HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI THƯƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, HÀ TĨNH

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ v MỤC LỤC vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG CỤ THỂ 7 Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 7 1.1.Một số khái niệm cơ bản của đề tài 7 1.1.1.Khái niệm trợ giúp xã hội 7 1.1.2.Khái niệm thương binh, bệnh binh 7 1.1.2.1.Khái niệm thương binh 7 1.1.2.2.Khái niệm bệnh binh 9 1.1.3.Các khái niệm có liên quan 10 1.1.3.1 Khái niệm an sinh xã hội 10 1.1.3.2. Công tác xã hội 10 1.1.3.3. Ưu đãi xã hội 11 1.1.3.4. khái niệm cứu trợ xã hội 11 1.1.3.5 Khái niệm người có công với cách mạng 11 1.2.Khái niệm hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 12 1.2.1.Khái niệm chung về hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 12 1.2.2.Mục đích, ý nghĩa của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 14 1.2.2.1Mục đích của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 14 1.2.2.2.Ý nghĩa của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 14 1.2.3.Các hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh 17 1.2.3.1Hoạt động phát phụ cấp và trợ cấp 17 1.2.3.2.Hoạt động xây nhà cho thương binh bệnh binh 18 1.2.3.3.Các hoạt động về y tế 18 1.2.3.4.Các hoạt động về lao động sản xuất 18 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng tới các hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh 19 1.3.1.Yếu tố chủ quan 19 1.3.2.Yếu tố khách quan 19 1.4 Luật pháp, chính sách của Đảng và nhà nước 21 1.4.1 Quan điểm của Đảng, và Nhà nước về ưu đãi thương binh, bệnh binh 21 1.4.2 Luật pháp và chính sách của Đảng và nhà nước với hoạt động ưu đãi xã hội 23 Tiểu kết chương 1 30 Chương 2: Thực trạng về hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh ở thị trấn Thiên Cầm huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1. Đặc điểm địa bàn, khách thể nghiên cứu 32 2.1.1.Đặc điểm địa bàn 32 2.1.2. Đặc điểm khách thể nghiên cứu 36 2.2. Thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh ở thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 41 2.2.1 Hoạt động phát tiền trợ cấp và phụ cấp 44 2.2.2 Xây dựng nhà ở cho thương binh, bệnh binh 47 2.2.3.Các hoạt động về y tế: 51 2.2.4 Các hoạt động về hỗ trợ lao động sản xuất 53 2.2.5.Đánh giá kết quả hoạt động trợ giúp xã hội đã thực hiện với thương binh, bệnh binh tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 55 2.3. Thực trạng một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh ở thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 55 2.3.1Đánh giá một số yếu tố chủ quan 56 2.3.2.Đánh giá một số yếu tố khách quan 57 Tiểu kết chương 2 58 Chương 3: Kết luận, Kiến nghị và Giải pháp 60 3.1. Kết luận 60 3.2. Kiến nghị và giải pháp 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI

KHOA CÔNG TÁC XÃ HỘI

TÔN THỊ HOÀI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI THƯƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI THỊ TRẤN THIÊN

CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, HÀ TĨNH

HÀ NỘI, NĂM 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI

KHOA CÔNG TÁC XÃ HỘI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI

ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI VỚI THƯƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI THỊ TRẤN THIÊN

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong đề tài là trung thực và xuất phát từ tình hình thực tế của tôingiên cứu Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả khóa luận

Tôn Thị Hoài

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô trong khoa Công tác xã hội ,trường Đại học –Xã hội , đã truyền đạt những kiến thức bổ ích, các kỹ năngcông tác xã hội và chia sẻ những kinh nghiệm trong quá trình thực tế màthầy cô đã trải qua để chúng em có thể tiếp thu dễ dàng hơn

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên TS.Tiêu ThịMinh Hường đã tận tình chỉ bảo, góp ý, động viên và giúp đỡ em hoànthành tốt đề tài : “ Hoạt động giúp xã hội với thương binh, bệnh binh tạiThị trấn Thiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh”, trong suốt quá trình emthực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Xin cảm ơn sự hỗ trợ, giúp đỡ của các bác các chú thương binh bệnhbinh và chính quyền địa phương tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên,tỉnh Hà Tĩnh đã tạo điều kiện để em có thể hoàn thành được đề tài một cáchthuận lợi

Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, do hạn chế về kiến thứccũng như kinh nghiệm thực tế nên bài khóa luận của em khó tránh khỏinhững thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý từ phía thầy cô để bàikhóa luận được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, ngày tháng năm 2017

Sinh viên thực hiện

Tôn Thị Hoài

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ST

T

3 NĐ-CP Nghị định- Chính phủ

4 TTLT-BYT-BTC Thông tư liên tịch-Bộ Y tế- Bộ Tài chính

5 SGKNLĐ Suy giảm khả năng lao động

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài

Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổquốc, đã có biết bao thế hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu,sức lực, trí tuệ và tài sản để cho đất nước được tự do, độc lập Đảng, Nhànước và nhân dân ta đời đời ghi nhớ công lao to lớn và luôn nỗ lực dành sự

ưu đãi cho những người con ưu tú ấy thông qua việc ban hành và thực hiệnmột hệ thống chính sách ưu đãi

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi thư cho Ban Thường trực của Ban Tổchức Ngày Thương binh toàn quốc và gửi tặng một chiếc áo lụa, một thánglương và tiêu chuẩn một bữa ăn của nhân viên trong Phủ Chủ tịch Trong

thư Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Đang khi Tổ quốc lâm nguy, giang sơn, sự nghiệp, mồ mả, đền chùa, nhà thờ của tổ tiên ta bị uy hiếp, cha mẹ, anh

em, vợ con, thân thích, họ hàng ta bị đe dọa, của cải, ruộng nương, nhà cửa, ao vườn, làng mạc ta bị nguy ngập, ai là người xung phong trước hết

để chống cự quân thù, để giữ gìn đất nước cho chúng ta? Đó là những chiến sĩ mà nay một số thành ra thương binh Người nhấn mạnh: Thương binh là những người đã hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó bị ốm yếu Vì vậy, Tổ quốc và đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những người con anh dũng ấy Vì nghĩa cử và sự hy sinh cao cả của thương binh, liệt sĩ

và người có công nên Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở: Đối với những người con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng.

Thực hiện lời dạy của Bác Hồ kính yêu, với truyền thống và đạo lýcủa dân tộc, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta luôn thường xuyên dành sự ưuđãi cả vật chất và tinh thần cho đối tượng người có công, tạo điều kiện để

Vì vậy , em chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh,

bệnh binh tại Thị trấn Thiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh” để có

thể tìm hiểu được những hoạt động trợ giúp xã hội và lắng nghe nhữngmong muốn nguyện vọng của thương binh bệnh binh ở xã để từ đó cuộcsống của họ tốt đẹp hơn

2.Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Những hoạt động trợ giúp xã hội đối với thương binh liệt sỹ trong nước

Ngay trong khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp đang trong giaiđoạn phòng ngự khó khăn, thay mặt Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộnghòa, ngày 16-2-1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 20/SL “Quyđịnh chế độ hưu bổng thương tật và tiền tuất tử sĩ” Đây là văn bản phápquy đầu tiên khẳng định vị trí quan trọng của công tác thương binh - liệt sĩđối với cuộc chiến tranh vệ quốc Ngày 27-7-1947, tại xóm Bàn Cờ, xãHùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, các đại biểu Tổng bộ ViệtMinh và một số địa phương đã dự một cuộc họp quan trọng nhằm thực hiệnChỉ thị của Chủ tịch Hồ Chí Minh chọn ngày kỷ niệm thương binh - liệt sĩ

và bảo vệ công tác thương binh - liệt sĩ Tại cuộc họp này, các đại biểu nhấttrí đề nghị Trung ương lấy ngày 27-7-1947 làm Ngày Thương binh - liệt sĩtoàn quốc - ngày toàn dân cùng thể hiện đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, làdịp để đồng bào “tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái và tỏ lòng yêu mến thươngbinh”

Các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành, các tổ chức chính trị - xãhội trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã phát động sâu rộng trong nhân dân thựchiện tốt việc “Đền ơn đáp nghĩa” chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ,người có công với cách mạng, điển hình như các phong trào: Xây dựng nhàtình nghĩa, cho các Bà mẹ Việt Nam anh hùng, sửa chữa và làm mới tặngcho các đối tượng gia đình chính sách thương bệnh binh; tặng hàng trăm sổ

tiết kiệm; thường xuyên tổ chức thăm hỏi tăng quà cho thân nhân ngườithương bệnh binh; ngoài ra còn tổ chức thăm và tặng quà của Chủ tịchnước cho một số gia đình chính sách nhân dịp tết Nguyên đán hàng năm;nhận phụng dưỡng hàng chục Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cha mẹ liệt sĩ giàyếu neo đơn; đỡ đầu con liệt sĩ; thực hiện tốt các chính sách xã hội ưu tiênđối với con liệt sĩ, thương bệnh binh…Đây là những việc làm có ý nghĩathiết thực, nhằm động viên, khích lệ kịp thời các đối tượng chính sách, tạođiều kiện để họ tiếp tục cống hiến sức lực của mình cho xã hội như lời Bác

Hồ đã từng dạy “Thương binh tàn nhưng không phế”

Đảng bộ, chính quyền với sự chung tay, góp sức của các cấp, cácngành, các đoàn thể xã hội và toàn thể nhân dân các dân tộc tỉnh Lạng Sơntiếp tục thực hiện chính sách ưu đãi với người có công, tăng cường các hoạtđộng chăm sóc người và gia đình có công với cách mạng Đẩy mạnh côngtác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước đối với thương binh, liệt sĩ, người có công và phong trào “Đền

ơn đáp nghĩa” Giải quyết chính sách ưu đãi đối với người và gia đình cócông với cách mạng; đẩy nhanh tiến độ rà soát, xét duyệt chế độ cho ngườihoạt động kháng chiến, người hưởng chính sách và con đẻ của họ bị nhiễmchất độc hóa học theo quy định của Nhà nước Làm tốt công tác quản lý,chăm sóc các công trình ghi tên liệt sĩ; phát động mạnh mẽ các phong trào

“Đền ơn đáp nghĩa” như: phụng dưỡng Mẹ Việt Nam Anh hùng, giúp đỡthân nhân liệt sĩ khó khăn, tổ chức phát động Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”; duytrì phong trào xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ và người cócông…

Cùng với sự chăm lo chung của cả nước, những kết quả đạt đượctrong thực hiện chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và người cócông trong Quân đội thời gian qua đã thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ

ta, góp phần giữ vững ổn định chính trị, cải thiện và nâng cao đời sống vật

chất, tinh thần đối với người có công với cách mạng và các đối tượng chínhsách, v.v Tuy nhiên, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề, những tồn đọng

về chính sách sau chiến tranh còn nhiều, đa dạng và phức tạp Trong khi đó,việc tinh giản tổ chức, biên chế có sự tác động không nhỏ, nhiều đơn vị giảithể, sáp nhập, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, thất lạc Ở một số đơn vị, việcquán triệt, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách đối với người có côngchưa được quan tâm đúng mức Một số nội dung chính sách chưa được giảiquyết kịp thời, tiến độ còn chậm, có việc để tồn đọng kéo dài gây bức xúc.Việc quản lý chính sách và cán bộ làm chính sách có đơn vị còn thiếu chặtchẽ, cá biệt có nơi còn để xảy ra tiêu cực Đời sống cán bộ, chiến sĩ và đốitượng chính sách người có công còn khó khăn

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh,bệnh binh tại Thị trấn Thiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Từ đó,

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt động trợgiúp đối với thương binh bệnh binh trên toàn xã

4.Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận có liên quan đến trợ giúp xã hội với thươngbinh bệnh binh

Tìm hiểu thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnhbinh tại Thị trấn Thiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh

Đề xuất những giải pháp để những hoạt động trợ giúp tại thị trấnThiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh được thiết thực hơn và hiệu quảcao hơn

6.Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh ( trợcấp hàng tháng, xây nhà, vay vốn)

7.Phạm vi nghiên cứu

Nội dung : Nghiên cứu hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh,bệnh binh

Thời gian : từ tháng 4/2017 đến tháng 6/2017

Không gian: Thị trấn Thiên Cầm, Huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh

8.Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp phân tích, nghiên cứu tài liệu

Là phương pháp thu thập thông tin từ các công trình nghiên cứu, cáctài liệu liên quan của các tác giả trong và ngoài nước Số liệu trong các báocáo của xã, huyện, các văn bản của Nhà nước có liên quan đến đề tài; cácloại sách báo, tạp chí liên quan, thông tin từ mạng internet Phương phápnày được thực hiện ngay sau khi xây dựng đề cương chi tiết cho đề tàinghiên cứu và được duy trì trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu nhằm

bổ sung và làm rõ các thông tin thu thập được

8.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Tiến hành điều tra bằng bảng hỏi với 80 thương binh bệnh binh trêntoàn thị trấn.Với phương pháp này, nhằm mục đích tìm hiểu, thu thập thôngtin chung về về thực trạng các trợ giúp xã hội của thị trấn Thiên Cầm

8.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn sâu là những cuộc đối thoại giữa nhà nghiên cứu và ngườicung cấp thông tin nhằm mục đích thu thập thông tin cho quá trình nghiêncứu

Phỏng vấn sâu với lãnh đạo xã, cán bộ chính sách xã hội nhằm mụcđích tìm hiểu thêm về những hoạt động trợ giúp của Nhà nước và địaphương trong việc hỗ trợ cho thương binh bệnh binh toàn thị trấn

Phỏng vấn sâu với thân nhân thương binh bệnh binh nhằm mục đíchtìm hiểu sâu về những mong muốn, nguyện vọng cũng như nhu cầu của họ

về những hoạt động trợ giúp xã hội

8.4 Phương pháp quan sát

Quan sát là phương pháp thông qua hoạt động nghe, nhìn để thu thậpthông tin từ thực tế nhằm đáp ứng các mục tiêu nghiên cứu của đề tài …

8.5 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Vận dụng toán thống kê để xử lý số liệu kết quả thu được từ cácphương pháp trên để đưa ra kết quả xác thực

9.Kết cấu khóa luận tốt nghiệp

CHƯƠNG 1: Cơ sở lí luận về hoạt động trợ giúp xã hội với thươngbinh, bệnh binh

CHƯƠNG 2: Thực trạng về hoạt động trợ giúp xã hội với thươngbinh, bệnh binh ở thị trấn Thiên Cầm huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 3:Kết luận, kiến nghị và giải pháp

PHẦN NỘI DUNG CỤ THỂ Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh tại thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 1.1.Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.1.1.Khái niệm trợ giúp xã hội

Từ điển thuật ngữ an sinh xã hội của Bộ Lao động-Thương binh và Xãhội có khái niệm “trợ giúp xã hội” (social assistance) là “sự trợ giúp bằngtiền mặt hoặc bằng hiện vật của nhà nước (lấy từ nguồn thuế, không phảiđóng góp từ người dân) nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượngđược nhận (Viện Khoa học Lao động và Xã hội, 2011)

Tóm lại, trợ giúp xã hội là sự bảo đảm của Nhà nước, sự hỗ trợ của nhân dân về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu bằng các biện pháp và hình thức khác nhau đối với các thành viên trong xã hội khi họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu thế hoặc hụt hẫng trong cuộc sống mà bản thân họ không đủ khả năng tự lo cho cuộc sống của bản thân và gia đình ở mức tối thiểu (T.S Nguyễn Hữu Hải – Nhập môn an sinh

xã hội-2007, trang 242)

1.1.2.Khái niệm thương binh, bệnh binh

1.1.2.1.Khái niệm thương binh

Theo Điều 19 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung

một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

1 Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suygiảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩmquyền cấp "Giấy chứng nhận thương binh” và "Huy hiệu thương binh”thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

b) Bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấutranh, để lại thương tích thực thể;

d) Đấu tranh chống tội phạm;

đ) Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốcphòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhândân;

e) Làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế –

xã hội đặc biệt khó khăn;

g) Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do

cơ quan có thẩm quyền giao;

h) Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụquốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm

2 Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải làquân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ

21 % trở lên thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều nàyđược cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng chínhsách như thương binh”

3 Thương binh loại B là quân nhân, công an nhân dân bị thương làmsuy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên trong khi tập luyện, công tác đãđược cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12năm 1993

4 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và thươngbinh loại B quy định tại Điều này được gọi chung là thương binh

5 Thương binh có vết thương đặc biệt tái phát được khám và giámđịnh lại tỷ lệ suy giảm khả năng lao động theo quy định của Chính phủCác chế độ ưu đãi đối với thương binh bao gồm:

– Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suygiảm khả năng lao động và loại thương binh;

– Bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứvào thương tật của từng người và khả năng của Nhà nước;

– Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; trường hợp thươngbinh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên được điều dưỡng phục hồisức khỏe hàng năm;

– Được hưởng chế độ ưu tiên, hỗ trợ quy định tại khoản 5 Điều 4 củaPháp lệnh này; căn cứ vào thương tật và trình độ nghề nghiệp được tạo điềukiện làm việc trong cơ quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định củapháp luật về lao động;

– Ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi

để sản xuất, được miễn hoặc giảm thuế theo quy định của pháp luật; được

hỗ trợ về nhà ở quy định tại khoản 4 Điều 4 của Pháp lệnh này

1.1.2.2.Khái niệm bệnh binh

Điều 21 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số

điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định:

1 Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảmkhả năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan,đơn vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh” thuộc một trongcác trường hợp sau đây:

a) Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu;

b) Hoạt động liên tục ở địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệtkhó khăn từ mười lăm tháng trở lên;

c) Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khănchưa đủ mười lăm tháng nhưng đã có đủ mười năm trở lên công tác trongQuân đội nhân dân, Công an nhân dân;

d) Đã công tác trong Quân đội nhân dân, Công an nhân dân đủ mườilăm năm nhưng không đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí;

đ) Làm nghĩa vụ quốc tế;

e) Thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, anninh;

g) Khi đang làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan

có thẩm quyền giao

2 Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảmkhả năng lao động từ 41% đến 60% đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyềncông nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1994

3 Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh khi thực hiệnnhiệm vụ thuộc một trong các trường hợp quy định tại các điểm a, b và đkhoản 1 Điều này đã xuất ngũ về gia đình, nay bị rối loạn tâm thần có liênquan đến bệnh cũ làm suy giảm khả năng lao động từ 61 % trở lên

1.1.3.Các khái niệm có liên quan

1.1.3.1 Khái niệm an sinh xã hội

An sinh xã hội là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải phápcủa Nhà nước và cộng đồng nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đốiphó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế - xã hội làm cho họ suy giảm hoặcmất nguồn thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già

cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơivào hoàn cảnh nghèo khổ, bần cùng hóa và cung cấp dịch vụ chăm sóc sứckhỏe cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách về bảo hiểm xã hội,bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội và trợ giúp đặc biệt.( TS Nguyễn Hải Hữu-Nhập môn an sinh xã hội – 2007,trang 16 -17)

1.1.3.2 Công tác xã hội

Công tác xã hội có thể hiểu là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệpnhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đápứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môitrường xã hội về chính sách nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, giađình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phầnđảm bảo an sinh xã hội

1.1.3.3 Ưu đãi xã hội

Ưu đãi xã hội được hiểu là sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng vàtoàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những người cócông và gia đình họ

- Mục tiêu của ưu đãi xã hội :

Ghi nhận, đầu tư, nhằm tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹpcủa dân tộc, nó thể hiện ở việc :

+ Ghi nhận và tri ân những cá nhân, tập thể có cống hiến đặc biệt chocộng đồng xã hội

+ Tạo công bằng xã hội ( người cống hiến được hưởng theo những gìmình đóng góp )

+ Tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp, giữ gìn truyền thốngcủa dân tộc ăn quả nhớ kẻ trồng cây, đền ơn đáp nghĩa

+ Đảm bảo ổn định cho thể chế chính trị đất nước Có chính sách thíchhợp, mọi người mới có thể an tâm về gia đình của mình và sẵn sàng hy sinhcho sự nghiệp đất nước

1.1.3.4 khái niệm cứu trợ xã hội

Cứu trợ xã hội là sự đảm bảo và giúp đỡ của Nhà nước, sự hỗ trợ củanhân dân và cộng đồng quốc tế về thu nhập và các điều kiện sinh sống bằngcách hình thức và biện pháp khác nhau đối với các đối tượng bị lâm vàocảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thòi, yếu thế hoặc hụt hẫng trongcuộc sống khi họ không đủ khả năng tự lo được cuộc sống tối thiểu của bảnthân và gia đình (từ điển BKVN- tập I – trang 641)

1.1.3.5 Khái niệm người có công với cách mạng

Theo nghĩa rộng, người có công là những người không phân biệt tôngiáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện hiến dâng cả cuộcđời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước Họ cónhững đóng góp, những cống hiến xuất sắc và vì lợi ích của dân tộc (Giáotrình ưu đãi xã hội – NXB Lao động – Xã hội năm 2009)

Theo nghĩa hẹp, người có công với cách mạng là những người khôngphân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đónggóp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng Támnăm 1945, trong các cuộc giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận (Giáo trình ưu đãi xã hội –NXB Lao động – Xã hội năm 2009)

1.2.Khái niệm hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

1.2.1.Khái niệm chung về hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

Các hoạt động giúp đỡ các thương binh bệnh binh thì được gọi là trợgiúp xã hội Các hoạt động trợ giúp là một hệ thống những hoạt động củaĐảng và nhà nước đề ra nhằm đáp ứng phần nào nhu cầu của thương binh,bệnh binh, đáp ứng phần nào sự hi sinh của họ cho sự nghiệp của dân tộc.Các hoạt động xã hội phần nào phản ánh được trách nhiệm của nhà nước ,thể hiện sự đãi ngộ đặc biệt về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối vớithương binh, bệnh binh, thể hiện sự đền ơn đáp nghĩa đối với thương binhbệnh binh góp phần tạo nên sự đảm bảo công bằng xã hội, truyền thống “Uống nước nhớ nguồn “ của dân tộc

Do vậy, có thể hiểu, dưới góc độ pháp luật, chế độ bảo trợ xã hội làtổng thể các quy phạm pháp luật có quan hệ chặt chẽ với nhau, xác địnhquyền và nghĩa vụ của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc hỗ trợ về vậtchất và tinh thần cho các thành viên trong xã hội khi bị lâm vào hoàn cảnhbất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng đảm bảo cuộc sống tốithiểu của bản thân và gia đình Xuất phát từ những phân tích trên về kháiniệm bảo trợ xã hội có thể rút ra một số đặc điểm sau:

- Về đối tượng: tham gia vào quan hệ bảo trợ xã hội bao gồm Nhànước, các đối tượng bảo trợ và các chủ thể khác như tổ chức, cá nhân kháctrong hoạt động chung mang tính nhân đạo này

Trong đó:

+ Đối tượng bảo trợ là mọi người dân trong xã hội không phân biệt vịthế và thành phần xã hội khi gặp phải khó khăn, thiếu thốn, lâm nạn, cơnhỡ, hoặc vì nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến cuộc sống thườngngày hoặc lâu dài của họ bị đe dọa Dưới góc độ kinh tế thì đó là nhữngthành viên có mức sống thấp hơn mức sống tối thiểu của xã hội hoặc gặpkhó khăn, rủi ro cần có sự nâng đỡ về vật chất Dưới góc độ xã hội thì họthuộc nhóm người “yếu thế” trong xã hội, với những nguyên nhân khácnhau mà bị rơi vào vị thế bất lợi, thiệt thòi, có ít cơ may trong cuộc sốngnhư người bình thường và không đủ khả năng tự lo liệu, đảm bảo cho cuộcsống của gia đình và bản thân Ngoài ra dưới góc độ nhân đạo, đó có thể lànhững đối tượng nghiện hút, mại dâm, lang thang xin ăn,

+ Thứ hai là Nhà nước với tư cách là một chủ thể trong quan hệ bảotrợ xã hội, đã xác định được nghĩa vụ của mình và mối quan hệ hợp tácgiữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân, trong hoạt động bảo trợ xã hội Hoạtđộng bảo trợ xã hội, ngoài trách nhiệm của Bộ lao động – thương binh và

xã hội còn là trách nhiệm của các bộ, ban ngành khác như Bộ y tế, Bộ giáodục, và toàn thể các thành viên xã hội

- Về nội dung: Chế độ bảo trợ xã hội được xem xét dưới nhiều góc độkhác nhau Nếu căn cứ vào phạm vi đối tượng sẽ có chế độ bảo trợ đối vớitừng nhón cụ thể như người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật,trẻ em mồ côi, Nếu căn cứ vào tính ổn định hay nhất thời của trợ cấp thì

sẽ có chế độ trợ cấp thường xuyên và chế độ trợ cấp đột xuất Trong đó,chế độ trợ cấp thường xuyên có tính ổn định, lâu dài hơn, còn chế độ trợcấp đột xuất thì có tính nhất thời, được thực hiện một lần với các hình thức

đa dạng, linh hoạt Còn nếu căn cứ vào hình thức của chế độ bảo trợ sẽ cóbảo trợ xã hội về vật chất với các khoản tiền trợ cấp, phương tiện sinhsống, và bảo trợ xã hội về tinh thần bằng các hoạt động tư vấn sức khỏe,tâm lý, giáo dục, Theo quy định của pháp luật hiện hành, chế độ bảo trợ

xã hội bao gồm hai nội dung chính là chế độ bảo trợ thường xuyên và chế

độ bảo trợ đột xuất Việc phân loại này chỉ có ý nghĩa đưa ra mức hưởng vàhình thức bảo trợ cho phù hợp với từng nhóm đối tượng

1.2.2.Mục đích, ý nghĩa của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

1.2.2.1Mục đích của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

Về mục đích: mục đích của bảo trợ xã hội không nhằm bù đắp thunhập thường xuyên bị giảm hoặc mất hay đảm bảo ổn định đời sống, suytôn công trạng đền ơn đáp nghĩa những người có công, mà chỉ hỗ trợ,giúp đỡ cho những người lâm vào tình trạng thực sự khó khăn, túng quẫn,cần có sự giúp đỡ về vật chất mới có thể vượt qua được hoàn cảnh hiện tại

Do đó, mức hưởng thường là thấp và linh hoạt, phụ thuộc nhiều vào khảnăng tài chính của Nhà nước, khả năng huy động nguồn lực, và tình trạngthực tế của đối tượng, Ngoài hai chế độ bảo trợ thường xuyên và độtxuất, ở phạm vi rộng, hoạt động bảo trợ xã hội còn được thực hiện với cácchương trình xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe toàn dân, chăm sóctrẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, những người lầm lỡ mắc tệ nạn xãhội,

1.2.2.2.Ý nghĩa của hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

Trong những năm qua, chính sách trợ giúp xã hội ở nước ta đã gópphần quan trọng trong việc ổn định đời sống vật chất và tinh thần của cácđối tượng bảo trợ xã hội Hàng năm, ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí

để chi trả cho các đối tượng bảo trợ xã hội được hưởng trợ cấp xã hội hàngtháng theo chính sách trợ giúp của Nhà nước Kinh phí thực hiện các chínhsách trợ giúp xã hội được bố trí trong dự toán chi thường xuyên của các Bộ,ngành và địa phương theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước và cácvăn bản hướng dẫn Luật

Ý nghĩa của bảo trợ xã hội: Ngay từ khi ra đời cho đến nay, an sinh xãhội nói chung và bảo trợ xã hội nói riêng đã được đón nhận như một sự

đảm bảo cho cuộc sống và đặc biệt có ý nghĩa đối với một bộ phận thànhviên xã hội, bộ phận “người yếu thế” Là sự bảo vệ phổ cập và đồng nhấtđối với mọi thành viên xã hội trên cơ sở sự tương trợ cộng đồng, chia sẻ rủi

ro, bảo trợ xã hội là hoạt động mang đậm tính nhân đạo, có ý nghĩa kinh tế,chính trị, xã hội và pháp luật

– Dưới góc độ kinh tế, bảo trợ xã hội không vì mục đích kinh doanh,lợi nhuận nhưng lại có ý nghĩa là công cụ phân phối lại tiền bac, của cải vàdịch vụ có lợi cho các thành viên bất hạnh trong xã hội, góp phần thu hẹpdần sự chênh lệch mức sống, giảm bớt đói nghèo, Với góc độ này thì bảotrợ xã hội chính là biện pháp thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tiến bộ xã hội.Với mỗi thành viên xã hội nói chung và đối tượng bảo trợ nói riêng, bảo trợ

xã hội đặc biệt có ý nghĩa trong việc đảm bảo sự tồn tại và tạo cơ hội vượtqua những khó khăn, túng quẫn về kinh tế Đối tượng bảo trợ xã hội lànhững người có mức sống thấp hơn mức sống tối thiểu của xã hội, các yêucầu tối thiểu về kinh tế như ăn, mặc, không được đảm bảo Trong tìnhcảnh đó, bảo trợ xã hội chính là “lưới đỡ” kinh tế cuối cùng về miếng cơm,manh áo hàng ngày cho đối tương Không chỉ dừng lại đó, bảo trợ xã hộicòn đưa đến những cơ hội thuận lợi để đối tượng tự vươn lên đảm bảo vànâng cao đời sống của mình Tuy nhiên, cũng phải nhận thức rằng, bảo trợ

xã hội không loại trừ được nghèo đói, bất hạnh, rủi ro, nhưng đây là biệnpháp kinh tế góp phần đẩy lùi nghèo túng, khắc phục rủi ro, thúc đẩy tiến

bộ xã hội

- Dưới góc độ chính trị, xã hội: bảo trợ xã hội đặc biệt có ý nghĩa.Đây không chỉ là thái độ của Nhà nước, là biện pháp hỗ trợ tích cực của xãhội đối với mỗi thành viên của mình khi gặp rủi ro, khó khăn mà còn làmgiảm thiểu những bất ổn trong xã hội, góp phần duy trì ổn định xã hội trong

đó có ổn định chính trị Sở dĩ bảo trợ xã hội có ý nghĩa xã hội và nhân vănsâu sắc như vậy là do xuất phát từ nền tảng của bảo trợ xã hội là sự tươngtác, tương trợ cộng đồng của các thành viên xã hội trước những bất hạnh,

rủi ro của cá nhân Theo đó, những bất hạnh, khó khăn này được cả cộngđồng gánh vác, sẻ chia mà không đòi hỏi một nghĩa vụ nào về tài chính từphía đối tượng Ở đây không có sự phân biệt về đối tượng hưởng cũng nhưchủ thể thực hiện mà hơn thế nữa lại là yếu tố tạo nên sự hòa đồng giữa cácthành viên xã hội, không phân biệt giới tính, tôn giáo, địa vị kinh tế, Cóthể coi bảo trợ xã hội là một hình thức tương trợ cộng đồng phổ biến nhất,thể hiện tính nhân văn sâu sắc của mỗi cá nhân và có sức hút hấp dẫn trướcnhững giá trị nhân bản của con người.

Ngày nay, bảo trợ xã hội không còn là vấn đề chính trị, xã hội củamỗi quốc gia mà đã trở thành vấn đề có tính quốc tế Việc thực hiện bảo trợ

xã hội không bị giới hạn bởi bất kỳ rào cản chính trị hay địa lý nào, nó có ýnghĩa toàn cầu vì một thế giới hòa bình, ổn định và phát triển hơn

- Dưới góc độ pháp luật: bảo trợ xã hội là một chế định quan trọngtrong hệ thống pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh việc trợ giúp vật chất vàtinh thần cho nhóm đối tượng có vị thế bất lợi, thiệt thòi, ít có cơ may trongcuộc sống như người bình thường khác và không đủ khả năng tự lo liệu Ýnghĩa pháp luật của bảo trợ xã hội xuất phát từ quyền cơ bản của conngười Mỗi con người sống trong xã hội đều có quyền được sống, đượcbình đẳng, được thương yêu, đùm bọc, bảo vệ khỏi những biến cố bất lợi,đặc biệt là khi sự sống bị đe dọa Ở nước ta, quyền bảo trợ đã được ghinhận trong Hiến pháp (điều 67) và nhiều văn bản pháp lý khác Điều đócho thấy bảo trợ xã hội không chủ đơn thuần là hoạt động tự phát mangtính nhân đạo của cộng đồng mà dưới góc độ pháp luật, nó đã được thể chếhóa thành chế định của hệ thống pháp luật an sinh xã hội quốc gia Cũng từ

đó, giúp chúng ta nhận thức được rằng, bảo trợ xã hội không phải là sự ban

ơn, sự chiếu cố của xã hội đối với những thân phận thấp hèn, những ngườicùng cực, mà là quyền của mỗi thành viên trong xã hội, là trách nhiệm,nghĩa vụ của cả cộng đồng

1.2.3.Các hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh bệnh binh

1.2.3.1Hoạt động phát phụ cấp và trợ cấp

Theo nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 củachính phủ về mức trợ cấp thương tật đối với người có công với cách mạng.Thương binh:

Mức trợ cấp cho thương binh tùy thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả nănglao động (SGKNLĐ) của họ, mỗi mức suy giảm khả năng lao động sẽ cónhững mức trợ cấp khác nhau Còn đối với thương binh suy giảm khả nănglao động dưới 21% sẽ được nhận trợ cấp ưu đãi 1 lần duy nhất

Người trực tiếp nuôi dưỡng thương binh có tỷ lệ suy giảm khả nănglao động từ 81% trở lên sẽ nhận được 1.318.000 đồng tiền phụ cấp ngườinuôi dưỡng theo nghị định 31/2013/NĐ-CP thương binh có tỷ lệ suy giảmkhả năng lao động từ 81% trở lên sẽ nhận được phụ cấp hàng tháng

bộ chính sách của Uỷ ban nhân dân thị trấn sẽ có trách nhiệm hướng dẫnngười thân làm hồ sơ đầy đủ để gửi lên Phòng Lao động thương binh xãhội Huyện Cẩm Xuyên xét duyệt Sau khi được Phòng Lao động Thươngbinh xã hội kiểm tra và duyệt hồ sơ và thông báo về UBND thị thì cán bộchính sách sẽ thông báo đến tận nhà để người thân thương binh trực tiếp lênUBND thị để được nhận tiền trợ cấp

1.2.3.2.Hoạt động xây nhà cho thương binh bệnh binh

Thực hiện quyết định số 22/2013/QĐ-TTg về việc hỗ trợ người cócông với cách mạng về nhà ở

Những nỗ lực của nhà đưa lại rất nhiều niềm vui,sự phấn khởi chonhiều hộ gia đình có công với cách mạng để các gia đình có một cuộc sống

ổn định hơn, không phải lo lắng mỗi khi nắng mưa trở trời, những căn nhàkhang trang chắc chắn được sữa chữa và dựng lên để giúp họ chống đỡ vớicái nắng, những cơn bão quanh năm luôn sẵn sàng ập vào mảnh đất miềntrung bất cứ lúc nào, đó cũng là thể hiện trách nhiệm, sự quan tâm củachính quyền thị trấn đối với sự hy sinh của họ đối với đất nước Tổ quốc,những sự báo đáp đầy tình người và ý nghĩa của chính quyền nơi đây Bên cạnh những mặt đã đạt được trong việc xây dựng nhà ở cho người

có công và thân nhân người có công thì cũng có những mặt chưa đạt được,

do tình hình ngân sách của nhà nước có hạn chế số lượng người có côngnhiều(ên số lượng nhà được hỗ trợ để sửa chữa xây dựng mới còn chưađược nhiều, chưa đáp ứng hết những nhu cầu khó khăn về nhà ở

1.2.3.3.Các hoạt động về y tế

Thực hiện thông tư liên tịch số 41/2014/TTLT-BYT-BTC về việchướng dẫn thực hiện bảo hiểm y tế, theo quy định tại điểm i và k khoản 3điều 1 thì nhóm người có công và thân nhân của người có công với cáchmạng được ngân sách nhà nước đóng bảo hiểm y tế

Thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sỹ ( quy định tại điểm i khoản

3 ) 100% sẽ được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, để hỗ trợ họ trong việcchữa trị bệnh tật ốm đau những lúc các vết thương cũ do chiến tranh để lạitái phát

1.2.3.4.Các hoạt động về lao động sản xuất

Các hoạt động về lao động sản xuất như hỗ trợ thương bệnh binh vayvốn hay là truyền đạt các kinh nghiệm kỹ thuật đúng cho đối tượng để họ

có thể lao động sản xuất

Các hoạt động trợ giúp cho thương bệnh binh về lao động sản xuất để

họ có thể vững vàng trong kinh tế và ổn định cuộc sống về lâu về dài Khi

đó họ sẽ không cần phụ thuộc vào ai và sống một cuộc sống an nhàn bớtgánh nặng về kinh tế

1.3.Các yếu tố ảnh hưởng tới các hoạt động trợ giúp xã hội với thương binh, bệnh binh

+ Trình độ nhận thức của thương binh bệnh binh: đa số thương binhbệnh đi chiến đấu khi còn trẻ nên ít có cơ hội được học tập nên việc tiếp cậnđược các hoạt động còn khó khăn và có phần khó hiểu vì vậy các hoạt độngđến đối tượng còn chưa năm rõ để thực hiện

+Ý chí, nỗ lực của thương binh, bệnh binh: với tinh thần bộ đội Cụ Hồtàn nhưng không phế, các thương, bệnh binh vẫn luôn cố gắng nỗ lực vượtqua những khó khăn trong cuộc sống Dù có những vết thương khiến họ tàntật nhưng họ vẫn vượt qua để hòa nhập vào cộng động Bên cạnh đó, còn cómột số thương, binh bệnh còn ỷ lại trong chờ vào các nguồn trợ cấp từ địaphương và nhà nước

1.3.2.Yếu tố khách quan

Đặc điểm địa hình: mỗi vùng miền có những bất cập về địa hình nhưđồi núi, sông nước đôi khi ảnh hưởng tới quá trình đi lại để có thể làm việcvới chính quyền địa phương để nắm thông tin cần thiết Những vùng có địahình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn có thể gây trở ngại không nhỏ choThương, Bênh binh trong quá trình tiếp cận với các chính sách hỗ trợ của

Nhà nước như: đi lấy trợ cấp hàng tháng, làm thủ tục hồ sơ…Cùng với đó,địa hình không thuận lợi cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của côngtác truyền thông, phổ biến các chính sách về trợ giúp xã hội cho Thương,Bệnh binh.

Bộ máy tổ chức: Do mỗi bộ phận cán bộ chính sách còn ít nên việc thựchiện cùng 1 lúc nhiều công việc gặp rất nhiều khó khăn, cán bộ chính sáchkiêm rất nhiều mảng như người nghèo, người có công vì vậy việc triển khaicác chính sách của nhà nước đối với người có công nhiều lúc không kịp thời,thiếu sót là không thể tránh khỏi Chất lượng nguồn cán bộ xã hội thực hiệncông tác trợ giúp xã hội cho đối tượng Thương , Bệnh binh cũng là một yếu tốảnh hưởng quan trọng đến quá trình triển khai, đưa các chính sách hỗ trợ củaNhà nước đến với nhóm đối tượng này Nếu cán bộ chính sách xã hội tại địaphương có trình độ chuyên môn vững vàng, có kỹ năng làm việc với các đốitượng chính sách đặc biệt là đối tượng Thương, Bênh binh thì việc triển khaicác chính sách đó sẽ đạt được hiệu quả tốt nhất

Về ngân sách tài chính : Ngân sách của nhà nước có hạn nên chưa giúp

đỡ được nhiều về mặt tài chính cho các hộ gia đình có người thân là thươngbinh, còn nhiều hộ gia đình đang thuộc diện họ nghèo cần được giúp đỡ Dođặc điểm của chiến tranh kéo dài, nên ở Việt Nam số lượng người có côngvới cách mạng nói chung và Thương, Bệnh binh nói riêng là rất nhiều trongkhi điều kiện kinh tế -xã hội của nước ta còn nhiều khó khăn nên nguồn ngânsách dành cho công tác hỗ trợ cho Thương, Bệnh binh còn hạn chế Điều này

đã làm ảnh hưởng rất nhiều đến mức độ bao phủ và chất lượng của hoạt độngtrợ giúp này Vì kinh phí hỗ trợ còn hạn hẹp nên mức trợ cấp cho Thương,Bênh binh mới chỉ có thể đảm bảo cho họ được mức sống bằng mức sống tốithiểu của dân cư, các chương trình hỗ trợ còn hạn chế

Sự tuyên truyền các chính sách tới người dân : Để cho người dân có thểnắm bắt, tiếp cận được với các chính sách hỗ trợ thì điều quan trọng là cầnphải tuyên truyền, phổ biến các chương trình hỗ trợ đó đến với họ Việc tuyên

truyền, phổ biến chính sách này cũng chính là việc đưa các chính sách đó đisâu vào cuộc sống, góp phần thực hiện hiện tốt các chính sách hỗ trợ đó Cáckênh tuyên truyền như: sách báo, loa phát thanh, bảng tin, băng rôn, apphich

là những kênh chủ yếu được các địa phương thực hiện hiện nay Để quá trìnhtuyên truyền chính sách đạt hiệu quả thì các phương tiện truyền thông cầnđảm bảo, cán bộ tuyên truyền cần có năng lực chuyên môn tốt, các hình thứctuyên truyền cần phong phú, đa dạng, dễ đi vào lòng dân.Tuy nhiên, hiện naytại một số vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn thì các phương tiệntruyền thông còn thô sơ , cán bộ thực hiện công tác tuyên truyền còn thiếu vàyếu , điều này đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công táctuyên truyền cính sách nói riêng và công tác thực hiện hoạt động hỗ trợ xã hộicho Thương, Bệnh binh nói chung

+ Sự tham gia của các tổ chức xã hội trong hoạt động trợ giúp thươngbinh bệnh binh: hiện nay công tác trợ giúp đối với người có công với cáchmạng nói chung và đối tượng thương binh bệnh binh nói riêng đang nhậnđược rất nhiều sự quan tâm từ các tổ chức chính trị xã hội và các ban ngànhđoàn thể Sự hỗ trợ của các tổ chức này sẽ giúp tăng thêm nguồn lực đểthực hiện tốt hơn các hoạt động trợ giúp

1.4 Luật pháp, chính sách của Đảng và nhà nước

1.4.1 Quan điểm của Đảng, và Nhà nước về ưu đãi thương binh, bệnh binh

Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng là công cụ quantrọng trong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này, pháp luật về ưu đãingười có công nhằm thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng vàNhà nước đối với người có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các

cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cựcvào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có công, tạo sự đồng thuậncao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để

người có công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộngđồng xã hội.

Từ năm 1986 đến nay, trong vấn đề ưu đãi đối với người có công, hệthống pháp luật nước ta đã có những thay đổi quan trọng để phù hợp vớitình hình kinh tế - xã hội của thời kỳ đổi mới Nhà nước đã đề ra nhiều vănbản luật ưu đãi xã hội đối với người có công, trong đó nổi bật nhất là việcban hành Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đìnhliệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người cócông giúp đỡ cách mạng năm 1994 (Pháp lệnh ưu đãi năm 1994) và Pháplệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”năm 1994 Đây là hai văn bản pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm

1992, đánh dấu sự tiến bộ trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối vớingười có công, cùng với các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành haipháp lệnh này tạo thành hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công

Năm 1998 và năm 2000, Pháp lệnh ưu đãi năm 1994 lại được sửa đổicho phù hợp với điều kiện mới và quá trình cải cách hành chính Cơ quanhành chính với tư cách là cơ quan hành pháp đã ban hành nhiều văn bảnhướng dẫn, quy định chi tiết và tổ chức thực hiện đưa pháp luật vào đờisống xã hội

Năm 2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Ưuđãi người có công với cách mạng thay thế Pháp lệnh ưu đãi năm 1994 vìkhông còn phù hợp, chưa thực sự công bằng, Chính phủ và các bộ cũng đãban hành nghị định, thông tưhướng dẫn

Năm 2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số sửađổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cáchmạng năm 2005 Ngày 09/4/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháplệnh Uu đãi người có công với cách mạng Ngày 15/5/2013, Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãingười có công với cách mạng và thân nhân.

Như vậy, đối với pháp luật về ưu đãi người có công đã có khoảng trên

100 văn bản được ban hành của cơ quan hành chính nhà nước dưới cácdạng nghị định, quyết định, thông tư

1.4.2 Luật pháp và chính sách của Đảng và nhà nước với hoạt động ưu đãi xã hội

Các chế độ ưu đãi đối với thương binh bao gồm:

- Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suy giảmkhả năng lao động và loại thương binh;

- Bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứvào thương tật của từng người và khả năng của Nhà nước;

- Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; trường hợp thươngbinh suy giảm khả năng l

ao động từ 81% trở lên được điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm;

- Được hưởng chế độ ưu tiên, hỗ trợ quy định tại khoản 5 Điều 4 củaPháp lệnh này; căn cứ vào thương tật và trình độ nghề nghiệp được tạo điềukiện làm việc trong cơ quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định củapháp luật về lao động;

- Ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi

để sản xuất, được miễn hoặc giảm thuế theo quy định của pháp luật; được

hỗ trợ về nhà ở quy định tại khoản 4 Điều 4 của Pháp lệnh này.”

3 Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên sống ở giađình được trợ cấp người phục vụ; Người phục vụ thương binh được Nhànước mua bảo hiểm y tế

- Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên được Nhànước mua bảo hiểm y tế cho cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con từ đủ 6 tuổiđến dưới 18 tuổi hoặc từ đủ 18 tuổi trở lên nếu còn tiếp tục đi học hoặc bịkhuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng

- Khi thương binh chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai tángphí, thân nhân được hưởng một khoản trợ cấp.

- Thương binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết thìthân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất như sau:

- Cha đẻ, mẹ đẻ; vợ hoặc chồng từ đủ 60 tuổi trở lên đối với nam, từ

đủ 55 tuổi trở lên đối với nữ; con dưới 18 tuổi hoặc từ đủ 18 tuổi trở lênnếu còn tiếp tục đi học hoặc bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặngđược hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng;

- Cha đẻ, mẹ đẻ; vợ hoặc chồng từ đủ 60 tuổi trở lên đối với nam, từ

đủ 55 tuổi trở lên đối với nữ sống cô đơn không nơi nương tựa; con mồ côi

cả cha mẹ dưới 18 tuổi hoặc từ đủ 18 tuổi trở lên nếu còn tiếp tục đi họchoặc bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng được hưởng trợ cấp tiềntuất hàng tháng và trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng

- Con của thương binh được hưởng chế độ ưu tiên, hỗ trợ theo quyđịnh

Theo quy định của nhà nước

* Về chính sách cấp trợ cấp phụ cấp hàng tháng :

Theo nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 củachính phủ về mức trợ cấp thương tật đối với người có công với cách mạng.UBND Thị trấn Thiên Cầm đã thực hiện đúng theo nghị định số 20của chính phủ để người có công và thân nhân người có công nhận được trợcấp, phụ cấp hàng tháng đầy đủ và đúng hạn

Thương binh :

Mức trợ cấp cho thương binh tùy thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả nănglao động (SGKNLĐ) của họ, mỗi mức suy giảm khả năng lao động sẽ cónhững mức trợ cấp khác nhau Còn đối với thương binh suy giảm khả nănglao động dưới 21% sẽ được nhận trợ cấp ưu đãi 1 lần duy nhất

Bảng 1.1 : bảng mức trợ cấp thương tật cho thương binh (được ban

hành kèm theo quyết đinh 20 của chính phủ)

(Nguồn:quyết đinh 20 của chính phủ)

Thương binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên sẽnhận được 1.318.000 đồng tiền phụ cấp người nuôi dưỡng theo nghị định31/2013/NĐ-CP thương binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81%trở lên sẽ nhận được phụ cấp hàng tháng

Các chế độ ưu đãi đối với bệnh binh bao gồm:

– Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng căn cứ vào mức độ suygiảm khả năng lao động;

– Bảo hiểm y tế; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình căn cứvào tình trạng bệnh tật của từng người và khả năng của Nhà nước;

– Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; trường hợp bệnhbinh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên được điều dưỡng phục hồisức khỏe hàng năm;

– Ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi

để sản xuất, miễn hoặc giảm thuế theo quy định của pháp luật; được hỗ trợ

về nhà ở quy định tại khoản 4 Điều 4 của Pháp lệnh này

Lưu ý:

Đối với người đồng thời vừa là thương binh và là bệnh binh, Theo quyđịnh tại khoản 5 Điều 31 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 củaChính phủ, việc giải quyết chế độ trợ cấp ưu đãi đối với thương binh đồngthời là bệnh binh được thực hiện như sau:

– Trường hợp đã giám định tách riêng tỷ lệ suy giảm khả năng laođộng do bệnh tật và tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật thìđược hưởng đồng thời trợ cấp thương binh và trợ cấp bệnh binh Thời điểmhưởng thêm một chế độ trợ cấp được tính từ ngày Giám đốc Sở Lao động –Thương binh và Xã hội ra quyết định trợ cấp

– Trường hợp đã giám định gộp tỷ lệ suy giảm khả năng lao động dobệnh tật và tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật:

Được hưởng đồng thời trợ cấp thương binh và trợ cấp bệnh binh nếu

có thời gian công tác liên tục trong quân đội, công an từ đủ 15 năm trở lênhoặc chưa đủ 15 năm công tác liên tục trong quân đội, công an nhưng cộngthời gian công tác thực tế trước đó có đủ 20 năm trở lên

Được hưởng đồng thời trợ cấp thương binh và trợ cấp bệnh binh nếusau khi đã trừ tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật mà tỷ lệ suygiảm khả năng lao động do bệnh tật còn từ 41% trở lên, mức trợ cấp đượchưởng theo tỷ lệ suy giảm khả năng lao động đã trừ

Được chọn hưởng một trong hai chế độ trợ cấp nếu sau khi đã trừ tỷ lệsuy giảm khả năng lao động do thương tật mà tỷ lệ suy giảm khả năng laođộng do bệnh tật còn dưới 41%

Thời điểm hưởng thêm một chế độ trợ cấp được tính từ ngày Giámđốc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội ra quyết định trợ cấp

Những năm gần đây, được Thủ tướng Chính phủ giao, Quân đội đãchủ động đề xuất và tổ chức thực hiện chu đáo chính sách đối với ngườitham gia kháng chiến, tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm

vụ quốc tế Thực hiện Quyết định 142/2008/QĐ-TTg, ngày 27-10-2008 củaThủ tướng Chính phủ, cả nước có gần 12.700 đối tượng được hưởng trợcấp hằng tháng, gần 967.000 đối tượng hưởng trợ cấp một lần với số tiềntrên 4.200 tỷ đồng; đồng thời, thực hiện Quyết định 62/2011/QĐ-TTg đã cógần 1.300 đối tượng hưởng trợ cấp hằng tháng, trên 1 triệu đối tượnghưởng chế độ trợ cấp 1 lần với số tiền trên 4.400 tỷ đồng Hiện tại cả nướcđang triển khai thực hiện Quyết định 49/2015/QĐ-TTg, ngày 14-10-2015của Thủ tướng Chính phủ về chế độ, chính sách đối với Dân công hỏatuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổquốc và làm nhiệm vụ quốc tế…

Bệnh Binh :

Cũng theo nghị định 31 của Chính phủ thì bệnh binh sẽ được nhận trợcấp hàng tháng

( mức trợ cấp được quy định trong nghị định 31 ).

( Nguồn theo nghị định 31 của Chính phủ )

Những bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên sẽ đượchưởng thêm phụ cấp hàng tháng :

Đối với bệnh binh SGKNLĐ 81% trở lên sẽ nhận được :661.000đồng/tháng

Đối với bệnh binh SGKNLĐ 81%trở lên có bệnh tật nặng : 1.318.000đồng/tháng

Người phục vụ thương binh SGKNLĐ từ 81% trở lên nhận được1.318.000 đồng/tháng

Người phục vụ thương binh SGKNLĐ từ 81% trở lên có bệnh tật nặngnhận được 1.693.000 đồng/tháng

Qua chương I về cơ sở lý luận các khái niệm cơ bản đến liên quan đếncác hoạt động trợ giúp xã hội để chúng ta phần nào nắm được các ý nghĩa vàmục đích của các hoạt động đó đã giúp đỡ được các thương bệnh binh nhưthế nào Mỗi khái niệm nhằm cho chúng ta hiểu chi tiết hơn về các hoạt độngtrợ giúp để phân biệt được với các lĩnh vực khác tránh sự nhầm lẫn.

Đồng thời, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp để từ đó tìm

ra được những khó khăn hay thuận lợi để khắc phục và phát triển các hoạtđộng giúp đỡ thương binh bệnh binh Tùy đối tượng chúng ta có những yếu

tố khách quan và chủ quan khác nhau Đó cũng chính là nguồn lực màchúng ta có thể khai thác để giúp đỡ cho thương, bệnh binh nhanh nhất vàhợp lý nhất

Bên cạnh đó, chúng ta còn biết được quan điểm của Đảng và Nhànước cùng với các chính sách, luật pháp đã được ban hành đền đáp mộtphần nào đó đối với Người có công nói chung và thương bệnh binh nóiriêng để họ có thể giảm bớt thiệt thòi và hòa nhập cùng với cộng đồng saukhi đã đóng góp một phần mồ hôi và xương máu vào sự nghiệp đấu tranh

để bảo vệ Tổ quốc.Đây cũng là phần thưởng họ đáng được nhận bởi sự hisinh và tính mạng của bản thân để mang lại sự tự do cho dân tộc