Với mục đích gắn liền nhà trường với xã hội, với lý luận thực tiễn, hoạt động tổ chức cho sinh viên năm cuối đi thực tập của Học viện đã đem lại nhiều kiến thức bổ ích cho mỗi sinh viên,
Trang 1BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ
“MỘT CỬA” TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN,
TỈNH PHÚ THỌ
Họ và tên sinh viên : PHAN THỊ THẢO
Niên khóa : 2012 - 2016
Thời gian thực tập : từ ngày 28/3/2016 đến ngày 20/5/2016
Địa điểm thực tập : Văn phòng HĐND - UBND huyện Tân Sơn - Phú Thọ
Giảng viên hướng dẫn : Thạc sĩ Doãn Minh Thắng
: Giảng viên Nguyễn Hồng Vân
Hà Nội, tháng 5 năm 2016
Trang 2MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU 1
LỜI CẢM ƠN 2
PHẦN 1: LỜI MỞ ĐẦU 4
1.1 Mục đích của thực tập 5
1.2 Nội dung thực tập 6
1.3 Thời gian và địa điểm thực tập 6
1.4 Báo cáo quá trình thực tập 7
1.5 Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại Bộ phận “một cửa” tại UBND huyện Tân Sơn 9
PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO 10
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 10
1.1 Lịch sử hình thành 10
1.2 Tổ chức bộ máy hành chính 11
1.3 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 14
1.3.1 Cơ cấu tổ chức và nhân sự 14
1.3.2 Chức năng của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 14
1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn 15
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 17
2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 17
2.1.1 Cải cách hành chính 17
2.1.2 Tìm hiểu chung về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 26
2.2 Tìm hiểu về Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 30
Trang 32.2.1 Vị trí của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Tân Sơn 312.2.2 Số lượng cán bộ công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả củahuyện Tân Sơn 312.2.3 Quy chế hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện TânSơn, tỉnh Phú Thọ 322.3 Thực trạng hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “mộtcửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 362.3.1 Kết quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Tân Sơnnăm 2012 362.3.2 Kết quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Tân Sơn
từ năm 2014 đến năm 2015 372.3.3 Kết quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Tân Sơnquý I năm 2016 382.4 Nhận xét hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “mộtcửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 392.4.1 Kết quả đạt được trong quá trình hoạt động tại Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả theo cơ chế “một cửa” 402.4.2 Những tồn tại và hạn chế trong quá trình hoạt động tại Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả 412.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên 42CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆUQUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂNSƠN 433.1 Một số giải pháp 433.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế “một cửa”tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 46PHẦN 3: KẾT LUẬN 47DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48
Trang 5DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
5 LĐ - TBXH Lao động - Thương binh xã hội
6 NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU
1 Bảng 1: Số lượng hồ sơ Bộ phận một cửa đã tiếp
nhận của huyện Tân Sơn năm 2012
37
2 Bảng 2: Số lượng hồ sơ Bộ phận một cửa đã tiếp
nhận của huyện Tân Sơn năm 2014 năm 2015
38
3 Bảng 1: Số lượng hồ sơ Bộ phận một cửa đã tiếp
nhận của huyện Tân Sơn quý I năm 2016
39
1
Trang 6LỜI CẢM ƠN
Thực tập là một quá trình rất quan trọng trong chương trình đào tạo của mọichuyên ngành trong Học viện nói chung và chuyên ngành Hành chính học nóiriêng Với mục đích gắn liền nhà trường với xã hội, với lý luận thực tiễn, hoạt động
tổ chức cho sinh viên năm cuối đi thực tập của Học viện đã đem lại nhiều kiến thức
bổ ích cho mỗi sinh viên, rèn luyện thêm các kỹ năng nghề nghiệp, ý thức cũngnhư phong cách làm việc hành chính cho cán bộ, công chức tương lai
Trong thời gian vừa qua được sự giới thiệu của Ban đào tạo Học viện Hànhchính Quốc gia và sự tiếp nhận của Uỷ ban nhân huyện Tân Sơn, em được về thựctập tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn, trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Cóthể nói Văn phòng là nơi có rất nhiều hoạt động giúp sinh viên Học viện Hànhchính Quốc gia thực hiện các kỹ năng khi tham gia học tập tại trường một cách sâusắc và toàn diện hơn Mà cụ thể em được tiếp xúc, tìm hiểu thực tế về hoạt độngcủa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" tại Văn phòng Uỷ bannhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Được sự hướng dẫn và chỉ bảo chu đáo của thầy cô hướng dẫn và đồng chíNguyễn Thị Thùy Dung, cùng các anh, chị cán bộ nhân viên của Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả của bộ phận một cửa thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Tân
Sơn, em đã chọn đề tài cho bài báo cáo đó là “Hoạt động của bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”.
Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhândân huyện Tân Sơn đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập, cũng như đãcung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn thành báo cáo thực tập này Đồng thời, emxin chân thành cảm ơn các thầy cô tại Học viện Hành chính Quốc gia – những
2
Trang 7người đã cung cấp cho em nền tảng kiến thức lý luận vô cùng bổ ích trong bốnnăm qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên -Thạc sỹ Doãn Minh Thắng - Thạc sĩ Nguyễn Tiến Dũng và giảng viên NguyễnHồng Vân đã nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình thực tập, cũng như trongquá trình hoàn thiện báo cáo thực tập này.
Trong quá trình thực hiện đề tài bản thân em đã cố gắng tìm hiểu tài liệu,học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp báo cáo Tuy nhiên, do sự hiểu biết còn hạn chế,kinh nghiệm thực tế chưa nhiều vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót Em rấtmong nhận được sự đóng góp ý kiến của Thầy, Cô và các bạn
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2016
Sinh viên thực tập
Phan Thị Thảo
3
Trang 8PHẦN 1: LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính hiện nay ở nước ta đang là vấn đề được cả cơ quan nhànước và người dân đặc biệt quan tâm Trong đó, có lẽ vấn đề cải cách cơ chế “mộtcửa”, “một cửa liên thông” là được chú trọng hơn cả bởi đây là nút tháo cũng là nútthắt trong mối quan hệ giữa người dân và cơ quan nhà nước
Bộ phận “một cửa” hay còn gọi với cái tên quen thuộc là Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện, là Bộ phận trunggian giải quyết nhiều vấn đề về thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực trong xãhội và một số việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân Gần đây nhất, theoquyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chínhphủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơquan hành chính nhà nước ở địa phương đã càng làm rõ hơn tầm quan trọng củađơn vị này
Nhận biết được tầm quan trọng đó, trong quá trình thực tập này em xin vào
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” thuộc Văn phòng UBNDhuyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ và tìm hiểu các công việc, trình tự làm việc củangười công chức Qua đợt thực tập, em hi vọng một phần nào đó có thể tìm hiểu kỹhơn, sâu hơn một số công việc mà nhân viên tại đây làm việc Từ đó có thể chi tiếthóa tầm quan trọng của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả này
- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài “hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả theo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”
- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong
phạm vi hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Văn phòng Ủy ban nhân dân huyệnTân Sơn, tỉnh Phú Thọ
- Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài
này, em đã vận dụng một số phương pháp sau:
4
Trang 9Phương pháp luận duy vật biện chứng.
Phương pháp phân tích các cơ sở dữ liệu
Phương pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu báo cáo và tài liệuliên quan
- Bố cục báo cáo: Báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm 3 chương:
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂNSƠN, TỈNH PHÚ THỌ
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN
VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNHUYỆN TÂN SƠN
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAOHIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN TÂN SƠN
1.1 Mục đích của thực tập
Thực hiện Quyết định số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 của Giámđốc Học viện Hành chính Quốc gia về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập chosinh viên Học viện Hành chính hệ chính quy
Căn cứ vào kế hoạch đào tạo các lớp đại học Hành chính hệ chính quy Khóa
13 tại Hà Nội đã được lãnh đạo Học viện phê duyệt trong tờ trình ngày 14 tháng 01năm 2016
Theo kế hoạch thực tập của phòng Đào tạo Học viện Hành chính
Trang 10Vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp
vụ quản lý hành chính
Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học tại Học viện Hành chính
- Mục đích tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại UBND
huyện Tân Sơn
Tìm hiểu việc áp dụng cơ chế “một cửa” trong thực tiễn hoạt động của cơquan hành chính nhà nước
Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dânhuyện Tân Sơn
Nắm được quy trình nhận và trả hồ sơ hành chính tại bộ phận
Quan sát sự phối hợp giải quyết hồ sơ hành chính giữa các phòng, banchuyên môn với bộ phận
Thực hành các kỹ năng hành chính liên quan
1.3 Thời gian và địa điểm thực tập
- Thời gian thực tập: từ ngày 28/3 đến hết ngày 20/5/2016
- Địa điểm thực tập: Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “mộtcửa” tại Văn phòng UBND huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
1.4 Báo cáo quá trình thực tập
6
Trang 11Thời gian Nội dung báo cáo Cán bộ hướng dẫn
Tuần 1
(từ 28/3 đến 1/4)
- Liên hệ với Văn phòng HĐND
và UBND huyện Tân Sơn
- Đến UBND huyện Tân Sơn nhậnphòng thực tập
- Gặp người hướng dẫn thực tập
và tiếp nhận phòng thực tập
- Nghiên cứu, chọn tên đề tài chobài báo cáo thực tập
- Nộp đề tài báo cáo thực tập
Nguyễn Thị Thùy Dung
- Nhận nhiệm vụ và hoàn thànhcông việc do cán bộ hướng dẫngiao
- Nộp đề cương báo cáo thực tậpcho giảng viên hướng dẫn
Nguyễn Thị Thùy Dung
Tuần 3
(từ 11/4 đến 15/4)
- Nghiên cứu các văn bản liênquan đến cải cách hành chính, thủtục hành chính, cơ chế “một cửa”,
“một cửa liên thông”
- Nghiên cứu, tìm hiểu và liên hệvới cán bộ hướng dẫn để xin sốliệu làm báo cáo
Nguyễn Thị Thuy Dung
- Tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu về
7
Trang 12- Chỉnh sửa báo cáo thực tập.
- Vào sổ, viết giấy tiếp nhận và trảkết quả cho công dân đến đăng kýkinh doanh hộ cá thể
NguyễnThị Thùy Dung
Tuần 7
(từ 9/5 đến 13/5)
- Nhận nhiệm vụ hướng dẫn làm
đề cương báo cáo
- Thực hiện tốt công việc đượcgiao
- Hoàn thành bài báo cáo
Nguyễn Thị Thùy Dung
Tuần 8
(từ 16/5 đến 20/5
- Hoàn chỉnh bài báo cáo thực tập
- Xin ý kiến đánh giá quá trìnhthực tập
- Nộp báo cáo
Nguyễn Thị Thùy Dung
1.5 Những công việc đã làm trong quá trình thực tập tại Bộ phận “một cửa” tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn
Trong quá trình thực tập tại bộ phận “một cửa” của huyện Tân Sơn, em đãđược thực hiện một số công việc cụ thể liên quan, bao gồm:
8
Trang 13- Hướng dẫn công dân khi đến bộ phận một cửa.
- Hướng dẫn công dân có nhu cầu đăng kí hộ kinh doanh làm các thủ tục đểđăng kí và nhận các giấy tờ liên quan
- Vào sổ đăng kí kinh doanh
- Viết phiếu hẹn
- Hướng dẫn công dân có nhu cầu cấp lại bản chính hoặc cải chính giấy khaisinh làm các thủ tục và giấy tờ cần thiết
- Viết giấy xác nhận thuộc huyện nghèo
- Hỗ trợ, phụ giúp các anh chị cán bộ tại bộ phận trong việc ghi sổ, chuyển
hồ sơ, sắp xếp hồ sơ liên quan theo từng lĩnh vực
- Trả kết quả đăng kí hộ kinh doanh cá thể
- Trả kết quả cấp lại và kết quả cải chính giấy khai sinh
PHẦN 2: NỘI DUNG BÁO CÁO CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN,
TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Lịch sử hình thành
9
Trang 14- Vị trí địa lý
Tân Sơn là một huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ được thành lập theo nghịđịnh số 61/2007/ NĐ-CP ngày 9 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ Việt Nam dotách từ huyện Thanh Sơn
Tân Sơn có 17 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các xã: Minh Đài, Tân Phú(huyện lỵ), Mỹ Thuận, Thu Ngạc, Thạch Kiệt, Thu Cúc, Lai Đồng, Đồng Sơn, TânSơn, Kiệt Sơn, Xuân Đài, Kim Thượng, Xuân Sơn, Văn Luông, Long Cốc, TamThanh, Vinh Tiền
Huyện Tân Sơn nằm về phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáphuyện Yên Lập, phía Đông giáp huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáphuyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình, phía Tây giáp huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái vàhuyện Phù Yên tỉnh Sơn La Trung tâm huyện lỵ nằm tại xã Tân Phú có trục đườngQuốc lộ 32A chạy qua, cách thành phố Việt Trì 75km, cách thủ đô Hà Nội 117km,
vị trí địa lý thuận lợi cho giao thương giữa huyện với các trung tâm kinh tế, chínhtrị lớn của tỉnh và của cả nước
- Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội
Đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 68.858 ha, trong đó 57.958 ha
là đất nông, lâm nghiệp (chiếm 84,17%); 2.119,45 ha là đất phi nông nghiệp(chiếm 3,07%); 8.779 ha đất chưa sử dụng (chiếm 12,74%)
Trong số hơn 52.577,51 ha đất lâm nghiệp có 15.048 ha thuộc vườn Quốcgia Xuân Sơn với hệ động thực vật phong phú, nhiều hang động độc đáo, có tiềmnăng phát triển du lịch sinh thái, thám hiểm, nghỉ dưỡng
Khoáng sản: Một số loại quặng đang được khảo sát, thăm dò là Sắt, Than,Chì, Đá xây dựng, cát sỏi, chủ yếu ở các xã Thu Cúc, Thu Ngạc, Đồng Sơn, LongCốc, Thanh Kiệt, Tân Phú, Mỹ Thuận và Văn Luông
Tài nguyên nước: Tân Sơn có hệ thống sông Bứa và các chi lưu, có 02 hồlớn là hồ Sận Hòa (xã Tân Sơn) và hồ Xuân Sơn (xã Xuân Đài)
10
Trang 15Các cơ sở hạ tầng thiết yếu như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… tiếp tụcđược đầu tư, trụ sở làm việc của một số đơn vị từng bước được hoàn thiện; an ninh,chính trị và trật tự, an toàn xã hội tiếp tục được giữ vững.
- Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhânlực có trình độ; về nguồn vốn đầu tư… Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyệnTân Sơn xác định trong giai đoạn tới sẽ tập trung thực hiện các nhiệm vụ về pháttriển kinh tế, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với đẩy mạnh phát triển vănhóa, xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả cácnguồn vốn đầu tư xã hội để tiếp tục thực hiện 3 khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạtầng then chốt - đào tạo nguồn nhân lực - phát triển kinh tế phục vụ du lịch Đảmbảo đạt được các nội dung của đề án giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghịquyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ vào năm 2015
ỦY BAN NHÂNDÂN
HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN
Các ủyviên Ủyban
THƯỜNGTRỰCHỘI ĐỒNGNHÂN DÂNCÁC BAN
Trang 16- Theo quyết định số 1183/2009/QĐ-UBND ngày 17/4/2009 của UBND huyện TânSơn: UBND huyện Tân Sơn bao gồm 17 cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệpđược thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Tân Sơn
12
BanKinhtếXãhội
Ban
pháp
chế
Chủ tịchHộiđồng
Phó chủtịch Hộiđồng
Ủyviênthườngtrực
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN SƠN
Phòng Tưpháp
Văn phòngHĐND -UBNDĐội thông
tin lưu động
Trang 17Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ quan tham mưu, giúpUBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương và thực hiệnmột số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy địnhcủa pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vựccông tác ở địa phương.
Phòng NộiVụ
Phòng Côngthương
Đội khuyếnnông
Nhà Vănhóa
Phòng Vănhóa - Thôngtin
PhòngTài
chính - Kế
hoạch
Trang 18Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện là cơ quan chuyên môn giúpUBND huyện thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền, lưu trữ tài liệu vàkhuyến nông, khuyến ngư trên địa bàn.
Các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện chịu sự chỉđạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sựchỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBNDtỉnh
1.3 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Căn cứ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chínhphủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và biên chế được UBND huyện Tân Sơn giao.Văn phòng HĐND và UBND huyện Tân Sơn xây dựng quy chế làm việc như sau:
1.3.1 Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Phòng gồm có 01 Chánh Văn phòng, 01 Phó Chánh Văn phòng và 13 cán
bộ, công chức, nhân viên
Số lượng biên chế do Chủ tịch UBND huyện quyết định trong tổng biên chếhành chính được giao
1.3.2 Chức năng của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ
Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các ban củaHĐND, các đại biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịch HĐNDhuyện giao
Tổ chức các hoạt động của HĐND và UBND, Chủ tịch HĐND trong chỉđạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính Nhà nước; giúp Chủtịch UBND huyện tổ chức điều hành, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên
14
Trang 19môn cùng cấp, HĐND và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch côngtác của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹthuật cho hoạt động của HĐND và UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện vềcông tác ngoại vụ.
1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn
Tham mưu, xây dựng các chương trình làm việc và tổ chức thực hiện cácchương trình làm việc tuần, tháng, quý, năm của HĐND, Thường trực HĐND,UBND và Chủ tịch UBND
Phối hợp với các Ban của HĐND các phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệpthuộc UBND, các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn, các xã để giúp Thường trựcHĐND và Chủ tịch UBND chuẩn bị các báo cáo về hoạt động của HĐND, UBNDhuyện; Tổ chức soạn thảo các văn bản do Thường trực HĐND, Chủ tịch UBNDhuyện giao
Giúp HĐND, Thường trực HĐND và UBND theo dõi, đôn đốc các cơ quanchuyên môn thuộc UBND cùng cấp, HĐND và UBND các xã, trong việc chuẩn bịcác văn bản (bao gồm dự thảo văn bản pháp quy, các chuyên đề kinh tế - xã hội -văn hóa, y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh và các vấn đề khác) và tham gia ýkiến về nội dung trong quá trình soạn thảo các văn bản đó để HĐND, Thường trựcHĐND, UBND huyện xem xét, quyết định
Thẩm định các văn bản của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vàUBND xã trình HĐND và UBND huyện ban hành
Bảo đảm việc thu thập, cung cấp thông tin, xử lý thông tin được thườngxuyên, kịp thời, chính xác phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của HĐND,Thường trực HĐND, UBND, các ban của HĐND thực hiện chế độ thông tin báocáo liên quan đến các cơ quan Nhà nước cấp trên theo quy định
15
Trang 20Phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức, triển khai thực hiện các vănbản quy phạm pháp luật, các Nghị quyết, Quyết định của HĐND, UBND huyện vàcủa cơ quan Nhà nước cấp trên.
Phục vụ các kỳ họp HĐND, các phiên họp, làm việc của UBND, Thườngtrực HĐND, Chủ tịch UBND, các ban của HĐND huyện với các cơ quan chuyênmôn, cơ quan đoàn thể nhân dân, với Chủ tịch HĐND và UBND xã Biên tập vàquản lý hồ sơ, tài liệu hoạt động của các kỳ họp HĐND, phiên họp của UBND vàChủ tịch UBND huyện
Bảo đảm các điều kiện, phương tiện làm việc cho HĐND, Thường trựcHĐND, các ban của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND huyện
Chủ trì hoặc phối hợp với Thanh tra huyện giúp Thường trực HĐND vàUBND huyện trong việc tổ chức tiếp dân và tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu nại,
tố cáo của công dân theo quy định của Pháp luật
Chủ trì, phối hợp với phòng Nội vụ, phòng Tư pháp và các phòng chức năngthực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mô hình một cửa trên địa bàn huyện
Quản lý tài chính, tài sản của Văn phòng HĐND và UBND huyện được giaotheo quy định
Thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về các lĩnh vực công tác ngoại vụ vàcác nhiệm vụ khác do thường trực HĐND, UBND huyện giao
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
2.1.1 Cải cách hành chính
- Khái niệm
Trên cơ sở hành chính và cơ quan hành chính, có nhiều định nghĩa khác
16
Trang 21nhau về cải cách hành chính, nhưng tựu chung lại, cải cách hành chính không tuầntuý là sự cải biến mà là cuộc cách mạng có chủ thuyết chính trị và có kế hoạch, doĐảng cầm quyền khởi xướng và lãnh đạo nhằm “xây dựng một nền hành chính dânchủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực,hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnhđạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đápứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”.
Cái đích của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính gần dân,
vì dân, đáp ứng những đòi hỏi chính đáng của người lao động Nền hành chính gầndân là nền hành chính không có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục vụ dân,giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ Thông qua đó, nền hành chính tácđộng tích cực đối với đời sống kinh tế và đời sống xã hội
Tại Nghị quyết 30c/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ
và nội dung của cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 Từ đó, hoàn thiện bộmáy hành chính nhà nước, xây dựng bộ máy nhà nước của dân, do dân, vì dân
- Mục tiêu của Chương trình
1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước
2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạchnhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính
3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ
sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dânchủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quanhành chính nhà nước
17
Trang 224 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyềncon người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.
5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thểchế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chútrọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, côngchức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công
- Nội dung của cải cách
c) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách,trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sựcông bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội;
d) Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại kháchquan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tậpthể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữukhác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai,phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sửdụng đất;
18
Trang 23đ) Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xácđịnh rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhànước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trịkinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinhdoanh vốn nhà nước;
e) Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quyđịnh rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinhthần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng cácdịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;
g) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt độngcủa các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bảnquy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân các cấp;
h) Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhànước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân,lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng
và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhànước
Cải cách thủ tục hành chính:
a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnhvực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanhnghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính đểtiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội vànâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đấtnước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầutư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế;
19
Trang 24giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủtướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, cácngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quyđịnh của pháp luật;
đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thứcthiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chứcphải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duytrì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;
e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thểchế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước vớidoanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức vàchuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủtục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩnmực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy địnhhành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sátviệc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:
a) Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu
tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước
ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên
cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơquan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về
20
Trang 25chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hànhchính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xãhội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;
b) Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chínhquyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân địnhđúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng môhình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp
Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên,khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giám sát,kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nângcao năng lực của từng cấp, từng ngành;
c) Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước;thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửaliên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồngnhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chứcđối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm2020;
d) Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước đượcnâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cánhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáodục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:
a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấuhợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sựnghiệp phát triển của đất nước;
b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt,
21
Trang 26có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhândân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
c) Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chứcdanh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, côngchức lãnh đạo, quản lý;
d) Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị,xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;
đ) Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm
vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển;thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh
để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ởtrung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
e) Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viênchức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãimiễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín vớinhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chứctương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật,
vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
g) Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sựtrong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đàotạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiếnthức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độbảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ,công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ,công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội
22