Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án giao thông theo quy hoạch quận tây hồ (tt)

BÙI XUÂN CƯỜNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG THEO QUY HOẠCH QUẬN TÂY HỒ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN T

BÙI XUÂN CƯỜNG

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN

CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG THEO QUY HOẠCH QUẬN TÂY HỒ

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

BÙI XUÂN CƯỜNG

KHÓA 2014-2016

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN

CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG THEO QUY HOẠCH QUẬN TÂY HỒ

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60 58 01 06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS TRẦN CHỦNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến thầy giáo PGS TS Trần Chủng, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, năm 2016 Tác giả Luận văn

Bùi Xuân Cường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án giao thông theo quy hoạch quận Tây Hồ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

Bùi Xuân Cường

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt trong luận văn

Danh mục sơ đồ

Danh mục bảng biểu

LỜI MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài……… 1

Mục đích nghiên cứu……… 2

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu……… 2

Phương pháp nghiên cứu……… 2

Cấu trúc của luận văn……… 2

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ QUẬN TÂY HỒ…… 4

1.1 Giới thiệu về quận Tây Hồ TP Hà Nội……… 4

1.1.1.Vị trí địa lý và tình hình xã hội……… 4

1.1.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch giai đoạn năm 2011-2015……… 10

1.2 Hiện trạng giao thông quận Tây Hồ……… 11

1.2.1 Hiện trạng giao thông theo quy hoạch……… 11

1.2.2 Kết quả thực hiện……… 16

1.2.3 Những tồn tại của các dự án giao thông……… 21

1.3 Tiến độ thực hiện các dự án……… 22

1.3.1 Những dự án điển hình về đạt tiến độ……… 23

1.3.2 Những dự án giao thông theo quy hoạch bị chậm tiến độ 24

1.3.3 Những bài học và nguyên nhân chậm tiến độ………… 26

1.4 Nhận xét và giới hạn phạm vi nghiên cứu……… 33

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐÔ THỊ … 35

2.1 Cơ sở pháp lý……… 35

2.1.1 Các văn bản, quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành 35

2.1.2 Các văn bản, quy phạm pháp luật do UBND Thành phố Hà Nội ban hành……… 46

2.1.3 Các văn bản quy định công tác quản lý do UBND quận ban hành……….47

2.2 Cơ sở khoa học……… 48

2.2.1 Các tiêu chí về tiến độ thực hiện dự án……… 48

2.2.2 Trình tự một dự án đầu tư xây dựng……… 49

2.2.3 Quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư………… 51

2.3 Cơ sở thực tiễn……… 55

2.3.1 Kinh nghiệm thực hiện dự án giao thông quy hoạch Thành phố Hà Nội……… 55

2.3.2 Kinh nghiệm dự án giao thông theo quy hoạch quận Tây Hồ 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG QUẬN TÂY HỒ HÀ NỘI……… 69

3.1 Giới thiệu kế hoạch đầu tư dự án giao thông gđ 2016-2020 69 3.1.1 Mục tiêu, định hướng, kế hoạch đầu tư giai đoạn năm 2016-2020 của cả quận Tây Hồ……… 69

3.1.2 Kế hoạch đầu tư dự án giao thông giai đoạn 2016-2020 72

3.2 Giải pháp cơ chế chính sách……… 74

3.2.1 Về quản lý quy hoạch……… 74

3.2.2 Phân cấp quản lý……… 76

3.3 Giải pháp kỹ thuật……… 80

3.3.1 Tổ chức thi công hợp lý……… 80

3.3.2 Giải pháp tạo mặt bằng sạch……… 86

3.3.3 Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật……… 87

3.4 Giải pháp tổ chức……… 88

3.5 Giải pháp kinh tế……… 90

3.5.1 Thúc đẩy tiến độ GPMB……… 90

3.5.2 Áp dụng chế độ làm ngoài giờ……… 91

3.5.3 Giải pháp bố trí nguồn vốn thực hiện GPMB………… 91

3.5.4 Hỗ trợ nguồn vốn từ Thành phố và các nguồn vốn khác 92

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Tài liệu

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu

Bảng 1.1 Số liệu dân số, mật độ dân số qua các năm

Bảng 1.4 Kết quả thực hiện đầu tư giao thông theo quy hoạch

Bảng 1.5 Dự án giao thông theo quy hoạch đạt tiến độ thực hiện

Bảng 1.6 Một số dự án giao thông bị chậm tiến độ thực hiện

Bảng 1.7 Kế hoạch đầu tư dự án giao thông giai đoạn 2016- 2020

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ,

Hình 1.1 Bản đồ quy hoạch chi tiết quận Tây Hồ

Hình 1.2 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý tiến độ của

* Lý do chọn đề tài

Nước ta thoát khỏi chiến tranh và xây dựng đất nước được khoảng 40 năm, có xuất phát điểm từ một nền kinh tế nông nghiệp mà hạ tầng cơ sở, hạ tầng kinh tế còn yếu kém nên các dự án đầu tư công vào lĩnh vực này là rất lớn Trong những năm qua, nguồn kinh phí đầu tư xây dựng toàn xã hội chiếm đến 42% GDP trong đó vốn đầu tư công chiếm 60% Việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng này có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển bền vững Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội như hệ thống công trình giao thông, công nghiệp, dịch vụ, đô thị và các công trình phúc lợi xã hội như bệnh viện, trường học… đã góp phần quan trọng thay đổi bộ mặt đất nước, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế phục vụ tăng trưởng kinh tế, cải thiện đáng kể cuộc sống của nhân dân Tuy nhiên, điều đáng lo ngại là hiệu quả đầu tư xây dựng thấp, chất lượng công trình kém, thời gian xây dựng kéo dài, lãng phí thất thoát còn rất lớn

Quận Tây Hồ được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội Theo định hướng phát triển của Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm Như vậy, trong tương lai, Tây Hồ sẽ

là khu vực trung tâm của Thủ đô Hà Nội Dân số của quận đến năm 2020 dự kiến là 184.000 người, mật độ dân số là 7.666 người/km2 [19]

Theo quy hoạch được duyệt thì UBND quận Tây Hồ có 58 tuyến đường theo quy hoạch (tại địa bàn phường Thụy Khuê có 08 tuyến đường; phường Xuân La có 07 tuyến đường; phường Phú Thượng có 08 tuyến đường; phường Nhật Tân có 06 tuyến đường; phường Tứ Liên có 05 tuyến đường; phường

tuyến đường chiếm tỷ lệ 9% (10/58); đang triển khai thực hiện 6 tuyến đường nhưng gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc; tính trung bình một tuyến đường theo quy hoạch với chiều dài khoảng 500m và rộng 17,5m thì thời gian thực hiện dự án 5-7 năm Thời gian thực hiện mở rộng tuyến đường theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn do vướng mắc về công tác giải phóng mặt bằng, nguồn vốn thực hiện tuyến đường thường lớn, do quy hoạch nhiều khu vực chưa hợp lý …

Chính vì vậy, là một cán bộ thuộc quận Tây Hồ đang tham gia công tác

quản lý phát triển đô thị, học viên chọn đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án giao thông theo quy hoạch - quận Tây Hồ” làm đề tài của Luận văn tốt nghiệp là cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn đối với địa phương

* Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở điều tra khảo sát thực tế, phân tích tình hình thực hiện các dự

án giao thôngtheo quy hoạch đã được triển khai, căn cứ các chính sách mới và khoa học về quản lý dự án, Luận văn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án giao thông theo quy hoạchquận Tây Hồ

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Các tuyến đường giao thông theo quy hoạch tại quận Tây Hồ

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý tiến độ các dự án giao thông theo quy hoạch tại quận Tây Hồ

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra thu thập và xử lý đánh giá số liệu, tài liệu

Chương 2: Cơ sở pháp lý, khoa học và thực tiễn để đẩy nhanh tiến độ

thực hiện dự án

Chương 3: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án giao thông theo quy hoạch quận Tây Hồ

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Thực trạng tình hình triển khai các dự án giao thông theo quy hoạch tại quận Tây Hồ TP Hà Nội, vấn đề nóng nhất là tiến độ thực hiện các dự án Trên cơ sở các quy định của PL, các bài học lý thuyết và thực tiễn, Luận văn

đã đề xuất được các giải pháp sau có khả thi áp dụng vào điều kiện quận Tây Hồ:

a) Giải pháp thể chế:

- Về cơ chế chính sách mạnh mẽ giao quận Tây Hồ trong phân cấp quản

lý về các tuyến đường giao thông

- Điều chỉnh quy hoạch khu vực ngoài đê phù hợp với hiên trạng

b) Giải pháp tổ chức: Thành lập Ban quản lý chuyên ngành để thực hiện

dự án, cụ thể đối dự án giao thông thì có ban chuyên thực hiện dự án

về giao thông và nhất là trong Ban có bộ phân chuyên về thực hiện công tác GPMB

- Bố trí nguồn vốn GPMB: Với giáp pháp này là ta ưu tiên bố trí vốn cho

dự án GPMB nhanh và đạt tiến độ đề ra

- Hỗ trợ nguồn vốn từ Thành phố và các nguồn vốn khác: Hỗ trợ nguồn vốn từ Thành phố để thực hiện dự án lớn cụ thể Thành phố bố trí tiền thực hiện GPMB cho dự án giao thông theo quy hoạch

- Ngân sách quận và kêu gọi xã hội hóa (trong đó ngân sách quận: cho UBND quận thu toàn bộ tiền sử dụng đất khi thực hiện đấu giá đất không phải nộp lại cho ngân sách thành phố)

KIẾN NGHỊ

a Kiến nghị đối với Chính phủ

Hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách, hệ thống các qui định về đơn giá xây dựng, về thủ tục hành chính đối với việc thẩm định dự án xây dựng và

hệ thống tiêu chuẩn trong thiết kế, thi công công trình xây dựng, làm cơ sở căn cứ cho công tác thực hiện dự án, tránh cho quá trình tiến hành dự án xây dựng phải sửa chữa nhiều lần

Khi ban hành hệ thống Luật pháp mới Chính phủ cần có những văn bản hướng dẫn cụ thể và kịp thời để cho hệ thống chính sách mới nhanh chóng

dẫn thật cụ thể cho những công trình đang thi công dang dở, còn gặp vướng mắc chưa được phê duyệt Giúp cho các công trình đang tiến hành dang dở không cần phải làm lại nhiều lần mới được thẩm định thanh, quyết toán hợp đồng

Riêng đối với hệ thống các văn bản hành chính hướng dẫn công tác GPMB cần cụ thể và cần được tiến hành đồng bộ từ Chính phủ tới UBND các cấp thực hiện

Đối với các dự án xây dựng phát triển cần được thông báo rộng rãi và giải thích cho người dân hiểu để có được sự hợp tác của người dân, giúp cho công tác GPMB được thực hiện nhanh chóng

Hiện nay, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu do Ngân sách Nhà nước hoặc đo những khoản viện trợ đầu tư của nước ngoài Vì vậy Chính phủ cần

có những chính sách, biện pháp nhằm kêu gọi đầu tư từ trong nước đối với các công trình xây dựng giao thông, công trình hạ tầng công cộng, nhằm phát huy được thế mạnh của các doanh nghiệp trong nước, tạo thuận lợi cho

b Kiến nghị đối với UBND các cấp

Một dự án xây dựng có liên quan tới nhiều các sở ban ngành vì vậy UBND thành phố cần có cơ chế hoạt động thông thoáng giúp cho các sở, ban, ngành có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, để quá trình thoả thuận diễn ra nhanh chóng

UBND các cấp cần ban hành những chính sách đền bù GPMB và chính sách hỗ trợ sau GPMB cụ thể đối với từng trường hợp để công tác GPMB được tiến hành nhanh chóng Cần có những chính sách điều chỉnh giá đất đền

bù sao cho sát với thực tế giúp nhân dân nhanh chóng ổn định sau GPMB, nhờ vậy mà công tác giải phóng mới đảm bảo tiến độ

đất nông nghiệp) để họ nhanh chóng ổn định đời sống

Đề nghị các cơ quan ra soát, công khai qui trình, thủ tục dự án, thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án

c Kiến nghị về công tác quản lý đô thị

* Đối với Chính phủ

Quy hoach phát triển hệ thống giao thông có liên quan mật thiết với quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, nên tiến hành quy hoạch sử dụng đất đi kèm với quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đô thị

Nên có quy hoạch tổng thể và định hường phát triển giao thông đô thị nói riêng và phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng nói chung để làm cơ sở cho các cấp thực hiện đầu tư phát triển các dự án xây dựng cơ bản

Nên có biện pháp và công cụ bình ổn giá cả, bình ổn tài chính để tránh được những rủi ro cao trong quá trình thực hiện dự án đầu tư Bình ổn lãi suất vốn vay ngân hàng khuyến khích các chủ dự án vay vốn để đầu tư phát triển

hệ thống giao thông

* Đối với UBND thành phố

Cần sớm ban hành ban hành qui định một số nội dung về quản lý đầu tư

và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội thay thế Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND Thành phố Hà Nội; Quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 theo Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 26/2/2014 của UBND Thành phố Hà Nội Sửa đổi,

bổ sung một số điều quy định về phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực

Cần thực công tác kiểm tra, thanh tra thường xuyên để có thể nắm được những thuận lợi khó khăn của các dự án đang triển khai để có chỉ đạo nhanh chóng, kịp thời, tránh cho khoảng thời gian chờ đợi phải kéo dài Nắm rõ được năng lực, khả năng thực hiện của chủ đầu tư để có hướng thu hồi dự án ngay khi dự án bị chậm trẽ chủ đầu tư không đủ năng lực giải quyết và giao cho chủ đầu tư khác có đủ năng lực thực hiện

Công tác quản lý tiến độ các dự án xây dựng là đặc biệt quan trọng, cần được chú trọng hơn nữa để từ đó phát hiện ra những sai sót trong từng giai đoạn để kịp thời can thiệp, tháo gỡ tránh cho dự án phải kéo dài

Công tác đánh giá thẩm định dự án cần làm một cách nghiêm túc để có

sự đánh giá đúng về tầm quan trọng của dự án, tránh đầu tư giàn trải gây tình trạng không hiệu quả trong đầu tư, đầu tư thiếu trọng điểm dẫn tới tình trnạg thiếu vốn và thiếu quỹ đất trong đầu tư cơ bản

Công tác thẩm định năng lực tài chính của chủ đầu tư cần được làm một cách chặt chẽ, để cho dự án được giao cho những chủ đầu tư có đủ năng lực, tránh dự án bị chậm trễ

1 Bộ Tài nguyên và môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BXD ngày 01/02/2016 của

Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các công trình hạ tầng kỹ thuật

3 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của

Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

4 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 về Quy định chi tiết một số nội dung về qui hoạch

7 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12

8 Quốc hội (2012), Luật thủ đô số 25/2012/QH13

9 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013

11 Quốc hội (2014), Luật Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày