Giáo trình Trung cấp chính trị - Hành chính Học phần III.2. QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃ

Học phần III.2. QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃI. Một số vấn đề cơ bản về QLNN về KT1. Khái niệm QLNN về kinh tế2. Nội dung QLNN về KT3. Nguyên tắc QLNN về KT ở VN4. Phương thức QLNN về KT5. Công cụ QLNN về KTII. Nội dung QLNN về KT với một số đối tượng cụ thểIII. Một số nội dung cơ bản của QL hoạt động KT của CQCS

Bài

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG

KINH TẾ Ở CƠ SỞ

Nội dung bài

I Một số vấn đề cơ bản về QLNN về KT

1 Khái ni m QLNN v kinh t ệm QLNN về kinh tế ề kinh tế ế

2 N i dung QLNN v KT ội dung QLNN về KT ề kinh tế

3 Nguyên t c QLNN v KT VN ắc QLNN về KT ở VN ề kinh tế ở VN

4 Ph ương thức QLNN về KT ng th c QLNN v KT ức QLNN về KT ề kinh tế

5 Công c QLNN v KT ụ QLNN về KT ề kinh tế

1 Khái ni m QLNN v kinh t ệm QLNN về kinh tế ề kinh tế ế

quy n ền và thông qua m t ộng h th ng ệ thống ống các chính sách v i h th ng a d ng ới hệ thống đa dạng ệ thống đa dạng ống đa dạng đ ạng

Nh m ằm đạt được mục tiêu phát triển KT đạng được mục tiêu phát triển KT t c m c tiêu phát tri n KT ục tiêu phát triển KT ển KT

đất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ưới hệ thống đa dạng đ đặt ra, trên cơ sở sử dụng ơ sở sử dụng ở sử dụng ử dụng ục tiêu phát triển KT

có hi u qu nh t các ngu n l c KT ệ thống đa dạng ản lý KT lên nền KT ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ồn lực KT ự tác động

2 N i dung QLNN v kinh t ội dung QLNN về KT ề kinh tế ế

2.1 Xây dựng thể chế KT

 Xác l p a v pháp lý, i u ki n ra ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ịa vị pháp lý, điều kiện ra đời, đ ền KT ệ thống đa dạng đời, i,

c c u t ch cơ sở sử dụng ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ổ chức…của các chủ thể KT ức…của các chủ thể KT …của các chủ thể KT ủa các chủ thể KTc a các ch th KTủa các chủ thể KT ển KT

 Th ch hóa hành vi KT c a các ch ển KT ế hóa hành vi KT của các chủ ủa các chủ thể KT ủa các chủ thể KTthển KT

 T o l p môi trạng ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ười, ng, hành lang pháp lý thu n l iập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ợc mục tiêu phát triển KT

2 N i dung QLNN v kinh t ội dung QLNN về KT ề kinh tế ế

2.2 Xây dựng CL, QH, KH, DA phát triển KTQD là cơ sở định hướng cho sự vận động của thị trường

2.3 T ch c xây d ng h th ng k t ổ chức xây dựng hệ thống kết ức QLNN về KT ựng hệ thống kết ệm QLNN về kinh tế ống kết ế

c u h t ng ph c v ho t đ ng ấu hạ tầng phục vụ hoạt động ạ tầng phục vụ hoạt động ầng phục vụ hoạt động ụ QLNN về KT ụ QLNN về KT ạ tầng phục vụ hoạt động ội dung QLNN về KT kinh tế

2 N i dung QLNN v kinh t ội dung QLNN về KT ề kinh tế ế

2.4 Giám sát, ki m tra ho t đ ng ểm tra hoạt động ạ tầng phục vụ hoạt động ội dung QLNN về KT

c a n n kinh t th tr ủa nền kinh tế thị trường ề kinh tế ế ị trường ường ng

2.5 Đ m b o cân đ i v mô c a ảm bảo cân đối vĩ mô của ảm bảo cân đối vĩ mô của ống kết ĩ mô của ủa nền kinh tế thị trường

n n kinh t ề kinh tế ế

2.6 H n ch các r i ro và m t ạ tầng phục vụ hoạt động ế ủa nền kinh tế thị trường ặt trái c a kinh t th tr ủa nền kinh tế thị trường ế ị trường ường ng

3 Nguyên t c QLNN v kinh t ắc QLNN về KT ở VN ề kinh tế ế ở VN

VN

3.1 Nguyên t c t p trung dân ch ắc QLNN về KT ở VN ập trung dân chủ ủa nền kinh tế thị trường

QLSXKD

4 Ph ương thức QLNN về KT ng th c QLNN v kinh t ức QLNN về KT ề kinh tế ế

5 Công c QLNN v kinh t ụ QLNN về KT ề kinh tế ế

 5.1 Nhóm công c th c hi n vai ụ QLNN về KT ựng hệ thống kết ệm QLNN về kinh tế trò qu n lý c a nhà n ảm bảo cân đối vĩ mô của ủa nền kinh tế thị trường ước c

 5.2 Nhóm công c t o đ ng l c ụ QLNN về KT ạ tầng phục vụ hoạt động ội dung QLNN về KT ựng hệ thống kết

 5.3 Nhóm công c khuy n ụ QLNN về KT ế

khích

 5.4 Công tác t ch c, cán b ổ chức xây dựng hệ thống kết ức QLNN về KT ội dung QLNN về KT

II Nội dung QLNN về KT với một số đối tượng cụ thể

- Đống đa dạng ới hệ thống đa dạng i v i DNNN

- Đống đa dạng ới hệ thống đa dạng i v i DN ngoài qu c doanh ống đa dạng

- Đống đa dạng ới hệ thống đa dạng i v i DN có v n ống đa dạng đầu tư nước u t n ư ưới hệ thống đa dạng c ngoài

tr i và KT h gia đình ạ tầng phục vụ hoạt động ội dung QLNN về KT

III Một số nội dung cơ bản của quản lý hoạt động KT của CQCS

Sự cần thiết khách quan

 Xã là một đơn vị cấu thành nền KTQD

 Trực tiếp diễn ra hoạt động SX - KD

 Chịu các ảnh hưởng ngoại hiện của

SX – KD

 Quan hệ thu nhập/mức sống

 Quan hệ phát triển kinh tế/thu NS

Mục tiêu của QLNN về KT ở xã

của SX – KD

Nội dung của QLKT ở xã

mục tiêu

kinh tế trên địa bàn Xã

của dân

Đối tượng quản lý

 Hoạt động của các đơn vị kinh tế thuộc thẩm quyền quản lý của xã

 Mọi hoạt động của các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan khác có ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống của nhân dân trong xã diễn ra trên địa bàn xã

 Hoạt động SX– KD của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã

 Các chương trình khác có ảnh hưởng đến

SX, đời sống, phúc lợi kinh tế của dân

1 Ch c năng, quy n h n, nhi m v ức ền ạn, nhiệm vụ ệ thống ụ

QL KT c a chính quy n c s ủa chính quyền cơ sở ền ơ sở ở

So sánh nhi m v , quy n ệm QLNN về kinh tế ụ QLNN về KT ề kinh tế

h n gi a HĐND, UBND c p ạ tầng phục vụ hoạt động ữa HĐND, UBND cấp ấu hạ tầng phục vụ hoạt động huy n v i HĐND, UBND c p xã ệm QLNN về kinh tế ớc ấu hạ tầng phục vụ hoạt động trong qu n lý kinh t ? ảm bảo cân đối vĩ mô của ế

(Xem Lu t T ch c HĐND và UBND năm ập trung dân chủ ổ chức xây dựng hệ thống kết ức QLNN về KT 2003)

2 Các nhi m v QL KT c a ệ thống ụ ủa chính quyền cơ sở

CQCS

2.1 Định hướng hoạt động SX-KD của các nhân, tổ chức trên địa bàn xã

Xây d ng ự tác động địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, nh h ưới hệ thống đa dạng ng t t là vi c có ống đa dạng ệ thống đa dạng

th s d ng và phát tri n t i a các ển KT ử dụng ục tiêu phát triển KT ển KT ống đa dạng đ ngu n l c trên ồn lực KT ự tác động địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, a bàn, n m b t ắm bắt ắm bắt

c xu h ng phát tri n KT- XH

được mục tiêu phát triển KT ưới hệ thống đa dạng ển KT

trên địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, a bàn c ng nh các mô hình ũng như các mô hình ư các c p cao h n.

ở sử dụng ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ơ sở sử dụng

Chức năng định hướng gồm các nội dung:

 Xác định mục tiêu theo thời hạn cụ thể

(Cái đích trong một tương lai xa)

 Xác định mục tiêu trong từng thời kỳ

(Xác định trong CT, KH phát triển KT-XH)

 Xác định thứ tự ưu tiên các mục tiêu

 Xác định các giải pháp để đạt được mục tiêu.

2.2 Tạo điều kiện thuận lợi cho h.động SX-KD và chuyển đổi CCKT trên địa bàn

 Đánh giá chính xác, trung th c v hi n ự tác động ền KT ệ thống đa dạng

tr ng c c u kinh t trên a bàn;ạng ơ sở sử dụng ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ế hóa hành vi KT của các chủ địa vị pháp lý, điều kiện ra đời,

 Phân tích và ánh giá vi c khai thác đ ệ thống đa dạng

và s d ng các ngu n l c hi n có trên ử dụng ục tiêu phát triển KT ồn lực KT ự tác động ệ thống đa dạng

c s hi n tr ng c c u kinh t ;ơ sở sử dụng ở sử dụng ệ thống đa dạng ạng ơ sở sử dụng ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ế hóa hành vi KT của các chủ

 Phân tích, nh n ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, nh v các ngu n l c ền KT ồn lực KT ự tác động

ch a s d ng, ch a khai thác và các ư ử dụng ục tiêu phát triển KT ư

ti m n ng khác trên a bàn;ền KT ăng khác trên địa bàn; địa vị pháp lý, điều kiện ra đời,

2.2 Tạo điều kiện thuận lợi cho h.động SX-KD và chuyển đổi CCKT trên địa bàn

 Xây d ng mô hình c c u kinh t m i c n ự tác động ơ sở sử dụng ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ế hóa hành vi KT của các chủ ới hệ thống đa dạng ầu tư nước chuy n ển KT đổ chức…của các chủ thể KT i trên c s phù h p v i nhi m ơ sở sử dụng ở sử dụng ợc mục tiêu phát triển KT ới hệ thống đa dạng ệ thống đa dạng

v , nhu c u phát tri n m i ục tiêu phát triển KT ầu tư nước ển KT ới hệ thống đa dạng

C c u m i c n ơ cấu mới cần được phân tích và xây dựng phù ấu mới cần được phân tích và xây dựng phù ới cần được phân tích và xây dựng phù ần được phân tích và xây dựng phù được phân tích và xây dựng phù c phân tích và xây d ng phù ựng phù

h p v i h th ng các ngu n l c ợc phân tích và xây dựng phù ới cần được phân tích và xây dựng phù ệ thống các nguồn lực ống các nguồn lực ồn lực ựng phù (ngu n l c s n ồn lực sẵn ực sẵn ẵn

có, ngu n l c ch a s d ng và các ti m ồn lực sẵn ực sẵn ưa sử dụng và các tiềm ử dụng và các tiềm ụ ền năng)

 T ch c th c hi n theo t ng giai o n th i ổ chức…của các chủ thể KT ức…của các chủ thể KT ự tác động ệ thống đa dạng ừng giai đoạn thời đ ạng ời, gian k t h p v i công tác ki m tra, giám ế hóa hành vi KT của các chủ ợc mục tiêu phát triển KT ới hệ thống đa dạng ển KT sát và i u ch nh c n thi t đ ền KT ỉnh cần thiết ầu tư nước ế hóa hành vi KT của các chủ

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tinh th n, ý chí ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ầng phục vụ hoạt động

- Giúp ng ười, i dân có nh n th c úng ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ức…của các chủ thể KT đ

v KTTT; các quy lu t c a KTTT; ền KT ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ủa các chủ thể KT

m i quan h gi a các thành ph n ống đa dạng ệ thống đa dạng ữa các thành phần ầu tư nước kinh t và quan i m v vai trò ch ế hóa hành vi KT của các chủ đ ển KT ền KT ủa các chủ thể KT

o c a kinh t nhà n c; gi a

đạng ủa các chủ thể KT ế hóa hành vi KT của các chủ ưới hệ thống đa dạng ữa các thành phần nhi u thành ph n s h u TLSX và ền KT ầu tư nước ở sử dụng ữa các thành phần khái ni m dân làm ch ệ thống đa dạng ủa các chủ thể KT

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tinh th n, ý chí ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ầng phục vụ hoạt động

- Xây d ng quan ự tác động đ ển KT i m t t v s ống đa dạng ền KT ự tác động nghi p làm kinh t c a ngệ thống đa dạng ế hóa hành vi KT của các chủ ủa các chủ thể KT ười, i dân, giúp

h tin vào m t xã h i ọ tin vào một xã hội đảm bảo mọi ộng ộng đản lý KT lên nền KT m b o m i ản lý KT lên nền KT ọ tin vào một xã hội đảm bảo mọi quy n l i cho ngền KT ợc mục tiêu phát triển KT ười, i dân khi làm kinh t ;ế hóa hành vi KT của các chủ

- Nêu rõ v th c a doanh nhân trong ịa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ế hóa hành vi KT của các chủ ủa các chủ thể KT

xã h i, nh ng óng góp có ý nghĩa và ộng ữa các thành phần đthi t th c c a doanh nhân vào xã h i;ế hóa hành vi KT của các chủ ự tác động ủa các chủ thể KT ộng

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tinh th n, ý chí ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ầng phục vụ hoạt động

- Xây d ng nh ng ch ự tác động ữa các thành phần ươ sở sử dụng ng trình

c th ục tiêu phát triển KT ển KT đển KT nâng cao tinh th n lao ầu tư nước

ng, kích thích kh n ng h c t p

động ản lý KT lên nền KT ăng khác trên địa bàn; ọ tin vào một xã hội đảm bảo mọi ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời,

và sáng t o c a ng ạng ủa các chủ thể KT ười, i dân, th c ự tác động

hi n các ho t ệ thống đa dạng ạng động ng t ươ sở sử dụng ng thân

t ươ sở sử dụng ng ái cho m t c ng ộng ộng đồn lực KT ng oàn đ

k t cùng làm giàu ế hóa hành vi KT của các chủ

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tri th c, các k năng ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ức QLNN về KT ỹ năng

C n t n d ng t t ầu tư nước ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ục tiêu phát triển KT ống đa dạng động i ng cán ũng như các mô hình

b k thu t t i ch , tranh th s ộng ỹ thuật tại chỗ, tranh thủ sự ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, ạng ỗ, tranh thủ sự ủa các chủ thể KT ự tác động quan tâm c a các c p và khai ủa các chủ thể KT ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng thác ngu n tri th c, các kinh ồn lực KT ức…của các chủ thể KT nghi m v lao ệ thống đa dạng ền KT động ng c a chính ủa các chủ thể KT

ng ười, i dân.

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tri th c, các k năng ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ức QLNN về KT ỹ năng

- C n c theo các k ho ch, ăng khác trên địa bàn; ức…của các chủ thể KT ế hóa hành vi KT của các chủ ạng địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, nh hưới hệ thống đa dạng ng

làm rõ s c n thi t ph i h tr

đển KT ự tác động ầu tư nước ế hóa hành vi KT của các chủ ản lý KT lên nền KT ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT trong t ng m t phát tri n;ừng giai đoạn thời ặt ra, trên cơ sở sử dụng ển KT

- Xác địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, nh rõ các v n ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng đền KT ầu tư nước c n h tr c ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT ục tiêu phát triển KT

th trong t ng lĩnh v c, m c ển KT ừng giai đoạn thời ự tác động ức…của các chủ thể KT động và

kh n ng th c t có th h tr trong ản lý KT lên nền KT ăng khác trên địa bàn; ự tác động ế hóa hành vi KT của các chủ ển KT ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT

t ng vi c c th ;ừng giai đoạn thời ệ thống đa dạng ục tiêu phát triển KT ển KT

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tri th c, các k năng ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ức QLNN về KT ỹ năng

- Quy ho ch các ngu n l c h tr ạng ồn lực KT ự tác động ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT

(cán b có k thu t, k n ng c a xã, ộ có kỹ thuật, kỹ năng của xã, ỹ thuật, kỹ năng của xã, ật, kỹ năng của xã, ỹ thuật, kỹ năng của xã, ăng của xã, ủa xã, tranh th các chuyên gia c a các c p ủa xã, ủa xã, ấu mới cần được phân tích và xây dựng phù cao h n, g n k t vào các ch ơ cấu mới cần được phân tích và xây dựng phù ắn kết vào các chương ết vào các chương ươ cấu mới cần được phân tích và xây dựng phù ng trình phát tri n trong mô hình l n, v n ển trong mô hình lớn, vận ới cần được phân tích và xây dựng phù ật, kỹ năng của xã,

ng ngu n tri th c, kinh nghi m c a

độ có kỹ thuật, kỹ năng của xã, ồn lực ức, kinh nghiệm của ệ thống các nguồn lực ủa xã,

ng ười dân ngay trong địa bàn ); i dân ngay trong a bàn ); địa bàn );

2.3 Hỗ trợ cá nhân, tổ chức làm KT

có kết quả và hiệu quả

 H tr v tri th c, các k năng ỗ trợ về tinh thần, ý chí ợp quản lý theo ề kinh tế ức QLNN về KT ỹ năng

- Xây d ng phự tác động ươ sở sử dụng ng án h tr c th (ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT ục tiêu phát triển KT ển KT trên

c s các ngu n l c ã ơ cấu mới cần được phân tích và xây dựng phù ở các nguồn lực đã được tổng kết ồn lực ựng phù đ được phân tích và xây dựng phù ổng kết c t ng k t ết vào các chương )

theo các m c th i gian g n v i yêu c u ống đa dạng ời, ắm bắt ới hệ thống đa dạng ầu tư nước

v k t qu ền KT ế hóa hành vi KT của các chủ ản lý KT lên nền KT đạng được mục tiêu phát triển KT t c;

- Th c hi n công tác h tr k t h p v i ự tác động ệ thống đa dạng ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT ế hóa hành vi KT của các chủ ợc mục tiêu phát triển KT ới hệ thống đa dạng

ch nh ngay nh ng b t c p trong công ỉnh cần thiết ữa các thành phần ất nước đã đặt ra, trên cơ sở sử dụng ập địa vị pháp lý, điều kiện ra đời, tác h tr ;ỗ, tranh thủ sự ợc mục tiêu phát triển KT