Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện can lộc tỉnh hà tĩnh

BỘ NỘI VỤHỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH Thời gian th

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Đề tài: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAN LỘC, TỈNH

Thời gian thực tập : Từ ngày 28/3/2016 đến ngày 20/5/2016

Địa điểm thực tập : Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện

Can Lộc, tỉnh Hà TĩnhGiảng viên hướng dẫn : ThS Doãn Minh Thắng

: GV Nguyễn Hồng Vân

Hà Nội, năm 2016

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 2

LỜI NÓI ĐẦU 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU 7

PHẦN I BÁO CÁO VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG -THƯƠNG BINH & XÃ HỘI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 8

1.1 Báo cáo tổng quan 8

1.1.1 Thời gian thực tập 8

1.1.2 Địa điểm thực tập 8

1.1.3 Nội dung thực tập 8

1.1.4 Mục đích thực tập 9

1.1.5 Nhật ký thực tập 9

1.2 Khái quát chung về đơn vị thực tập 11

1.2.1 Vài nét về huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 11

1.2.2 Qúa trình thành lập và phát triển của phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện Can Lộc 13

1.2.3 Nhiệm vụ, Quyền hạn của phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện Can Lộc 13

1.2.4 Cơ cấu tổ chức và nhân sự 15

1.2.5 Quan hệ công tác 18

PHẦN II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 20

2.1 Cơ sở lý luận về Chính sách công và Người có công với cách mạng 20

2.1.1 Khái niệm về Chính sách và Chính sách công 20

2.1.2 Khái niệm về Người có công với cách mạng và Chính sách ưu đãi NCC đối với cách mạng 21

2.2 Phân loại đối tượng người có công 22

2.2.1 Người có công với cách mạng 22

2.2.2 Thân nhân người có công với cách mạng 22

2.3 Quy trình thực hiện 23

2.3.1 Thẩm định hồ sơ đối tượng người có công với cách mạng 23

2.3.2 Chuyển hồ sơ đối tượng lên cấp trên 26

2.3.3 Trả kết quả hồ sơ cho đối tượng và tiến hành trợ cấp 26

2.4 Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Can Lộc 27

2.4.1 Thực trạng về đối tượng NCC trên địa bàn huyện 27

2.4.2 Thực trạng tổ chức và thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn huyện Can Lộc 30

2.5 Đánh giá công tác thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng của huyện Can Lộc 34

2.5.1 Kết quả đạt được 34

2.5.2 Những hạn chế 38

2.5.3 Nguyên nhân cuả những hạn chế 42

PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN CAN LỘC 45

3.1 Một số giải pháp 45

3.3.1 Giải pháp đối với việc kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN đối với NCC của huyện trong mối quan hệ với các cơ quan hữu quan khác 45

3.3.2 Giải pháp đối với nguồn nhân lực làm công tác chính sách NCC 45

3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, chính sách ưu đãi NCC 47

3.3.4 Thực hiện xã hội hóa chăm sóc NCC 47

3.3.5 Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với NCC 48

3.2 Một số kiến nghị đề xuất 48

3.2.1 Kiến nghị với Sở LĐ-TB XH tỉnh Hà Tĩnh 48

3.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 49

3.2.3 Kiến nghị với Phòng LĐ-TB XH huyện Can Lộc, Tỉnh Hà Tĩnh 49

3.2.4 Kiến nghị với bản thân người có công với cách mạng 50

KẾT LUẬN 51

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52

LỜI CẢM ƠN

Quãng thời gian thực tập 08 tuần tại Phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh tuy không dài nhưng lại là quãng thời gianquý báu nhất để bản thân em có thể trải nghiệm và cụ thể hóa những kiến thức

đã được dạy dỗ và học tâp trong suốt 4 năm trên giảng đường Học viện Hànhchính Quốc gia

Lời đầu tiên, Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến UBND huyện CanLộc, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội đã tiếp nhận, tạo mọi điều kiệngiúp đỡ em trong suốt quá trình về thực tập tại quý cơ quan

Cháu xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến chú Võ XuânPhong – Trưởng phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Can Lộc,cùng toàn thể tất cả các cán bộ trong quý cơ quan đã giúp đỡ cháu hoàn thànhtốt nhiệm vụ được giao trong 8 tuần về thực tập tại cơ quan

Em cảm ơn chị Ngô Thị Cẩm Tú – Cán bộ hướng dẫn em thực tập cùngtoàn thể các anh chị công tác tại Phòng LĐTBXH huyện Can Lộc đã giúp đỡ,nhiệt tình chỉ bảo em và chia sẻ kinh nghiệm, tạo điều kiện tốt nhất cho em hoànthiện bản thân trong suốt quá trình thực tập

Em xin gửi lời cảm ơn tới ThS Doãn Minh Thắng, ThS.Nguyễn TiếnDũng và Cô Nguyễn Hồng Vân đã hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thiện bài báocáo, đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô trong ban đào đã tạo mọiđiều kiện, giúp đỡ em và các bạn hoàn thành đợt thực tập này

Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên thực tậpNguyễn Thị Vân

LỜI NÓI ĐẦU

Bằng hiệu quả thiết thực dành cho sinh viên sau mỗi đợt đi thực tế tại các

cơ quan hành chính nhà nước, Học viện đã thực hiện kế hoạch cho sinh viênnăm cuối đi thực tập tại các cơ quan nhằm bổ sung, hoàn thiện kiến thức về lýthuyết và cũng là tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Học viện sắp ra trườngbiết được thực tiễn hoạt động quản lý hành chính nhà nước, để từ đó không còn

bỡ ngỡ khi vào làm việc tại các cơ quan nhà nước Quá trình thực tập còn là cơhội để thử thách khả năng đối với nghề nghiệp mà mình lựa chọn, là cơ hội đểtiếp xúc với môi trường làm việc thực tế, là cầu nối giữa lý thuyết và quá trìnhvận dụng vào trong quá trình làm việc sau này

Khi được Học viện giới thiệu về UBND huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh đểthực tập, em được phân công vào thực tập tại phòng Lao động – Thương binh &

Xã hội huyện Can Lộc để thực tập sau mỗi tuần thực tập em cũng đã ghi lạinhật ký thực tập và ghi chép lại những hoạt động mà bản thân quan sát, thựchiện được từ những công việc mà các cán bộ, công chức của phòng Lao động –Thương binh & Xã hội giao cho thực hiện hàng ngày Qua đó, với sự hướng dẫncủa ThS Doãn Minh Thắng và Giảng viên cô Nguyễn Hồng Vân cùng sựhướng dẫn thực tập tại cơ quan của chị Ngô Thị Cẩm Tú em xin chọn đề tài:

“Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng trên

địa bàn huyện Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài báo cáo thực tập của mình.

Do thời gian thực tập còn hạn chế cùng với sự thiếu sót về kiến thức nênbáo cáo sẽ có những vấn đề chưa đầy đủ và hoàn thiện Kính mong Thầy Cô sẽ

có những ý kiến đóng góp để báo cáo của em được hoàn thiện và đầy đủ hơn

Em xin chân thành cảm ơn./

5 LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh và xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 1 Đối tượng người có công với cách mạng tại huyện Can Lộc 29Bảng 2 Bảng tổng hợp đối tượng NCC được điều dưỡng năm 2015 34Bảng 3 Các hoạt động thực hiện chính sách ưu đãi đối với người

có công với cách mạng trên địa bàn huyện Can Lộc năm

2014-2015

35

Bảng 4 Tình hình đời sống của người có công với cách mạng

huyện Can Lộc Năm 2014

37

PHẦN I BÁO CÁO VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG -THƯƠNG BINH & XÃ HỘI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 1.1 Báo cáo tổng quan

Thực hành các kỹ năng, nghiệp vụ hành chính đúng với vai trò của mộtcông chức trong cơ quan hành chính nhà nước: soạn thảo công văn, nhập vào sổghi chép công văn đến, công văn đi, đóng dấu văn bản pháp lý; tiếp công dân;tiến hành tham gia hỗ trợ một số hoạt động xã hội, từ thiện được tổ chức trênđịa bàn huyện, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và các thiết bị cần thiết cho cuộc họp cơquan

