Tìm hiểu về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại ủy ban nhân dân huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

PHẦN 1: MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦUTiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là công tác quan trọng trongcác hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị ở nướ

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨ

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 4

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 5

LỜI MỞ ĐẦU 5

1.1.Mục đích thực tập 6

1.2.Nội dung thực tập 7

1.3.Thời gian và địa điểm thực tập 7

1.4.Báo cáo quá trình thực tập 8

1.5.Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại trụ sở tiếp công dân thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang 10

PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO 11

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 12

1.1.Lịch sử hình thành 12

1.2.Tổ chức bộ máy hành chính 13

1.3.Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang 14

1.3.1.Quá trình thành lập 14

1.3.2.Cơ cấu tổ chức và nhân sự 15

1.3.3.Chức năng 15

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 16

2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 16

2.1.1 Cải cách hành chính 16

2.1.2 Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo 18

2.2 Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang 25

2.2.1 Quyết định thành lập trụ sở tiếp công dân 25

2.2.2 Nơi làm việc và trang thiết bị tại trụ sở tiếp công dân 25

2.2.3 Số lượng cán bộ công chức tại trụ sở tiếp công dân 25

2.2.4 Quy chế hoạt động tại trụ sở tiếp công dân 26

2.3 Thực trạng về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Uỷ

ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 29

2.3.1 Kết quả hoạt năm 2013 29

2.3.2 Kết quả hoạt động năm 2014 30

2.3.3 Kết quả hoạt động từ năm 2015 đến Quý I năm 2016 31

2.4 Nhận xét về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 32

2.4.1 Những kết quả đã đạt được 32

2.4.2 Hạn chế 35

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 40

3.1 Một số giải pháp 41

3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang 44

PHẦN 3: KẾT LUẬN 46

NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP 47

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 48

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ

2 Sơ đồ tổ chức bộ máy huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 13

3 Sơ đồ cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân 14

LỜI CẢM ƠN

Chặng đường học tập và gắn bó với Học viện Hành chínhQuốc gia gần 4năm sắp kết thúc Sau thời gian học tập, Học viện đã tạo cho em cơ hội được học,được trau dồi thêm những kiến thức, kỹ năng để em chuẩn bị cho mình hành trangbước vào đời Đặc biệt, Học viện đã tạo điều kiện cho em được đi thực tập trongthời gian hai tháng tại Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Trong quá trình thực tập, em đã có điều kiện để áp dụng những kiến thức màmình đã được học vào thực tế, học hỏi và rút ra được nhiều bài học, kinh nghiệmquý báu được tổng kết lại trong bài báo cáo thực tập này

Để có thể hoàn thành được bài Báo cáo thực tập, cho phép em được bày tỏlòng biết ơn và gửi lời cảm ơn chân thành tới các cán bộ, công chức làm việc tại

Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh đã tạo điều kiện, giúp đỡ và cungcấp cho em những tài liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập này

Đồng thời, cho em được gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban đào tạo, đếnquý thầy, quý cô tại Học viện Hành chính đã nhiệt tình giảng dạy, tận tâm truyềnđạt những kiến thức bổ ích cho em, đó chính là những nền tảng cơ bản, nhữnghành trang vô cùng quý giá cho em bước vào sự nghiệp sau này trong tương lai

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên - Thạc

sỹ Doãn Minh Thắng, giảng viên Nguyễn Hồng Vân và thạc sỹ Phan Tiến Dũng đãnhiệt tình hướng dẫn, tận tình chỉ bảo cho em trong quá trình thực tập để em có thểhoàn thành báo cáo thực tập này

Em xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2016

Sinh viên thực tập

Võ Thị Quý

PHẦN 1: MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU

Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là công tác quan trọng trongcác hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị

ở nước ta Đây chính là cầu nối trực tiếp và hữu hiệu nhất để Đảng và Nhà nướcgần dân hơn.Công tác tiếp công dân là thể hiện quan điểm “lấy dân làm gốc”, thực

sự tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Thông qua việc tiếpcông dân, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đườnglối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý và khắc phục kịp thời

Làm tốt công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là thể hiện bảnchất Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dânvới Đảng và Nhà nước Mặt khác, thông qua công tác tiếp công dân và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phảnhồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó đề ra những chủ trương,quyết sách đúng đắn, hợp lòng dân Qua đó để nâng cao và hoàn thiện công táclãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý

Để hiểu được tầm quan trọng của công tác này, sau đây bài viết xin nói về

đề tài “Tìm hiểu về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại

Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” Thực trạng kết quả hoạt

động của công tác tiếp công dân, từ đó có những giải pháp, kiến nghị nhằm hoànthiện và nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tiếp công dân và giải quyết khiếunại, tố cáo

- Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài “Tìm hiểu về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại

Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” lấy vấn đề công tác tiếp côngdân và giải quyết khiếu nại, tố cáo làm đối tượng nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong phạm vi hoạt động củacông tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Văn phòng Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp luận duy vật biện chứng

+ Phương pháp phân tích các cơ sở dữ liệu

+ Phương pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu báo cáo và tàiliệu liên quan

- Bố cục báo cáo:

Báo cáo thực tập tốt nghiệp bao gồm 3 chương:

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨQUANG, TỈNH HÀ TĨNH

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀGIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨQUANG, TỈNH HÀ TĨNH

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAOHIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢIQUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨQUANG, TỈNH HÀ TĨNH

1.1.Mục đích thực tập

Thực tập cuối khóa là một trong những nội dung quan trọng trong khóa họcđào tạo cử nhân hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia Thực hiện Quyếtđịnh số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 của giám đốc Học viện Hành chínhQuốc gia về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên Đại học hànhchính hệ chính quy

Theo kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính Quốc gia

- Mục đích chung:

Tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính nhànước

Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số vị trí công việc củacán bộ công chức nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước.

Vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng,nghiệp vụ quản lý hành chính

Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học tại Học viện Hành chính Quốc gia

- Mục đích thực tập tại Trụ sở tiếp dân thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh:

Tìm hiểu việc thực hiện hoạt đông tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tốcáo của cơ quan hành chính nhà nước

Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của trụ sở tiếp công dân tại Ủy ban nhân dânhuyện Vũ Quang

Nắm được quy trình tiếp công dân, việc nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáotại bộ phận này

Quan sát sự phối hợp và giải quyết công việc giữa các phòng, ban chuyênmôn với bộ phận

Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan

1.3.Thời gian và địa điểm thực tập

Địa điểm thực tập: Trụ sở tiếp công dân thuộc Văn phòng Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Thời gian thực tập: thời gian thực tập bắt đầu từ ngày 28/3/2016 đến hếtngày 20/5/2016

1.4.Báo cáo quá trình thực tập

thực tập

Cán bộ hướng dẫn

Tuần 1

(từ 28/03

đến 03/03)

- Làm lễ ra quân thựctập và nghe phổ biến quy chếthực tập

- Gặp gỡ đoàn thực tập

và nghe giảng viên hướngdẫn thông qua kế hoạch thựctập

- Liên hệ với Vănphòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân huyện VũQuang, tỉnh Hà Tĩnh về việcthực tập

- Tiến hành thực tậptại Trụ sở tiếp công dân

- Chọn đề tài làm báocáo thực tập tốt nghiệp

Lê ThịNgọc Chiến

- Nhận và hoàn thànhnhiệm vụ do cán bộ hướngdẫn thực tập giao

- Lập đề cương báocáo thực tập

Lê Thị Ngọc Chiến

Tuần 4, 5

(từ 18/4

đến 01/4)

- Hoàn thành nhữngcông việc do cán bộ hướngdẫn thực tập giao cho

- Liên hệ với Chánhvăn phòng, các Phó chánhvăn phòng cũng như cán bộcông chức đểthu thập số liệuviết báo cáo.

- Chọn đề tài và tiếptục hoàn thiện đề cương báocáo thực tập

Lê Thị Ngọc Chiến

Tuần 6, 7(từ 02/5đến 15/5)

- Tiến hành thu thậptài liệu để viết báo cáo

- Chỉnh sửa và hoànthành báo cáo sơ lược

- Trình giảng viênhướng dẫn xem trước báocáo sơ lược

Lê Thị Ngọc Chiến

Tuần 8(từ 16/5đến 20/5)

- Nhận và hoàn thànhnhiệm vụ do cán bộ hướngdẫn thực tập giao

- Chỉnh sửa báo cáotheo sự hướng dẫn, chỉ bảocủa giảng viên hướng dẫn

- Xin ý kiến nhận xét,đánh giá quá trình thực tậptại cơ quan thực tập

- Nộp báo cáo thựctập

Lê Thị Ngọc Chiến

1.5.Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại trụ sở tiếp công dân thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang

Trong quá trình thực tập tại Trụ sở tiếp công dân, em đã được thực hiện một

số công việc cụ thể liên quan, bao gồm:

- Tiếp công dân khi công dân đến khiếu nại, tố cáo

- Lắng nghe, ghi chép đầy đủ nội dung do công dân trình bày vào sổ tiếpcông dân

- Hướng dẫn công dân khi đến Trụ sở tiếp công dân để giải quyết công việc

- Tiếp nhận những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân hợp lý

- Có trường hợp nhiều người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vềcùng một nội dung thì hướng dẫn cho họ cử đại diện để trình bày

- Yêu cầu công dân trình bày đầy đủ và rõ ràng những nội dung mà họ đến

để khiếu nại, tố cáo và những yêu cầu giải quyết.

- Thực hiện và hoàn thành một số công việc khác do cán bộ hướng dẫn yêucầu

- Giúp bộ phận Hành chính phục vụ của Văn phòng thực hiện công việc vệsinh, sắp xếp giấy tờ, phương tiện, trang thiết bị, máy móc, nước uống phục vụ hộihọp, hội nghị, tiếp khách về thăm hỏi và làm việc tại cơ quan

PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VŨ

QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 1.1.Lịch sử hình thành

Huyện Vũ Quang được chính thức thành lập theo Nghị định số

27/2000/NĐ-CP ngày 04 tháng 8 năm 2000 của Chính phủ Vũ Quang có vị trí địa lý: 18010’đến 18032’ vĩ độ Bắc và từ 105016’ đến 106040’ kinh độ Đông Toàn bộ địa giớihành chính huyện Vũ Quang được hình thành trên cơ sở điều chỉnh địa giới cáchuyện Đức Thọ, Hương Khê và Hương Sơn Cụ thể như sau: Huyện Vũ Quangđược thành lập trên cơ sở các xã: Đức Liên, Đức Hương, Đức Bồng, Đức Lĩnh,Đức Giang, Ân Phú (thuộc huyện Đức Thọ), Hương Thọ, Hương Minh, HươngĐại, Hương Điền, Vũ Quang (thuộc huyện Hương Khê) và xã Sơn Thọ (thuộchuyện Hương Sơn)

Huyện Vũ Quang có 64.615ha diện tích tự nhiên và khi mới thành lập có35.877 nhân khẩu (hiện nay có khoảng 29.870 nhân khẩu) gồm 12 đơn vị hànhchính trực thuộc là các xã: Đức Liên, Đức Hương, Đức Bồng, Đức Lĩnh, ĐứcGiang, Ân Phú, Hương Thọ, Hương Minh, Hương Đại (nay là Thị trấn Vũ Quang),Hương Điền, Vũ Quang (nay là Hương Quang) và Sơn Thọ

Về mặt địa giới hành chính của huyện Vũ Quang: phía đông giáp với huyệnĐức Thọ; phía tây giáp với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; phía nam giáphuyện Hương Khê; phía bắc giáp huyện Hương Sơn

Từ khi thành lập đến nay đã hơn 15 năm Trong suốt thời gian qua, mặc dầunhững ngày đầu mới thành lập đang còn gặp muôn vàn khó khăn, thiếu thốn, tháchthức về mọi mặt Nhưng nhờ được sự quan tâm của Đảng và các cấp chính quyền

từ Trung ương đến Địa phương, đồng thời với sự nỗ lực, phấn đấu hết mình củaĐảng bộ và nhân dân huyện nhà nên giờ đây huyện Vũ Quang đã từng bước pháttriển vững chắc, đời sống nhân dân ngày một nâng cao và góp phần xây dựnghuyện nhà phát triển kinh tế - xã hội nói riêng và xây dựng phát triển đất nước nóichung

Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang:

- Địa chỉ: Tổ dân phố 4, thị trấn Vũ Quang, huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

- Số điện thoại: 0393814036

- Fax: 0393814010

- Địa chỉ trang thông tin điện tử: http://vuquang.hatinh.gov.vn

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổchức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểmtra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về nghành, lĩnh vực cấp trên Hệ

HỘI ĐỒNG

NHÂN DÂN

ỦY BANNHÂN DÂN

Chủ Tịch

Các PhóChủ Tịch

Các Ủyviên Ủyban CÁC BAN

Ban

Pháp

chế

BanKinh tế-

Xã hội

ChủtịchHộiđồng

Phó Chủtịch Hộiđồng

Ủy viênThườngtrực

THƯỜNG TRỰCHỘI ĐỒNGNHÂN DÂN

Phòng Nội Vụ

thống cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang được thể hiệnnhư sau:

Sơ đồ cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân:

1.3 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang.

