Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã hương lâm, huyện hiệp hòa, tỉnh bắc giang (tt)

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HƯƠNG LÂM HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG Khóa luận tốt ng

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ NGA

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HƯƠNG LÂM HUYỆN HIỆP HÒA

TỈNH BẮC GIANG

Khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý văn hóa

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của Ths Nguyễn Thị Thanh Xuân cùng sự giúp đỡ của bà Nguyễn Thị Thanh Hải – Trưởng ban văn hóa xã Hương Lâm Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung khóa luận của mình

Hà Nội, ngày 04 tháng 01 năm 2016

Sinh viên

Nguyễn Thị Nga

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu nhà trường cùng toàn thể các thầy cô giáo bộ môn Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – Thạc sỹ Nguyễn Thị Thanh Xuân là giảng viên đã hướng dẫn tôi trong quá trình tôi nghiên cứu

và hoàn thiện đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang”

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Uỷ ban nhân dân xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang nói chung và Trưởng ban Văn hóa - Xã Hội bà Nguyễn Thị Thanh Hải nói riêng đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu điền dã tại địa phương

Với kiến thức còn hạn hẹp bài viết không tránh khỏi thiếu sót mong thầy cô và các bạn đóng góp ý kiến để bài viết hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NGUÔN NHÂN LỰC 8

1.1 Lịch sử tư tưởng về quản lý nguồn nhân lực 8

1.1.1.Trên Thế Giới 8

1.1.2.Việt Nam 15

1.2 Các khái niệm liên quan 17

1.2.1.Khái niệm về quản lý và quản lý nguồn nhân lực 17

1.2.2.Khái niệm quản lý nguồn nhân lực văn hóa 20

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về bồi dưỡng và đào tạo con người Error! Bookmark not defined 1.4 Vai trò của nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HƯƠNG LÂM HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 26

2.1 Khái quát về vị trí địa lí, kinh tế và văn hóa – xã hội của xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang 26

2.1.1.Về vị trí địa lí 26

2.1.2.Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội 26

2.2 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức của xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang 28

2.2.1.Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính cấp xã 28

2.3 Đặc thù cán bộ, công chức trong lĩnh vực văn hóa 32

2.4 Quy trình tuyển dụng và đánh giá chất lượng cán bộ, công chức văn hóa Error! Bookmark not defined. 2.4.1.Quy trình tuyển dụng cán bộ, công chức văn hóa 37

2.4.2.Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức văn hóa 43

2.5 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm 49

2.5.1.Trình độ chuyên môn - nghiệp vụ 49

2.5.2.Hiệu quả thực thi công vụ 51

2.5.3.Phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ 53

2.5.4.Về chế độ chính sách đãi ngộ, khen thưởng và kỹ luật 54

2.5.5.Cán bộ, công chức văn hóa đảm nhiệm nhiều công việc 55

2.6 Đánh giá 56

2.6.1.Những thuận lợi 56

2.6.2.Những khó khăn 57

CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HƯƠNG LÂM HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 60

3.1 Nguyên nhân 60

3.1.1.Nguyên nhân khách quan 60

3.1.2.Nguyên nhân chủ quan 63

3.2 Các nhóm giải pháp 64

KẾT LUẬN 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 75

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Sự thành công của quá trình phát triển kinh tế ở nước ta đòi hỏi ngoài môi trường chính trị ổn định, phải có những nguồn lực cần thiết như con người, tài nguyên thiên nhiên….Các nguồn lực này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau cùng tham gia vào quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, trong đó con người giữ vai trò quyết định Đối với tất cả các tổ chức dù là nhà nước hay tư nhân thì cùng sẽ không thể phát triển nhanh chóng được nếu chỉ tiếp thu những tiến bộ về khoa học kĩ thuật hiện đại mà bỏ quên mất yếu tố con người

Trong quá trình hình thành và phát triển đất nước, thực tiễn lịch sử cho thấy cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức văn hóa nói riêng giữ một vị trí quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt là cán bộ công chức cấp cơ

sở Bởi vì họ được ví như là những cây cầu nối giữa các cấp chính quyền với quần chúng nhân dân địa phương Họ là những người truyền tải thông tin và tiến hành thực hiện những chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực văn hóa trong quần chúng nhân dân như tuyên truyền và thực hiện xây dựng đời sống văn hóa, cổ vũ các phong trào thể dục thể thao.….Đồng thời họ cũng là những người đại diện cho quần chúng nhân dân đề xuất, trình lên các cấp chính quyền về thực trạng cũng như những nhu cầu về văn hóa của người dân nhằm đáp ứng và ngày càng nâng cao đời sống văn hóa cho họ

Tuy nhiên các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa không thể đạt được hiệu quả nếu thiếu đi đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ và năng lực chuyên môn cao Nhận thức rõ điều này Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở

Những năm qua, mặc dù chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa cấp xã

đã có những cải thiện đáng kể, từng bước được nâng cao nhưng trên thực tế thì chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm vẫn còn tồn tại rất nhiều diểm hạn chế, bất cập chưa xứng tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp dổi mới hiện nay như: Chuyên môn còn yếu, đôi khi còn chưa phù hợp với nhu cầu và vị trí việc làm, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, chưa có chính sách thoả đáng để thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao Trước yêu cầu mới của hội nhập văn hóa quốc tế, đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ công chức văn hóa đáp ứng yêu cầu về chất lượng, để quản lý Và đó cũng là lý do tôi chọn nghiên

cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm,

huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp của

mình

2 Lịch sử nghiên cứu

Vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đã được rất nhiều người, nhiều nhà khoa học quan tâm Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, các

đề án, các tài liệu, sách giáo trình, sách tham khảo, báo, tạp chí bàn đến vấn đề này Một số công trình nghiên cứu liên quan như:

1 “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước” (2001), của

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị Quốc gia

2 “Qui định pháp luật về cán bộ, công chức và tuyển dụng cán bộ, công

chức” (2003), của tác giả Phương Hoa, Nxb Lao động xã hội

3 “Sổ tay nghiệp vụ thông tin – cổ động dành cho cán bộ văn hóa cơ sở”

(2013), của tác giả Lê Hữu Cảnh, Nxb Văn hóa dân tộc

4 “Tiêu chuẩn chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị

trấn” (2005), của tác giả Trần Kim Dung, Nxb Lao động

Một số nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Văn hóa Hà Nội cũng lên quan đến vấn đề quản lí nguồn nhân lực văn hóa như:

1 Khóa luận tốt nghiệp khoa Quản lí văn hóa của tác giả Phan Thị Anh:

“Công tác quản lí nguồn nhân lực tại trung tâm văn hóa tỉnh Thừa Thiên Huế”

(2010)

2 Khóa luận tốt nghiệp khoa Quản lí văn hóa của tác giả Nguyễn Thị Thu:

“Tìm hiểu hoạt động quản lí nguồn nhân lực tại phòng văn hóa và thông tin huyện

Đông Triều tinh Quảng Ninh” (2014)

Những công trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức văn hóa cấp cơ sở nói riêng được nghiên cứu ở nhiều địa phương khác nhau trên đất nước Việt Nam và đều xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau Nhưng vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang thì chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập tới Chính vì vậy với mục đích góp phần đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm khắc phục mặt hạn chế để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc giang hoạt động ngày càng có hiệu quả

3 Mục đích và nhiệm vụ

 Mục đích

Dựa trên những luận cứ khoa học, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đội ngũ cán bộ, công chức và thực tiễn ở xã Hương Lâm để phân tích thực trạng và về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm Từ đó đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc

Giang hiện nay Góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ

này cũng như chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở của xã

 Nhiệm Vụ

- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết về nguồn nhân lực

- Tìm hiểu và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng

Đề tài tập trung nghiên cứu về trình độ học vấn; trình độ chuyên môn nghiệp vụ; hiệu quả thực thi công vụ; đạo đức; và một số vấn đề khác có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa của xã Hương Lâm

 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 – 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Bài nghiên cứu sử dụng một số biện pháp nghiên cứu như sau:

 Phương pháp phỏng vấn

 Phương pháp khảo sát thực địa

 Phương pháp nghiên cứu, phân tích, tổng hợp tư liệu

6 Đóng góp của đề tài

Bài nghiên cứu nhằm đóng góp một phần nhỏ kiến thức trong việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm

Tạo ra một cái nhìn khách quan về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức văn hóa cấp cơ sở

Đề xuất 1 số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa

xã Hương Lâm

7 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phục lục và tài liệu tham khảo bài nghiên cứu khoa học gồm 3 chương như sau :

Chương 1: Cơ sở lí thuyết về quản lý nguồn nhân lực

Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức văn hóa xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Phan Thị Anh (2010), Công tác quản lí nguồn nhân lực tại trung tâm văn hóa

thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế, khóa luận tốt nghiệp, khoa Quản lí văn

hóa Đại học Văn hóa Hà Nội

2 Trần Chính (2004), Đào tạo cán bộ thông tin cơ sở, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội

3 Phan Kim Dung (2001), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo Dục

4 Nguyễn Trọng Điền (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội

5 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Toàn tập lần thứ VI, Nxb Sự thật,

Hà Nội

6 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Toàn tập lần thứ VII, Nxb Sự thật,

Hà Nội

7 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ

VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội

8 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ

X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

9 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ

XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

10 Phương Hoa (2003), Những qui định cấm của pháp luật đối với cán bộ công

chức, Nxb Lao động - Xã hội

11 Hồ Chí Minh (1984), Toàn Tập, Nxb Sự thật, Hà Nội

12 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chinh trị Quốc gia, Hà Nội

13 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 12, Nxb Cính trị Quốc gia, Hà Nội

14 Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng

15 Phan Văn Tú (2014), Khoa học quản lý và quản lý văn hóa, Trường Đại học

Văn Hóa Hà Nội

16 Nguyễn Thị Lan Thanh (2009), Quản lí nguồn nhân lực trong tổ chức văn hóa

nghệ thuật, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội

17 Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng

cán bộ,công chức đội ngũ cán bộ,công chức trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

18 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số

22//2008/QH12 Luật cán bộ, công chức

19 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009

của Chính phủ Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

20 Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang (2015), Kế hoạch tuyển

dụng công chức cấp xã 2015

21 Uỷ ban nhân dân xã Hương Lâm huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang (2015), Báo

cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh và sự điều hành của UBND xã năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016

chuyên môn, quản lý nhà nước phần Văn hóa dùng bồi dưỡng công chức

http://smot.gov.vn/tintuc/2450/Ve-

23/04/2014)

23 Hương Lâm-Hiệp Hòa ,

24 Đoàn Thế Hanh, Quan điểm của Đảng về phát triển nguồn nhân lực trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu- Traodoi/2012/17716/Quan-diem-cua-Dang-ve-phat-trien-nguon-nhan-luc-trong-thoi.aspx> ,(Ngày truy cập 10/9/2012)

25 Theo Saga, Ba hoc thuyết quản trị nhân sự của phương tây,

26 Tuấn minh, Bộ máy quan liêu,