Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng huyện thạnh hóa, tỉnh long an (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG TRỌNG HUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG TRỌNG HUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG TRỌNG HUẤN

KHÓA 2014-2016

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Mã số: 60.58.02.08

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS LÊ VĂN KIỀU

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Tôi chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học và các Giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học xây dựng Miền Tây đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo điều kiện thuận lợi nhất về cơ sở vật chất trong suốt quá trình học tập, giúp tôi hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS Lê Văn Kiều - Giáo viên hướng dẫn trực tiếp - đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Tôi chân thành gửi lời cảm ơn đến các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ trong Tiểu ban kiểm tra tiến độ đã nhiệt tình nhận xét, đánh giá và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn

Sau cùng, tôi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã hết lòng động viên, khuyến khích, chia sẽ và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu nhằm giúp tôi hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 5 năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Trọng Huấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Trọng Huấn

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp QLDA

Hình 1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu

Hình 2.1 Sơ đồ chuỗi các hoạt động quản lý dự án

Hình 2.2 Mục tiêu đạt được của dự án

Hình 2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư

Hình 3.1 Mô hình tổ chức thực hiện quản lý của Ban

Hình 3.2 Các giải pháp nâng caochất lượng đấu thầu của

Ban QLDA XD huyện

Hình 3.3 Các phương thức đấu thầu 1 túi hồ sơ lựa chọn

thầu tư vấn

Hình 3.4 Các phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ lựa chọn

thầu xây lắp Hình 3.5 Phần mềm QLDA SmarTPM.Net

Hình 3.6 Quản lý tình hình thực hiện dự án hệ thống

SmarTPM.Net Hình 3.7 Mô hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các hình

Danh mục phụ lục

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết cấu của luận văn 4

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN 1.1 Giới thiệu sơ lược về huyện Thạnh Hóa 4

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạnh Hóa 6 1.2.1 Về nhân sự thuộc Ban quản lý dự án 7

1.2.2 Một số dự án đã và đang thực hiện 8

1.2.3 Các quy trình vận hành áp dụng tại Ban 10

1.3 Thực trạng hoạt động quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa 1.3.1 Về hình thức quản lý dự án được áp dụng 12

1.3.2 Về thực trạng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án 13

1.3.3 Về thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 14

1.3.4 Về thực trạng công tác quản lý thiết kế 15

1.3.5 Về quản lý tiến độ thực hiện dự án 16

1.3.6 Về quản lý chất lượng công trình 16

1.3.7 Về quản lý chi phí đầu tư 17

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa 1.4.1 Các mặt thuận lợi 17

1.4.2 Hạn chế và tồn tại trong quản lý 19

1.4.3 Tổng hợp những yếu kém, hạn chế và phân tích nguyên nhân 20

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở pháp lý 22

2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 22

2.1.2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 26

2.1.3 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đấu thầu 26

2.1.4 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về hợp đồng trong xây dựng 29

2.1.5 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư 30

2.1.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 30

2.1.7 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 33

2.2 Cơ sở khoa học 39

2.2.1 Khái niệm chung về dự án, quản lý dự án và những đặc trưng cơ bản

của dự án 39

2.2.2 Quản lý dự án theo quan điểm dự án phát triển 42

2.2.3 Lập kế hoạch thực hiện công tác QLDA 47

2.2.4 Các phương tiện và kỹ năng thực hiện công tác QLDA 47

2.2.5 Tổng thể các dự án cấp huyện làm chủ đầu tư 49

2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.3.1 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.3.3 Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 52

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN 3.1 Các nhóm giải pháp cụ thể khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng59 3.1.1 Nhóm giải pháp 1 tổ chức bộ máy quản lý 59

3.1.2 Nhóm giải pháp 2 các vấn đề về đấu thầu dự án 68

3.1.3 Nhóm giải pháp 3 nâng cao trình độ ứng dụng tin học trong quản lý dự án 75

3.2 Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững 79

3.2.1 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng 79

3.2.2 Nâng cao chất lượng giám sát 81

3.2.3 Giải pháp về quản lý tiến độ 84

3.2.4 Đổi mới khâu thanh quyết toán vốn đầu tư 86

3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý chi phí xây dựng công trình 87

3.2.6 Tập trung đẩy mạnh các biện pháp chống thất thoát lãng phí 93

PHẦN KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dự án đầu tư bắt đầu từ khi lập dự án đầu tư, ra quyết định đầu tư cho đến khi tiếp nhận công trình đã xây dựng xong và đưa vào vận hành, sử dụng

Dự án đầu tư phải trải qua ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Trong suốt quá trình này, chủ đầu tư dự án phải hoàn thành nhiều công việc, nhiều thủ tục phức tạp liên quan đến xây dựng cơ bản nên phần việc quản lý dự án nói chung và quản lý phần thi công xây dựng nói riêng, cần phải có một bộ phận đảm nhiệm Công việc này đòi hỏi những người chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn và nhiều kinh nghiệm

Các qui định về đầu tư xây dựng đang thực hiện theo Luật xây dựng năm 2014, trong đó hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn giữa 4 hình thức là Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án, Thuê tư vấn quản lý dự án hoặc Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án Hiện nay, việc quản lý các dự án vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và đóng góp của nhân dân gặp nhiều bất cập

Đối với tỉnh Long An nói chung và huyện Thạnh Hóa nói riêng, đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động quyết định sự phát triển của địa phương Theo đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là khâu then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư trong khi nguồn thu ngân sách còn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu quả thì việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư ngày càng được các cấp lãnh đạo chú trọng và thực tế công việc này có ý nghĩa hết sức quan trọng

2

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của vấn đề này, bản thân là công chức làm việc tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện phụ trách trên lĩnh vực kinh tế,

kế hoạch - đầu tư xây dựng, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Đây là vấn đề có ý nghĩa cả về lý

luận và thực tiễn đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của Ban

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở để định hướng Theo đó, đánh giá thực trạng, phân tích những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạnh Hóa

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn giới hạn nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện (huyện Thạnh Hóa)

- Thời gian nghiên cứu: 2014 - 2015

- Đối tượng nghiên cứu: Nội dung, quy trình, hình thức và các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như tổng hợp, phân tích

so sánh từ các nguồn dữ liệu thu thập được, vận dụng kỹ thuật thống kê, dự báo để phân tích đánh giá xử lý các thông tin thu thập được

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa hệ thống lại quy trình quản lý dự

án xây dựng đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạnh Hóa, qua đó đúc rút được những ưu điểm, những hạn

3

chế còn tồn tại trong quản lý dự án Từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục các tồn tại để hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban

6 Kết cấu của luận văn

Bao gồm các phần và các chương sau:

MỞ ĐẦU

NỘI DUNG

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

Chương 2 Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng

Chương 3 Một số đề xuất hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

89

KẾT LUẬN

Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng và hoàn thiện công tác quản lý đầu

tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ

và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn

Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây:

- Làm rõ khái niệm, nội dung công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA xây dựng huyện Thạnh Hóa nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành

về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Việt Nam và các quá trình của chu

kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu

- Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng các công trình ở Ban QLDA xây dựng huyện để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng như năng lực điều hành dự án để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban, các giải

90

pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình quản lý dự án của các CĐT Các giải pháp đó bao gồm:

1- Giải pháp về bộ máy tổ chức

2- Giải pháp về đấu thầu

3- Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin

4- Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững

- Giải phóng mặt bằng

- Nâng cao chất lượng giám sát

- Giải pháp về quản lý tiến độ

- Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

- Hoàn thiện công tác quản lý chi phí

- Tập trung đẩy mạnh các biện pháp công thất thoát

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy PGS Lê Kiều, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, các giảng viên hướng dẫn và Ban QLDA xây dựng huyện Thạnh Hóa đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Báo cáo, danh mục dự án của Ban Quản lý dự án huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

2 Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa (2013-2014) Báo cáo thực hiện giám

sát đầu tư các dự án do Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa

3 Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa (2011-2014) Báo cáo thường niên

Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa

4 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 05/2014/TT-BTC, quy định về quản lý, sử

dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ

chi tiết về hợp đồng xây dựng

10 Lê Anh Dũng - Bùi Mạnh Hùng (2015), Quản lý rủi ro trong doanh nghiệp

xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội

11 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình NXB Xây dựng Hà Nội

12 Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường NXB

Xây dựng Hà Nội

13 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình NXB Xây dựng Hà Nội

14 Lê Kiều, Nguyễn Cường Sơn (2008), Quản lý dự án trong giai đoạn

chuẩn bị đầu tư

15 Lê Kiều (2006), Tổ chức sản xuất xây dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà

Nội

16 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014

17 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

18 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

19 UBND huyện Thạnh Hóa (2010) Quyết định số 2979/QĐ-UBND ngày

(14/10/2010) của UBND huyện Thạnh Hóa về việc thành lập Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng.Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự

án công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội