Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng ở đảng bộ

Công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những thành tựu bước đầu quan trọng, đưa đất nước ta chuyển sang một thời kỳ mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa mà do Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn. Song, trong thời kỳ chuyển đổi cơ chế, phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập quốc tế…có rất nhiều vấn đề mới phát sinh. Đối tượng và nhiệm vụ lãnh đạo của Đảng ngày càng đa dạng, phong phú, sinh động; phạm vi hoạt động của đội ngũ đảng viên rộng khắp trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Tính chất phức tạp và mặt trái của cơ chế thị trường đang tác động sâu sắc đến các mặt của đời sống xã hội. Đại đa số cán bộ, đảng viên vẫn kiên định, vững vàng, tiên phong, gương mẫu đi đầu trong công cuộc đổi mới, xây dựng đất nước nhưng vẫn còn một bộ phận giảm sút ý chí phấn đấu, phai nhạt lý tưởng, không phát huy vai trò tích cực của người cán bộ, đảng viên.Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua một số tổ chức đảng chưa nhận thức được đầy đủ, đúng đắn, chưa coi trọng và quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng. Nghị quyết Trung ương 5(Khoá X) về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã nêu: “…Chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra chưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các nghành, các lĩnh vực trong công tác kiểm tra; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện khắc phục, công tác kiểm tra của nhiều tổ chức Đảng, nhất là Ban cán sự Đảng, Đảng Đoàn còn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng chưa được quan tâm đúng mức. Năng lực, trình độ, phong cách công tác của một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ” 4, tr.71,72.Đặc biệt Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 (Khoá X) cũng tiếp tục chỉ rõ:“Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong Đảng trên một số mặt còn hạn chế, thiếu sót. Tình hình vi phạm Điều lệĐảng, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước còn diễn ra ở nhiều nơi” 5, tr.71. Báo cáo chính trị tại Đại hội XI của Đảng tiếp tục chỉ rõ những hạn chế, yếu kém thời gian qua: “Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, chất lượng và hiệu quả kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực và phát huy nhân tố tích cực. Nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện. Tình trạng thiếu trách nhiệm, cơ hội, suy thoái đạo đức, lối sống vẫn diễn ra khá phổ biến trong một bộ phận cán bộ, đảng viên. Kỷ luật, kỷ cương ở nhiều tổ chức đảng không nghiêm…”

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC



NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT

VÀ KỶ LUẬT ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY

CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Trà Vinh, tháng 5 năm 2015

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III



NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT

VÀ KỶ LUẬT ĐẢNG Ở ĐẢNG BỘ TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆPCHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học:

Trà Vinh, tháng 5 năm 2015

1.1.1.Khái niệm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát. 04

1.1.2.Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của

Đảng ta về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng.

05

1.2.2 Tình hình thực hiện và kết quả công tác kiểm tra, giám sát và

kỷ luật đảngở Đảng bộ tỉnh Trà Vinh (từ Nghị quyết TW 5 khóa X

2.3.5 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng, năng lực đội

ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát các cấp.

22

3.1 Các cơ quan liên quan tới việc thực hiện đề án 31

3.1.1 Đối với Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy và Ủy ban kiểm tra các cấp 31

3.1.2 Đối với các cơ quan phối hợp thực hiện 31

3.1.3 Các tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị, cá nhân cán bộ, đảng viên

diện kiểm tra

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề án

Ngay từ khi thành lập, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đếncông tác kiểm tra, xác định kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnhđạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Qua mỗithời kỳ cách mạng, nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đều có sự đổi mớinhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả lãnh đạo Trong đó, không ngừng hoàn thiệnquan điểm, nguyên tắc, phương pháp công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật trongĐảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, việc nâng cao chất lượng công tác kiểmtra, giám sát và kỷ luật Đảng đối các tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấphành chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các quy định của Đảng, Điều lệ Đảng là đòihỏi tất yếu khách quan

Công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được những thànhtựu bước đầu quan trọng, đưa đất nước ta chuyển sang một thời kỳ mới- thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa mà

do Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn Song, trong thời kỳ chuyển đổi cơ chế, pháttriển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập quốctế…có rất nhiều vấn đề mới phát sinh Đối tượng và nhiệm vụ lãnh đạo của Đảngngày càng đa dạng, phong phú, sinh động; phạm vi hoạt động của đội ngũ đảngviên rộng khắp trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốcphòng Tính chất phức tạp và mặt trái của cơ chế thị trường đang tác động sâu sắcđến các mặt của đời sống xã hội Đại đa số cán bộ, đảng viên vẫn kiên định, vữngvàng, tiên phong, gương mẫu đi đầu trong công cuộc đổi mới, xây dựng đất nướcnhưng vẫn còn một bộ phận giảm sút ý chí phấn đấu, phai nhạt lý tưởng, khôngphát huy vai trò tích cực của người cán bộ, đảng viên

Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua một số tổ chức đảng chưa nhận thức đượcđầy đủ, đúng đắn, chưa coi trọng và quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát, kỷluật Đảng Nghị quyết Trung ương 5(Khoá X) về tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát của Đảng đã nêu: “…Chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra chưa cao,

chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các nghành, các lĩnh vực trong công tác kiểm tra; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều

khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện khắc phục, công tác kiểm tra của nhiều tổ chức Đảng, nhất là Ban cán sự Đảng, Đảng Đoàn còn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảng chưa được quan tâm đúng mức Năng lực, trình độ, phong cách công tác của một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ” [4, tr.71,72].Đặc biệt Nghị quyết Hội nghị Trung

ương 9 (Khoá X) cũng tiếp tục chỉ rõ:“Công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật trong

Đảng trên một số mặt còn hạn chế, thiếu sót Tình hình vi phạm Điều lệĐảng, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước còn diễn ra ở nhiều nơi” [5, tr.71] Báo cáo chính trị tại Đại hội XI của Đảng tiếp tục chỉ rõ những hạn

chế, yếu kém thời gian qua: “Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác

kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, chất lượng và hiệu quả kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực và phát huy nhân tố tích cực Nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và

tổ chức đảng chậm được phát hiện Tình trạng thiếu trách nhiệm, cơ hội, suy thoái đạo đức, lối sống vẫn diễn ra khá phổ biến trong một bộ phận cán bộ, đảng viên.

Kỷ luật, kỷ cương ở nhiều tổ chức đảng không nghiêm…”[2, tr.12]

Đảng bộ tỉnh Trà Vinh trong những năm qua, công tác kiểm tra, giám sát luônđược cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban kiểm tra (UBKT) các cấp quan tâm và tiến hànhthường xuyên nhưng kết quả vẫn còn đạt ở mức độ nhất định, chất lượng chưa cao

Có nhiều nguyên nhân, đáng chú ý là một số cấp uỷ, tổ chức đảng nhất là cơ sởchưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác kiểmtra, giám sát; UBKT ở một số tổ chức đảng chưa phát huy tính chủ động, tích cựctham mưu cho cấp uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng trongthực hiện toàn diện nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định Chất lượng một số cuộckiểm tra, giám sát còn hạn chế so với yêu cầu đặt ra

Từ những lý do cơ bản trên, nhằm góp phần thực hiện tốt Nghị quyết Trungương 5(khoá X), Nghị quyết Trung ương 4 (khóaXI) của Đảngvà Nghị quyết Đạihội Đảng bộ tỉnh Trà Vinh lần thứ XV (2010-2015), tôi xin mạnh dạn lựa chọn vấn

đề:“Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng ở Đảng bộ

tỉnh Trà Vinh hiện nay” để làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận chính

trị

2 Mục đích, ý nghĩa của đề án

2.1 Mục đích:

Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát

và kỷ luật của Đảng bộ tỉnh Trà Vinh; tìm ra ưu điểm, tồn tại hạn chế và nguyênnhân tồn tại Qua đó, đề ra quan điểm, các giải pháp, cách thức tổ chức thực hiệnnhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật ở Đảng bộ

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

PHẦN 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1.Khái niệm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát.

* Kiểm tra là “Xem xét kỹ đến chi tiết để xác định tính hợp pháp, mức độđúng sai”[10, tr.437] Hoặc kiểm tra là: “Xem xét tình hình thực tế thi hành phápluật, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay một công tác cụ thể được giao

để đánh giá, nhận xét…”[11, tr.264]

Công tác kiểm tra của Đảng là hoạt động của Đảng, được tiến hành đối với tổchức đảng và đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấphành các quy định, quyết định của Đảng; xác định sự đúng đắn hay vi phạm củacác hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật của Đảng

* Giám sát, theo Từ điển Luật học, “giám sát” được hiểu là “sự theo dõi, quansát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác độngbằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của các đối tượng chịu sựgiám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã xác định

từ trước, đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh” [11, tr.264]

Từ cách hiểu về khái niệm giám sát nói trên, có thể định nghĩa về công tácgiám sát của Đảng như sau:Giám sát của Đảng là việc các cấp uỷ, tổ chức đảngtheo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên chịu sự giámsát trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị củaĐảng và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương

Kiểm tra và giám sát đều là hoạt động của nội bộ đảng, do cấp uỷ, tổ chứcđảng và Ủy ban kiểm tra thực hiện Nội dung kiểm tra và giám sát đều là việc chấphành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước Mục đích của kiểm tra, giám sát đều nhằmnâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, góp phần hoàn thành thắnglợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng

* Chất lượng, theo Từ điển tiếng Việt, “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất,giá trị của một con người, một sự việc [12, tr.144] Chất lượng của công tác kiểmtra, giám sát là tổng thể những đặc điểm tâm lý, sinh lý, năng lực, những nguồn lực,

cơ chế, điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, giám sát đúng mục

tiêu, yêu cầu đặt ra; góp phần thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và côngtác xây dựng Đảng

Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng được thể hiện qua chất lượngđội ngũ cán bộ kiểm tra Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát phải cóbản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất, đạo đức tốt, có khả năng và năng lựctham mưu giải quyết vấn đề, hết lòng phục vụ Đảng và nhân dân Trong nhiệm kỳcông tác, hằng năm, cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT các cấp đều phải đề ra phươnghướng nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra, giám sát có trọng tâm,trọng điểm, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng vàtình hình thực tế địa phương, đơn vị, cơ sở mình và lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thựchiện đạt kết quả cao nhất theo mục tiêu, yêu cầu đề ra Công tác kiểm tra, giám sátphải được tiến hành toàn diện và thực hiện đều khắp ở các cấp uỷ, tổ chức đảng,UBKT trong từng đảng bộ; có sự lãnh đạo chặt chẽ, thống nhất, thường xuyên củacấp uỷ, sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức đảng với UBKT và giữa UBKT vớicác tổ chức đảng và các cơ quan có liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát và

kỷ luật của Đảng Các cuộc kiểm tra, giám sát phải đảm bảo đúng quy trình, quyđịnh, hướng dẫn về nghiệp vụ của UBKT Trung ương, kết luận đúng, sai rõ ràng,

xử lý đúng người, đúng lỗi phạm làm cho đối tượng được kiểm tra phải tâm phục,khẩu phục, có tác dụng giáo dục tốt cho cán bộ, đảng viên

* Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát là phải trên cơ sở sơ kết,tổng kết đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát qua mỗi giai đoạn, mỗithời kỳ, để qua đó đưa ra giải pháp khắc phục những tồn tại, yếu kém nhằm thựchiện ngày càng tốt hơn công tác kiểm tra, giám sát; góp phần tích cực vào việc thựchiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng

1.1.2.Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng.

* Ngay từ khi thành lập Đảng cộng sản, C.Mác - Ph.Angghen đã quan tâm đếnkiểm tra để để bảo đảm cho Đảng luôn vững mạnh VI.Lênin luôn coi công táckiểm tra, giám sát, kiểm soát là một công cụ hữu hiệu và là một trong những nộidung lãnh đạo quan trọng đối với tổ chức đảng, cơ quan nhà nước Người cho rằng,

ý nghĩa và tác dụng lớn nhất của công tác kiểm tra, giám sát là để: sửa chữa, uốnnắn công việc, ngăn ngừa thiếu sót và sai lầm VI.Lênin cũng đã chỉ rõ nội dung và

nhiệm vụ chính của công tác kiểm tra, giám sát là: kiểm tra, giám sát “việc” vàkiểm tra, giám sát “người”, nhưng không chỉ giới hạn ở các lĩnh vực kinh tế, tàichính,… mà còn đặc biệt coi trọng kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chỉ thị,nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước [6, tr.109]

* Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm tra,giám sátvà việc giữ gìn kỷ luật của Đảng Theo Người: khi mục đích, nhiệm vụchính trị đã được xác định, nghị quyết đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thựchiện phải đặt lên hàng đầu Điều cốt yếu là chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo cácnghị quyết, chỉ thị sang việc lựa chọn người lãnh đạo và kiểm tra, giám sát việcthực hiện, đó là vấn đề then chốt đối với đảng cầm quyền: tìm người, kiểm tra,giám sát công việc - tất cả là ở đó Sự đúng đắn chính xác của các quyết định củaĐảng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó công tác kiểm tra, giám sát là yếu tố

quan trọng Hồ Chí Minh đã khẳng định: “chính sách đúng là nguồn gốc của thắng

lợi Song từ nguồn gốc đi đến thắng lợi thực sự, còn phải tổ chức, phải đấu tranh Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, và do nơi kiểm tra Nếu ba điều

ấy sơ sài thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”[7, tr.520]

Kiểm tra thường xuyên là biện pháp tốt nhất để ngăn ngừa khuyết điểm

Người tổng kết: “Chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì

thiếu sự kiểm tra”[8, tr.17].

Mục đích ý nghĩa của công tác kiểm tra, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh là: Giúpcho cấp uỷ Đảng nắm được thực chất lãnh đạo, thấy rõ mặt tốt, chưa tốt và nhữnglệch lạc trong chấp hành chỉ thị, nghị quyết; hiểu được mạnh, yếu của đội ngũ và

từng người cán bộ, đảng viên Tổ chức kiểm tra chu đáo, đó là: “Ngọn đèn pha”, giúp

các cấp uỷ đảng thấy rõ và thấy hết những ưu điểm, khuyết điểm của từng tổ chức, từng

con người trong mọi công việc Người khẳng định: “Nếu tổ chức sự kiểm tra chu đáo

thì công việc của chúng ta nhất định tiến bộ gấp mười, gấp trăm”[9, tr.521].

Đảng ta từ khi thành lập đến nay đã khẳng định kiểm tra là một trong nhữngchức năng lãnh đạo của Đảng; lãnh đạo phải có kiểm tra; lãnh đạo mà không kiểmtra thì coi như không có lãnh đạo Vì vậy, Đảng ta đã rút ra sáu bài học kinhnghiệm chủ yếu qua 25 năm đổi mới, trong đó có bài học kinh nghiệm về công táckiểm tra, giám sát là: Đảng phải tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công

tác kiểm tra, giám sát Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghịquyết, quyết định của Đảng để phát huy ưu điểm, phòng ngừa và khắc phục kịpthời sai lầm, khuyết điểm; kiểm tra, giám sát công tác, năng lực và phẩm chất củacán bộ, đảng viên, xây dựng tổ chức đảng, cơ quan nhà nước và cán bộ, đảng viênngày càng trong sạch, vững mạnh.Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trungương Đảng khóa X tại Đại hội lần thứ XI của Đảng cũng đã tiếp tục chỉ đạo nângcao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, trong đó phải đổi mới, nâng cao

hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát:“Các cấp uỷ, tổ chức đảng phải nâng cao tinh

thần trách nhiệm, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước; Chú trọng kiểm tra, giám sát người đứng đầu tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận và các đoàn thể nhân dân các cấp trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng phải phối hợp chặt chẽ với công tác thanh tra của Chính phủ, công tác giám sát của Quốc hội và các cơ quan hành pháp, tư pháp, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân theo đúng chức năng và thẩm quyền của mỗi cơ quan Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và hoạt động của hệ thống uỷ ban kiểm tra các cấp…”[2, tr.52].

Như vậy, trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,Đảng ta đã xuyên suốt, nhất quán và luôn khẳng định: Kiểm tra, giám sát là một tấtyếu, là nhu cầu không thể thiếu đối với hoạt động của Đảng Từ đó xác định rõ mụcđích, ý nghĩa, vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát vàviệc thi hành kỷ luật trong Đảng Nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kỷ luật của cấp uỷ

và Ủy ban kiểm tra các cấp đã luôn được bổ sung, hoàn thiện qua mỗi kỳ Đại hội

để phù hợp với từng nhiệm vụ cách mạng

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Đặc điểm tình hình của Đảng bộ tỉnh Trà Vinh:

Đảng bộ tỉnh Trà Vinh hiện có 14 đảng bộ trực thuộc, 4 ban cán sự đảng, 8đảng đoàn, với 475 tổ chức cơ sở đảng (đảng bộ cơ sở 236 tổ chức, trong đó có 112

Tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) đảng xã, phường, thị trấn; chi bộ cơ sở 239 tổ chức);100% thôn, buôn, khu phố (625/625); 100% trường học công lập và trạm y tế cấp

xã trong tỉnh có chi bộ đảng hoạt động; tổng số 32.268 đảng viên, có 318 đảng viênthuộc diện Thường trực vàBan Thường vụ Tỉnh ủy quản lý.

Tình hình tư tưởng trong Đảng bộ và các tầng lớp nhân dân cơ bản ổn định,đoàn kết, tin tưởng vào chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng, bảo đảm thốngnhất ý chí và hành động trong toàn Đảng bộ Công tác xây dựng Đảng được tăngcường Tổ chức tốt việc tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng HồChí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước chocán bộ, đảng viên Cấp ủy các cấp tập trung đổi mới phương thức lãnh đạo củaĐảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụtrong tình hình mới

Công tác đánh giá, phân loại chất lượng TCCSĐ và đảng viên được các cấp ủyđảng quan tâm chỉ đạo, thực hiện thành nền nếp, bảo đảm yêu cầu, phản ánh thựcchất hơn chất lượng TCCSĐ và đảng viên, góp phần xây dựng, củng cố, nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCCSĐ và đội ngũ cán bộ, đảng viên

Công tác kiểm tra, giám sát đã được tăng cường; hằng năm, cấp ủy và UBKTcác cấp trong tỉnh đều xây dựng và thực hiện chương trình kiểm tra, giám sát Quakiểm tra, giám sát đã rút ra kinh nghiệm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, tổchức thực hiện ở cơ sở, phát huy ưu điểm, uốn nắn kịp thời những lệch lạc, khuyếtđiểm, đồng thời kiến nghị bổ sung, sửa đổi những chủ trương, chính sách, chế độcho phù hợp, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chứcđảng, đảng viên, tăng cường sự đoàn kết thống nhất, giữ vững kỷ cương, kỷ luậttrong toàn Đảng bộ tỉnh; phòng ngừa, ngăn chặn sự suy thoái về chính trị tư tưởng,đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên.Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ (BTV)Tỉnh uỷ

và cấp uỷ các cấp thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng Nhận thức của một số cấp uỷ,

tổ chức đảng và đảng viên về công tác này có nhiều chuyển biến, tạo điều kiện tốt

để Uỷ ban kiểm tra các cấp thực hiện nhiệm vụ

Tuy nhiên, một số cấp ủy chưa thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo côngtác kiểm tra, giám sát của Đảng nên thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát có vụviệc chưa cụ thể, chưa sâu sát, hiệu quả thấp; còn một bộ phận cán bộ, đảng viên sasút về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thựchiện chức trách, nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công tác xây dựng đảng và

thực hiện nhiệm vụ chính trị và đấu tranh chống suy thoái, nâng cao phẩm chấtchính trị, đạo đức cách mạng trong cán bộ, đảng viên.Một số ít tổ chức đảng vàđảng viên chưa thực hiện tốt tính tự giác, tự phê bình, phê bình và tự kiểm tra của

tổ chức đảng và đảng viên; tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, không cóchính kiến vẫn còn phổ biến trong sinh hoạt đảng và trong công tác kiểm tra, giámsát và thi hành kỷ luật đảng

1.2.2 Tình hình thực hiện và kết quả công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảngở Đảng bộ tỉnh Trà Vinh (từ Nghị quyết TW 5 khóa X đến 2014).

1.2.2.1 Đối với cấp ủy các cấp:

Hằng năm, Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việcxây dựng và tổ chức triển khai thực hiện chương trình kiểm tra, giám sát của cấptrên và cấp mình kịp thời, xác định nội dung đối tượng kiểm tra, giám sát phù hợpvới tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị Nội dung kiểmtra có trọng tâm, trọng điểm; giám sát được mở rộng toàn diện hơn; tập trung kiểmtra, giám sát việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉthị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, một số lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm, tiêucực nhằm sớm phát hiện, ngăn ngừa sai phạm

Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Ban Thường vụcấp ủy các cấp quan tâm đến việcđổi mới quá trình xây dựng và tổ chức triển khai, thực hiện chương trình kiểm tra,giám sát của cấp ủy; thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát, phân công các đồng chítrong cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy trực tiếp làm trưởng đoàn; giao các ban cấp ủythực hiện nhiệm vụ giám sát chuyên đề theo chương trình kiểm tra, giám sát của cấp

ủy Sau kiểm tra, các đoàn kiểm tra báo cáo cho Ban Thường vụ cấp ủy xem xét, kếtluận về những ưu khuyết điểm, kịp thời biểu dương những tổ chức đảng và đảngviên thực hiện tốt, đồng thời nhắc nhở, phê bình những tổ chức đảng và đảng viênthực hiện chưa tốt, chỉ đạo xử lý những trường hợp vi phạm; kiểm tra, giám sát việcthực hiện các kết luận sau kiểm tra, giám sát

Trong 06 năm (từ năm 2008 đến 2014), BTV Tỉnh ủy đã thành lập 25 đoàn,kiểm tra 134 tổ chức, đơn vị và 47 đảng viên (05 đồng chí là cấp ủy viên các cấp).Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiệnchương trình kiểm tra hàng năm của

Bộ Chính trị, Ban Bí thư Cấp ủy cấp dưới đã thành lập nhiều đoàn, tổ kiểm tra để

kiểm tra 1.339 tổ chức, đơn vị và 2.712 đảng viên (xem Phụ lục 1).

Ban Thường vụ cấp ủy các cấp đã phân công các đồng chí trong BTV, một sốđồng chí trong cấp ủy phụ trách địa bàn và UBKT phân công các thành viên UBKTtheo dõi địa bàn, lĩnh vực để trực tiếp chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ giám sátthường xuyên Qua các năm đã thực hiện giám sát theo chuyên đề đối với 2.211 tổchức đảng và 8.637 đảng viên (có 3.280 đồng chí là cấp ủy viên các cấp) Ngoài ra,cấp ủy còn giám sát thường xuyên thông qua các báo cáo định kỳ, tháng, quý, 6

tháng, năm của cấp ủy và tổ chức đảng cấp dưới(xem Phụ lục 2).

Cấp ủy, Ban thường vụ cấp ủy xây dựng và chỉ đạo cấp ủy cấp dưới và ủy bankiểm tra thực hiện các chương trình kiểm tra, giám sát hằng năm; lãnh đạo, chỉ đạo

ủy ban kiểm tra cấp mình chủ động phát hiện, kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi

có dấu hiệu vi phạm Trường hợp tổ chức đảng vi phạm đến mức phải thi hành kỷluật ủy ban kiểm tra trình cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy xem xét, xử lý kỷ luật theothẩm quyền, chưa có trường hợp nào quyết định thi hành kỷ luật tổ chức đảng saithẩm quyền Từ 2008-2014, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, xử lý kỷ luật 6 tổchức; ban thường vụ huyện, thị ủy, đảng ủy trực thuộc kỷ luật 26 tổ chức; đảng ủy

cơ sở kỷ luật 12 tổ chức (xem Phụ lục 3).

BTV Tỉnh ủy và một số BTV cấp ủy cấp dưới tổ chức sơ, tổng kết các chuyên

đề, quy định, quy chế phối hợp về công tác kiểm tra, giám sát BTV Tỉnh ủy định kỳlàm việc với UBKT Tỉnh ủy theo quy chế làm việc để nghe, cho ý kiến chỉ đạo vềtình hình công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng trong toàn Đảng bộ Một số vụviệc kiểm tra phức tạp, dư luận xã hội quan tâm, BTV Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy

và BTV cấp ủy các cấp trực tiếp chỉ đạo UBKT phối hợp với các cơ quan, tổ chứcđảng có liên quan để kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận và xử lý kịp thời, dứt điểm.Cấp ủy các cấp quán triệt, triển khai, tổ chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyếtTrung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về công tác xây dựng Đảng hiệnnay” Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện biện pháp khắc phục những vấn đề đã kết luậnsau đợt tự phê bình và phê bình Gắn trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thốngchính trị và của nhân dân trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí theotinh thần Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X)

Việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra,giám sát đã giúp cho cấp ủy nắm rõ tình hình thực tế tại địa phương, đơn vị.Qua đóphát huy ưu điểm, ngăn ngừa, uốn nắn, sửa chữa khuyết điểm, kịp thời bổ sung

hoàn thiện các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng Đồng thời nâng cao ýthức chấp hành kỷ luật của Đảng trong toàn Đảng bộ BTV Tỉnh uỷ đã tập trung chỉđạo xử lý cơ bản các vụ việc nổi cộm còn tồn đọng sau Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa

XV và sau kiểm điểm phê bình, tự phê bình theo Nghị quyết Trung ương 4 (khóaXI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”

1.2.2.2 Đối với Ủy ban kiểm tra các cấp:

UBKT Tỉnh uỷ và UBKT các cấp đã kịp thời tham mưu, giúp BTV Tỉnh ủy, cáccấp uỷ tổ chức nghiên cứu, quán triệt Điều lệ Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng; Nghịquyết Đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2010-2015 và các văn bản liên quan về côngtác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng Tham mưu cấp ủy xây dựng, ban hành Quy chếlàm việc, các quy trình xem xét, thi hành kỷ luật đối với đảng viên là cán bộ thuộc diệncấp ủy quản lý thuộc thẩm quyền thi hành kỷ luật của cấp uỷ, các quy chế phối hợp giữaUBKT với các cơ quan, đơn vị, tổ chức đảng có liên quan về công tác kiểm tra, giám sát

và kỷ luật Đảng; các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát vàcác kết luận, quyết định trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.Hằng năm, UBKT các cấp đã chủ động phối hợp các ban Đảng tham mưu giúp cấp

ủy xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát của cấp ủy, hướng dẫn, đôn đốc các tổ chứcđảng cấp dưới xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát

đã đề ra Nội dung kiểm tra, giám sát thường xuyên được đổi mới, tập trung chủ yếu vàoviệc lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, chủ trương của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng,công tác xây dựng Đảng Kịp thời tham mưu, giúp cấp ủy sơ, tổng kết công tác kiểm tra,giám sát hằng năm và triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm đến; nghiên cứu cácchuyên đề về công tác kiểm tra, giám sát và việc thi hành kỷ luật trong Đảng ở địaphương, đơn vị Sơ, tổng kết tình hình thực hiện các quy định, quyết định, hướng dẫncủa Bộ Chính trị, Ban Bí thư và UBKT Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát UBKT các cấp trong tỉnh đã xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thựchiện toàn diện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định Tăng cường công tác kiểmtra, giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, trước hết là cấp ủy viên cùng cấp,cán bộ thuộc diện cấp ủy cấp mình quản lý Trong đó, xác định kiểm tra đảng viên

và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm là nhiệm vụ trọng tâm nên đãtăng cường công tác giám sát, phát hiện tình hình đảng viên và tổ chức đảng có dấu

hiệu vi phạm để tiến hành kiểm tra Số đảng viên được kiểm tra khi có dấu hiệu viphạm trong 06 năm là 721 đồng chí, trong đó, số đảng viên có vi phạm 659 đồngchí, chiếm 91,4% số được kiểm tra; phải thi hành kỷ luật 562 đồng chí, đã thi hành

kỷ luật 528 đồng chí, chiếm 80% số đảng viên có vi phạm Số tổ chức đảng có vi phạmđược kiểm tra 49 tổ chức, trong đó có vi phạm 41 tổ chức, phải thi hành kỷ luật 32 tổchức, đã thi hành kỷ luật 31 tổ chức, chiếm 75,6% số tổ chức đảng có vi phạm

Qua công tác kiểm tra, giám sát của UBKT các cấp trong tỉnh đã phát hiện một

số tổ chức đảng buông lỏng công tác quản lý cán bộ đảng viên, một số đảng viên cóbiểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, vi phạm nguyên tắc sinhhoạt Đảng, vi phạm những điều đảng viên không được làm, vi phạm pháp luật Nhànước Phát hiện được đường dây lừa đảo chạy xin việc làm vào các cơ quan hànhchính Nhà nước trong tỉnh và đã chuyển cơ quan cảnh sát điều tra khởi tố vụ án, bắttạm giam bị can Một số đảng viên có liên quan đã kịp thời xử lý và tham mưu choBTV Tỉnh ủy xử lý kỷ luật nghiêm minh, đã tạo sự đồng tình cao trong Đảng bộ và

dư luận nhân dân

UBKT các cấp trong tỉnh cũng đã duy trì việc kiểm tra cấp ủy, UBKT cấpdưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong Đảng Trong 06 năm, UBKT cáccấp đã tiến hành kiểm tra 614 tổ chức đảng cấp dưới về thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, giám sát Những hạn chế qua kiểm tra đã được hướng dẫn, nhắc nhở, chấnchỉnh làm chuyển biến nhận thức trách nhiệm của cấp ủy và UBKT về thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra theo Điều lệ Đảng, đưa công tác kiểm tra đi vào nề nếp, cơ bảnkhắc phục tình trạng lãnh đạo thiếu kiểm tra

Công tác kiểm tra tài chính Đảng có nhiều tiến bộ Trong 06 năm, Ủy bankiểm tra các cấp trong Tỉnh đã đã kiểm tra thu, chi ngân sách và việc thu nộp, quản

lý và sử dụng đảng phí đối với 702 tổ chức đảng và 9.943 đảng viên Qua kiểm tra

đã kịp thời nhắc nhở cấp ủy và các đơn vị rút kinh nghiệm, nâng cao ý thức chấphành chế độ quản lý, sử dụng ngân sách Đảng; chấm dứt việc ban hành một số chế

độ chi tiêu sai nguyên tắc không đúng quy định của một số cấp ủy Đồng thời kiểmđiểm nghiêm túc chủ tài khoản, kế toán và cán bộ, đảng viên liên quan sai sót trongcông tác quản lý, sử dụng tài chính cấp ủy Qua kiểm tra, có 92 tổ chức đảng và1.316 đảng viên có vi phạm, với tổng số tiền đề nghị thu hồi nộp ngân sách Đảngtrên 400 triệu đồng

Cấp ủy và UBKT các cấp đã tích cực, chủ động giải quyết tố cáo tổ chức đảng,đảng viên; phối hợp tốt giữa UBKT cấp trên với UBKT cấp dưới, với các cơ quanchức năng để kịp thời kết luận, làm rõ, xử lý đơn thư khách quan, đúng thẩm quyềntheo các quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trong 6 năm, UBKT cáccấp trong Tỉnh đã giải quyết 265 đơn thư tố cáo đảng viên, kết luận có vi phạm 163đồng chí, phải thi hành kỷ luật 81 đồng chí, đã thi hành kỷ luật 79 đồng chí (chiếm97,5% số phải thi hành kỷ luật); giải quyết tố cáo 01 tổ chức đảng Trong đó đã giảiquyết một số vụ đơn thư tố cáo đảng viên được dư luận xã hội quan tâm như: tố cáođối với các đảng viên chủ chốt ở Sở Tài nguyên và Môi trường có sai phạm nghiêmtrọng trong quản lý dự án nâng cao năng lực tài nguyên và môi trường; tố cáonguyên Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự huyện Tây Hòa sai phạm trongviệc thi hành án gây thiệt hại tài sản công dân…

Cấp ủy và UBKT các cấp đã giải quyết 62 trường hợp khiếu nại kỷ luật đảng,trong đó giữ nguyên hình thức kỷ luật 49 trường hợp, tăng hình thức kỷ luật 03trường hợp, giảm hình thức kỷ luật 10 trường hợp UBKT các cấp trong Tỉnh đã xử

lý và tham mưu cho cấp ủy xử lý kỷ luật 42 tổ chức đảng và 1.030 đảng viên, trong

đó có 386 cấp ủy viên các cấp Việc thi hành kỷ luật đảng viên và tổ chức đảng cơ bảnbảo đảm đúng phương hướng, phương châm thi hành kỷ luật; bảo đảm công minh, chínhxác, kịp thời nên có tác dụng tích cực trong việc phòng ngừa, răn đe, giáo dục đảng viên.Công tác giám sát đối với tổ chức đảng, đảng viên được ủy ban kiểm tra cáccấp được quan tâm, qua 06 năm đã giám sát 1.820 tổ chức đảng và 8.636 đảng viên(2.438 cấp ủy viên các cấp) Qua giám sát đã phát hiện 45 tổ chức đảng và 45 đảngviên có dấu hiệu vi phạm đã kịp thời chuyển sang kiểm tra 03 tổ chức đảng và 13

đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm.

1.2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát của các ban Đảng của các cấp ủy:

Công tác kiểm tra, giám sát của các ban tham mưu, giúp việc của cấp ủy đã cóchuyển biến bước đầu Các ban Đảng đã thực hiện tốt quy chế phối hợp trong côngtác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng Phối hợp với UBKT tham mưu giúpcấp ủy xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát hằng năm; cử cán bộ tham gia cácđoàn kiểm tra, giám sát của cấp ủy; chủ động thành lập các đoàn, tổ để thực hiệncông tác giám sát hoặc trực tiếp tổ chức các cuộc giám sát theo quy chế giám sáttrong Đảng và cấp ủy giao theo chương trình, kế hoạch hàng năm Tham gia việc

giải quyết khiếu nại, tố cáo đảng viên, tổ chức đảng và thực hiện một số nhiệm vụkhác liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát khi được cấp ủy giao.

1.2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ:

Công tác kiểm tra, giám sát của các chi bộ đã có những chuyển biến tốt, nhiềuchi bộ đã chú trọng công tác giám sát cán bộ, đảng viên thuộc phạm vi quản lý củamình về việc chấp hành Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định củaĐảng, pháp luật của Nhà nước; về trách nhiệm nêu gương, về đạo đức lối sống; chủđộng xây dựng kế hoạch kiểm tra đảng viên trong chi bộ hàng năm; công tác xemxét, xử lý kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền được thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình

và thủ tục theo quy định của Đảng

1.2.3 Nhận xét chung

* Ưu điểm:

Trong những năm qua, việc triển khai, tổ chức thực hiện Chương trình hànhđộng của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X), Nghị quyết Đại hộilần thứ XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV nhiệm kỳ 2010

- 2015 cho thấy những chủ trương và giải pháp nêu trong Chương trình hành độngcủa Tỉnh ủy đã thực hiện đồng bộ, có hiệu quả Một số mục tiêu được nêu trongNghị quyết và Chương trình hành động của Tỉnh ủy được cấp ủy các cấp quan tâmlãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đạt được kết quả như: đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽtrong nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT các cấp, của đội ngũ cán bộ,đảng viên, nhất là người đứng đầu cấp ủy về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành

kỷ luật trong Đảng Từng bước đổi mới, hoàn thiện và thực hiện tốt nội dung,phương pháp, quy trình công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bảo đảm hiệu lực,hiệu quả; xây dựng, từng bước hoàn thiện các quy chế, quy định về mối quan hệtrong Đảng, các quy chế phối hợp giữa các tổ chức đảng với các tổ chức Nhà nước,đoàn thể chính trị - xã hội trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng đểtạo cơ sở cho việc kiểm tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện toàn diện, có hiệu lực, hiệu quả.Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉthị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chú trọng kiểm tra, giám sátngười đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng Qua kiểm tra, giám sát đã kịp thời phát huy

ưu điểm, uốn nắn, chấn chỉnh tồn tại, khuyết điểm, xử lý nghiêm các tổ chức đảng,

đảng viên có khuyết điểm, vi phạm, có tác dụng quan trọng trong việc phòng ngừa,ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán

bộ, đảng viên, góp phần giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật của Đảng

Việc cụ thể hóa nghị quyết của Trung ương thành Chương trình hành động củaTỉnh ủy đã góp phần bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của các cấp

ủy từ tỉnh đến cơ sở, giúp các tổ chức đảng từng bước khắc phục khó khăn, lúngtúng trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.Cấp ủy và Ủy ban kiểm tra các cấp đã chú trọng kiện toàn tổ chức bộ máy,chăm lo quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ; thực hiện tốt phong tràothi đua, khen thưởng, kịp thời giải quyết các chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ,công chức trong ngành kiểm tra của Đảng Hầu hết cán bộ, công chức trong ngànhkiểm tra của Đảng giữ vững phẩm chất, đạo đức, có bản lĩnh chính trị vững vàng,hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

* Hạn chế, khuyết điểm và nguyên nhân

- Hạn chế, khuyết điểm:

Một số cấp ủy, tổ chức đảng chậm xây dựng chương trình hành động thực hiệnNghị quyết của Trung ương và Chương trình hành động của Tỉnh uỷ; có nơi cònchung chung, chưa cụ thể, chưa phù hợp với tình hình địa phương, đơn vị Việclãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ trong Chương trình hành độngcủa Tỉnh ủy còn có mặt hạn chế; việc tuyên truyền, giáo dục về công tác kiểm tra,giám sát của Đảng chưa thường xuyên Từ đó nhận thức của một số cấp ủy, tổ chứcđảng và đảng viên về vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật trongĐảng chưa đầy đủ; chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ này, đãlàm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả các cuộc kiểm tra, giám sát nói riêng vàcông tác xây dựng Đảng nói chung

Công tác chỉ đạo thực hiện, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong công táckiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng có việc, có nơi chưa đồng bộ, chưa kịp thời.Chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát ở một số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa cao,chưa chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra khuyết điểm, vi phạm của cán bộ,đảng viên; kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, đảng viên còn dàn trải, thiếu trọngtâm, trọng điểm, chưa tập trung vào những lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh sai phạm;lĩnh vực tư tưởng, lĩnh vực tuyển dụng công chức, viên chức; việc thực hiện các chủ

trương, quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp trong điều tra, truy tố, xét xử, thihành án, nhất là những vụ án nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận Một số chi

bộ trong sinh hoạt, kiểm điểm đảng viên có vi phạm chưa phát huy tốt tinh thần đấutranh tự phê bình và phê bình, có trường hợp còn né tránh, ngại va chạm Một sốcấp ủychậm chỉ đạo giải quyết đơn thư tố cáo của công dân, giải quyết tố cáo có trường hợpthiếu triệt để dẫn đến đơn thư tố cáo phát sinh, tố đi tố lại nhiều lần, tố cáo vượt cấp…Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tình trạng thamnhũng, lãng phí của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnhđạo, quản lý các cấp vẫn còn diễn biến phức tạp, công tác kiểm tra, giám sát chưaphát hiện được nhiều Việc thực hiện một số nhiệm vụ, quy định của Đảng như Quychế chất vấn trong Đảng, nhiệm vụ giám sát của các Ban đảng, của Chi bộcòn lúngtúng, hiệu quả chưa cao

Một số Ủy ban kiểm tra còn bị động, lúng túng trong tham mưu giúp cấp ủythực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 30 Điều lệ Đảng và nhiệm vụ cấp

ủy giao; việc triển khai thực hiện nhiệm vụ được quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảngchưa đồng bộ, chưa toàn diện và thiếu chủ động; vẫn còn nhiều Ủy ban kiểm trađảng ủy, Chi bộ cơ sở chưa xây dựng được chương trình kiểm tra, giám sát hàngnăm Chất lượng báo cáo, sơ, tổng kết các chuyên đề về công tác kiểm tra của một

số cấp ủy vàỦy ban kiểm tra còn hạn chế

- Nguyên nhân:

Vẫn còn một số cấp ủy chưa bám sát mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ trongChương trình hành động của Tỉnh ủy về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát củaĐảng nên khi tổ chức thực hiện còn lúng túng, thiếu tính định hướng trong xâydựng chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm Công tác chỉ đạo phối hợp giữa các

cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật có việc, cónơi chưa đồng bộ, chưa kịp thời Chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát chưa cao, chưachủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy ra khuyết điểm, vi phạm của cán bộ, đảng viên.Đội ngũ cán bộ kiểm tra có nơi còn thiếu, chưa đủ mạnh, ngang tầm với nhiệm vụnhưng chưa kịp thời có biện pháp củng cố, kiện toàn để đủ số lượng, bảo đảm chấtlượng Một số cán bộ kiểm tra chưa bám sát cơ sở, địa bàn, lĩnh vực được phân công đểchủ động tham mưu, đề xuất giải quyết những vụ việc bức xúc, nổi cộm ngay tại địaphương, đơn vị, có nơi để vi phạm xảy ra trong một thời gian dài không phát hiện được

- Thông báo kết luận số 226-TB/TW, ngày 03/3/2009 của Ban Bí thư về đổimới nội dung tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng.

- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI của Đảng

- Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17/5/2010 của Bộ Chính trị về “Chiến lượccông tác kiểm tra, giám sát của Đảng đến năm 2020”

- Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương

về thi hành Điều lệ Đảng khóa XI

- Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương

về ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷluật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI

- Chương trình hành động số 18-CTr/TU,ngày 02/10/2007 của Tỉnh ủy TràVinh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X,về tăng cường công tác kiểm tra,giám sát của Đảng

- Quyết định số 425-QĐ/TU, ngày 16/3/2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy TràVinh về ban hành Quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra, giám sátvà kỷ luậtđảng giữa UBKT Tỉnh uỷ với các ban, ngành, tổ chức Đảng có liên quan

- Quyết định số 760-QĐ/TU, ngày 20/6/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy TràVinh về thực hiện quy trình kiểm tra, giám sát

PHẦN 2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, NHIỆM VỤ

VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

2.1 Mục tiêu đề án

2.1.1 Mục tiêu chung:

Nâng cao chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật ở Đảng

bộ và hệ thống chính trị phải dựa trên Nghị quyết, Điều lệ Đảng và hướng dẫncủa Ủy Ban kiểm tra Trung ương.Thực hiện kiểm tra, giám sát trên tất cả cáclĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng nhằm tạo sự đoàn kếtthống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷluật của Đảng; phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đứclối sống, quan liêu, xa dân, tham nhũng, lãng phí trong cán bộ, đảng viên Qua

đó, đảm sự lãnh đạo toàn diện về phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninhcủa tỉnh nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, xâydựng Đảng bộ và hệ thống chính trị trong sạch,vững mạnh

2.1.2 Mục tiêu cụ thể:

2.1.2.1 Cấp uỷ, BTV cấp ủy các cấp trong tỉnh tăng cường chỉ đạo việctuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức của cấp ủy, tổ chức đảng và đảngviên về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luậttrong Đảng Tạo sự chuyển mạnh mẽ trong nhận thức và hành động của cấp

uỷ, tổ chức đảng và đảng viên về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng.2.1.2.2 Cấp ủy các cấp trực tiếp kiểm tra, giám sát và chỉ đạo các tổchức đảng, tiến hành kiểm tra toàn diện hoặc kiểm tra, giám sát chuyên đề đốivới 100% các tổ chức đảng trực thuộc Cụ thể:

- Tỉnh ủy kiểm tra, giám sát đối với 14/14 đảng bộ trực thuộc Tỉnh ủy

- Các huyện, thị, thành ủy và đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy kiểm tra, giám sátđối với 100% các đảng bộ, chi bộ trực thuộc

-Các đảng bộ cơ sở kiểm tra, giám sát đối với 100% các chi bộ trực thuộc.Nội dung kiểm tra, giám sát: 100% các chương trình trọng tâm, 70% đề

án chuyên đề của cấp ủy được kiểm tra hoặc giám sát