Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng công trình của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố ninh bình (tt)

57 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH .... Ban QLDA BQLDA đầu tư xây dựng thuộc Uỷ ban nhân dân UB

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH XUÂN TUYỂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH XUÂN TUYỂN KHÓA: 2014-2016

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ BÌNH MINH

Hà Nội- Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Xuân Tuyển

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thị Bình Minh, người Cô đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Xuân Tuyển

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các sơ đồ

Danh mục hình minh họa

MƠ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Mục tiêu nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc luận văn 2

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QLDAXD CÔNG TRÌNH 4

1.1 Quản lý dự án xây dựng công trình ở Việt Nam trong thời gian qua 4

1.2 Khái quát chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.2.1 Giới thiệu về thành phố Ninh Bình 6

1.2.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 7

1.3 Công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại thành phố Ninh Bình trong những năm qua 12

1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12

1.3.2 Phê duyệt dự án đầu tư 13

1.3.3 Giai đoạn thực hiện quản lý dự án xây dựng công trình 15

1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình 16

1.4.1 Quy trình quản lý dự án xây dựng công trình hiện tại của Ban 16

1.4.2 Phân tích đánh giá một số công tác chủ yếu về quản lý dự án xây dựng công trình

của Ban 19

1.5 Một số kết quả đạt được và hạn chế vướng mắc trong công tác quản lý dự án xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 32

1.5.1 Những kết quả đạt được 32

1.5.2 Những hạn chế vướng mắc 32

1.6 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng công trình của Ban quản lý dự án 37

1.6.1 Nguyên nhân khách quan 37

1.6.2 Nguyên nhân chủ quan 37

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 38

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án xây dựng công trình 38

2.1.1 Một số khái niệm 38

2.1.2 Những đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng công trình 39

2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.1.4 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 41

2.1.5 Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 41

2.1.6 Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 42

2.1.7 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 44

2.1.8 Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 47

2.1.9 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 47

2.1.10 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 49

2.2 Cơ sở pháp lý 51

2.2.1 Những điều thuộc các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 51

2.2.2 Những điều thuộc các văn bản dưới luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 52

2.3 Cơ sở thực tiễn 54

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng công trình tại Singapore 54

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng công trình tại Trung Quốc 55

2.3.3 Một số nhận xét rút ra từ kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên thế giới và cơ hội áp dụng tại Việt Nam 56

2.3.4 Một số bài học kinh nghiệm cho thành phố Ninh Bình 57

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH 59

3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 59

3.1.1 Quan điểm 59

3.1.2 Mục tiêu 59

3.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 60

3.3 Các định hướng chung trong Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Ninh Bình đến năm 2020 62

3.4 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng công trình của thành phố Ninh Bình66 3.4.1 Về định hướng quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Ninh Bình 66

3.4.2 Về định hướng thực hiện đầu tư xây dựng công trình của thành phố Ninh Bình 67 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình 69

3.5.1 Hoàn thiện đổi mới cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án thành phố Ninh Bình 69 3.5.2 Đề xuất bổ sung, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý dự án tại Ban quản lý dự án thành phố Ninh Bình 70

3.6 Giải pháp quản lý chất lượng, tăng cường công tác giám sát của cộng đồng 72 3.6.1 Quản lý hồ sơ tư vấn thiết kế 72

3.6.2.Đánh giá hồ sơ thầu của nhà thầu thi công đối chiếu với thiết kế 75

3.6.3 Đội ngũ tư vấn giám sát 76

3.7 Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng 77

3.7.1 Giải pháp quản lý tiến độ 77 3.7.2 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng, biểu Tên bảng, biểu

Bảng 1.1. Dự án thực hiện giai đoạn năm 2011 – 2015 11

Bảng 1.2 Thống kê số dự án thi công chậm tiến độ qua các năm 20

Bảng 1.3 Kết quả phê duyệt dự án của BQLDA từ 2011 – 2014 26

Bảng 1.4 Hạng mục công trình xây dựng cơ bản của BQLDA 26

Bảng 1.5 Tình hình các dự án xây dựng tại BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình giai đoạn 2011-2014 29

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

Sơ đồ 1.1 Vị trí của BQLDA trong hệ thống cơ quan thuộc UBND TP Ninh Bình…8

Sơ đồ 1.2 Tổ chức bộ máy BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình……… 8

Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng công trình tại BQLDA……… 18

Sơ đồ 3.1 Đề xuất mô hình bộ máy BQLDA ĐTXD……… 72

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu

hình ảnh Tên hình ảnh

Hình 1.1. Bản đồ hành chính thành phố Ninh Bình – tỉnh Ninh Bình……… 6

Hình 1.2 Khu Trụ sở làm việc của Ban QLDA……… 7

Hình 1.3. Nâng cấp, rải thảm asphalt các tuyến đường trên địa bàn thành phố Ninh Bình……… 30

Hình 1.4. Cải tạo nâng cấp hồ Biển Bạch……… 30

Hình 2.1. QLDA đầu tư XDCT……….39

Hình 2.2. Các chủ thể tham gia QLDA ĐTXD……… 45

Hình 2.3. Hình thức chủ đầu tư tự QLDA……… 49

Hình 2.4. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA……… 49

Hình 3.1 Đề xuất sơ đồ quy trình tổ chức và xây dựng cơ chế quản lý………… 70

Hình 3.2 Đề xuất sơ đồ quá trình thực thi đảm bảo chất lượng công trình……… 72

Hình 3.3 Đề xuất sơ đồ quản lý tiến độ trong giai đoạn thực hiện dự án…………79

Hình 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý chi phí XDCT……… 83

dự án, đòi hỏi cần một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ năng về nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Ban QLDA (BQLDA) đầu tư xây dựng thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Ninh Bình được thành lập với chức năng nhiệm vụ thay mặt UBND thành phố điều hành QLDA các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước do UBND thành phố quản lý, bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối và quản lý thời gian Đồng thời có những khó khăn phải đề xuất các giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án XDCT

Trong quá trình thực hiện công việc của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình có nhiều khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để như: quản lý chất lượng công trình xây dựng (CTXD), tiến độ và thời gian, chi phí

dự án, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ QLDA còn có hạn chế, dẫn đến những ảnh hưởng về thời gian, kinh tế cũng như chất lượng của dự án

Để thực hiện quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND thành phố Ninh Bình QLDA hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Do vậy học viên sẽ tập trung nghiên

cứu hướng vào nội dung “Nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng, thành phố Ninh Bình” là cần thiết nhằm đánh giá những

kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và đưa ra những giải pháp QLDA đầu tư trong thời gian tới

2

* Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng của thành phố Ninh Bình để áp dụng trong thời gian tới

* Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá chung, thực trạng công tác QLDA XDCT của BQLDA

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý liên quan đến QLDA

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

+ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA thành phố Ninh Bình quản lý trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015

* Phương pháp nghiên cứu

- Áp dụng phương pháp thống kê, phân tích hệ thống

- Phân tích định tính, phân tích định lượng và đánh giá tổng hợp

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

- Ý nghĩa thực tiễn: Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA được thực hiện tốt hơn nhằm nâng cao hiệu quả, lợi ích kinh tế cho Ban QLDA của thành phố nói riêng và toàn tỉnh Ninh Bình nói chung

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận thì nội dung chính của Luận văn gồm 03 Chương:

- Chương I: Tổng quan về quản lý dự án xây dựng công trình

3

- Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA xây dựng công trình

- Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

QLDA XDCT liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác QLDA XDCT Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất những bài học cho vấn đề này là việc làm cần thiết Do đặc thù của BQLDA đầu tư xây dựng có tính chuyên sâu và phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của thành phố nên cần có những cơ chế chính sách áp dụng riêng cho công tác QLDA XDCT tại BQLDA

Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng công tác QLDA XDCT tại Ban QLDA ĐTXD thành phố Ninh Bình” học viên đã tập trung giải quyết một số nội

dung chính sau đây:

- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý các dự án XDCT tại BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu

tư xây dựng của Nhà nước Việt nam và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm

vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT, BQLDA và các chủ thể khác khi tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu

- Trên cơ sở khoa học và cơ sơ pháp lý về quản lý đầu tư XDCT để phân tích những tồn tại trong công tác QLDA xây dựng các công trình để thấy được những điểm yếu, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý cũng như trình độ năng lực chuyên môn về quản lý dự án và sự cần thiết phải hiểu biết về những tính chất riêng của từng

chuyên ngành để lập, triển khai, thực hiện dự án đảm bảo hiệu quả cao, cũng như năng lực điều hành dự án để đưa ra một số bài học nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư Các bài học chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình QLDA đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình

* Kiến nghị

- Kiến nghị với Nhà nước:

Nhà nước đóng vai trò là nhà quản lý cao nhất trong công cuộc thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước Thông qua hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách, các quy chế để phát huy hiệu quả QLDA theo mỗi giai đoạn phát triển của đất nước

Quy định chi tiết về điều kiện năng lực của CĐT, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm

đó phân cấp cho CĐT Nhằm nâng cao chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thoát, tiết kiệm, chống lãng phí trong XDCB

Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo của hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh đó Nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức năng và sự điều hòa phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính

+ Tách bạch quản lý Nhà nước và hoạt động đầu tư

+ Cần đảm bảo tính chuyên nghiệp trong tất cả các khâu của quá trình thực hiện dự

án, từ tư vấn đầu tư, quản lý cho đến giám sát thi công, thanh quyết toán công trình

- Đối với tỉnh Ninh Bình: Hiện nay tỉnh đã phê duyệt quy hoạch chung xây

dựng thành phố Ninh Bình, song song với việc phê duyệt quy hoạch thì tỉnh cẩn phải quan tâm một số nội dung như sau:

Cấp và hỗ trợ ngân sách để UBND thành phố Ninh Bình tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng các dự án, công trình theo danh mục đã được UBND tỉnh phê duyệt trong kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2020 và các chương trình mục tiêu của thành phố như: Tập trung cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kết nối với thành phố Ninh Bình, chương trình xây dựng nông thôn mới, cải tạo mở rộng hệ