Thực hiện các công việc mà phòng LĐTBXH giao cho như: Nhập số liệukhám phân loại trẻ em, tham gia điều tra thông tin liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, mộliệt sĩ và nghĩa trang liệt sĩ tại nghĩa trang Thiên lộc huyện Can Lộc, tỉnh HàTĩnh Rà soát các đối tượng thuộc diện hộ nghèo, tập hợp các số liệu và liên lạcqua email, điện thoại với một số các cán bộ phụ trách lĩnh vực LĐTBXH của

các xã, thị trấn, sắp xếp, phân loại nhiều hồ sơ liên quan đến NCC và thân nhânNCC…

Trải nghiệm, bổ sung và nâng cao kiến thức những kiến thức đã học vàhoạt động quản lý hành chính Nhà nước

1.1.5 Nhật ký thực tập

Cán bộ hướng dẫn

 Bước đầu định hình tên đề tài mà mình lựa chọn để viết báo cáo thực tập

Ngô ThịCẩm Tú

 Thực hiện các công việc mà cán bộ hướng dẫn thực tập giao cho

 Xây dựng đề cương chi tiết cho báo cáo thực tập

 Bắt tay vào việc triển khai viết báo cáo thực tập

 Tham gia vào điều tra thông tin liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ, mộ liệt sĩ và nghĩa trang liệt sĩ trên địa bàn huyện Can Lộc

Ngô ThịCẩm Tú

 Hoàn thành báo cáo

 Trình giảng viên hướng dẫn xem trước báo cáo thực tập

 Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn của Giảng viên hướng dẫn

 Nộp báo cáo thực tập hoàn thiện

Ngô ThịCẩm Tú

1.2 Khái quát chung về đơn vị thực tập

1.2.1 Vài nét về huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh

Can Lộc là huyện đồng bằng bán sơn địa nằm ở trung tâm tỉnh Hà Tĩnh,địa giới hành chính một thời kì dài đầu Mênh - cuối Sót, gần đây đã chia tách để

thành lập thêm thị xã Hồng Lĩnh và huyện Lộc Hà, hiện có diện tích tự nhiên30.248,4 ha, dân số gần 131.525 người gồm 23 xã, thị trấn Trung tâm huyện lỵ

là Thị trấn Nghèn, tên cũ là Trảo Nha, danh xưng được một triều đại phong kiếnban tặng - Xã tắc chi Trảo Nha (nanh vuốt nước nhà)

Về phía bắc giáp huyện Nghi Xuân và thị xã Hồng Lĩnh, phía tây bắc giáphuyện Đức Thọ, phía tây nam giáp huyện Hương Khê, phía nam giáp huyệnThạch Hà, phía đông và đông nam giáp huyện Lộc Hà

Thời vua Hùng dựng nước, nước Việt được chia làm 15 bộ, bộ Cửu Đức là vùngđất Nam Nghệ An và Hà Tĩnh ngày nay, huyện Can Lộc nằm trong lãnh thổ bộnày

Huyện đã hình thành từ xưa và đã từng mang nhiều tên gọi: huyện Phù Lĩnh(thời thuộc Ngô - 271), huyện Việt Thường (thời thuộc Đường - 679), huyện HàHoàng thuộc về đất Hoan Châu

Thời nhà Trần, Can Lộc có tên là huyện Phỉ Lộc thuộc Nghệ An phủ

Thời Lê Sơ huyện Thiên Lộc được thành lập gồm 27 xã Tên huyện Thiên Lộccùng với địa giới huyện này được hoạch định rành mạch bắt đầu từ đó Lúc đóhuyện Thiên Lộc thuộc phủ Đức Quang, xứ Nghệ An

Đến thời nhà Nguyễn, năm Tự Đức thứ 15 (1862), vua ra chỉ dụ: ở đâu địa danh

có chữ "thiên" phải đổi chữ khác để tỏ lòng tôn kính trời Từ đó, huyện ThiênLộc phải đổi thành huyện Can Lộc

Năm 1984 một phần đất xã Đại Lộc và xã Thiên Lộc được cắt để thành lập thịtrấn Can Lộc, trực thuộc huyện

Năm 1992 hai xã Minh Lộc và Thuận Lộc nguyên thuộc huyện Can Lộc đượccắt để chuyển về thị xã Hồng Lĩnh

Năm 2007 tám xã của Can Lộc ở gần biển được cắt về cho huyện Lộc Hà

Huyện Can Lộc hiện nay gồm thị trấn Nghèn và 22 xã (Thiên Lộc, ThuầnThiện, Kim Lộc, Vượng Lộc, Thanh Lộc, Song Lộc, Thường Nga, Trường Lộc,Tùng Lộc, Yên Lộc, Phú Lộc, Khánh Lộc, Gia Hanh, Vĩnh Lộc, Tiến Lộc,Trung Lộc, Xuân Lộc, Thượng Lộc, Quang Lộc, Đồng Lộc, Mỹ Lộc, Sơn Lộc).

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Can Lộc: gồm 13 phòngban chuyên môn được tổ chức một cách chặt chẽ và thống nhất gồm:

- Văn phòng HĐND và UBND huyện

- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội

- Phòng Tài nguyên môi trường

- Phòng Nội vụ

- Phòng điều phối và xây dựng nông thôn mới

- Thanh tra huyện

- Phòng Giáo dục – Đào tạo

1.2.2 Qúa trình thành lập và phát triển của phòng Lao động - Thương binh

& Xã hội huyện Can Lộc

Trải qua những biến động thăng trầm của thời gian, sự biến đổi về điềukiện lịch sử, kinh tế và xã hội Phòng LĐTBXH đã ra đời và phát triển gắn với

những bước ngoặt quan trọng của lịch sử Ngay từ những năm đầu của cuộckháng chiến chống Pháp công tác thương binh liệt sỹ đã được quan tâm phục vụyêu cầu bức thiết, ban đầu nó chỉ là bộ phận chuyên trách trong UBND huyện

và có tên là phòng tổ chức dân chính Từ những năm 1968, khi cuộc khángchiến chống Mỹ bước vào giai đoạn quyết liệt thì ban thương binh xã hội huyện

đã được thành lập Thời kì năm 1978 –năm 1981 phòng mang tên gọi Ban kếhoạch gồm : Quy hoạch, kế hoạch, lao động, thống kê, hội đồng kinh tế Lĩnhvực thương binh xã hội do văn phòng UBND huyện phụ trách theo quyết định

số 139/CP ngày 14/6/1978 của chính phủ Thời kì năm 1981-1983 có tên gọiBan tổ chức – Lao động – Xã hội bao gồm: Tổ chức cán bộ, lao động Thươngbinh và xã hội theo Quyết định số 152/CP ngày 16/4/1978

Thời kì năm 1983- 1989 chia tách thành Phòng Lao động và phòng Thươngbinh xã hội theo quyết định số 86/HDBT ngày 4/8/1983 của hội đồng Thời kì1989- 1997 với tên gọi Phòng LĐTBXH theo thông tư số 03/1989/WLD-TBXHngày 30/01/1989 hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/NĐ-CP

Từ năm 1997 đến năm 2004 có tên gọi Phòng Tổ chức - Lao động –TBVXHtheo thông tư liên tịch số 29/1997/TTLT của Bộ LĐTBXH và ban tổ chức cán

bộ chính phủ ngày 29/12/1997 Thời kì năm 2004- 2008 phòng có tên gọi làphòng Nội vụ - Lao động - TBXH theo quyết định của bộ Nội vụ ngày09/06/2004 Từ năm 2008 đến nay đổi tên và tách ra từ Phòng Nội vụ với têngọi là Phòng Lao động - TBXH

1.2.3 Nhiệm vụ, Quyền hạn của phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện Can Lộc

1.2.3.1 Vị trí, chức năng:

- Phòng Lao động - Thương binh và xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc ủy bannhân dân huyện tham mưu, giúp ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năngquản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; thực hiện một

số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quyđịnh của pháp luật.

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có tư cách pháp nhân, có con dấu vàtài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ủyban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanhtra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động- Thương binh và Xã hội

1.2.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Trình ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định; chỉ thị; quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án chương trình trong lĩnh vực laođộng; người có công và xã hội; cải cách hành chính; xã hội hóa thuộc lĩnh vựcquản lý được giao

- Trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực laođộng, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch ủy bannhân dân cấp huyện

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoach, kế hoạch, đề

án, chương trình về lĩnh vực Lao động Người có công và xã hội trên địa bànhuyện sau khi được phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được giao

- Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tỏ chức, kinh tế tập thể, kinh tế

tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoath động của các xã hội và các Tổ chức phichính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xãhội theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ

sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm

- Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà

nước về các lĩnh vực: Lao động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã

hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, phòng, chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới

1.2.4 Cơ cấu tổ chức và nhân sự

Hệ thống tổ chức bộ máy của phòng lao động được thể hiện qua sơ đồ sau

kế toán,tài vụ - kếhoạch

Cán bộphụ tráchmảngNgười cócông

Cán bộtham mưugiải quyếtchế độhuân huychươngkiêm thủquỹ

Cán bộgiúp việclĩnh vựcxóa đóigiảmnghèo,việc làm,XKLĐ

Trong đó cụ thể:

1 Trưởng phòng: Đ/c Võ Xuân Phong

Chịu trách nhiệm phụ trách chung đồng thời trực tiếp phụ trách mảng công tácchính sách người có công

+ Trình độ chuyên môn: Đại học Nông nghiệp

+ Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp

2 Phó Trưởng phòng 1: Đ/c Nguyễn Duy Đức

Phụ trách mảng Bảo trợ xã hội, Vì sự tiến bộ phụ nữ, Phòng chống tệ nạn xãhội, Trẻ em

+ Trình độ chuyên môn: Đại học Kinh tế

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp

3 Phó Trưởng phòng 2: Đ/c Nguyễn Thị Quỳnh Nga

Phụ trách mảng công tác Xóa đói giảm nghèo; Giải quyết việc làm; Đào tạonghề; Xuất khẩu lao động

+ Trình độ chuyên môn: Cử nhân Sư phạm

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp

4 Đồng chí: Trần Huy Giang

Tham mưu cho lãnh đạo nhiệm vụ công tác Bảo trợ xã hội, Bảo vệ chăm sóc trẻ

em, Ma túy mại dâm, Quỹ con giống Vingroup

+ Trình độ chuyên môn: Cử nhân kinh tế (Kế toán), Kỹ sư nông nghiệp

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp

5 Đồng chí: Nguyễn Thị Hương

Chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc Kế toán, Tài vụ - Kế hoạch

+ Trình độ chuyên môn: Cử nhân kinh tế

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp

6 Đồng chí: Ngô Thị Cẩm Tú

Tham mưu giúp việc lĩnh vực Người có công gồm các đối tượng: Thương binh,bệnh binh, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, liệt sỹ, Bà mẹ Việt nam anhhùng và các chính sách có liên quan đến các đối tượng trên

+ Trình độ chuyên môn: Cử nhân công tác xã hội

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp

7 Đồng chí: Trần Thị Thanh Minh

Tham mưu giúp việc công tác giải quyết chế độ cho người được tặng thưởngHuân huy chương, chế độ trợ cấp ưu đãi Học sinh- Sinh viên và kiêm Thủ quỹ.+ Trình độ chuyên môn: Cử nhân

học và có kinh nghiệm trong nhiều năm làm việc, có thể đáp ứng được các yêucầu để phù hợp với tính chất công việc và thực tiễn đang hàng ngày góp phầnvào giải quyết hiệu quả các vấn đề liên quan đến LĐTBXH trên địa bàn huyện.

1.2.5 Quan hệ công tác

- Đối với Sở Lao động – Thương binh và xã hội tỉnh Hà Tĩnh: phòngLĐTB&XH huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về công tác chuyênmôn, định kỳ báo cáo với lãnh đạo Sở và các phòng chuyên môn thuộc Sở

- Đối với phòng, ban, ngành đoàn thể của huyện: Phòng LĐTB&XH cóchức năng phối kết hợp, nhất là các phòng chức năng, tham mưu giúp UBNDhuyện lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương

- Đối với UBND các xã, thị trấn thuộc huyện: hướng dẫn, kiểm tra việcthực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nước về lao động, dạynghề, bảo hiểm xã hội, người có công với cách mạng, bảo trợ xã hội, công tácxóa đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ - chăm sóc trẻ em, bìnhđẳng giới

Để hiểu rõ hơn về quan hệ công tác và vận hành bộ máy thực thi chính sách ưuđãi đối với NCC của PLĐTBXH huyện Can Lộc có thể mô tả qua sơ đồ sau:

PHẦN II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH

2.1 Cơ sở lý luận về Chính sách công và Người có công với cách mạng

2.1.1 Khái niệm về Chính sách và Chính sách công

Hiện nay, công cụ chính sách được sử dụng khá phổ biến trong mọi lĩnhvực của đời sống kinh tế - xã hội trên cả phạm vi vĩ mô và vi mô Chính sách làcông cụ để bày tỏ ý chí, thái độ, quan điểm, hành động của Nhà nước, để tạođộng lực cho quá trình hoạt động điều hành giữa các bộ phận cấu thành nềnkinh tế và hoạt động của xã hội nhằm hướng tới mục tiêu chung của cộng đồng.Cho đến nay có rất nhiều quan niệm khác nhau về chính sách tùy theo cách tiếp

cận, nhưng hiểu một cách đơn giản nhất thì: chính sách có thể hiểu là những

hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định.

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về chính sách công

William N.Dunn cho rằng: “Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sựlựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, docác cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra” Đây là điểm đánglưu ý để tránh sự nhầm lẫn giữa chính sách với các khái niệm khác như quyếtđịnh hành chính

Theo PGS.TS Lê Chi Mai: “Chính sách công là một chuỗi các quyết định hoạtđộng của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đờisống kinh tế và xã hội theo mục tiêu xác định”

Như vậy, cho dù có tiếp cận ở khía cạnh nào và cách tiếp cận ra sao thì chínhsách công cũng mang những đặc trưng cơ bản như sau:

- Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước

- Thứ hai, các quyết định này là những quyết định hành động

- Thứ ba, chính sách công tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ratrong đời sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định.

Thứ tư, chính sách công gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau

Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu chính sách công ở Việt Nam là những

hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng.

2.1.2 Khái niệm về Người có công với cách mạng và Chính sách ưu đãi NCC đối với cách mạng

Lịch sử dân tộc ta gắn liền với các cuộc đấu tranh giành độc lập và bảo vệ

Tổ quốc.Trong các cuộc đấu tranh đó nhiều người đã không quản hy sinh, hiếndâng cả cuộc đời mình cho đất nước Họ là những người có công lao trong côngcuộc giành độc lập và bảo vệ đất nước, được nhân dân, Tổ quốc đời đời ghi nhớ

và biết ơn

Người có công với cách mạng là những người đã đóng góp công lao

hoặc hy sinh tính mạng, hy sinh một phần thân thể trong thời kỳ trước Cách mạng tháng 8 năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo

vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được các cơ quan, tổ chức Nhà nước có thẩm quyền công nhận

Chính sách ưu đãi đối với NCC với cách mạng là sự phản ánh tráchnhiệm của Nhà nước, của cộng đồng thông qua các chế độ đãi ngộ đặc biệt đểghi nhận công lao đóng góp, sự hi sinh cao cả của NCC và sự bù đắp phần nàođời sống vật chất và tinh thần đối với người có công lao đặc biệt đối với đấtnước

Ở Việt Nam, chính sách đối với NCC với cách mạng là chính sách công

do Nhà nước ban hành, dựa trên đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản ViệtNam đặt ra trong từng giai đoạn, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ

cách mạng và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước nhằm mục tiêu ghi nhậncông lao, đóng góp, sự hi sinh cao cả của những người có công, tạo mọi điềukiện để bù đắp phần nào về đời sống vật chất, văn hóa tinh thần đối với người

có công

Chính sách đối với người có công là hệ thống chính sách ưu đãi thể hiện

trách nhiệm và lòng biết ơn của Nhà nước, của cộng đồng đối với người có công Đồng thời nó cũng thể hiện chủ trương, sự nhất quán của Đảng, Nhà nước nhằm “Đền ơn đáp nghĩa” với một bộ phận dân cư đặc biệt, kế thừa đạo

lý, truyền thống của dân tộc ta

2.2 Phân loại đối tượng người có công

Căn cứ theo pháp lệnh ưu đãi người có công năm 2005 của UBTVQHquy định, phân loại đối tượng người có công với cách mạng gồm có: Người cócông với cách mạng và Thân nhân người có công với cách mạng

2.2.1 Người có công với cách mạng

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởinghĩa tháng Tám năm 1945;

- Liệt sĩ;

- Bà mẹ Việt nam anh hùng;

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

- Bệnh binh;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

2.2.2 Thân nhân người có công với cách mạng

Thân nhân người có công với cách mạng được hiểu là những người cóquan hệ huyết thống, hôn nhân, gần gũi, gắn bó đặc biệt hoặc có công nuôi

dưỡng người có công với đất nước trong một khoảng thời gian nhất định khicòn nhỏ, chưa có khả năng tự lập trong cuộc sống.

Thân nhân người có công là cha đẻ, mẹ đẻ; vợ hoặc chồng; con (con đẻ,con nuôi) Thân nhân liệt sĩ còn là người có công nuôi dưỡng liệt sĩ (Người cócông nuôi dưỡng liệt sĩ là người đã nuôi dưỡng liệt sĩ dưới 18 tuổi, thời giannuôi từ 10 năm trở lên)

2.3 Quy trình thực hiện

Quy trình chung thực hiện chính sách NCC tại phòng LĐTBXH huyệnCan Lộc gồm các bước như sau:

Bước 1: Cán bộ chính sách cấp xã nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết

quả của UBND huyện Cán bộ được giao nhiệm vụ thực hiện việc tiếp nhận vàkiểm tra hồ sơ; (Thẩm định hồ sơ đối tượng người có công với cách mạng).+ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ: Cán bộ trực tiếp hướng dẫn bổsung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định;

+ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Ghi phiếu biên nhận và chuyển hồ sơ cho PhòngLao động – Thương binh và xã hội

Bước 2: Phòng Lao động – Thương binh và xã hội kiểm tra hồ sơ, tổng hợp, lập

danh sách những người đủ điều kiện kèm các giấy tờ theo quy định gửi Sở Laođộng – Thương binh và xã hội tỉnh Hà tĩnh xem xét, giải quyết; (Chuyển hồ sơđối tượng lên cấp trên)

Bước 3: Khi có kết quả, cán bộ chính sách cấp xã đến nhận trực tiếp tại Bộ phận

tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Can Lộc (Trả kết quả hồ sơ đốitượng và thực hiện trợ cấp cho đối tượng người có công)

2.3.1 Thẩm định hồ sơ đối tượng người có công với cách mạng

Việc thẩm định hồ sơ đối tượng người có công với cách mạng được giaocho cán bộ phụ trách mảng NCC Các cán bộ chính sách cấp xã tiếp nhận hồ sơ

từ cơ sở, xác minh các thông tin cần thiết sau đó gửi hồ sơ lên phòng LĐTBXH,cán bộ phụ trách mảng NCC tiến hành tiếp nhận hồ sơ, xác minh, thẩm định cácthông tin có liên quan Hồ sơ đối tượng người có công gồm những thành phầnsau:

- Thành phần hồ sơ của người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng

01 năm 1945, gồm có:

+ Bản khai của người hoạt động cách mạng

+ Quyết định công nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01năm 1945

- Thành phần hồ sơ của người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, gồm có:

+ Bản khai của người hoạt động cách mạng

+ Quyết định công nhận người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm

1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

- Thành phần hồ sơ của Liệt sỹ, gồm có:

+ Giấy báo tử

+ Giấy tờ làm căn cứ cấp giấy báo tử

- Thành phần hồ sơ của Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, gồm có:

+ Bản khai cá nhân

+ Bản sao Quyết định phong tặng hoặc truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước

“Bà mẹ Việt Nam anh hùng”

- Thành phần hồ sơ của Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến, gồm có:

+ Biên bản giám định thương tật

+ Giấy tờ làm căn cứ cấp giấy chứng nhận bị thương

+ Giấy chứng nhận bị thương

- Thành phần hồ sơ của Bệnh binh, gồm có:

+ Giấy chứng nhận bệnh tật

+ Biên bản giám định bệnh tật

+ Quyết định cấp giấy chứng nhận bệnh binh và trợ cấp, phụ cấp

- Thành phần hồ sơ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, gồm có: