Hoàn thiện mô hình quản lý dự án tại UBND quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo quản lý dự án quận Thanh Xuân cùng các đồng nghiệp trong Ban quản lý dự án đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong công tác để có điều kiện thuận l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG ĐẠI KHÓA: 2014 - 2016

HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI

UBND QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM VĂN BỘ

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian hai năm học tập và nghiên cứu, đến nay Luận văn Thạc

sỹ của tôi đã được hoàn thành tại Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội

Tôi xin được cảm ơn TS Phạm Văn Bộ đã tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi và động viên trong suốt quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội, Khoa Sau đại học và các thầy giáo, cô giáo là các nhà khoa học ở trong Trường cũng như công tác ngoài Trường đã tạo điều kiện và định hướng, góp ý nhiều cho tôi để tôi có thể hoàn thành Luận văn tốt nhất

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo quản lý dự án quận Thanh Xuân cùng các đồng nghiệp trong Ban quản lý dự án đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong công tác để có điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện Luận văn tốt nghiệp này

Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện, song do thời gian và khả năng thực hiện hạn chế nên luận văn có thể sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý của các Thầy cô và các bạn để Luận văn của tôi đạt kết quả cao!

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, Ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Hoàng Đại

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, tháng 6 năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Đại

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các từ viết tắt

Danh mục các hình ảnh

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài………

Mục tiêu nghiên cứu………

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………

Phương pháp nghiên cứu………

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ………

Cấu trúc của luận văn………

NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI UBND QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện (quận) tại thành phố Hà Nội………

1.1.1 Thực trạng quản lý dự án………

1.1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư công theo quy định của nhà nước ………

1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công ….………

1.1.4 Những đổi mới trong công tác quản lý dự án đầu tư công …………

1.1.5 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân ………

1.2 Giới thiệu chung về quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ………

1.2.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên………

1.3 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư công tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ………

Trang

1

2

2

2

2

3

4

4

4

5

9

9

9

12

12

13

16

1.3.1 Mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công tại UBND quận

Thanh Xuân ………

1.3.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy BQLDA trong mô hình quản lý dự án tại quận Thanh Xuân………

1.4 Đánh giá, phân tích thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư công tại UBND quận UBND Thanh Xuân………

1.4.1 Một số kết quả đạt được………

1.4.2 Một số tồn tại và nguyên nhân………

1.4.3 Những vấn đề cần rút ra………

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN 2.1 Khái niệm quản lý dự án và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình………

2.1.1 Quản lý dự án………

2.1.2 Các mô hình quản lý dự án………

2.2 Các yếu tố quyết định đến việc lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện………

2.2.1 Quy mô và độ phức tạp của dự án………

2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội………

2.2.3 Năng lực của các nhà quản lý dự án và năng lực của các thành viên tham gia dự án………

2.2.4 Rủi ro trong dự án………

2.2.5 Năng lực của các bên tham gia dự án………

2.3 Các yếu tố nền tảng đánh giá hiệu quả mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện………

2.3.1 Quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư………

2.3.2 Quản lý chi phí của dự án đầu tư………

2.3.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư………

16

17

29

29

34

37

38

38

38

41

45

45

46

46

47

49

50

50

51

53

2.4 Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến hoạt

động của dự án đầu tư xây dựng………

2.4.1 Các văn bản pháp lý liên quan………

2.4.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật………

2.4.3 Các văn bản mới được áp dụng………

2.5 Tổng hợp các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện………

2.5.1 Các yếu tố thành công của các dự án đầu tư xây dựng………

2.5.2 Các vấn đề vướng mắc của các dự án đầu tư xây dựng………

2.5.3 Những kinh nghiệm điều hành, quản lý dự án thực tiễn………

2.5.4 Những mô hình quản lý dự án tiên tiến………….………

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI UBND QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI……… …

3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư công ………… …

3.1.1 Quan điểm………….………….………….………….……

3.1.2 Mục tiêu………….………….………….………….………

3.2 Đề xuất mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ………

3.2.1 Đề xuất mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công ………

3.2.2 Nội dung áp dụng mô hình………….………….………

3.3 Một số giải pháp tiến hành thực hiện hoàn thiện mô hình đề xuất tại UBND quận Thanh Xuân ………

3.3.1 Đề xuất hoàn thiện tổ chức cơ cấu Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân khoa học và phù hợp với thực tiễn………

3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện mô hình đề xuất Ban QLDA quận ……

3.3.3 Bố trí nhân lực hợp lý theo mô hình đề xuất ….………

3.3.4 Xây dựng chức năng và nhiệm vụ các tổ, bộ phận trong Ban QLDA

56

56

57

59

60

60

63

70

72

77

77

77

78

79

79

81

81

81

84

98

hợp lý ……… ………

3.3.5 Phối hợp công việc giữa các bộ phận của ban quản lý dự án và ban

quản lý với các phòng của UBND quận Thanh Xuân ………

3.3.5 Trang bị kỹ thuật, công nghệ cho công tác thực hiện QLDA ……

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận………

Kiến nghị………

TÀI LIỆU THAM KHẢO

99

103

104

107

108

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA Ban quản lý dự án

BTCT Bê tông cốt thép

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

CĐT Chủ đầu tư

ĐVCĐT Đơn vị chủ đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

MTTQ Mặt trận tổ quốc

PCCC Phòng cháy chữa cháy

QLCL Quản lý chất lượng

QLDA Quản lý dự án

TVGS Tư vấn giám sát

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 1.2 Mô hình Ban quản lý dự án

Hình 1.3 Mô hình tổ chức của UBND quận Thanh Xuân

Hình 1.4 Mô hình tổ chức bộ máy của BQLDA quận Thanh Xuân

Hình 1.5 Một số dự án đang thi công xây dựng do Ban quản lý dự án

quận Thanh Xuân thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư

Hình 1.6 Một số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng do Ban

quản lý dự án quận Thanh Xuân thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư Hình 2.1 Mô hình chủ đầu tư tự thực hiện dự án

Hình 2.2 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án

Hình 2.3 Mô hình trọn gói thiết kế - thi công

Hình 2.4 Mô hình ban quản lý dự án

Hình 2.5 Sơ đồ quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD công trình

Hình 2.6 Mô hình tổ chức quản lý hàng dọc

Hình 2.7 Mô hình tổ chức quản lý hàng ngang

Hình 2.8 Mô hình tổ chức quản lý tổng hợp

Hình 3.1 Mô hình quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện

Hình 3.2 Đề xuất mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công do

UBND quận Thanh Xuân làm chủ đầu tư Hình 3.3 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLDA quận Thanh Xuân

Hình 3.4 Đề xuất quy trình tổ chức và xây dựng cơ chế quản lý

Hình 3.5 Quy trình quản lý dự án 4 giai đoạn

Hình 3.6 Đề xuất sơ đồ quản lý quá trình thực thi tiến độ trong giai đoạn

thực hiện

Hình 3.7 Giải pháp quản lý tiến độ thi công

Hình 3.8 Cấu trúc mô hình kế hoạch tiến độ theo sơ đồ mạng

Hình 3.9 Quá trình quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện

Hình 3.10 Giải pháp quy trình quản lý chi phí thi công công trình

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

Bảng 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến vượt chi phí và chậm tiến độ

Bảng 2.2 Các nhóm thành tố bằng phương pháp quay trực giao Varimax

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo Kết quả thực

hiện nhiệm vụ năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016

2 Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân (2015), Báo cáo công tác quản lý

các dự án tháng 12 năm 2015

3 Bộ Xây dựng (2013), Hướng dẫn xác định và công bố chỉ số giá xây

dựng 2013 quy định mới nhất về quyết toán dự án , quản lý chi phí dự án, chi phí đầu tư, quy đổi chi phí đầu tư xây dựng, NXB Lao động, Hà Nội

4 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013,

quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng

5 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về

quản lý chất lượng công trình xây dựng

6 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về

quản lý chi phí đầu tư xây dựng

7 Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 về

ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

8 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

9 Trần Chủng (2013), “Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình”, Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 2013

10 Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình đô thị

11 Lê Anh Dũng - Đinh Tuấn Hải (2014), phân tích các mô hình quản lý

trong xây dựng

12 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,

NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội

13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2002), Luật

Ngân sách Nhà nước

14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Xây

dựng

15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Đấu

thầu

16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Đầu

tư công

17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2015), Luật tổ

chức chính quyền địa phương

18 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa học

Kỹ thuật, Hà Nội

19 UBND Quận Thanh Xuân (2015), Kế hoạch trung hạn phát triển kinh

tế - xã hội quận Thanh Xuân giai đoạn 2015-2020

20 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm

2030

21 Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:

UBND thành phố Hà Nội : www.hanoi.gov.vn

Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội : www.hapi.gov.vn

Sở Xây dựng Hà Nội : www.soxaydung.hanoi.gov.vn

Cổng thông tin điện tử quận Thanh Xuân: http://Thanhxuan.hanoi.gov.vn

Công ty TNHH Công nghệ điện tử - phần mềm và viễn thông Life Tek:

http://lifetek.com.vn

Website: www.vi.wikipedia.org và một số website khác

1

PHẦN MỞ ĐẦU

Tên đề tài Luận văn: Hoàn thiện mô hình quản lý dự án tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

* Lý do chọn đề tài:

Thanh Xuân là một Quận trung tâm phía tây nam thủ đô Hà Nội có diện tích 9,08km2 với dân số 255.800 nhân khẩu; gồm 11 phường Trên địa bàn Quận có nhiều khu đô thị, các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, viện nghiên cứu và nhiều trụ sở cơ quan đơn vị Trung ương và Thành phố, tổ chức chính trị xã hội, nhiều khu công nghiệp, nhà máy đã và đang được chuyển đổi xây dựng đô thị mới như: Khu Trung Hòa Nhân Chính, khu Thượng Đình, khu liên danh Ô tô Hòa Bình, khu Chiếu sáng, khu Dệt kim…

Quận Thanh Xuân có tốc độ đô thị hóa nhanh, mạnh, các dự án xây dựng ngày một gia tăng cả về số lượng lẫn quy mô Được sự phân công nhiệm

vụ của Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án: Trường học công lập, nhà hội họp và một số tuyến đường chủ yếu là các dự án nhóm C, nhóm B

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay vẫn còn bộc lộ một số yếu điểm cần chấn chỉnh, khắc phục, cải thiện trong thời gian tới, trong đó có liên quan đến mô hình quản lý dự án tại UBND quận Thanh Xuân chưa phù hợp Do sự không phù hợp mô hình, dẫn đến một số vấn đề như: công tác giải phóng mặt bằng chậm, thời gian hoàn thành giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án kéo dài làm chậm tiến độ dự án, tăng tổng mức đầu tư, chất lượng công trình chưa đảm bảo, công tác quản lý sau đầu tư chưa được chú trọng đúng mức làm một số công trình xuống cấp nhanh sau khi đưa vào sử dụng…

Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện mô hình quản lý

dự án tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội" là rất cần thiết, nhằm

2

góp phần nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng (đầu tư công) tại quận Thanh Xuân

* Mục tiêu nghiên cứu:

- Đánh giá thực trạng mô hình quản lý dự án tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội;

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Mô hình quản lý dự án tại cấp huyện (quận)

- Phạm vi nghiên cứu: UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu các tài liệu khoa học

và pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án, mô hình quản lý dự án làm luận cứ lý thuyết cho luận điểm nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát các dự án đã và đang triển khai do Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân làm đơn vị đại diện chủ đầu tư để đưa ra quan điểm và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Đề xuất mô hình quản lý dự án phù hợp với các công trình đầu tư xây dựng cấp huyện (quận)

- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mô hình quản lý dự án phù hợp tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nhằm góp phần xây dựng Thanh Xuân trở thành một quận có cơ sở hạ tầng hiện đại, văn minh theo định hướng chung về phát triển của Thủ đô Hà Nội

3

* Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương:

- Chương 1 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Chương 2 Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Chương 3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện Mô hình quản lý dự

án tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội