Tiểu Luận trách nhiệm kỷ luật công chức trong thu hôi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Tình hình công chức vi phạm trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 303.3 Thực trạng trách nhiệm kỷ luật Công chức vi phạm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ 3.3.1 Kết quả cô

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA CÔNG CHỨCTRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 91.1 Một số khái niệm về kỷ luật công chức trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

9

1.1.3 Khái niệm về kỷ luật công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

131.2 Mục đích, ý nghĩa của việc xử lý kỷ luật công chức trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi

1.3 Quá trình phát triển các quy định pháp luật về xử lý kỷ luật công chức trong việc

CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨCTRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 202.1 Các hành vi vi phạm trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 202.2 Hình thức xử lý kỷ luật công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

202.3 Thẩm quyền xử lý kỷ luật trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 212.4 Đối tượng bị xử lý kỷ luật trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 212.5 Quy trình xử lý kỷ luật trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 222.6 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc kỷ luật công chức trong việc

thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONGVIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN

3.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Cần

3.2 Tình hình công chức vi phạm trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

303.3 Thực trạng trách nhiệm kỷ luật Công chức vi phạm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ

3.3.1 Kết quả công tác kỷ luật công chức vi phạm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái

3.3.2 Những khó khăn, bất cập trong việc xử lý kỷ luật Công chức vi phạm về thu hồi

3.5 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật và hạnchế các hành vi vi phạm đối với Công chức trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,

LỜI NÓI ĐẦU

Với khối lượng công việc đó đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức nắmchắc nghiệp vụ, các quy định pháp luật về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.Tuy nhiên, với thực trạng một số cán bộ, công chức hiện nay trên cả nước nói chung,thành phố Cần Thơ nói riêng chưa được đào tạo nghiệp vụ đúng mức, mức độ nghiêncứu và áp dụng đúng các văn bản quy định pháp luật hiện hành còn hạn chế và còn tồntại nhiều hạn chế, sai phạm như chưa nghiêm túc thực hiện lấy ý kiến người dân bị ảnhhưởng theo qui định, ý kiến phản ánh của người dân chưa được giải thích hoặc tiếp thu,nhân hối lộ để kê khống kiến trúc, cây cảnh nhằm nâng mức bồi thường, việc điều tra,

đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa sát với thực tế, diện tích thu hồi thực tế lớnhơn diện tích được quyết định thu hồi… tạo sự không đồng tình trong quần chúng nhândân, gây thất thoát ngân sách nhà nước và lãng phí trong đầu tư

Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao trách nhiệm của công chức trongviệc thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là yêu cầu bức xúc đặt ra tronggiai đoạn hiện nay nhằm góp phần nâng cao chất lượng công việc, đảm bảo quyền vàlợi ích hợp pháp của công dân Để đạt được mục tiêu đó một trong những biện pháphiệu quả là những qui định về kỷ luật đối với công chức vi phạm, với lý do trên người

viết chọn đề tài “Trách nhiệm kỷ luật của công chức trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – thực tiễn trên địa bàn thành phố Cần Thơ” làm luận

văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài này hướng đến mục đích: trên cơ sở nghiên cứu lý luận và cơ sở pháp lý liênquan, người viết tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nêu rõ trách nhiệm kỷ luậtđối với Công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; các hành vi viphạm, hình thức, thẩm quyền, đối tượng bị xử lý; quy trình xử lý và trách nhiệm của cơquan, tổ chức, cá nhân; nguyên nhân dẫn đến những bất cập, khó khăn trong việc xử lý

kỷ luật công chức, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm, nhậnthức pháp luật và hạn chế các hành vi vi phạm của công chức trong lĩnh vực này

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật về xử lý kỷ luậtcông chức vi phạm trong việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;nguyên nhân dẫn đến những bất cập, khó khăn trong việc xử lý kỷ luật công chức, đềxuất những giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật và hạn chế cáchành vi vi phạm của công chức

4 Phương pháp nghiên cứu

Nhằm hoàn thiện bài viết một cách tốt nhất người viết đã áp dụng một số phươngpháp trong việc nghiên cứu như:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận trên tài liệu Hiến pháp, vănbản luật, giáo trình, sách liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

và xử lý kỷ luật công chức

- Phương pháp phân tích luật viết để phân tích những quy định của pháp luật hiệnhành

- Phương pháp đối chiếu, so sánh những quy định của pháp luật về cùng một vấn

đề, so sánh giữa lý luận và thực tiễn

Bên cạnh đó người viết còn sử dụng một số phương pháp thực tế như:

- Phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng hợp số liệu thực tế của cả nước và trên địabàn thành phố Cần Thơ

Vấn đề lý luận về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là vấn đềquan trọng, cần được nghiên cứu tương đối chi tiết, việc nghiên cứu này nhằm trang bị

hệ thống kiến thức làm nền tảng, trên cơ sở đó liên hệ đến mối quan hệ, mục đích, ýnghĩa cũng như trách nhiệm của công chức trong lĩnh vực này Mặt khác, chương nàycũng tìm hiểu quá trình phát triển các quy định pháp luật về xử lý kỷ luật công chứctrong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Chương 2: Những quy định pháp luật về kỷ luật công chức trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong chương này, người nghiên cứu tập trung làm rõ các hành vi vi phạm trongthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đối tượng bị xử lý kỷ luật, hình thức, thẩmquyền và quy trình xử lý kỷ luật công chức Trên cơ sở đó nêu bật lên được tráchnhiệm của công chức trong thu việc hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Chương 3: Thực trạng trách nhiệm kỷ luật công chức trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Cần Thơ và giải pháp đề xuất

Thực trạng một số cán bộ, công chức hiện nay trên cả nước nói chung, thành phốCần Thơ nói riêng còn tồn tại nhiều hạn chế, sai phạm trong việc thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ, tái định cư gây ảnh hưởng đến lợi ích của người dân, nhà nước cũngnhư doanh nghiệp Chính vì vậy, trách nhiệm của công chức trong công tác này hết sứcquan trọng không chỉ góp phần làm giảm số lượng khiếu nại mà còn góp phần cải thiệnnền cải cách hành chính, tạo sự minh bạch, nền tảng để thu hút đầu tư phát triển kinh tế

- xã hội của quốc gia, của địa phương

Do có phần hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn nên trong quá trìnhnghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ýkiến đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết bổ sung thêm kiếnthức và bài luận văn được hoàn chỉnh hơn

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm về kỷ luật công chức trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Thu hồi đất là một hình thức pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật về sử dụngđất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được Nhànước công nhận quyền sử dụng đất1 Hình thức pháp lý này là một quyết định thu hồiđất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thể hiện quyền lực Nhà nước trong tư cách làngười đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyềnlực nhà nước được thể hiện nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, của xã hội đồng thờilập lại trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai

So với các bản Hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận một điểmquan trọng, đó là việc quy định cơ sở hiến định về thu hồi đất2, theo đó, Nhà nước thuhồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vìmục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của phápluật3 Vậy thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sửdụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấnquản lý theo quy định của Luật đất đai4 Từ khi Luật đất đai năm 2013 được ban hànhthì cơ bản vẫn giữ nguyên nội hàm của khái niệm thu hồi đất nhưng về mặt từ ngữ cóphần mở rộng hơn, cụ thể hơn đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người sử

dụng do vi phạm pháp luật về đất đai, cụ thể Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước

quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất

1 Phan Trung Hiền: Cơ chế tạo quỹ đất sạch để thu hút đầu tư, kinh nghiệm tại thành phố Cần Thơ, NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2015, Tr 29

2 Phan Trung Hiền: “Kiến nghị hoàn thiện cơ sở hiến định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 06(238), 2013.

3 Khoản 3 Điều 54 Hiến pháp năm 2013.

4 Khoản 5 Điều 4 Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010.

hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai 1 Đây là quan hệchuyển dịch quyền sử dụng đất, nhưng đây là quan hệ chuyển dịch bắt buộc để phục vụcho các mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội.

Hiện nay, công tác quản lý đất đai đã có những chuyển biến tích cực, góp phầnkhai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, bảo đảm an ninh lương thựcquốc gia, bảo vệ môi trường…Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai hiệnvẫn còn hạn chế; nguồn lực đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lựcquan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí,

hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sửdụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (điểm 6 Điều 4 Luậtđất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010) và quy định này được tiếp

tục được duy trì tại điểm 12 Điều 13 Luật đất đai năm 2013: Bồi thường về đất là việc

Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Theo nguyên tắc của Luật đất đai năm 2013, người bị thu hồi loại đất nào thì

được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi,nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể củaloại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thuhồi đất2 Ngoài việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất, pháp luật Việt Nam còn quyđịnh bồi thường đối với công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi khi phảiphá dỡ hoặc di dời các tài sản đó

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thuhồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển3 Nhà nước hỗ trợ việc giúp đỡ người bịthu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đếnđịa điểm mới…4 Trong đó, hình thức ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề,

bố trí việc làm mới được áp dụng đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà saukhi bị thu hồi đất, không còn đất sản xuất Từ đó cho thấy, chính sách hỗ trợ khi Nhànước thu hồi đất mang nặng tính xã hội nhằm tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồigiải quyết được khó khăn và bảo đảm tốt hơn cuộc sống của họ khi Nhà nước thu hồi

1 Khoản 11 Điều 3 Luật đất đai năm 2013.

2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013.

3 Điểm 14 Điều 3 Luật đất đai năm 2013.

4 Điều 83 Luật đất đai năm 2013.

đất Chính sách hỗ trợ ở Việt Nam được dùng trong nhiều trường hợp: đủ điều kiệnđược bồi thường hoặc không đủ điều kiện được bồi thường Tùy theo từng loại hỗ trợ

mà có những hình thức khác nhau như hỗ trợ bằng tiền; hỗ trợ nhận suất tái định cư; hỗtrợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyếnnông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú ý, kỹ thuật trông trọt chăn nuôi và kỹthuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp; đối vớinhững hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổnđịnh đời sống và sản xuất1 Tuy nhiên trên thực tế hình thức hỗ trợ áp dụng phổ biếnnhất vẫn là hỗ trợ bằng tiền

- Tái định cư: pháp luật Việt Nam không có quy định khái niệm tái định cư, tuy

nhiêm, qua các quy định về tái định cư có thể khái quát rằng, tái định cư là việc bố trí

chổ ở mới hoặc trả chi phí cho người có đất bị thu hồi mà không còn chổ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chổ ở 2 Hình thức tái định

cư bao gồm: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền3 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khutái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải cóđiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Tái định cư mang ý nghĩa sắp xếp lạitrật tự nơi sinh sống cho người dân, tạo vẻ mỹ quan, bảo vệ môi trường Ngoài ra, táiđịnh cư tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương trong công việc quả lý anninh trật tự xã hội Vì thế, hạn chế các tệ nạn xã hội như: trộm cắp, ma túy, đánh bạc

Từ đó, đem lại cho người dân cuộc sống bình yên, chăm lo sản xuất, tạo dựng cuộcsống mới góp phần thực hiện tốt chính sách đúng đắn của Nhà nước về tái định cư chongười có đất bị thu hồi4

1.1.2 Khái niệm công chức và kỷ luật công chức

- Khái niệm công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,

1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất.

2 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2014

3 Khoản 1 Điều 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

4 Nguyễn Thanh Hải: Thực trạng quản lý, khai thác và xây dựng định hướng phát triển quỹ đất tại thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ khoa học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Cần Thơ, 2012, tr.8

công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật 1

Từ khái niệm trên, đặc điểm của một công chức bao gồm:

+ Công chức phải là người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch, chức danh,chức vụ trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Ví dụ: Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân gồm Phó Chánh án Tòa án nhân dântối cao; Chánh án, Phó Chánh án các tòa và tòa chuyên trách; Thẩm phán Tòa án nhândân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc trong văn phòng, vụ, ban và các tòa, tòachuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dâncấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án các tòa chuyên trách; Thẩm định Tòa án nhân dâncấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm việc trong văn phòng, phòng, ban và Tòa chuyêntrách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấphuyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc trong tòa

án nhân dân cấp huyện2

+ Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức

vụ Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào các chức danh, chức

vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định cụ thể ở Chương IV Luật cán bộ,công chức năm 2008 Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với cácchức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các tổ chức,

cơ quan, đơn vị khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng một loại tổ chức,

cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác nhau

+ Nơi làm việc của công chức rất đa dạng Nếu như cán bộ là nhưng người hoạtđộng trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnhthì công chức còn làm việc ở cả cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công annhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

+ Công chức đảm nhiệm công tác từ khi được bổ nhiệm, tuyển dụng cho đến khi

1 Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

2 Điều 7 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ quy định những người là công chức.

nghỉ hưu theo quy định mà không hoạt động theo nhiệm kỳ như cán bộ1 Chấm dứtđảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi2.

+ Công chức được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với côngchức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảmbảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Khái niệm kỷ luật công chức: cho đến nay chưa có khái niệm cụ thể về kỷ luậtcông chức, để hiểu được khái niệm xử lý kỷ luật công chức, thì cần phân tích một sốqui định có liên quan

Thứ nhất, công chức vi phạm các quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008

và các quy định của luật khác có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phảichịu một trong những hình thức kỷ luật gồm: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương,giáng chức, cách chức, buộc thôi việc3

Thứ hai, công chức bị xử lý kỷ luật khi có các hành vi: (1) Vi phạm việc thực hiệnnghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; nhữngviệc công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức; (2) Vi phạmpháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật (3) Vi phạm quy định củapháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳnggiới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đếncông chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự4

Trên cơ sở những quy định nêu trên, ta có thể khái quát như sau, kỷ luật công chức

là biện pháp xử lý của Nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật đối với công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khi vi phạm pháp luật về cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan, tùy theo tính chất mức độ

1.1.3 Khái niệm về kỷ luật công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Cũng giống như khái niệm “kỷ luật công chức”, khái niệm “kỷ luật công chứctrong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” cũng không được tìm thấy trong bất

kỳ một văn bản quy phạm pháp luật nào trong hệ thống pháp luật Việt Nam, theo đó,

kỷ luật công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là biện pháp xử lýcủa Nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật đối với công chức có hành vi vi phạm:

1 Điều 60 Luật Cán bộ Công chức năm 2008.

2 Điểm a khoản 1 Điều 73 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014.

3 Khoản 1 Điều 79 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

4 Điều 3 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức.

không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư; không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến đốivới phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhông đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đấtthu hồi1…

1.2 Mục đích, ý nghĩa của việc xử lý kỷ luật công chức trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2.1 Mục đích

- Nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính gắn với nâng cao đạo đức công

vụ, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức

- Góp phần cải cách, công khai, minh bạch công tác quản lý hành chính nói chung

và công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng hướng đến một nềnhành chính phục vụ, hoạt động có hiệu quả

- Củng cố, xây dựng niềm tin trong lòng nhân dân, đi sâu, đi sát, lắng nghe ý kiến,tâm tư nguyện vọng của nhân dân để tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc nảysinh, giải quyết triệt để những hạn chế, tồn tại trong công tác thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư

1.2.2 Ý nghĩa

Trách nhiệm của công chức trong công vụ là yếu tố cơ bản đảm bảo cho công chứchoạt động có hiệu quả và đạt được mục tiêu của tổ chức Nâng cao trách nhiệm củacông chức là một trong những giải pháp quan trọng trong chương trình cải cách hànhchính ở nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam nhằm đạt tới một nền hànhchính phục vụ, hoạt động có hiệu quả do đó trách nhiệm xử lý kỷ luật công chức mang

ý nghĩa rất đặc biệt đối với công tác quản lý hành chính nói chung và thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng:

Thứ nhất, tạo điều kiện xây dựng đội ngũ công chức luôn luôn tìm cách để hoànthành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình một cách vô tư, trong sáng, không vụ lợi Cótinh thần trách nhiệm là người luôn nhận thức rõ và tìm cách thực hiện tốt chức trách,nhiệm vụ của mình, suốt đời hy sinh, phấn đấu cho lý tưởng, vì cuộc sống hạnh phúccủa nhân dân mà trước hết phải thực hiện thật tốt nhiệm vụ được cơ quan, tổ chức phâncông, thể hiện tốt chức trách của mình với bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp, cơ quan,đoàn thể

1 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2014.

Thứ hai, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một quá trình khókhăn, phức tạp, mất nhiều thời gian, tiền của Song nếu xây dựng được đội ngũ côngchức có trách nhiệm, vững về nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp sẽ góp phần tiết kiệmnhiều thời gian và tiền bạc Người dân thuộc diện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư chuẩn bị sẵn sàng về tâm lý, có những kế hoạch sử dụng đất phù hợp nên khi

có tác động họ sẽ kịp thích ứng1 Mặt khác, sẽ không xuất hiện nhiều vụ khiếu nại,khiếu kiện, được quần chúng nhân dân đồng tình, ủng hộ

Thứ ba, thực hiện tốt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khôngnhững thu hút đầu tư mà còn giúp xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng cho các địa phươnggóp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo điều kiệncho cơ quan quản lý nhà nước chủ động điều hành được thị trường bất động sản Ngânsách nhà nước cũng sẽ thu được lợi ích lớn, có điều kiện giúp đỡ các hộ nghèo cải thiệncuộc sống2

1.3 Quá trình phát triển các quy định pháp luật về xử lý kỷ luật công chức trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trong lịch sử hình thành và phát triển của nhân loại, nhà nước nào cũng quan tâmđến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm thực hiện mục tiêu chính trị đãđược xác định Đội ngũ cán bộ, công chức là những người phục vụ trong bộ máy nhànước Họ là một nhóm lao động chiếm số lượng không lớn nhưng có một ý nghĩa đặcbiệt trong xã hội, bởi hoạt động của họ chứng minh cho sự tồn tài của nhà nước, phảnánh bản chất và hình ảnh của nhà nước đó trong cộng đồng dân cư và đời sống xã hội

Các quy định của nhà nước về chế độ kỷ luật đối với cán bộ, công chức là một chếđịnh không thể thiếu trong hệ thống pháp luật để Nhà nước kiểm soát hành vi và cả thái

độ của những người lao động phục vụ trong bộ máy của mình Việc thiết lập một hàngrào pháp lý về chế độ kỷ luật đối với cán bộ, công chức hình thành một trong nhữngcông cụ pháp lý quan trọng của Nhà nước nhằm phòng, chống và xử lý nghiêm túcnhững vi phạm kỷ luật trong quá trình thực thi công vụ của cán bộ, công chức, góp

1 Nguyễn Minh Thông – Lê Quang Trí: Khai thác phát triển quỹ đất phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Kỷ yếu Hội thảo xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng

trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Trường Đại học Cần Thơ, 2013, tr.64.

2 Phan Trung Hiền: Cơ chế tạo quỹ đất sạch để thu hút đầu tư – kinh nghiệm tại thành phố Cần Thơ, NXB Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.57.

phần quản lý hiệu quả nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước Để nghiên cứu quá trìnhphát triển các quy định về xử lý kỷ luật công chức ta có thể chia theo các giai đoạn sau:

- Giai đoạn trước Pháp lệnh Cán bộ, Công chức 1998 được ban hành:

Ngay từ ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng, Nhà nước ta đãquan tâm đến hoạt động công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức Quá trình xây dựng xâydựng hệ thống thể chế về quản lý cán bộ, công chức và công vụ đã liên tục được đổi mới, sửađổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển từng bước đáp ứng yêu cầu cải cách hànhchính Nhà nước Những mốc son ghi lại dấu ấn quan trọng trong quá trình hình thành và pháttriển của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam kể từ năm 1945 đến năm 1998 được thể hiệnqua việc ban hành các văn bản sau: Sắc lệnh số 75/SL ngày 10/11/1945 về trưng tập côngchức; Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam; Sắc lệnh số02/SL ngày 9/3/1998 của Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bố banhành Pháp lệnh Cán bộ, công chức

Theo Sắc lệnh 76/SL, Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển

dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định 1 Trong giai đoạn này, tùy lỗi nhẹ hay nặng công chức phạm lỗi sẽ phải

chịu một trong những hình phạt sau: cảnh cáo, khiển trách, hoãn dụ thăng thưởng trong hạn một hay hai năm, xóa tên trong bảng thăng thưởng, giáng một hay hai bậc,

từ chức bắt buộc, cách chức 2 Do hoàn cảnh kháng chiến sau đó, nên tuy không có vănbản nào bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL nhưng trên thực tế các nội dung của quy chế đó khôngđược áp dụng

Sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975, thống nhất đất nước, chúng ra thực hiệnchế độ cán bộ trên phạm vi cả nước, theo đó tất cả những người làm việc trong các cơquan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nôngtrường, lâm trường và lực lượng vũ trang đều được gọi chung trong một cụm từ là “cán

bộ, công nhân viên nhà nước” Giai đoạn này, hầu như mọi người khi kê khai lý lịchnếu đang làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xãhội, doanh nghiệp nhà nước đều ghi ở mục thành phần bản thân là "cán bộ, côngnhân, viên chức nhà nước"

- Giai đoạn từ khi có Pháp lệnh Cán bộ, Công chức 1998 đến trước khi có Luật Cán bộ, Công chức 2008:

1 Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 của Chủ Tịch nước về quy chế Công chức Việt Nam

2 Điều 56, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 của Chủ Tịch nước về quy chế Công chức Việt Nam

Đến năm 1998, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được ban hành, những người làmviệc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chungtrong một cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng đã được thuhẹp lại hơn so với trước nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính, khu vực sự nghiệp vàcác cơ quan của Đảng, đoàn thể Vấn đề ai là cán bộ, ai là công chức cũng chưa xácđịnh được Những người làm việc trong các tổ chức, đơn vị còn lại như doanh nghiệpnhà nước, lực lượng vũ trang thì do các văn bản pháp luật về lao động, về sĩ quan quânđội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân điều chỉnh Với quy định của Pháp lệnhcán bộ, công chức, các tiêu chí: Công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từNgân sách nhà nước mới chỉ là những căn cứ để xác định một người có phải là "cán bộ,công chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề ai là cán bộ, ai là công chức vẫn chưa đượcgiải quyết.

Năm 2003, khi sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức,Nhà nước đã thực hiện việc phân định biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp.Việc phân định này đã tạo cơ sở để bước đầu đổi mới cơ chế quản lý đối với cán bộ,công chức trong các cơ quan Nhà nước với cán bộ, công chức trong các đơn vị sựnghiệp của Nhà nước Nhưng vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” và thuật ngữ “viênchức” cũng chưa được giải quyết Có chăng, trong Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày10/10/2003 của Chính phủ đã gọi tắt cán bộ, công chức làm việc trong các đơn vị sựnghiệp của Nhà nước là viên chức và Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003của Chính phủ đã gọi tắt cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước làcông chức Nhưng như thế, cách gọi tắt này không giải quyết được vấn đề làm rõ thuậtngữ ‘cán bộ”, “công chức”, “viên chức”

Vì không xác định và phân biệt được rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”, “viênchức” nên đã dẫn đến những hạn chế và khó khăn trong quá trình xác định những điểmkhác nhau (bên cạnh những điểm chung) liên quan đến quyền và nghĩa vụ, đến quyđịnh về cơ chế quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiềnlương và chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động của cán bộcũng như của công chức và viên chức

Hai giai đoạn này khái niệm “cán bộ” cũng chưa được hiểu thống nhất và được sửdụng chung để ghép với “công chức”, “viên chức” dẫn tới việc không phân định rõràng về chức năng và nhiệm vụ, theo đó hình thức kỷ luật được gộp chung gồm: khiển

trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc1 Tuy nhiên, Điều

170, 172 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP một số điều khoản được quy định rất rõ hành

vi vi phạm đồng thời xác định chính xác hành vi nào thì chịu khiển trách, hành vi nàothì chịu cảnh cáo…Điều này tạo thuận lợi cho việc xử lý từng hành vi được nêu cácchế tài rõ ràng, tương thích với từng loại lỗi Tuy nhiên, do đối tượng xử lý có thể làcán bộ, công chức hoặc viên chức nên các hình thức kỷ luật không hoàn toàn giốngnhau2

- Giai đoạn từ khi Luật Cán bộ, Công chức 2008 có hiệu lực đến nay:

Qua hơn 20 năm đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động công

vụ, công chức đã góp phần làm thay đổi diện mạo nền hành chính nhà nước, tạo tiền đềcho việc hội nhập sâu, rộng trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội với các nướctrong khu vực và trên thế giới Với nhu cầu cấp thiết đó Bộ trưởng Bộ Nội vụ thừa uỷquyền Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 284/QĐ-BNV ngày 14 tháng 3năm 2006 và Quyết định số 1242/QĐ-BNV ngày 21 tháng 9 năm 2007 thành lập Bansoạn thảo Dự án Luật Cán bộ, công chức, qua đó ngày 13/11/2008, Quốc hội Việt Nam

đã thông qua Luật Cán bộ, Công chức (đồng thời ban hành Nghị định số

34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011) cập nhật, bổ sung một số điểm cho phù hợp cụ thể: có 6 hình thức

kỷ luật đối với công chức, trong đó không còn hình thức hạ ngạch và bổ sung thêmhình thức giáng chức Để nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn

vị và củng cố trật tự kỷ cương trong thực thi công vụ, Luật quy định thời hiệu xử lý kỷluật và thời hạn xử lý kỷ luật So với Pháp lệnh thì Luật Cán bộ, Công chức đã phânđịnh tương đối rõ cán bộ với công chức và đã có quy định tiêu chí phân định ai là cán

bộ, ai là công chức Theo đó, “cán bộ” gắn với tiêu chí “được bầu cử, phê chuẩn, bổnhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ”3 còn “công chức” gắn với tiêu chí được

“tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh”4 Bên cạnh đó, cụm từ “CBCCcấp xã” đã được tách ra thành “cán bộ cấp xã” (gắn với cơ chế bầu cử) và “công chứccấp xã” (gắn với cơ chế tuyển dụng)

1 Điều 39 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, Pháp lệnh này đã hết hiệu lực thi hành, Điều 8 Nghị định 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 về việc xử lý cán bộ, công chức

2 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr.263-265.

3 Khoản 1, Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

4 Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

Theo đó, thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng kể từ khi có hành vi vi phạm, khi hếtthời hạn đó thì CBCC vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật

là 2 tháng, tối đa không quá 4 tháng kể từ khi phát hiện hành vi vi phạm đến khi cóquyết định xử lý kỷ luật Đối với mức độ kỷ luật khác nhau thời gian nâng bậc lươngcũng không giống nhau Nếu cán bộ, công chức bị kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo thìthời gian nâng lương kéo dài thêm 6 tháng; trường hợp bị kỷ luật giáng chức hoặc cáchchức thì thời gian nâng lương kéo dài thêm 12 tháng

Tuy nhiên, các văn bản hiện hành không quy định cụ thể từng chế tài xử lý mà ápdụng theo các quy định pháp luật có liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức khi thihành công vụ, tùy theo mức độ vi phạm như: (i) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm tráivới quy định của pháp luật; (ii) Thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạmpháp luật về đất đai…1

Trong quá trình tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước và hoàn thiện chế độ công vụ,công chức, gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ, đặc biệt làNghị quyết Trung ương 5 khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệuquả quản lý của bộ máy nhà nước, việc thông qua hai Bộ Luật quan trọng về quản lý côngchức, viên chức, đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010 Đây làbước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thế chế hoá quanđiểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước phápquyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr.265.

CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Các hành vi vi phạm trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Theo Điều 207 Luật đất đai năm 2013 và khoản 4 Điều 97 Nghị định số43/2014/NĐ-CP thì vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư baogồm các hành vi sau:

a) Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy dịnh tại Điều 67

Luật đất đai năm 2013 “Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối

với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết”; không công

khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

b) Không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến đối với phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư;

c) Thực hiện bồi thường, hỗ tợ, tái định cư không đúng đối tượng, diện tích, mứcbồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất;xác định sai vị trí và diện tích đất bị thu hồi trên thực địa;

d) Thu hồi đất không đúng thẩm quyền; không đúng đối tượng; không đúng vớiquy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnphê duyệt

2.2 Hình thức xử lý kỷ luật công chức trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Công chức có hành vi vi phạm các quy định của Luật cán bộ, công chức và các quyđịnh khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịumột trong những hình thức kỷ luật sau:

e) Buộc thôi việc1

Cụ thể công chức có hành vi vi phạm trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư có thể chịu trách nhiệm kỷ luật theo các quy định kỷ luật áp dụng đối với cán

bộ, công chức, viên chức hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự căn cứ vào mức độ viphạm như: (i) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định của pháp luật; (ii)Thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai,v.v 2 Tuynhiên, các văn bản hiện hành không quy định cụ thể từng chế tài xử lý mà áp dụng theocác quy định pháp luật có liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức khi thi hành công

vụ Ngoài ra hình thức kỷ luật giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức

1 Điều 79 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.

2 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr.263.