1.3.1 Quá trình thành lập

Huyện Vũ Quang được thành lập theo Nghị định 27/2000/NĐ-CP ngày04/8/2000 của Chính phủ, trên cơ sở tách một phần địa giới hành chính của cáchuyện Đức Thọ, Hương Khê, Hương sơn Là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắccủa tỉnh Hà Tĩnh Trên cơ sở thành lập huyện, Văn phòng Ủy ban nhân dân cũngđược quyết định thành lập từ năm 2000

Công tác tiếp công dân ban đầu thuộc Phòng thanh tra huyện Đến năm

2013, công tác tiếp công dân được chuyển qua Văn phòng Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân Ban tiếp công dân được thành lập theo Quyết định số UBND ngày 15/3/2013 của Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang về thành lập bantiếp công dân

318/QĐ-1.3.2 Cơ cấu tổ chức và nhân sự

Qua quá trình hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dânhuyện Vũ Quang đã có nhiều sự thay đổi, đặc biệt là thay đổi về tổ chức cán bộ,

Văn Phòng

động - Thương binh & Xã hội

Phòng Kinh tế &

Hạ tầng

Phòng Tài nguyên &Môi trường

Phòng Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn

Phòng Tài

chính-Kế hoạch

Phòng Y tế Phòng Tư pháp

Phòng Văn hóa

& Thông tin

Phòng Giáo dục

& Đào tạo

Thanh tra Huyện

ỦY BAN NHÂN DÂN

lãnh đạo quản lý Đến nay Văn phòng huyện gồm có 1 Chánh văn phòng và 2 PhóChánh văn phòng Tổng số cán bộ công chức là việc là 13 đồng chí Gồm các bộphận: Bộ phận tổng hợp; Bộ phận kế toán, tài chính; Bộ phận hành chính quản trị;

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính; Bộ phận tiếp công dân; Bộphận phục vụ

1.3.3 Chức năng

Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang là cơquan giúp việc của thường trực Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện VũQuang có chức năng:

- Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân vể hoạt động của Ủy ban nhândân

- Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủtịch Ủy ban nhân dân

- Cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân và các cơ quan Nhà nước khác ở địa phương

- Đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân huyện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

2.1.1 Cải cách hành chính

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân Nhậnthức được tầm quan trọng của công tác này, vậy nên trong giai đoạn hiện nay, côngcuộc cải cách hành chính ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn bao giờ hết

a Khái niệm

Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiêncứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị -kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêunghiên cứu Do đó, hầu hết các định nghĩa này không giống nhau Tuy nhiên quaxem xét, phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của khái niệm, có thể thấy cáckhái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất như sau:

Cải cách hành chính có thể hiểu là một sự thay đổi có kế hoạch, theo mộtmục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.Cải cáchhành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho

hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước;chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi và dễ đi vào cuộc sốnghơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hànhchính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội của một quốc gia

Việt Nam hiện nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức địnhnghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì Tuy nhiên, nhiều văn bản quan trọngcủa Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, như Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyếtĐại hội VIII, chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước giai đoạn

2000 - 2010, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2020…

2011-b Mục tiêu của Chương trình

1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.

2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạchnhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính

3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ

sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dânchủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quanhành chính nhà nước

4 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyềncon người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thểchế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chútrọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, côngchức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

c Nội dung chính của cải cách hành chính

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020bao gồm 6 nội dung chính là:

1 Cải cách thể chế

2 Cải cách thủ tục hành chính

3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

5 Cải cách tài chính công

6 Hiện đại hóa hành chính

2.1.2 Công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo

a Khái niệm.

Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được quy định tạiĐiều 4 (luật tiếp công dân năm 2013) đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tốcáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việcthực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật.

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theothủ tục do luật khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hànhchính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặcquyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật tố cáo quy định báo cho cơquan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích củaNhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

b Mục đích của việc tiếp công dân

Tiếp nhận các thông tin kiến nghị phản ánh, góp ý những vấn đề liên quanđến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tácquản lý của cơ quan, đơn vị Đây là sự thể hiện bản chất dân chủ “Nhà nước củadân, do dân và vì dân” của nước ta; điều này thể hiện phương châm của Đảng ta là

“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của công dân là nhằm đảm bảo thực hiện tốtquyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được hiến pháp quy định Mặt khác nócũng cho thấy mối quan hệ chặt chẽ không thể tách rời giữa công tác tiếp công dân

và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Bên cạnh đó, việc tiếp công dân cũng nhằm hướng dẫn công dân thực hiệnquyền khiếu nại, tố cáo Nội dung này thể hiện rõ yêu cầu mang tính bắt buộc đặt

ra với các cơ quan nhà nước, với các cán bộ, công chức nhà nước trong quan hệvới công dân Đó là phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân vàlắng nghe ý kiến đóng góp của nhân dân

c Ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác tiếp công dân

Một là, làm tốt công tác tiếp công dân sẽ góp phần phát huy bản chất “nhànước của dân, do dân, vì dân” của nhà nước ta Việc tiếp công dân là thể hiện tráchnhiệm của cơ quan nhà nước đối với nhân dân Làm tròn trách nhiệm này là sự tôntrọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân của cơ quan nhà nước Thông qua côngtác này giúp cho Đảng và Nhà nước luôn luôn gần gũi với nhân dân, giải đáp kịpthời những vướng mắc trong nhân dân

Hai là, làm tốt công tác tiếp công dân góp phần khơi dậy tiềm năng, tranhthủ trí tuệ của nhân dân, huy động được sự tham gia của nhân dân vào hoạt độngquản lý nhà nước; đảm bảo về một thiết chế cho việc thực hiện quyền khiếu nại, tốcáo của công dân, quyền giám sát của nhân dân với cán bộ công chức nhà nước

Từ đó giúp cơ quan Nhà nước kiểm tra, đánh giá, phát hiện và xử lý kịp thời cáckhuyết điểm, hạn chế của cán bộ, công chức góp phần xây dựng bộ máy Nhà nướctrong sạch, vững mạnh

Ba là, thông qua công tác tiếp công dân còn tạo ra động lực thúc đẩy hoànthiện công tác quản lý Nhà nước, công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan, tổchức, đơn vị, giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan tổ chức, đơn vị

có điều kiện kiểm tra, đánh giá lại cơ chế chính sách, công tác chỉ đạo, điều hànhcủa mình, từ đó có những điều chỉnh thích hợp, kịp thời

Bốn là, làm tốt công tác tiếp công dân sẽ nhằm khắc phục hạn chế một bướckhiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp cũng như nhiều bất cập khác của công tác giảiquyết khiếu nại, tố cáo Làm tốt công tác tiếp công dân sẽ là tiền đề thuận lợi choviệc thụ lý, thẩm tra, xác minh, giải quyết nhanh chóng và có chất lượng trongcông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

d Quy trình tiếp công dân

- Sơ đồ quy trình tiếp công dân :

Page 19

Tiếp xúc

ban đầu

Tiếp nhậnnội dungkhiếu nại, tốcáo

Hướng dẫncông dânthực hiệnquy trìnhkhiếu nại, tố

Hoàn tất thủtục tiếp côngdân

Tổng hợpbáo cáo lưu

hồ sơ

Chú giải : Trình tự thực hiện

- Diễn giải quy trình:

Bước 1: tiếp xúc ban đầu.

Cán bộ tiếp dân phải có tác phong, cử chỉ lời nói lịch sự, nhã nhặn; thái độbình tĩnh, khiêm tốn, đúng mực; giới thiệu rõ họ, tên chức danh của mình ngay khitiếp xúc ban đầu với công dân

Cán bộ tiếp dân yêu cầu cá nhân, đại diện tổ chức khi đến nơi tiếp công dân

để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh phải:

- Xuất trình giấy tờ tuỳ thân, giấy giới thiệu và các giấy tờ khác có liên quan.Nếu là người đại diện của người khiếu nại thì phải xuất trình các giấy tờ chứngminh việc đại diện hợp pháp của người khiếu nại; nếu là người được uỷ quyền thìphải xuất trình giấy uỷ quyền hợp pháp có xác nhận của cơ quan quản lý hànhchính Nhà nước có thẩm quyền

- Cử từ 01 đến 03 người đại diện để trình bày (với trường hợp nhiều ngườiđến khiếu nại, tố cáo cùng một nội dung)

- Đăng kí thứ tự, chờ đến lượt được tiếp (Trường hợp có nhiều công dân đếnphòng tiếp dân)

Lưu ý:Những trường hợp được từ chối tiếp công dân:

Người tiếp công dân được từ chối tiếp người đến nơi tiếp công dân trong cáctrường hợp sau đây:

1 Người trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâmthần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiểnhành vi của mình;

2 Người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếpcông dân, người thi hành công vụ hoặc có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếpcông dân;

3 Người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, phápluật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằng vănbản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéodài;

4 Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật

Đối với những vụ, việc khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết đúng chính sách,pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằngvăn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng công dân vẫn cố tình khiếunại, tố cáo kéo dài thì người tiếp công dân ra Thông báo từ chối tiếp công dân, thựchiện theo Mẫu số 01-TCD ban hành kèm theo Thông tư này

Bước 2 Tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo.

Cán bộ tiếp dân phải lắng nghe, ghi chép nội dung trình bày của người đếnkhiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Yêu cầu người khiếu nại, tố cáo phải trìnhbày trung thực về sự việc và cung cấp các tài liệu, chứng cứ có liên quan (nếu có)

- Đối với vụ việc khiếu nại:

Cán bộ tiếp dân phải xác định rõ nội dung khiếu nại, đối tượng khiếu nại,những yêu cầu của người khiếu nại, cam kết của người khiếu nại, đơn yêu cầu giảiquyết về việc quyền lợi hợp pháp của họ bị xâm hại như thế nào Đồng thời kiểmtra quá trình đã giải quyết khiếu nại, kết quả giải quyết khiếu nại và các tài liệu liênquan (nếu có) để xác định việc xử lý và thẩm quyền giải quyết

Trường hợp khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơquan, cán bộ tiếp dân phải hướng dẫn công dân đến đúng cơ quan có thẩm quyềngiải quyết

Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan

và có đủ điều kiện thụ lý, cán bộ tiếp dân phải tiến hành tiếp nhận các tài liệu, hồ

sơ liên quan để xem xét Việc tiếp nhận tài liệu, bằng chứng phải viết giấy biên

nhận theo mẫu thống nhất thành 02 bản theo qui định tại điều 12 Thông tư số07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ về Hướng dẫn quitrình tiếp công dân.

- Đối với vụ việc tố cáo:

Trình tự tiếp người đến tố cáo, về cơ bản tương tự như tiếp người đến khiếunại Song do tính chất nội dung của tố cáo có những điểm khác biệt nhất định vớiviệc tiếp người đến khiếu nại, nên cán bộ tiếp dân thực hiện việc tiếp nhận nộidung tố cáo như sau:

Nếu việc tố cáo có tính chất khẩn cấp như: tố cáo hành vi vi phạm pháp luậthiện còn đang diễn ra, có khả năng gây thiệt hại hoặc đe doạ gậy thiệt hại nghiêmtrọng cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích của công dân; cán bộ tiếp dân phảinhanh chóng thông tin cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp ngănchặn xử lý kịp thời

Đối với tố cáo liên quan đến những cá nhân giữ những trọng trách của địaphương, của ngành, cấp uỷ quản lý ; cán bộ tiếp dân, tiếp nhận thông tin và báovới thủ trưởng cơ quan để chỉ đạo việc tiếp theo

Đối với tố cáo đã được cấp có thẩm quyền giải quyết, nay người tố cáo cáotiếp tục tố cáo nhưng không có bằng chứng mới thì không tiếp nhận và giải thíchcho người tố cáo biết

Đối với các loại tố cáo khác: tiến hành tiếp nhận, phân loại và xử lý theo quyđịnh của pháp luật

Cán bộ tiếp dân cần yêu cầu người đến tố cáo phải nêu rõ hành vi vi phạmpháp luật và phải đưa ra được những bằng chứng chứng minh hành vi bị tố cáo là

vi phạm pháp luật

Cán bộ tiếp dân phải có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích củangười tố cáo khi người tố cáo yêu cầu

Bước 3.Hướng dẫn công dân thực hiện quy trình về khiếu nại, tố cáo.

Cán bộ tiếp dân giải thích, hướng dẫn công dân, tổ chức thực hiện đúng, đủcác thủ tục về khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Giải thích cho công

dân, tổ chức tuân thủ các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các quy định củapháp luật khác liên quan đến khiếu nại, tố cáo

Sau khi tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân, cán bộ tiếp dânphải tiến hành kiểm tra nội dung vụ việc, xem xét phân loại vụ việc mới hay vụviệc cũ; vụ việc đã thụ lý giải quyết hay vụ việc chưa thụ lý

Đối với những vụ việc mới phát sinh, phải nắm được:

- Nội dung đơn thư công dân khiếu tố về vấn đề gì, tính chất của vụ việc,mức độ phức tạp của vụ việc, tình trạng diễn biến của vụ việc

- Tâm tư mong muốn nguyện vọng của người khiếu tố

Đối những vụ việc cũ, cán bộ tiếp dân phải tiến hành kiểm tra, tra cứu tìnhtrạng giải quyết của vụ việc, những số liệu, dữ liệu, phải nắm rõ thông tin đầy đủchính xác và vận dụng những quy định của pháp luật để trả lời, giải thích cho côngdân, tổ chức về nội dung khiếu tố theo thẩm quyền giải quyết, nêu các quy địnhcủa Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo để công dân, tổ chức hiểu

rõ và thực hiện hoặc báo cáo lãnh đạo Phòng, lãnh đạo cơ quan biết để có hướng

Căn cứ vào các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các qui định của phápluật về khiếu nại, tố cáo để trả lời công dân những vụ việc nào không được thụ lí,không giải quyết nữa và có quyền từ chối không tiếp, không nhận đơn

Đối với những vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quanhành chính cấp dưới hoặc các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị xã hội thìlàm Phiếu hướng dẫn công dân (01 lần đối với 1 vụ việc) đến cơ quan có thẩmquyền giải quyết, đồng thời cập nhật vào sổ ghi chép tiếp công dân

Đối với các vụ việc tố cáo thì hướng dẫn công dân trực tiếp đến cơ quan cóthẩm quyền giải quyết hoặc tiếp nhận đơn để xử lý theo quy định

Đối với các kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo thuộc thẩmquyền giải quyết của cơ quan mình thì tiếp nhận và báo cáo thủ trưởng cơ quan thụ

lý giải quyết; Nếu không thuộc thẩm quyền thì trả lại đơn và hướng dẫn công dântrình bày với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (phản ánh, kiến nghị liên quan đênkhiếu nại), tiếp nhận và chuyển đơn cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quiđịnh (Phản ánh, kiến nghị liên quan đến tố cáo)

Bước 4 Hoàn tất thủ tục tiếp công dân.

Cán bộ tiếp dân phải ghi chép đầy đủ họ, tên, địa chỉ công dân đến khiếu nại,

tố cáo; ghi rõ thời gian tiếp công dân, nội dung công dân khiếu tố, phân loại, xácđịnh lĩnh vực khiếu tố và ghi ý kiến xử lý của cán bộ tiếp dân vào Sổ tiếp dân theoquy định

Đối những vụ việc mới phát sinh, những vụ việc phức tạp cán bộ tiếp dânphải ghi chép đầy đủ, trường hợp cần thiết thì lập Biên bản làm việc ghi rõ thờigian, địa điểm, thành phần tham dự; ghi nội dung người khiếu nại, tố cáo trình bày,

ý kiến phát biểu của các thành viên liên quan và ý kiến xử lý của cán bộ tiếp dân;yêu cầu các thành phần tham dự ký (ghi rõ họ tên)

Các tài liệu, chứng cứ do người khiếu nại, tố cáo cung cấp phải được lậpphiếu biên nhận ghi rõ tên tài liệu, số lượng, tình trạng và phải ký xác nhận của cán

bộ tiếp dân và người khiếu nại, tố cáo theo mẫu quy định

Bước 5 Tổng hợp báo cáo, lưu hồ sơ.

- Cán bộ tiếp dân phải nắm được tình hình diễn biến của vụ việc sau khi đãtiếp nhận để hướng dẫn công dân, tổ chức về các bước tiếp theo của quá trình giảiquyết

- Theo dõi diễn biến tình hình tiếp dân và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáocủa công dân, tổ chức, tổng hợp báo cáo Lãnh đạo phòng để báo cáo Lãnh đạoThanh tra tỉnh

- Tổng hợp báo cáo định kỳ (tuần, tháng, quý, 6 tháng, năm) theo quy định