ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết Việt Nam đang trong quá trình công việc xây dựng và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, để đạt được mục tiêu CNHHĐH đất nước thì sự phát triển kinh tế xã hội các vùng nông thôn. Nói đến nông thôn là nói đến sản xuất lâm, nông nghiệp, sự phát triển kinh tế xã hội nhìn chung thấp và chậm hơn các vùng khác. Do nhiều nguyên nhân khác nhau mà việc phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn còn thiếu đồng bộ, trình độ phát triển sản xuất còn lạc hậu, phương thức quản lý còn lỏng lẻo, công tác quy hoạch sản xuất vẫn còn nhiều bất cập, thiếu chi tiết, cụ thể. Dẫn đến tài nguyên thiên nhiên càng suy thoái cạn kiệt, đất đai bị xói mòn, rửa trôi. Nhận thấy tầm quan trọng đó Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đã ban hành Nghị quyết 26NĐTW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn mới với nhiệm vụ hàng đầu là tạo sự chuyển biến tích cực trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao mức sống cho nhân dân trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn, hướng tới một nền nông nghiệp phát triển toàn diện, hiện đại đồng thời phát triển mạnh công nghiệp, thương mại và dịch vụ, ở đó việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng. Trong những năm qua công tác quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn đã có những đóng góp quan trọng trong công việc phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương trên cả nước. Quy hoạch chung xây dựng đã định hướng tổ chức không gian kiến trúc, xác định các địa bàn đô thị, nông thôn trong từng thời kỳ hợp lý, hiệu quả tạo thành cơ sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng, bảo vệ tài nguyên môi trường và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông thôn, xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì đời sống của nhân dân càng được nâng cao về vật chất cũng như tinh thần. Để phát triển bền vững kinh tế xã hội thì việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới là việc làm hết sức cần thiết. Nó đảm bảo sự phân bố, phát triển hợp lý nguồn lực. Đưa công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển kinh tế theo hướng đồng bộ, toàn diện và định hướng phát triển kinh tế ổn định, lâu dài, bền vững. Xác định các vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, xác định tổ chức mạng lưới dân cư, khai thác hợp lý các quỹ đất cho xây dựng vào sản xuất. Triển khai xây dựng các dự án cho phát triển kinh tế, phát triển kỹ thuật hạ tầng và xây dựng các công trình hạ tầng xã hội. Xây dựng các làng, xã có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường trong sạch. Sau một thời gian thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đã làm thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống… làm cho cả đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ. Nhưng mặt hạn chế cũng không phải là ít, theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, đây là một lĩnh vực mới, trong khi kinh nghiệm của cán bộ chưa cao. Khi đề xuất nội dung xây dựng đã yêu cầu chỉ chú trọng xây dựng hạ tầng, chưa quân tâm nhiều đến các mô hình sản xuất mới. Sự trông chờ ỷ nại của một bộ phận các bộ cơ sở, dân cư là khá lớn, vẫn tồn tội quan niệm “xincho”. Vì thế, họ chỉ chú trọng đến việc giải ngân tốt mà không quan tâm nhiều đến mục tiêu chất lượng của chương trình. Xuất phát từ vấn đề trên và được sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Trọng Trường Sơn,tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá kết quả thực hiện đề án Nông thôn mới tại xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”

-˜˜˜˜ -SINH VIÊN: HOÀNG DUY BÁU

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG,

HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

Hà Nội - 2016

-˜˜˜˜ -SINH VIÊN: HOÀNG DUY BÁU

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ CẨM NHƯỢNG,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quảnghiên cứu là chung thực và chưa từng được sử dụng trong bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đồ án đều đã đượccảm ơn và các thông tin trích dẫn trong đồ án đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2016

Sinh viên

Hoàng Duy Báu

LỜI CẢM ƠN

Để nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân

em còn nhận được sự giúp đỡ từ các cá nhân, tổ chức từ trong và ngoài trường.Vậy qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy cô giáo trongTrường Đại Học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, đặc biệt là thầy cô thuộckhoa Quản Lý Đất Đai đã dạy dỗ, dìu dắt em trong suốt thời gian em học tại trườnggiúp em có kiến thức chuyên sâu về quản lý đất đai

Em xin cảm ơn cán bộ và nhân dân xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh

Hà Tĩnh đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình nghiên cứuthu thập số liệu và khảo sát thực tế tại địa phương

Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm, chăm sóc, động viên em trong quátrình học tập, tích lũy kiến thức

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Trọng Trường Sơn,người đã giảng dạy, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốtnghiệp của mình

Trong thời gian thực tập em đã cố gắng để hoàn thành báo cáo của mình, tuynhiên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy mong nhận được sự nhận xét, bổ sung củathầy cô

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 20 tháng 8 năm 2016

Sinh viên

Hoàng Duy Báu

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT VIẾT TẮT CHÚ GIẢI

DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH

ở nông thôn còn thiếu đồng bộ, trình độ phát triển sản xuất còn lạc hậu, phươngthức quản lý còn lỏng lẻo, công tác quy hoạch sản xuất vẫn còn nhiều bất cập, thiếuchi tiết, cụ thể Dẫn đến tài nguyên thiên nhiên càng suy thoái cạn kiệt, đất đai bịxói mòn, rửa trôi Nhận thấy tầm quan trọng đó Ban chấp hành Trung ương ĐảngKhóa X đã ban hành Nghị quyết 26-NĐ/TW về nông nghiệp, nông dân và nôngthôn mới với nhiệm vụ hàng đầu là tạo sự chuyển biến tích cực trong sản xuất nôngnghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao mức sống cho nhân dân trên cơ sở đẩy mạnhphát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn, hướngtới một nền nông nghiệp phát triển toàn diện, hiện đại đồng thời phát triển mạnhcông nghiệp, thương mại và dịch vụ, ở đó việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới

là rất quan trọng

Trong những năm qua công tác quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn đã cónhững đóng góp quan trọng trong công việc phát triển kinh tế xã hội tại các địaphương trên cả nước Quy hoạch chung xây dựng đã định hướng tổ chức không giankiến trúc, xác định các địa bàn đô thị, nông thôn trong từng thời kỳ hợp lý, hiệu quảtạo thành cơ sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng, bảo vệ tài nguyên môi trường vàgiữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông thôn, xãCẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua cùng với sựphát triển kinh tế- xã hội thì đời sống của nhân dân càng được nâng cao về vật chấtcũng như tinh thần Để phát triển bền vững kinh tế- xã hội thì việc quy hoạch xây

dựng nông thôn mới là việc làm hết sức cần thiết Nó đảm bảo sự phân bố, pháttriển hợp lý nguồn lực Đưa công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào sản xuất nôngnghiệp và phát triển nông thôn, phát triển kinh tế theo hướng đồng bộ, toàn diện vàđịnh hướng phát triển kinh tế ổn định, lâu dài, bền vững Xác định các vùng sảnxuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, xác định tổ chức mạng lưới dân cư, khai tháchợp lý các quỹ đất cho xây dựng vào sản xuất Triển khai xây dựng các dự án chophát triển kinh tế, phát triển kỹ thuật hạ tầng và xây dựng các công trình hạ tầng xãhội Xây dựng các làng, xã có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường trong sạch.Sau một thời gian thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đã làm thayđổi một cách căn bản diện mạo nông thôn, nếp sống… làm cho cả đời sống vật chất

và tinh thần của người dân được nâng cao, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõrệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ Nhưng mặt hạn chế cũng không phải là ít,theo Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, đây là một lĩnh vực mới, trongkhi kinh nghiệm của cán bộ chưa cao Khi đề xuất nội dung xây dựng đã yêu cầuchỉ chú trọng xây dựng hạ tầng, chưa quân tâm nhiều đến các mô hình sản xuất mới

Sự trông chờ ỷ nại của một bộ phận các bộ cơ sở, dân cư là khá lớn, vẫn tồn tộiquan niệm “xin-cho” Vì thế, họ chỉ chú trọng đến việc giải ngân tốt mà không quantâm nhiều đến mục tiêu chất lượng của chương trình Xuất phát từ vấn đề trên vàđược sự hướng dẫn của ThS Nguyễn Trọng Trường Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu

chuyên đề: “Đánh giá kết quả thực hiện đề án Nông thôn mới tại xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”

2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng nông thôn và kết quả thực hiện đề án xây dựng NTM xãCẩm Nhượng theo 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

- Từ đó đề xuất một số giải pháp giúp xã Cẩm Nhượng duy trì và nâng cao hiệuquả thực hiện chương trình NTM

3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững chính sách, pháp luật đất đai; Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựngNTM

- Nghiên cứu việc thực hiện 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựngNTM trên địa bàn nghiên cứu

- Công tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải chính xác, đầy đủ và phản ánhtrung thực khách quan

- Đánh giá đúng kết quả thực hiện các tiêu chí trên cơ sở thu thập đầy đủ các sốliệu và thông tin liên quan

- Các đề xuất và giải pháp thích hợp, có tính khả thi nhằm góp phần đạt đượccác tiêu chí NTM của địa phương

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát về quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới, quy hoạch xây dựng nông thôn mới.

Nông thôn mới:

Là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dânkhông ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị.Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trịvững vàng, vai trò làm chủ nông thôn mới Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàndiện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quyhoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nôngthôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sứcmạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị vàtrật tự xã hội

NTM giai đoạn 2010-2020 bao gồm các đặc trưng sau: (1) Kinh tế phát triển,đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng cao; (2) Nông thônphát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinhthái được bảo vệ; (3) Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn

và phát huy; (4) An ninh tốt, quản lý chủ và (5) Chất lượng hệ thống chính trị đượcnâng cao

Xây dựng nông thôn mới:

- Quá trình xây dựng nông thôn mới: Từ trước tới nay chúng ta đã và đang thựchiện → nay tiêu chuẩn hóa, tiêu chí hóa → cần xây dựng đề án để hướng tất cả cácnội dung chương trình đầu tư, thực hiện đối với nông thôn → vào 19 tiêu chí nôngthôn mới ( đường, điện, y tế, thủy lợi, tổ chức sản xuất, công tác cán bộ, văn hóa, xãhội, môi trường ) → tiêu chuẩn hóa → cuối cùng phải đạt được đời sống vật chấttinh thần của người dân được nâng cao, xóa dần sự cách biệt giữa nông thôn vớithành thị

- Tiêu chí để một xã được công nhận là xã đạt nông thôn mới : Điều tra, khảosát đánh giá thực trạng nông thôn cần đối với 19 tiêu chí (có bao nhiêu tiêu chí đạt,bao nhiêu tiêu chí đạt ở mức cao ( > 75%), bao nhiêu tiêu chí đạt ở mức TB (50%),bao nhiêu ở mức thấp( < 50%) từ đó xây dựng nhiệm vụ, giải pháp tổ chức triểnkhai thực hiện để đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo từng tiêu chí → ( Đề án xâydựng nông thôn mới).

- Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới : Nó diễn ra ở nông thôn và người dân làngười hưởng lợi thành quả do đó nhiệm vụ đầu tiên ở đây là người nông thôn vìngười dân là chủ thể trong cuộc XD NTM vì nó liên quan đến toàn bộ các lĩnh vựcđời sống, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội, môi trường… đồng thời thực hiện 19chỉ tiêu chính là nhiệm vụ chính trị của các giai cấp các ngành, các tổ chức chính trị

xã hội, các đoàn thể… nên phải huy động toàn bộ hệ thống chính trị vào cuộc,nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị xã hội ( phát huy nội lực là chính có sự hỗ trợcủa nhà nước ) ( nội lực: trong khi người dân đang khó khăn -> đóng góp 1 phần =10% bằng tiền, hiện vật và công sức cần xin cơ chế chính sách để phát huy nội lựccủa địa phương, do cán bộ và nhân dân đề xuất

Việc xây dựng NTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của quê hương,đất nước trong giai đoạn mới Sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnhđạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu tolớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế:Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyền giao khoahọc- công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thônphát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học,trạm y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vậtchất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch hộnghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc.Không thể có 1 bước công nghiệp néu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đờisống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quantrọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê hương, đất nước

Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dânsinh sống ở địa bàn nông thôn.

Quy hoạch NTM mới:

Là việc tổ chức mạng lưới điểm dân cư nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng

kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên địa bàn toàn xã hoặc liên xã (Theo QCVN14/2009/BXD)

Quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm quy hoạch mạng lưới điểm dân cưnông thôn trên địa bàn xã hoặc liên xã ( còn gọi là quy hoạch chung xây dựng xã)

và quy hoạch điểm dân cư nông thôn ( còn gọi là quy hoạch chi tiết khu trung tâm

xã, thôn, làng, xóm, bản…) ( Theo QCVN 14/2009/BXD)

1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới.

- Sinh thời Hồ Chí Minh đã có câu nói “tôi có một mong muốn, mong muốnđến tuột cùng là đồng bào ta là ai cũng có cơm ăn, ai cũng có áo mặc, ai cũng đượchọc hành…”

- Đặc điểm của nước ta là nước nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu, kém phát triển,lại bị chiến tranh phá hoại nặng nề, cơ chế quản lý tập trung bao cấp trước đây dẫnđến nền kinh tế bị tụt hậu so với thế giới, điều đó đòi hỏi nước ta phải tiến hànhcông nghiệp hóa

- Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậuvới 90% dân số làm nghề nông, đến nay đã xây dựng được cơ sở vật chất kỹ thuật,

hạ tầng kinh tế- xã hội từng bước đáp ứng được cho sự nghiệp CNH- HĐH vàchuyển toàn bộ mọi hoạt động của nền kinh tế nông nghiệp tự cung tự cấp sang nềnkinh tế có tư duy công nghiệp Quy mô của nền kinh tế tăng nhanh, thu nhập đầungười vượt khỏi ngưỡng thu nhập thấp, đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng kémphát triển, trở thành nước có mức thu thập trung bình

- Bên cạnh đó sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ trên thế giới đòihỏi nước ta kịp thời tiến hành CNH- HĐH không thì sẽ bị loại bỏ lại phía sau

- Quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, số nước bắt đầuchuyển sang nền kinh tế tri thức yêu cầu nước ta cần bắt kịp xu thế đó.

- Đã có nhiều chính sách được ban hành trong thời gian vừa qua để đẩy nhanhtốc độ phát triển kinh tế- xã hội và nâng cao mức sống của người dân khu vực nôngthôn Nhiều mô hình nông thôn mới của các nước tiên tiến trong khu vực cũng đãđược giới thiệu và áp dụng thành công mức độ nhất định ở một số địa phương trongtoàn quốc

- Xây dựng NTM là câu chuyện mới mới có sự khác biệt so với trước đây, đólà: Xây dựng NTM theo các tiêu chí quy định Có sự chỉ đạo quyết liệt Tập chungsức của toàn dân và cả hệ thống chính trị

Vì vậy, công tác xây dựng NTM phải dựa trên yêu cầu “sản xuất phát triển, đờisống ấm no, làng xã văn minh, diện mạo sạch đẹp, quản lý dân chủ ”, xuất phát từthực tế và tôn trọng ý kiến người dân Trong những năm qua nông nghiệp, nôngthôn luôn có bước phát triển, đạt được nhiều thành tựu to lớn, tuy nhiên vẫn cònnhiều bất cập:

+ Nhận thức người dân chưa cao, quy hoạch chưa đồng bộ

+ Chưa gắn được nông nghiệp với công nghiệp, với dịch vụ

+ Thu nhập người dân thấp

+ Môi trường ô nhiễm

+ Tệ nạn xa hội gia tăng

+ Nét đẹp văn hóa bị mai một

+ Y tế giáo dục có phần chưa đáp ứng được nhu cầu người dân

Vì vậy phải xây dựng NTM giàu đẹp, văn minh, sản xuất phát triển, thu hẹpkhoảng cách giữa thành thị và nông thôn

1.1.3 Quan điểm, yêu cầu của quy hoạch NTM.

* Quan điểm của quy hoạch NTM

Quy hoạch NTM phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hộicủa địa phương, từng vùng và quy hoạch phát triển ngành, gắn liền với định hướngphát triển hệ thống đô thị, các vùng kinh tế phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia vềNTM Đồng thời phương án quy hoạch phải xác định cụ thể định hướng phát triển

và đặc trưng của từng vùng nông thôn, giải quyết tốt các mối quan hệ giữa xây dựngtrước mắt với phát triển lâu dài, giữa cải tạo xây dựng mới, phù hợp với sự pháttriển về kinh tế của địa phương và thu nhập thực tế của người dân

Quy hoạch NTM phải có sự tham gia quy hoạch của người dân, cộng đồng dân

cư, từ ý tưởng quy hoạch đến huy động vốn, tổ chức thực hiện và quản lý xây dựng.Quy hoạch xây dựng NTM phải đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với nguồn vốnđầu tư và phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, định hướng giải pháp, đầu tưxây dựng cơ sở hạ tầng, xã hội, môi trường điểm dân cư, hạn chế tối đa những ảnhhưởng do thiên tai, ngập lụt

Quy hoạch xây dựng NTM phải đảm bảo tính hiện đại, văn minh nhưng vẫn giữđược bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của từng vùng miền, từng dân tộc và ổnđịnh cuộc sống dân cư; giữ gìn bảo tồn di sản và phát huy các giá trị văn hóa vậtthể

* Yêu cầu của quy hoạch xây dựng NTM

Để xây dựng quy hoạch nông thôn mới mới phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dựng

- Tuân thủ các quy định pháp lý có liên quan về bảo vệ công trình kỹ thuật,công trình quốc phòng, di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh và bảo vệ môitrường

- Phù hợp với đặc điểm về địa phương:

+ Điều kiện tự nhiên : Địa hình địa chất, địa chất thủy văn, đất đai nguồn nước,môi trường khí hậu,tài nguyên, cảnh quan

+ Kinh tế: Hiện trạng và tiềm năng phát triển

+ Xã hội: Dân số, phong tục tập quán, tín ngưỡng…

- Bảo đảm việc xây dựng mới, cải tiến các điểm dân cư nông thôn đạt các yêucầu của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, đảm bảo phát triển bền vững

- Bảo đảm các điều kiện an toàn, vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan và các

di tích lịch sử, văn hóa, giữ gìn và phát triển bản sắc dân tộc, đảm bảo các yêu cầu

về quốc phòng và an ninh

- Sử dụng hợp lý vốn đầu tư, đất đai và tài nguyên

1.1.4 Trình tự các bước lập quy hoạch xây dựng NTM.

- Bước 1: Thành lập ban chỉ đạo và Ban quản lý Chương trình xây dựng NTMcấp xã

- Bước 2: Tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM

- Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn mới theo 19 chỉ tiêu

- Bước 4 : Lập đề án ( kế hoạch) xây dựng nông thôn mới của xã ( gồm kếthoạch tổng thể đến năm 2020, kế hoạch các kỳ thực hiện)

- Bước 5 : Xây dựng quy hoạch NTM của xã

- Bước 6 : Tổ chức thực hiện đề án (kế hoạch)

- Bước 7 : Giảm sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện dự ánxây dựng nông thôn mới

1.2 Chủ trương của Đảng và nhà nước về xây dựng nông thôn mới thời kỳ CNH- HĐH đất nước.

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nói về xây dựngnông thôn mới: Theo nghị quyết này đã xác định “Xây dựng nông thôn mới ngàycảng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sảnxuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành TWĐảng khóa X về “ Nông nghiệp- Nông dân- Nông thôn” (tam nông) Nghị quyết đãxác định:

Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững,sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranhcao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại; cơ cấukinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triểnnhanh công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàubản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ;

hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Nghị quyết 24/2008/NQ-CP về chương trình hành động của chính phủ xâydựng 3 chương trình MTQG: Trong đó có chương trình MTQG Nông thôn mới vàxây dựng 45 chương trình dự án chuyên ngành khác Nhiệm vụ:

Xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiệnđại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái

Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn phù hợp với quyhoạch không gian xây dựng làng ( ấp, thôn, bản ), xã và quy hoạch phát triển kinhtế- xã hội của ngành, địa phương; kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với phát huynội lực của cộng đồng dân cư nông thôn Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực

và tổ chức tốt đời sống văn hóa cơ sở

Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp yêu cầu của nền nông nghiệphiện đại, sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp, thực hiện “mỗilàng một nghề”

Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành

Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn mới: Gồm 5 nhóm với 19 tiêu chí - là cụ thể hóacác định tính của Nông thôn mới Việt Nam giai đoạn 2010-2020

+ Nhóm 1: Quy hoạch 1 tiêu chí

+ Nhóm 2 : Hạ tầng kinh tế - xã hội 8 tiêu chí

+ Nhóm 3 : Kinh tế và tổ chức sản xuất 4 tiêu chí

+ Nhóm 4 : Văn hóa - xã hội - môi trường 4 tiêu chí

+ Nhóm 5 : Hệ thống chính trị 2 tiêu chí

Căn cứ vào bộ tiêu chí Quốc gia, các Bộ ngành liên quan đều xây dựng quychuẩn của ngành chủ yếu là tiêu chuẩn kỹ thuật cho các công trình hạ tầng , để ápdụng khi xây dựng Nông thôn mới

Thông báo 238- TB/TW của Ban Bí thư TW Đảng tháng 4-2009 về việc xâydựng thí điểm mô hình NTM: Mục đích việc làm thí điểm:

+ Xác định rõ hơn nội dung, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, cách thức xâydựng NTM; quan hệ trách nhiệm trong chỉ đạo xây dựng NTM của các cấp, cácngành

+ Có được mô hình thực tế về các xã NTM của thời kỳ CNH-HĐH để nhân dânhọc tập làm theo

Chương trình thí điểm làm ở 11 xã thuộc 11 tỉnh đại diện cho các vùng kinh văn hóa của cả nước

tế-Quyết định 800/QĐ-TTg của TT Chính phủ Phê duyệt “Chương trình mục tiêuquốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020”

Mục đích: Xây dựng một kế hoạch chiến lược tổng thể về xây dựng NTM theoyêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Đảm bảo cho Nông thôn phát triển có quyhoạch và kế hoạch, tránh việc tự phát,trùng chéo của nhiều chương trình dự án gâylãng phí nguồn nhân lực và khó cho việc tiếp cận, quản lý của đội ngũ cán bộ thựchiện, nhất là bộ máy cán bộ cấp xã

Mục tiêu tổng quát: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội từngbước hiện đại Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nôngnghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đôthị theo quy hoạch Xã hội nông thôn dân cư, ổn định, giàu bản sắc dân tộc, môi

trường sinh thái được bảo vệ An ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất vàtinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủnghĩa.

1.3 Tình hình nghiên cứu xây dựng NTM trên thế giới và ở Việt Nam.

1.3.1 Trên thế giới.

Trong bối cảnh nền kinh tế khu vực và thế giới phát triển như vũ bão, để nôngnghiệp và nông thôn nước ta phát triển mạnh mẽ sánh bước cùng các nước trên thếgiới thì việc tham khảo học tập kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn củacác nước trên thế giới là một yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tếnước ta hiện nay

* Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Vào những năm đầu 60 Hàn Quốc vẫn là nước chậm phát triển, nông nghiệp làhoạt động kinh tế chính với 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn, nông dân sốngtrong cảnh nghèo nàn, an phận, thiếu tinh thần trách nhiệm Do vậy, nhiều chínhsách mới về phát triển nông thôn ra đời nhằm khắc phục tình trạng trên Bài học củaHàn Quốc về phát triển nông thôn đáng để nhiều nước quan tâm và suy ngẫm Cùngvới nhiều biện pháp khác quan trọng khác, Hàn Quốc đã đạt mục tiêu là làm thayđổi suy nghĩ thụ động và tư tưởng ỷ lại của phần lớn người nông thôn Từ đó sẽ làmcho nông dân có niềm tin và tích cực với sự nghiệp phát triển nông thôn, làm việcchăm chỉ, độc lập và có tính cộng đồng cao Trọng tâm của cuộc vận động phát triểnnông thôn này là phong trào xây dựng “ làng mới” (Saemoul Undong)

Tổ chức phát triển nông thôn được thành lập chặt chẽ từ trung ương tới cơ sở.Mỗi làng bầu ra “Ủy ban phát triển làng mới” gồm 5 đến 10 người để vạch ra kếhoạch và tiến hành dự án phát triển nông thôn

Nguyên tắc cơ bản của phong trào làng mới : Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dânđóng góp công của Nhân dân quyết định loại công trình nào ưu tiên xây dựng vàtrịu trách nhiệm quyết định toàn bộ thiết kế, chỉ đạo thi công, nhiệm vụ công trình

Sự giúp đỡ của Nhà nước giảm trong khi quy mô địa phương và nhân dân tham giatăng dần Nội dung thực hiện của chương trình :

Thứ nhất là, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nôngthôn Bao gồm : Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dân như ngói hóa nhà ở, lắpđiện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà… và kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, đờisống của nông dân

Thứ hai là, thực hiện các dự án nhằm tăng thu nhập cho nông dân như tăng năngsuất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác trong sản xuất và tiêuthụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng rừng, đa canh

Kết quả đạt được, 12 loại dự án mở rộng đường nông thôn, thay mái lá cho nhà

ở, lắp đặt cống và máy bơm, xây dựng các trạm giặt công cộng cho làng và sân chơicho trẻ em đã bắt đầu được tiến hành Sau 8 năm, đến năm 1978, toàn bộ nhà nôngthôn được ngói hóa (năm 1970 có gần 80% nhà ở nông thôn lợp lá), hệ thống giaothông nông thôn đã được xây dựng hoàn chỉnh Sau 20 năm, đã có đến 84% rừngđược trồng trong thời gian phát động phong trào làng mới Sau 6 năm thực hiện, thunhập trung bình của nông thôn của nông hộ tăng lên từ 1025 USD năm 1972 lên2061USD năm 1997 và thu nhập bình quân của các hộ nông thôn trở nên cao tươngđương thu nhập bình quân của các hộ thành phố Đây là một điều khó có thể thựchiện được ở bất cứ một nước nào trên thế giới

Thông qua phong trào NTM, Hàn Quốc đã phổ cập được hạ tầng cơ sở ở nôngthôn, thu nhỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao trình độ tổ chứccủa nông dân, chấn hưng tinh thần quốc dân, cuộc sống của người nông dân cũngđạt đến mức khá giả, nông thôn đã bắt kịp tiến trình hiện đại hóa của cả Hàn Quốc,đồng thời đưa thu nhập quốc dân Hàn Quốc đạt đến tiêu chí của một quốc gia pháttriển

* Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc.

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, đại bộ phận người lao độngsống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nên cải cách kinh tế ở nông thôn là một đột phá

quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế ở Trung Quốc Vì vậy, từ đầu những năm 80của thế kỷ 20, Trung Quốc đã chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huynhững công xưởng nông thôn thừa kế được của các công xã nhân dân trước đây,thay đổi sở hữu và phương thức quản lý để phát triển mô hình “ công nghệ hưngtrấn” Các lĩnh vực như chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy mócnông cụ khắc phục sản xuất nông nghiệp… đang ngày càng được đẩy mạnh.

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thíchhợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu đường Chính phủ hỗ trợ, nông dânxây dựng Với mục tiêu “ ly nông bất ly hương”, Trung Quốc đã thực hiện đồngthời 3 chương trình phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn:

- Chương trình đốm lửu: Điểm khác biệt của chương trình này là trang bị chohàng triệu nông dân các tư tưởng tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài đốm lửu,nâng cao tố chất nông dân Sau 15 năm thực hiện, chương trình đã bồi dưỡng được

60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ các bộ khoa học cốt cán, tạo ra mộtđộng lực tiền năng thúc đẩy nông thôn phát triển, theo kịp với thành thị

- Chương trình được mùa: Chương trình này giúp đại bộ phận nông dân áp dụngkhoa học tiên tiến, phương thức quản lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nôngthôn Trong 15 năm sản lượng lương thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so vớinhững năm đầu 70 Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất cac nông sảnchuyên dụng, phát triển chất lượng và tăng cường chế biến nông sản phẩm

- Chương trình giúp đỡ vùng nghèo: Mục tiêu là nâng cao mức sống của cácvũng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người, mở rộng ứng dụng thành tựu khoa họctiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng các bộ khoa học cốt cáncho nông thôn xa xôi, tăng sản lượng lương thực và thu nhập của nông dân Sauk hithực hiện chương trình, ở những vùng này, số dân nghèo đã giảm từ 1,6 triệu ngườixuống còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm từ 47% xuống còn 1,5%

Tại hội nghị toàn thể Trung Ương lần thứ 5 khóa XVI của Đảng Cộng SảnTrung Quốc, năm 2015, lần đầu tiên Trung Quốc đưa ra quy hoạch “ Xây dựng

nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” Đây là kế hoạch xây dựng mới được Trung Quốcđưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ XI (2006-2010) Mục tiêucủa quy hoạch là: “Sản xuất phát triển, cuộc sống dư dật, làng quê văn minh, thôn

xã sạch sẽ, quản lý dân chủ” Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc tạo nên mộthình ảnh mới đầy án tượng về một “nông thôn Trung Quốc” đầy vẻ đẹp tráng lệ

* Phát triển nông thôn ở Đài Loan

Đài Loan là một nước thuần nông nghiệp Từ năm 1949-1953 Đài Loan bắt đầuthực hiện sách lược “lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triểnnông nghiệp”

