Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Bộ Tài chính (tóm tắt)

Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp ĐVSN công lập, quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng

Mã số: 60 34 02 01

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TRỌNG ĐIỀU

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -

TP……… Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201……

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực hiện lộ trình cải cách hành chính Nhà nước, ngày 14/2/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006, quy định về

cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập trong một số các lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao và du lịch; thông tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập, quản lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm

vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của đơn vị, đồng thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị Bên cạnh đó, công tác này cũng góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế toán tại đơn vị, đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự phát triển Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Trường Bồi dưỡng cán bộ (BDCB) tài chính là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực hiện nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ

về quản lý kinh tế vĩ mô và tài chính kế toán cho cán bộ công chức, viên chức trong ngành Tài chính Trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề

ra Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính Trường BDCB tài chính hiện vẫn còn tồn tại những hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho công tác quản lý tài chính của Trường BDCB tài chính ngày càng hoàn thiện hơn hơn, phù hợp hơn với tiến trình đổi mới của đất nước trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới và khu vực, tôi nghiên cứu

đề tài:“Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính”

bộ tài chính, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính trong thời gian vừa qua, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của đơn vị trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

- Phạm vi nghiên cứu:

Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính giai đoạn 2013-2015, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Duy vật lịch sử; Ngoài ra trong luận văn tác giả còn sử dụng các phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập số liệu: quan sát, phỏng vấn; phương pháp phân tích số liệu: phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin chứng từ sổ sách kế toán thu thập được để phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính; đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân hạn chế của QLTC giai đoạn 2013-2015, Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLTC tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Tài liệu tham khảo đối với việc học tập, nghiên cứu về cơ sở khoa học về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

- Tài liệu có giá trị thực tiễn đối với việc hoạch định, nghiên cứu

và ứng dụng các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tại các đơn vị

sự nghiệp công lập mà trực tiếp là tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt; danh mục các bảng; danh mục các hình vẽ, đồ thị; mở đầu; kết luận; tài liệu tham khảo; luận văn gồm 3 chương :

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI CÁCĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆPCÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng

và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân

1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.2.1 Khái niệm,vai trò,mục tiêu, nguyên tắc QLTC trong các ĐVSN công lập

1.2.1.1 Khái niệm QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập

QLTC là việc lập kế hoạch thu chi, tổ chức thực hiện kế hoạch

và giám sát các hoạt động thu chi các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

1.2.1.2 Vai trò QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.3 Mục tiêu QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.4 Nguyên tắc QLTC trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2 Quản lý các nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2.1 Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

Sơ đồ 1.1: Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

Nguồn thu sự nghiệp của đơn vị

Biếu tặng, tài trợ, cho

Các nguồn thu khác

Chương trình mục tiêu quốc gia

Kinh phí XDCB, Kinh phí cấp để tinh giản biên chế

1.2.2.2 Quản lý các nguồn thu

1.2.3 Quản lý các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.3.1 Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.3.2 Quản lý các khoản chi

1.2.4 Trích lập và sử dụng các quỹ

1.2.5 Quy trình quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.6 Chế độ quản lý chi tiêu nội bộ

1.2.7 Các yếu tố tác động đến QLTC ở các đơn vị sự nghiệp công lập 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước

1.3.1.1 Lý thuyết quản lý theo đầu ra và những ứng dụng trong việc thực hiện kinh phí trọn gói

1.3.1.2 Kinh nghiệm về quản lý KP thường xuyên đối với các đơn vị thụ hưởng KP NSNN

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm

1.3.2.1 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.2.1 Bài học kinh nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

- Xu hướng chuyển giao một số dịch vụ công cộng cho khu vực tư ngày càng mở rộng

- Phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm giữa Chính phủ và Chính quyền địa phương trong việc quản lý các hoạt động dịch vụ công khá rõ ràng, rành mạch Có những lĩnh vực chỉ có Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện, có những lĩnh vực cả Trung ương và địa

phương quản lý

Chương 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính trực thuộc Bộ Tài chính được thành lập theo Quyết định số 564/QĐ- TTg ngày 10/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở tiền thân là Trung tâm Bồi dưỡng cán

bộ tài chính thuộc Bộ Tài chính được thành lập năm 1995 và có trụ sở đặt tại Hà Nội [11] Trường có nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng kiến thức theo chuẩn chức danh các ngạch công chức, viên chức: bồi dưỡng cán

bộ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, kỹ năng công vụ và các kiến thức khác cho cán bộ công chức, viên chức ngành Tài chính theo phân công, phân cấp quản lý của Bộ Tài chính Bồi dưỡng kiến thức quản lý, nghiệp vụ về tài chính, kế toán và các kiến thức khác, thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tài chính cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc các Bộ, cơ quan khác ở Trung Ương, địa phương và các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế Tên giao dịch quốc tế: INSTITUTE OF FINANCIAL TRAINING (viế

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy của Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính 2.1.4 Đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên

2.1.5 Hoạt động đào tạo bồi dưỡng

2.1.6 Cơ sở vật chất

2.1.7 Công tác hợp tác quốc tế

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH

2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài chính

Cơ cấu cấu tổ chức của Trường BDCB Tài chính bao gồm 2 cấp với 3 đơn vị thành viên trực thuộc

Trường BDCB Tài chính đã phân cấp mạnh công tác QLTC cho các Trung tâm trực thuộc, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị chủ động khai thác tốt nguồn thu, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Tuy vậy, cơ chế phối hợp chưa hoàn chỉnh, việc phân cấp trong mua sắm thiết bị, sửa chữa chưa cụ thể nên các đơn vị còn lúng túng trong triển khai thực hiện Điều này đòi hỏi cần phải tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp với các đơn vị trực thuộc theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tối đa nguồn lực, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

2.2.2 Tổ chức bộ máy Quản lý tài chính

Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý tài chính Trường BDCB Tài chính

Bộ máy QLTC của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính hoạt động tương đối tốt, Trường BDCB Tài chính quản lý thống nhất về tài chính và phân cấp cho các đơn vị trực thuộc thực hiện và chịu trách nhiệm trước Trường, tạo điều kiện cho công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và nâng cao trách nhiệm của từng đơn vị Tuy vậy, một số đơn vị trực thuộc do một số điều kiện nên chưa thành lập được phòng kế toán nên chưa phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và Trưởng phòng tổng hợp nên chồng chéo nhiệm vụ làm giảm hiệu quả QLTC của đơn vị

2.2.3 Công tác kế hoạch tài chính

Bảng 2.4: Tình hình tài chính của Trường BDCB Tài chính giai đoạn

2013-2015

Đơn vị tính: triệu đồng

Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

So sánh 2014/2013

So sánh 2015/2014 +/- % +/- %

1 Tổng thu 30,410 38,115 40,238 7,705 25.34 2,123 5.57 1.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 27,324 23,970 23,312 -3,354 -12.27 -658 -2.75

- Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 2,524 74.59 243 4.11

- Kinh phí không thường xuyên 23,940 18,062 17,161 -5,878 -24.55 -901 -4.99

1.2 Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 3,086 14,145 16,926 11,059 358.36 2,781 19.66

Thu từ hoạt động ĐTBD 3,038 14,111 16,750 11,073 364.48 2,639 18.70

2 Tổng chi 24,287 35,548 37,512 11,261 46.37 1,964 5.52 2.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 21,815 22,314 21,710 499 2.29 -604 -2.71

- Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 2,524 74.59 243 4.11

- Kinh phí không thường xuyên 18,430 16,406 15,559 -2,024 -10.98 -847 -5.16

2.2 Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 2,472 13,234 15,802 10,762 345.36 2,568 19.40

Chi trực tiếp phục vụ lớp học 1,974 10,847 12,170 8,873 449.49 1,323 12.20

Chi nộp ngân sách nhà nước 173 279 377 106 61.27 98 35.13

Hỗ trợ chi thường xuyên 396 1,718 2,316 1,322 333.84 598 34.81

3 Chênh lệch (Tổng thu -tổng chi) 6,123 2,567 2,726 -3,556 -58.08 159 6.19

(Nguồn: Báo cáo quyết toán Trường BDCB Tài chính các năm

2013,2014, 2015)

Cơ chế QLTC của Trường BDCB Tài chính thời gian qua được thực hiện theo quy định tại Nghị định Nghị định 16/2015/NĐ-

CP ngày 14/2/2015, Trường BDCB Tài chính được phân loại là đơn

vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thuờng xuyên, phần còn lại được NSNN cấp

Hoạt động tài chính của Trường BDCB Tài chính đã được tổ chức, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao Công tác QLTC đã cơ bản đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn

vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở, lưu thông hoạt động tài chính phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Nguồn thu của Trường BDCB Tài chính

tăng qua các năm, đặc biệt là nguồn thu ngoài NSNN cấp, song mức tăng của nguồn thu cũng như số lượng các khóa tổ chức chưa cân xứng với quy mô đào tạo và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường

2.2.4 Nguồn thu và quản lý sử dụng các nguồn thu

Nguồn KP NSNN cấp Nguồn KP ngoài NSNN cấp

2.2.5 Nội dung chi và quản lý sử dụng các khoản chi

Cơ cấu chi đối với nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp cũng tương đối hợp lý Trường đã chi từ nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp để hỗ trợ chi thường xuyên nguồn kinh phí này đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện chế độ cải cách tiền lương, chi tiền lương tăng thêm, phúc lợi lễ, tết cho cán bộ, nhân viên tạo động lực thúc đẩy cán bộ, giảng viên hăng say làm việc và cống hiến cho sự nghiệp đào tạo của Trường Chi in ấn giáo trình, thanh toán giờ giảng và đầu tư sữa chữa cơ sở vật chất, thiết bị đã được tăng cường, đáp ứng cơ bản nhu cầu đào tạo của Trường

2.2.6 Trích lập và sử dụng các quỹ

Việc phân phối chênh lệch thu - chi của Trường BDCB Tài chính hợp lý và phù hợp với quy định của Nghị định 43/2006/NĐ-CP (từ trước ngày 06/4/2015) và nghị định 16/2015/NĐ-CP ( từ sau ngày 06/4/2015) của Chính phủ Tuy nhiên, chênh lệch thu - chi qua các năm không nhiều, do đó việc trích lập các quỹ chưa thể đảm bảo được việc cải thiện đời sống cán bộ nhân viên, chi cho việc xây dựng các công trình phúc lợi và thực hiện các hoạt động phúc lợi tập thể của đơn vị

2.2.7 Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán và quyết toán thu - chi

2.2.7.1 Lập dự toán thu – chi

2.2.7.2 Giao dự toán thu - chi

2.2.7.3 Thực hiện dự toán thu - chi

2.2.7.4 Hạch toán, quyết toán thu –chi

2.2.8 Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài chính

2.2.8.1 Tổ chức hệ thống báo cáo, phân tích báo cáo tài chính 2.2.8.2 Công khai tài chính

2.2.9 Thẩm tra quyết toán, tự kiểm tra tài chính

2.2.9.1 Thẩm tra quyết toán

2.2.9.2 Tự kiểm tra tài chính

2.2.10 Ứng dụng công nghệ thông tin vào QLTC

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BDCB TÀI CHÍNH

2.3.1 Những kết quả đạt được – nguyên nhân

- Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp QLTC cho các đơn vị đã

tạo điều kiện thuận lợi trong việc khai thác tốt nguồn thu và giảm chi phí, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính

và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong Trường

- Về tổ chức bộ máy QLTC: Bộ máy QLTC của Trường BDCB

Tài chính và các đơn vị trực thuộc bước đầu đã đi vào nền nếp, đảm bảo sự điều hành, quản lý thống nhất và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Trường BDCB Tài chính đã chú trọng đến đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác QLTC bằng cách cử cán bộ tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do cấp trên tổ chức, đồng thời cử cán bộ đi học ở bậc học cao hơn như thạc

sỹ, tiến sỹ