Một vấn đề cải thiện kinh tế nông nghiệp đã được Chính Phủ thực hiện là

“Chương trình phát triển nông thôn tăng tốc”, “Tăng thu nhập của nông trại và tăngcường chương trình tái cấu trúc nông thôn”, “Chương trình cải cách ruộng giai đoạn2” Từ chương trình này nhiều đầu tư dã được đưa vào cơ sở hạ tầng nông thôn vàđược cụ thể hóa bằng 10 nội dung cụ thể:

- Cải cách ruộng đất

- Tăng cường nghiên cứu nông nghiệp và đổi mới kỹ thuật

- Quy hoạch và bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Chuyển giao công nghệ mới

- Tập huấn các nông dân hạt nhân

- Cung cấp các đầu vào hiện đại

- Tín dụng nông nghiệp

- Mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp tương ứng với sự thay đổi lao động vàđầu tư

- Dịch chuyển cơ cấu thị trường

- Cải thiện phúc lợi xã hội cho nông dân

1.3.2 Xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam.

Lịch sử phát triển các mô hình tổ chức sản xuất ở Việt Nam

- Trước Cách mạng tháng 8 năm 1945 nước ta chỉ có 3% dân số là địa chủchiếm 41,4% ruộng đất; Nông dân lao động chiếm 97% dân số nhưng chỉ có 36%diện tích đất.

- Từ năm 1954-1959, ruộng đất được giao cho người dân với mục tiêu “ngườicày có ruộng” Giai đoạn này quan hệ sản xuất chuyển từ địa chủ phong kiến sanquan hệ sản xuất mới, nông dân làm chủ ruộng đất và sản xuất độc lập trên ruộngđất của mình

- Từ năm 1960-1985 : Chia làm 2 giai đoạn nhỏ là mô hình tổ chức sản xuấtdưới dạng hợp tác xã nông nghiệp

+ Từ 1960-1975: Mô hình hợp tác xã hóa nông nghiệp được triển khai trên toànmiền Bắc Trong thời kỳ này Nhà nước ta đã tăng cường đầu tư cho nông thôn về cơ

sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu để phát triển HTX: Phát triển các công trình kỹ thuật(nhà kho,sân phơi,các trại giống…) đẩy mạnh việc chuyển giao khoa học kỹ thuật

về trồng trọt, chăn nuôi… đã có những tác động tích cực đến sản xuất nông nghiệp.+ Từ năm 1976- 1980: Mô hình tổ chức hợp tác xã nông nghiệp được triển khaitrên phạm vi ccar nước Trong đó vai trò của cấp huyện được coi trọng, là cấp quản

lý kinh tế chủ yếu đối với việc thực hiện các chiến lược phát triển nông nghiệp vànông thôn Hình ảnh của người nông dân lúc này hình ảnh của người xã viên HTX

Từ năm 1981- 1987, phát triển mô hình khoán sản phẩm đến nhóm và người laođộng Chia làm 1 giai cấp:

+ Giai đoạn 1981- 1984: Chỉ thị 100 CT-TW(13/1/1981) về cải tiến công táckhoán, mở rộng “khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xãnông nghiệp” Tập thể điều hành 5 khâu là cấy, chăm sóc và thu hoạch Chỉ thị đãtạo ra một không khí mới trong nông thôn: nông dân đã phấn khởi sản xuất, năngsuất tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, người dân vẫn còn nhiều băn khoăn, không chịu bỏcuộc ở “5 khâu” do tập thể đảm nhiệm

Trong giai đoạn này, mục tiêu sản xuất vẫn bị áp đặt bởi kế hoạchtừ trên xuống,nông dân vẫn chưa có quyền làm chủ thực sự

+ Giai đoạn 1985-1987: Nền kinh tế cả nước lâm vào khủng hoảng trầm trọng,nền nông nghiệp bị sa sút.Mặt khác mô hình chỉ tập trung vào các khoán sản phẩmđến nhóm và người lao động chứ chưa quan tâm tới khoán hộ, do đó hiệu quả đầu

tư giảm dần, thu nhập nông hộ giảm

Năm 1988-1991, các khoản nhóm và người lao động

+ Nghị quyết 10 NQ/TW (5/4/1988) của Bộ chính trị về đổi mới quản lý kinh tếnông nghiệp Nghị quyết khẳng định họ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ ởnông thôn có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của kinh tế nông hộ

+ Nghị quyết tạm giao trong 5 năm (1988-1993) chủ trương trao quyền sử dụngđất cho hộ; xóa bỏ chính sách thu mua lương thực theo nghĩa vụ cho nông hộ pháttriển sản xuất, làm cho người lao động quan tâm đến sản phẩm cuối cùng

+ Các thành phần kinh tế và kinh tế hộ nông dân phát triển dẫn tới hiệu quả caotrong sản xuất và không ngừng nâng cao mức sống của nông dân

Mô hình sản xuất nông nghiệp bằng việc giao đất cho nông hộ

+ Từ năm 1993 đến nay, đất đai được giao quyền sử dụng lâu dài cho các nông

hộ, người nông dân được chủ động sản xuất trên mảnh đất được giao

+ Từ nghị quyết Đại Hội Đảng là thứ VI,VII,VIII đã đưa ra những chủ trương

về phát triển 5 thành phần kinh tế và 3 chương trình kinh tế lớn cảu nhà nước; Hộnông dân là chủ thể sản xuất ban hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, mở rộng vay vốn,tín dụng, thực hiện xóa đói giảm nghèo… mở rộng quyền tựchủ kinh doanh cho nông hộ, kinh tế nông hộ thay đổi lớn

Giai đoạn này, nông hộ là đơn vị sản xuất cơ bản Người nông dân đã chú trọngđầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất và đóng góp nhiều cho phát triển cơ sở

hạ tầng, làm cho bộ mặt nông thôn có những thay đổi đáng kể

Mô hình này có tác dụng làm cho cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch mạnhtheo hướng tích cực Đời sống của người dân nông thôn đã ngày càng nâng cao, đẩymạnh tiến trình phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu.

- Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mớicho xã Cẩm Nhượng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015

- Phân tích đánh giá những vấn đề thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiệnphương án quy hoạch, xây dựng NTM trên địa bàn xã làm cơ sở đề xuất một số giảipháp nhằm thực hiện tốt phương án quy hoạch nông thôn mới

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều tra và thu thập số liệu về điều kiện cơ bản.

- Điều tra phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên

- Điều tra phân tích, đánh giá điều kiện kinh tế xã hội, môi trường

- Điều tra đánh giá hiện trạng hạ tầng kỹ thuật theo tiêu chí NTM

2.2.2 Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã.

- Điều tra phân tích tình hình quản lý đất đai, hiện trạng sử dụng đất đai

- Tình hình triển khai hoạt động xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn xã

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện phương án quyhoạch, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã

2.3 Phương pháp nghiên cứu.

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu.

* Phương pháp kế thừa tài liệu có sẵn.

Đây là phương pháp dùng thể thu thập những đề tài liệu thứ cấp đã có trên địabàn cũng như các tài liệu đến hoạt động sử dụng đất, tình hình phát triển cơ sở hạtầng trên địa bàn xã Sử dụng thừa kế những tài liệu:

- Tài liệu điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình, khí hậu, thủy văn

và đặc điểm nguồn gốc tài nguyên đất, nước,rừng

- Tài liệu kinh tế xã hội: Tài liệu về dân số, lao động, thành phần dân tộc, tàiliệu về kiến trúc, cơ sở hạ tầng văn hóa xã hội, tài liệu về mức thu nhập, mức sốngcủa người dân trong xã

- Tài liệu về tình hình quản lý, sử dụng đất của xã

- Các tài liệu về hiện trạng sử dụng đất, bản đồ của xã

- Tình hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã

+ Cơ cấu kinh doanh các ngành nghề

+ Sự phát triển của từng ngành, năng suất sản lượng

- Thu thập các tài liệu, số liệu về chính sách, các văn bản luật của Nhà nước,của địa phương có liên quan đến xây dựng NTM, tài liệu định hướng phát triển củatỉnh, huyện, xã

* Phương pháp khảo sát thực địa.

Phương pháp khảo sát thực địa dùng để kiểm tra tính chất kế thừa và bổ sungnhững tính chất chưa đầy đủ hoặc không còn cập nhật Điều tra bổ sung thu thập vềcác loại đất, cơ sở hạ tầng, địa hình… tình hình thực tiễn ở địa phương trong côngtác xây dựng nông thôn mới

* Phương pháp chuyên gia.

Dùng để thu thập thông tin có liên quan đến định hướng phát triển của địaphương, dựa trên những tài liệu văn bản pháp lý có liên quan đến địa phương, xin ýkiến đánh giá xem xét mức độ phù hợp, khả năng thực hiện chính sách

Dùng để kiểm tra những tính chất kế thừa và bổ sung những tính chất chưa đầy

đủ hoặc còn cập nhật những tài liệu về đất, cơ sở hạ tầng, địa hình, tập quán canhtác, mức độ ưu tiên chọn loài cây trồng, vật nuôi

2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu.

Trên cơ sở những tài liệu, số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích,đánh giá để tìm ra những giải pháp phù hợp nhất để đẩy nhanh tiến độ xây dựngnông thôn mới.

* Xây dựng các biểu tổng hợp của xã.

Thu thập số liệu → Xử lý số liệu → Lập các biểu (hiện trạng sử dụng đất, cơcấu kinh tế xã, đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng của xã theo tiêu chí NTM) → Đưa

số liệu vào các biểu → Tính toán, hoàn thiện các biểu tổng hợp của xã

* Phương pháp minh họa bản đồ.

Đây là phương pháp đặc thù của công tác đánh giá hiện trạng và quy hoạch sửdụng đất đai, mọi thông tin cần thiết được biểu hiện trên bản đồ có tỉ lệ thích hợp,tạo thành tập bản đồ với các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội hiện tại

và tương lai của đối tượng quy hoạch, thường bao gồm có 2 loại bản đồ chính: Bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xây dựng trên cơ sở bản đồ địa chính kết hợpvới các số liệu thống kê đất đai từ đó hiệu chỉnh bản đồ hiện trạng sử dụng đất kỳtrước

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được xây dựng trên cơ sở bản đồ hiện trạng sửdụng đất và định hướng sử dụng đất trong giai đoạn sắp tới

- Hai loại bản đồ trên được xây dựng theo công nghệ bản đồ số, sử dụng một sốphần mềm như: Microstation, Mapinfo

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Cẩm Nhượng

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý:

Cẩm Nhượng là xã cách trung tâm huyện Cẩm Xuyên 12 km về phía Tây Cáchtrung tâm Thành phố Hà Tĩnh 27 km có tổng diện tích trong địa giới hành chính là278.32 ha

Phía bắc giáp: Biển Đông

Phía nam giáp: Sông Gia Hội

Phía đông giáp: Cửa biển

Phía tây giáp: Thị trấn Thiên Cầm

* Địa hình, khí hậu:

Cẩm Nhượng có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình của xã giaođộng từ 3-5 m so với mực nước biển Với ưu thế về địa hình gần biển nên xã có lợithế về đánh bắt hải sản

Là xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Mùa khô nắng nóng (gió lào),mùa mưa thường có giõ bão kéo theo mưa lớn

- Mùa mưa bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau, từ tháng 9 đến tháng 11thường có gió bão kèm theo mưa lớn dẫn đến ngập lụt

- Mùa khô bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 8

Có sông Gia hội chảy dọc theo ranh giới với xã Cẩm Lĩnh và xã Cẩm Lộc,, Thịtrấn Thiên Cầm chiều dài đoạn chạy qua xã dài hơn 4 km, đây là con sông chính,lưu lượng nước và tốc độ dòng chảy của sông phụ thuộc vào chế độ thuỷ triều vànước nguồn đổ về

* Các nguồn tài nguyên:

- Tài nguyên đất:

Theo điều tra nông hoá thổ nhưỡng của Hà Tĩnh và các cuộc điều tra bổ sungcủa huyện Cẩm Xuyên thì đất đai của xã thuộc nhóm đất sau:

Nhóm đất đồng bằng

+ Đất cồn cát, bãi cát ven biển; Thuộc loại đất cát dẹ (cát biển củ) có thànhphần cơ giới cát

+ Đất mặn ở độ sâu 30 cm trở xuống có bùn lây tập trung ven sông Hội

+ Đất phù sa được bồi chua: Thuộc loại phù sa củ có sản phẩm feralít ở độ sâu

30 cm có glây

- Tài nguyên nước:

+ Xã có nguồn nước mặt kém, khu vực sát ven biển nhiểm mặn hệ thống ao hồrất ít

+ Nguồn nước ngầm của xã khá phong phú, mức độ nông sâu thay đổi phụthuộc vào địa hình và lượng mưa hàng năm

+ Về tiềm năng đất đai hạn chế đất chủ yếu là đất ở nông thôn, có khả năng mởrộng diện tích các loại đất mặt nước chuyên dùng

- Tài nguyên nhân văn:

Nhìn chung nguồn nhân lực của xã là một thế mạnh nổi bật, dân số đóng gópphần tạo ra thị trường to lớn về mọi mặt, nhân dân cần cù lao động, hiếu học và cónhiều lao động lành nghề với tay nghề truyền thống cao Tuy nhiên, số lao độngtrình độ vẫn còn nhiều hạn chế, nếu thường xuyên được cải tạo, đào tạo lại và tổchức bố trí hợp lý sẽ là một trong những yếu tố phát triển quan trọng của xã

Hình 3.1 Toàn cảnh xã Cẩm Nhượng.

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội.

* Đánh giá tổng quan về tình hình phát triển kinh tế.

- Tổng giá trị sản xuất năm 2015 là 145 tỷ đồng

Ngư nghiệp: 38 tỷ đồng, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, thương mại 50 tỷđồng, thu các nguồn chính sách xã hội 12 tỷ đồng, thu xuất khẩu lao động 35 tỷđồng, thu các nguồn khác: 10 tỷ đồng

- Cơ cấu kinh tế: Trong những năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng năm từ

7 đến 10% Cơ cấu kinh tế của xã năm 2015 như sau: Nông nghiệp chiếm tỷ trọng

20 %, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng từ 40 % Trong nôngnghiệp tỷ trọng chăn nuôi chiếm 10%, cơ cấu lao động phi nông nghiệp 30%

- Thu nhập bình quân đầu người của xã Cẩm Nhượng năm 2015 đạt 29 triệuđồng/ người/ năm

* Lĩnh vực xã hội.

- Công tác thực hiện chính sách xã hội trong những năm qua đạt được nhữngkết quả đáng khích lệ, công tác chăm sóc người có công với cách mạng, gia đìnhchính sách được quan tâm đúng mức, toàn xã có 100 nhà được xây dựng mới theocác chương trình, 13 nhà tình nghĩa, 01 nhà đại đoàn kết, 30 nhà theo Quyết định167/QĐ-CP của Chính phủ, công tác xoá đói giảm nghèo được triển khai dưới nhiềuhình thức đã đạt được kết quả nhất định, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm là 5%

* Lĩnh vực quốc phòng - an ninh.

- Về lĩnh vực quốc phòng: Duy trì và thực hiện tốt công tác huấn luyện quân sựtheo kế hoạch làm tốt công tác tuyển quân, bảo quản vũ khí, quân trang theo quyđịnh, thường trực sẵn sàng chiến đấu, diễn tập khu vực phòng thủ

- Lĩnh vực an ninh: An ninh nông thôn, an ninh chính trị và trật tự an toàn xãhội ổn định, ý thức chấp hành pháp luật của người dân địa phương được nâng cao.Thực hiện tốt về an toàn giao thông, kiểm tra, theo dõi nắm chắc địa bàn xã, làm tốtcông tác phòng chống tôi phạm, tăng cường công tác quản lý hộ tịch, nhân khẩu,công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật

3.1.3 Đánh giá tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến nông thôn mới.

* Những thuận lợi.

- Là địa bàn có lợi thế về vị trí địa lý, gần với trung tâm khu du lịch Thiên Cầmtạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đi lại và tạo sự liên kết giửa các vùng kinh tế,

là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các dịch vụ, buôn bán, lưu thông hàng hoá

- Trong xã có nhiều khu công nghiệp, khu du lịch Trong quy hoạch xã CẩmNhượng phát triển nhiều khu công nghiệp, khu du lịch và quy hoạch nhiều khu tiểuthủ công nghiệp, khu du lịch sinh thái Đây là những điều kiện thúc đẩy phát triển

xã theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải quyết được vấn đề việc làm tạonguồn công việc lớn cho lao động địa phương góp phần tăng thu nhập cho gia đình

và xã hội

- Về phát triển kinh tế: Ngoài sản xuất ngư nghiệp nhân dân chú trọng phát triểncác ngành nghề dịch vụ giải quyết công ăn việc làm cho người lao động góp phầnkhông nhỏ cho sự nghiệp phát triển kinh tế.

- Được sự quan tâm thường xuyên, tạo điều kiện của các cấp, các ngành cấptrên trong công tác chỉ đạo và đưa các dự án về trên địa bàn góp phần không nhỏcho sự phát triển kinh tế của xã nhà

- Trong những năm qua, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luônđược giữ vững, cơ sở vật chất hạ tầng từng bước được củng cố, đáp ứng nhu cầu sảnxuất phục vụ dân sinh

tự cấp) chậm áp dụng các tiến bộ khoa học vào trong sản xuất đánh bắt xa bờ

3.2 Đánh giá kết quả thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới tại xã Cẩm Nhượng.

Bộ phận địa chính xã kết hợp với các ban ngành có trách nhiệm của xã lập cácbiên bản về vi phạm luật đất đai, về quản lý quy hoạch và xây dựng đối với nhà ở tưnhân.

2 Quản lý đất đai theo địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Thực hiện Chỉ thị 364/CT – TTg của Thủ tướng Chính phủ về lập hồ sơ địa giớihành chính và giải quyết tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành chính.UBND xã thực hiện chỉ đạo của tỉnh và của huyện nay đã có bộ hồ sơ địa giới hànhchính xã Địa giới hành chính xã đã được xác định trên thực địa và bản đồ

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Nhìn chung trong những năm qua, việc khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạngđất đã được UBND xã thực hiện khá tốt như: Điều tra đất đang sử dụng của các tổchức thuộc diện nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 245/CT – TTg của Thủtướng Chính phủ; kiểm tra việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; đánh giá đấtđai theo hướng địa chất công trình, góp phần quan trọng trong việc thực thi cácchương trình mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội của xã

Về công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất xã đã hoàn thành việc xây dựngbản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 vào đợt tổng kiểm kê đất đai

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được thành lập cùng với phương án quyhoạch sử dụng đất của xã đến năm 2020

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Hằng năm phòng tài nguyên và môi trường giao cho cán bộ địa chính xã theodõi diễn biến đất đai ở xã và báo cáo phòng tài nguyên và môi trường phối hợpkiểm tra, chỉnh lý bản đồ địa chính và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở

xã Tuy nhiên, công tác kiểm tra kết quả, theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đấtkhó khăn, việc cập nhật những thông tin về sử dụng đất đôi khi chưa kịp thời, tuy

vậy việc theo dõi diễn biến đất được làm cụ thể rõ ràng làm căn cứ để xây dựng quyhoạch và kế hoạch sử đất hàng năm.

Quy hoạch sử dụng đất của xã được xây dựng, đã tiến hành lập song do thờiđiểm điều tra, lập quy hoạch công tác dự tính, dự báo chưa đáp ứng được với việcphát triển kinh tế của một số ngành Do đó định hướng về sử dụng đất đai có nhiềubất cập, chưa thực sự phát huy được tiềm năng của đất đai và mục tiêu phát triểnkinh tế xã hộ của xã Trước tình hình đó UBND xã xây dựng phương án lập quyhoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-

2015 nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của xã phù hợp với sự pháttriển của huyện và của tỉnh trong giai đoạn mới

5 Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất.

Việc giao đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mớitrong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tìnhtrạng vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yêntâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhândân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành

Công tác thu hồi đất của các cá nhân, tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích

và không đúng thẩm quyền đã được tiến hành thường xuyên

6 Đăng ký quyền sử dụng đất; lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ)

Được sự chỉ đạo của UBND huyện, xã đã tiến hành lập hồ sơ kê khai và đăng

ký để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng.Tính đến cuối năm 2015 số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

xã là 2.150 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức

7 Thống kê, kiểm kê đất đai.

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm và hàng năm đều được thựchiện theo đúng thời hạn quy định của Bộ Tài Nguyên Môi trường Công tác kiểm kêđất đai định kỳ 5 năm (1995, 2000, 2005, 2010, 2015) được thực hiện thống nhất

trong toàn tỉnh nên nhìn chung có chất lượng bảo đảm, phản ánh được thực trạng sửdụng đất vào thời điểm kiểm kê.

Công tác thống kê đất đai hàng năm tuy được thực hiện, nhưng do công tác theodõi biến động còn chưa được sâu sát nên số liệu còn nhiều hạn chế, chưa cập nhậtđầy đủ

8 Quản lý tài chính về đất đai.

Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của xã được thực hiện theo đúngquy định của pháp luật Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND xã đã

tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sửdụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã banhành

Phối hợp với ngân hàng giải quyết tốt cho các đối tượng vay vốn đầu tư sảnxuất, các đối tượng vay vốn xóa đói giảm nghèo để có điều kiện phát triển kinh tế

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất làhoạt động được xã tổ chức thường xuyên thông qua các biện pháp tuyên truyền đểmọi người dân hiểu được các quyền nghĩa vụ do pháp luật quy định để đảm bảoviệc sử dụng đất đúng pháp luật và có hiệu quả kinh tế cao Công tác cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cũng là một biện pháp tích cực để người

sử dụng đất có đủ điều kiện thực hiện các quyền của mình Tuy nhiên do còn nhữnghạn chế nhất định trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như côngtác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần nào đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quảcông tác này

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Công tác quản lý về đất đai nhìn chung có được sự lãnh đạo, điều hành tậptrung, kịp thời của các cấp chính quyền, cơ quan chuyên môn nên kết quả thu đượctốt, đã hạn chế được tình trạng tranh chấp đất đai Tuy nhiên để thực hiện tốt hơnnữa công tác về quản lý đất đai cần phải thực hiện tốt các chủ trương, chính sách,

văn bản pháp lý về đất đai, đồng thời phải tạo điều kiện, bồi dưỡng nghiệp vụchuyên môn cho đội ngũ cán bộ tham mưu về đất đai trước sự phát triển nhanhchóng của thị trường đất đai trong bối cảnh mới.

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.

Tranh chấp đất đai luôn là một trong những vấn đề phức tạp và khó khăn trongcông tác quản lý đất đai Do vậy, ban địa chính xã thường phải phối hợp với cácngành chức năng giải quyết các vụ tranh chấp hàng ranh, đất đai của nhân dân trênđịa bàn Tuy nhiên việc xác minh nguồn gốc đất hết sức khó khăn, phức tạp, đòi hỏinhiều thời gian nên kết quả xác minh thường thiếu cơ sở pháp lý vững chắc, đặc biệt

là khâu làm hồ sơ ban đầu, chế tài xử lý còn thấp, chưa đủ sức để răn đe, thuyếtphục – nhận thức về pháp luật của một số công dân còn hạn chế, cho nên hiện tượngtranh chấp đất đai và lấn chiếm đất đai vẫn xảy ra

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng được xử lý tích cực, đã thực hiện tiếpnhận và giải quyết các đơn khiếu tố, khiếu nại về đất đai, triển khai thực hiện cácquyết định xử lý cuối cùng của UBND tỉnh

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.

Bộ phận địa chính đã trực tiếp tiếp dân tại bộ phận nhận và trả kết quả, phối hợpvới các cơ quan chức năng tiến hành đo vẽ, tách thửa khi nhân dân có yêu cầu.

14 Phổ biến giáo dục về đất đai.

Thực hiện công văn số 5838/BTNMT – TCQLĐĐ ngày 31 – 12 – 2014 của BộTài nguyên và Môi trường về việc phổ biến, giáo dục chính sách, phát luật đất đaivừa qua, xã Cẩm Nhượng đã triển khai phổ biến, giáo dục và nâng cao nhận thức vềpháp luật đất đai thường xuyên bằng nhiều hình thức phong phú, sinh động, hiệuquả với nội dung phù hợp với từng đối tượng, từng địa bản cụ thể tại địa phương

15 Quản lý bồi thường hỗ trợ tái định cư.

Trên địa bàn xã có nhiều các công ty, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư xây dựng

cơ sở sản xuất trên địa bàn, có sử dụng một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp của

xã Vì vậy trong công tác này vẫn còn nhiều tồn tại

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai.

Theo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015, tổng diện tích đất tự nhiên của xãCẩm Nhượng là: 278,32 ha Trong đó:

- Diện tích đất nông nghiệp: 67,87 ha chiếm 63,70% tổng diện tích tự nhiên

- Diện tích đất phi nông nghiệp: 201,55 ha chiếm 36,05% tổng diện tích tự nhiên

- Diện tích đất chưa sử dụng: 8,9 ha chiếm 0,24% tổng diện tích tự nhiên

Hiện trạng sử dụng đất xã Cẩm Nhượng phân theo từng năm được thể hiện tạibảng 3.1 sau đây

Bảng 3.1: Hiện trạng sử đất đai năm 2012-2015 của xã Cẩm Nhượng.

DIỆN TÍCH HIỆN NAY

DIỆN TÍCH ĐẾN CÁC NĂM NĂM

2012

NĂM 2013

NĂM 2014

NĂM 2015

TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ

NHIÊN

278,32

278,32

278,32

278,32

278,32

1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 67,87 64,14 60,4 56,67 52,93

2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 201,5

5

205,89

210,22

214,56

218,89

3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG DCS 8,9 8,3 7,7 7,1 6,5

Nguồn: UBND xã Cẩm Nhượng.

3.3 Thực trạng xã Cẩm Nhượng trước khi xây dựng nông thôn mới.

3.3.1 Thực trạng xã Cẩm Nhượng trước khi xây dựng nông thôn mới.

Để có cơ sở cho việc định hướng trong công tác quy hoạch và lập quy hoạch, tổchức thực hiện xây dựng các tiêu chuẩn nông thôn mới, cần phải có sự đánh giá mộtcách cơ bản về thực trạng nông thôn xã Cẩm Nhượng, qua điều tra khảo sát đánhgiá xác định những phần đã đạt được và những phần còn chưa đạt theo 19 tiêu chí,

cụ thể như sau:

a Nhóm 1: Quy hoạch

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch.

a Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuât nông nghiệp, hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công ngiệp và dịch vụ:

Xã chỉ mới có quy hoạch quản lý sử dụng đất đến năm 2011 và định hướng đếnnăm 2015 đã được UBND Huyện Cẩm Xuyên phê duyệt năm 2005 Qua thực hiệnquy hoạch đã từng bước hình thành được một số vùng về khu dân cư được cụ thểhơn Các quy hoạch khác như tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ đã được triển khai vàđang từng bước được hình thành

b Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội- môi trường theo chuẩn mới:

Trên cơ sở đề án để xây dựng nông thôn mới xã đã có định hướng để từng bướcquy hoạch về không gian làng xã, xã hội, môi trường theo chuẩn mới Riêng vềcông tác xử lý môi trường đang còn là vấn đề bất cập, ý thức tự giác của nhân dâncòn hạn chế của một số thôn còn vứt rác bừa bãi, gây ô nhiểm làm ảnh hưởng đếnsức khoẻ của nhân dân

c Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang khu dân cư:

Về quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang khu dân cư cònmang tính tự phát là chủ yếu, và chỉ mới có định hướng về quy hoạch phát triển cáckhu dân cư và chỉnh trang khu dân cư

d Các quy hoạch khác đã có của xã:

Đó là về quy hoạch cụm trung tâm văn hoá xã Đã được xây dựng trên hiệntrạng đã có và từng bước hoàn thiện đảm bảo theo tiêu chí

● So sánh với tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia: Chưa đạt.

b Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội.

Tiêu chí 2: Giao thông.

Hệ thống giao thông đường bộ của xã có tổng chiều dài 20 km tạo thuận lợi đilại trong sản xuất và giao lưu buôn bán, tuy nhiên hệ thông giao thông đường bộchủ yếu chưa đạt chuẩn

- Đường tỉnh lộ 04 đi qua địa bàn xã dài 2 km

- Đường trục xã có chiều 3.8 km đã đạt chuẩn

- Đường trục thôn có chiều dài 5 km đã đạt chuẩn 5 km

- Đường ngõ xóm có chiều dài 9.5 km chưa đạt chuẩn

- Hiện trạng hệ thống cầu cống qua đường giao thông: Những tuyến đườngđược nhựa hoá, bê tông hoá thì cầu cống đã đảm bảo tiêu chuẩn, những tuyếnđường chưa đạt chuẩn thì cầu công chưa đảm bảo Chiều rộng nền đường, mặtđường so với mức độ đã đạt yêu cầu nhưng hành lang đường chưa đảm bảo

Hệ thống đường trục xã đã xuống cấp, do diện tích đất hẹp nên mặt đường bêtông chưa đạt được tiêu chi đề ra

● So sánh với tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia: Chưa đạt.

Tiêu chí 3: Thuỷ lợi.

* Thuỷ lợi: