Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

Lâu nay, nguồn vốn ngoài ngân sách ở trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI chưa được thu hút, do cơ chế, chính sách chưa phù hợp. Mặc dù, nguồn vốn này có khả năng tiềm tàng để thu hút. Điều này dẫn đến việc đầu tư cơ sở hạ tầng phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, làm cho nhiều hạng mục công trình cơ sở, hạ tầng đầu tư bị kéo dài do không đảm bảo nguồn vốn. Đây là vấn đề phức tạp, khó khăn. Lâu nay tỉnh Quảng Ninh nói chung và thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng chưa có tiền lệ để thu hút nguồn vốn này. Chính vì vậy, để tiếp tục đẩy nhanh quá trình phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI đòi hỏi chính quyền địa phương phải có chính sách để thu hút nguồn vốn ngoài ngân sách. Đây là vấn đề rất quan trọng để tạo ra sức mạnh tổng hợp trong việc huy động vốn để phát triển cơ cấu, hạ tầng nói trên. Sau khi học xong chương trình cao cấp lý luận chính trị tại học viện chính trị khu vực III. Với kiến thức đã tiếp nhận được, tôi mạnh dạn chọn đề tài : “Thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị để góp phần nhỏ bé của mình vào việc thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian đến.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III

Đà Nẵng, tháng 05 năm

2015

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III

Người hướng dẫn khoa học:

Đà Nẵng, tháng 05 năm

2015

1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án 02

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT RA VỀ

THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU

2.2 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI

NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ

ĐỒNG HỚI

18

2.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu, quan điểm cần quán triệt của dự án 18 2.1.1.1 Mục tiêu của đề án 18 2.1.1.2 Nhiệm vụ của đề án 18 2.1.1.3 Yêu cầu của đề án cần đạt được 18 2.1.1.4 Quan điểm cần quán triệt trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân

sách để phát kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI

19

2.2.2 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ

PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ ĐỒNG HỚI

TRONG THỜI GIAN TỚI

20

2.2.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng gắn với

quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thị xã ĐỒNG HỚI

20

2.2.2.2 Đổi mới việc tuyên truyền, động viên, thuyết phục, thu hút các

doanh nghiệp, người dân và các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước bỏ vốn

đầu tư xây dựng các công trình

21

2.2.2.3 Thực hiện các chính sách ưu đãi, khuyến khích đối với doanh

nghiệp trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách

22

2.2.2.4 Thực hiện chính sách đấu thầu đất để đổi lại xây dựng công trình kết

2.2.2.5 Thực hiện chính sách các doanh nghiệp xây dựng một số đường

giao thông và cho họ thu phí để bù đắp chi phí 232.2.2.6 Thực hiện các hình thức khác nhau đối với người dân trong việc hút

vốn ngoài ngân sách

24

2.2.2.7 Có chính sách để động viên các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân

trong và ngoài nước hỗ trợ vốn ngoài ngân sách

25

2.2.2.8 Cần có chính sách vinh danh đối với các tổ chức, cá nhân đã đầu tư

vốn ngoài ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG

2.3.3 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ CÁC CÔNG VIỆC CẦN ĐẠT 31

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

UBND Ủy ban nhân dân

DN Doanh nghiệp

KT- XH Kinh tế - xã hội

I MỞ ĐẦU 1.1 Lý do chọn đề án

Phát triển kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điềukiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xãhội, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trong quá trình thúcđẩy tăng trưởng kinh tế xã hội

Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng ở tỉnh Quảng Ninh nóichung và thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng phải phụ thuộc 100% vào nguồn vốnngân sách nhà nước Trong khi đó nguồn vốn ngân sách còn bị hạn hẹp, do đóchưa đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển hệ thống cơ sở nói trên

Trong những năm qua với sự nỗ lực của các cấp chính quyền của Thị xãĐỒNG HỚI và sự hỗ trợ của tỉnh Quảng Ninh, thị xã ĐỒNG HỚI đã xúc tiếnthu hút vốn đầu tư để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn Tuynhiên, do tình hình vốn ngân sách còn khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu để đầu

tư phát triển hệ thống này Điều đó dẫn đến nhiều cơ sở hạ tầng trên địa bànthị xã ĐỒNG HỚI đang cần vốn để đầu tư phát triển, nhưng chưa triển khaihoặc triển khai chậm tiến độ

Lâu nay, nguồn vốn ngoài ngân sách ở trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚIchưa được thu hút, do cơ chế, chính sách chưa phù hợp Mặc dù, nguồn vốnnày có khả năng tiềm tàng để thu hút Điều này dẫn đến việc đầu tư cơ sở hạtầng phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, làm cho nhiều hạng mục công trình

cơ sở, hạ tầng đầu tư bị kéo dài do không đảm bảo nguồn vốn Đây là vấn đềphức tạp, khó khăn Lâu nay tỉnh Quảng Ninh nói chung và thị xã ĐỒNGHỚI nói riêng chưa có tiền lệ để thu hút nguồn vốn này

Chính vì vậy, để tiếp tục đẩy nhanh quá trình phát triển hệ thống cơ sở hạtầng thị xã ĐỒNG HỚI đòi hỏi chính quyền địa phương phải có chính sách đểthu hút nguồn vốn ngoài ngân sách Đây là vấn đề rất quan trọng để tạo ra sứcmạnh tổng hợp trong việc huy động vốn để phát triển cơ cấu, hạ tầng nói trên

Sau khi học xong chương trình cao cấp lý luận chính trị tại học việnchính trị khu vực III Với kiến thức đã tiếp nhận được, tôi mạnh dạn chọn đềtài : “Thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ở thị xãĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị

để góp phần nhỏ bé của mình vào việc thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệthống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian đến

1.2 Mục đích đề án

Mục tiêu đề án nhằm đề ra các giải pháp để thu hút vốn ngoài ngân sáchđầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninhnhằm thúc đẩy các hệ thống này phát triển đồng bộ, đảm bảo yêu cầu đi lại vàsinh sống của người dân trên địa bàn xã ĐỒNG HỚI

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề án, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiêncứu như: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp

1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề án

- Đối tượng của đề án: đề án chỉ tập tập trung nghiên cứu tình hình huyđộng các nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bànthị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt không gian: đề án nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn thị xãĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh

+ Về mặt thời gian: đề án tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2012- 2014

1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề án

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề án được thể hiện trên cáckhía cạnh sau:

- Việc thu hút vốn ngoài ngân sách để phát triển cơ sở hạ tầng là vấn

đề mới, rất khó thực hiện Do đó, đề án đã giải quyết cơ bản về nội dungnày, điều đó cho thấy có ý nghĩa rất lớn về mặt chính sách của Nhà nước,

trách nhiệm của người dân và cộng đồng về thu hút vốn ngoài ngân sách đểphát triển cơ sở hạ tầng.

- Đề án làm cơ sở để lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI làm tài liệu, tổ chứcquá trình thu hút vốn ngoài ngân sách một cách có hiệu quả, phù hợp với đặcđiểm điều kiện thực tế đang diễn ra trên địa bàn Qua đó, khẳng định mối quan

hệ giữa nhân dân và Nhà nước theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùnglàm ngày càng rõ nét trong thực tiễn

- Đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương, các lãnh đạotrong việc thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triểnkết cấu hạ tầng

II NỘI DUNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT

RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI

2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

- Khái niệm về vốn

Vốn được hiểu là các của cải vật chất do con người tạo ra và tích luỹ lại

Nó có thể tồn tại dưới dạng vật thể hoặc vốn tài chính Nó bao gồm các tàinguyên thiên nhiên, các tài sản được tích luỹ qua nhiều thế hệ Là giá trị củanhững tài sản mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào các hoạt động nóichung và hoạt động kinh doanh nói riêng nhằm đạt được các mục đích và hiệuquả trong thời gian đến Vốn được xác định theo chủ sở hữu: Sở hữu Nhànước và sở hữu tư nhân (Sở hữu nhà nước thuộc vốn ngân sách, sở hữu tưnhân vốn ngoài ngân sách) Vốn ngân sách được hình thành từ khoản thu thuế

và khoản phí có tính ngân sách Vốn ngoài ngân sách là loại vốn được hìnhthành từ nhiều hình thức,phương thức khác nhau của các cá nhân,doanhnghiệp,tổ chức kinh tế

- Khái niệm về hệ thống kết cấu hạ tầng

Là hệ thống các công trình đảm bảo các yếu tố kỹ thuật được xây dựng

và hình thành có tính kiên cố,sử dụng lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụcho các hoạt động liên quan đến kinh tế -xã hội,môi trường, góp phần nângcao đời sống vật chất, văn hóa,tinh thần của người dân, thúc đẩy quá trìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu baogồm: Hệ thống điện, đường, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện,cấp thoátnước

- Khái niệm thu hút vốn ngoài ngân sách

Là tổng thể tác động của nhà nước thông qua hệ thống cơ chế, chínhsách pháp luật để động viên,khuyến khích các doanh nghiệp, người dân, các tổchức kinh tế -xã hội trong và ngoài nước góp vốn để đầu tư xây dựng các côngtrình thực hiện mục tiêu công cộng nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh

tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân.Ở nước ta hiện nay trong điều kiệnvốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp,khó khăn thì việc thu hút vốn ngoài ngânsách là nội dung không kém phần quan trọng nhằm đầu tư phát triển hệ thốngkết cấu hạ tầng nói trên

2.1.1.2 Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kết cấu hạ tầng

Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kế cấu hạtầng được thể hiện thông qua các khía cạnh sau:

- Bổ sung vào vốn ngân sách trong khi vốn ngân sách còn hạn hẹp đểđầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, là việc làm có ý nghĩa và rất quan trọng, đó

là đảm bảo các công trình kết cấu hạ tầng được xây dựng và phát triển, đápứng các yêu cầu đặt ra

- Thông qua thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạtầng thể hiện sự quan tâm của doanh nghiệp, người dân vì lợi ích chung củacộng đồng trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc đi lại vàthúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân Tạođiều kiện thuận lợi để phát triển hệ thống cơ cấu hạ tầng, thực hiện các mụctiêu của nhà nước đã đề ra

- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng, làmột nhân tố thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế- xã hội Nóvừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu, đảm bảo cho nền kinh

tế được phát triển với tốc độ nhanh, ổn định, bền vững

- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách có ý nghĩa rất quan trọng trongviệc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lợi íchngười dân Qua đó tăng cường đại đoàn kết khối công, nông, liên minh và

cộng đồng dân cư trên địa bàn Điều đó thể hiện nhận thức về vai trò tráchnhiệm của người dân đối với nhà nước và đối với cộng đồng xã hội.

- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng có vaitrò hết sức quan trọng không những góp phần phát triển kinh tế của địa phương

mà còn sự phát triển của cả quốc gia trong quá trình liên kết, hội nhập kinh tếquốc tế Điều đó mang lại nguồn lực quan trọng để phát triển toàn diện nền kinh

tế -xã hội Hiện nay, lượng vốn cần đầu tư cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng chiếm

tỷ trọng lớn trong vốn đầu tư toàn xã hội Do đó thu hút vốn ngoài ngân sách đểđầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trong giai đoạn hiện nay có vai trò, nghĩa rấtquan trọng để bổ sung thêm nguồn vốn ngân sách còn hạn chế như hiện nay

2.1.1.3 Nội dung thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

- Quy hoạch kết cấu hạ tầng gắn phát triển kinh tế xã hội: Phát triển kếtcấu hạ tầng có vai trò vô cùng quan trọng đến phát triển kinh tế xã hội của mộtquốc gia, do đó trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải xây dựng cácchỉ tiêu phát triển và các chỉ tiêu này phải gắn chặt với từng dự án, từng côngtrình được xây dựng

- Xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư: Việc xây dựng các chính sách

ưu đãi đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư là vấn đề quan trọng Vì nếu một địaphương có những ưu đãi mà nhà đầu tư khi tham gia đầu tư sẽ có lợi nhuậncao, giảm chi phí đầu vào thì sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư Do đó, phảixây dựng chính sách thu hút đầu tư một cách thông thoáng, dễ thực hiện, đảmbảo đúng pháp luật và điều kiện của từng địa phương

- Thực hiện xúc tiến đầu tư: Xúc tiến đầu tư là tổng hợp các biện phápcác hoạt động nhằm hướng các nhà đầu tư đến với các cơ hội đầu tư tại mộtquốc gia hay một vùng lãnh lãnh thổ thông qua các diễn đàn đầu tư, tham quankhảo sát, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng …Xúc tiến đầu tư cóvai trò làm cầu nối, xây dựng hình ảnh đẹp đối với các nhà đầu tư, xúc tiếnđầu tư giúp các quốc gia, địa phương tìm được những nhà đầu tư tiềm năngphù hợp với điều kiện của địa phương

- Đẩy mạnh thực hiện đầu tư theo các hình thức PPP, BOT, BT Vớinguồn vốn ngân sách hạn hẹp hiện nay, việc thu hút các nguồn vốn đầu tưngoài ngân sách để đầu tư cơ sở hạ tầng là một giải pháp có hiệu quả

- Thực hiện chính sách vinh danh

2.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng, nhưng chú ý các nhân tố sau:

- Sự phát triển kinh tế - xã hội: Khi nền kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo

ra nguồn lực lớn về mặt tài chính, ngân sách Chính điều này là điều kiệnthuận lợi để Nhà nước có điều kiện đầu tư cho việc phát triển kết cấu hạ tầng.Nếu trình độ phát triển nền kinh tế - xã hội còn chậm thì sẽ khó khăn trongviệc hình thành ngân sách để đầu tư vấn đề này Thực tế cho thấy, ở nước tathời gian qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc thu hút vốn đầu

tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng nhưng do nền kinh tế kémphát triển nên việc thu hút còn hạn chế

- Hệ thống chính sách của Nhà nước để thu hút vốn ngoài ngân sách:Đây là một nhân tố rất quan trọng, quyết định việc huy động vốn ngoài ngânsách nhiều hay ít, cao hay thấp, nếu Nhà nước có chính sách đúng đắn, thì việchuy động vốn ngoài ngân sách thuận lợi, đáp ứng mục tiêu đề ra Ngược lại,nếu hệ thống chính sách không phù hợp thì sẽ cản trở việc huy động vốn này.Thực tế ở nước ta cho thấy, nguồn vốn ngoài ngân sách ở nước ta tương đốilớn, nhưng do chưa có chính sách phù hợp, dẫn đến thu hút loại vốn này cònkhó khăn, vướng mắc

- Hiệu quả sử dụng vốn ngoài ngân sách: Đây là nhân tố không kémphần quan trọng trong việc thu hút vốn ngoài ngân sách Bởi vì, nếu sử dụngvốn ngoài ngân sách kém hiệu quả thì người dân sẽ nản lòng và dẫn đến khôngmuốn góp loại vốn này Từ đó Nhà nước rất khó thu hút vốn ngoài ngân sách

để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bổ sung vào ngân sách Do đó, nếu sử

dụng vốn ngoài ngân sách có hiệu quả thì là nguồn động viên, khích lệ, thúcđẩy người dân góp vốn ngoài ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng

- Hệ thống môi trường (môi trường về chính trị, môi trường về tâm lý,môi trường về xã hội), tất cả các môi trường này đều tác động thu hút vốnngoài ngân sách Cụ thể như: chính trị ổn định doanh nghiệp, người dân sẽ yêntâm, tin tưởng vào đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, sẵn sàng bỏvốn ra để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hoặc môi trường xã hội bình đẳng thì

là một yếu tố thúc đẩy họ bỏ vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển cơ sở hạtầng vì mục tiêu chung của xã hội, của cộng đồng

2.1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN

Đề án được thực hiện dựa trên cơ sở pháp lý sau:

- Nghị định của Chính phủ về huy động vốn ngoài ngân sách ban hànhtháng 6/2013 nhằm huy động mọi doanh nghiệp, người dân trên cả nước quan tâm,hăng hái bỏ vốn ngoài ngân sách để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

- Căn cứ vào chính sách của Nhà nước về ưu tiên đối với các doanhnghiệp bỏ vốn ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng, thông qua việcbình đẳng thuế, cho vay vốn dài hạn với lãi suất ưu đãi, đổi công trình lấy đất

- Dựa vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy và chính quyền địaphương tỉnh Quảng Ninh nói chung và thĩ xã ĐỒNG HỚI nói riêng trong việcvận động người dân trên địa bàn tham gia bỏ vốn để phát triển kết cấu hạ tầng

- Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thị xã ĐỒNG HỚItrong thời kỳ 2010 - 2015 và 201 5 - 2020 đã được tổ chức thực hiện

- Nghị định số 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ : Về chính sách khuyếnkhích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn;

Chính phủ đã ban hành phê duyệtQuy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020;

- Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ X;

- Quyết định Số 11/2011/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 của Ủy ban nhândân tỉnh về việc ban hành quy định chính sách khuyến khích với hoạt độngtrong lĩnh vực giáo dục dạy nghề , y tế, văn hóa thể thao môi trường trên địabàn tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 2292/QĐ-UBND, ngày 26/12/2013 của Ủy ban nhândân tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh một số nội dung tại phần 3, quy hoạchquản lý quy hoạch chung đô thị ĐỒNG HỚI đến năm 2030 và tầm nhìn đếnnăm 2050 ban hành kèm theo Quyết định số 1292/QĐ-UBND, ngày 14/8/2013của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh

2.1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.1.3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế -xã hội thị xã ĐỒNG HỚI

- Thị xã ĐỒNG HỚI trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, được thành lậptheo Nghị định số 82/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ,trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh Với tổng diện tích

tự nhiên 28.374 ha, dân số trên 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em cùng sinhsống trên địa bàn Thị xã ĐỒNG HỚI có 8 đơn vị hành chính trực thuộc gồmcác phường: Nghĩa Đức, Nghĩa Thành, Nghĩa Phú, Nghĩa Tân, Nghĩa Trung

và các xã Đăk R’Moan, Quảng Thành, Đăk Nia

- Thị xã ĐỒNG HỚI có phía đông giáp huyện Đăk Glong, phía tây giáphuyện Tuy Đức, phía nam giáp huyện Đăk R’lấp, phía bắc giáp huyện Đăk Song.Nằm trên quốc lộ 14, cách Sài Gòn 225km, cách Buôn Ma Thuột 120km, đượcbao bọc bởi hệ thống núi đồi rộng lớn, với các hồ đập của hai công trình thuỷđiện Đắk R’tih huyện Đắk R’Lấp và Đồng Nai 3&4 huyện Đắk Glong

- Thị xã ĐỒNG HỚI có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế - xã hộitrong mối quan hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến đường Bắc-Nam (QL14); là đầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng trung tâm kinh tế lớnnhư: Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh; đồng thời là đầu mối nối vùngBắc Tây Nguyên (Gia Lai, Kon Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm Đồng) và cáctỉnh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ như: Ninh Thuận, Bình Thuận thông qua

quốc lộ 28 Hệ thống kết cấu hạ tầng của thị xã ĐỒNG HỚI hiện nay chưa đảmbảo yêu cầu đặt ra Đặc biệt trên địa bàn thị xã có 2 tuyến quốc lộ quan trọng điqua là QL14 và QL28, là những trục giao thông quan trọng của vùng TâyNguyên nối liền Bắc - Nam, Đông - Tây, nối với đường xuyên Á, là đầu mối giaolưu với các nước trong khu vực, nhưng hiện nay vẫn chưa được hoàn thiện

- Là thị xã mới được thành lập không lâu nên việc đầu tư kết cấu hạ tầngcòn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn Ngoài nguồn vốn ngân sách của Trung ươngphân cấp cho tỉnh, tỉnh đã trích thêm nguồn vốn của mình để đầu tư xây dựng hạtầng cơ sở cho thị xã ĐỒNG HỚI Đến nay, phần lớn các trục giao thông chính

đã và đang tiếp tục đầu tư, nâng cấp như : quốc lộ 14, quốc lộ 28 đoạn qua trungtâm thị xã đã được đầu tư mở rộng khang trang và hiện đại; trục đường Bắc-Nam; các trục đường nối giữa các trụ sở các Sở, Ban, Ngành của tỉnh; nối trungtâm thị xã với trục đường Đăm Bri và quốc lộ 14; các trục đường trong khu táiđịnh cư Đắk Nia, khu tái định cư trung tâm hành chính tỉnh, khu dân cư dự ánthủy điện Đắk R’Tih và hàng trăm km đường dân sinh ở các xã, phường

Tổng đường đô thị: có 53 tuyến với tổng chiều dài 57,052 km trong đó:

* Láng nhựa: 46,85 km, chiếm tỷ lệ 82,1%;

* Đường đất: 10,2 km, chiếm tỷ lệ 17,9%;

* Tình trạng nền mặt đường đường đô thị hiện có khoảng 22% là tốt,59% trung bình và 19% xấu

- Hệ thống mạng lưới cung cấp điện

Nhìn chung, mạng lưới điện trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI cơ bản đã phủđều khắp các phường, xã, đáp ứng phần lớn nhu cầu điện cho sản xuất, dịch vụ vàsinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, cần phải tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp, từngbước cải tạo và xây dựng thêm, mạng lưới điện sinh hoạt đang được đầu tư mởrộng đến các hộ dân cư Song hệ thống chiếu sáng thị xã đến nay cũng đang cònchắp vá, thiếu đồng bộ Hệ thống đường dây hạ thế, hệ thống đường dây dẫn vào

hộ sử dụng điện nhiền nơi chưa đảm bảo an toàn và mỹ quan đô thị Một số khu

vực trên địa bàn phường Nghĩa Phú, phường nghĩa Đức, xã Đắk R’Moan, xã ĐắkNia, xã Quảng thành còn thiếu điện và cần được tiếp tục đầu tư mở rộng.

- Thông tin và truyền thông

+ Hệ thống mạng lưới thông tin và truyền thông những năm trước đâyđược xây dựng nhưng chưa kiên cố đòi hỏi phải được bổ sung, nâng cấp.Trang thiết bị, máy móc, cơ sở vật chất của ngành bưu chính-viễn thông đã vàđang được tiếp tục đầu tư đổi mới, hiện đại hóa

- Hệ thống cấp thoát nước, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường

Nhìn chung hệ thống này chưa được xây dựng và nâng cấp để đảm bảo cho việc bảo vệ môi trường Đặc biệt hệ thống cấp thoát nước cần phải đầu tư

để đảm bảo cung cấp nước sạch cho 100% dân cư ở thị xã ĐỒNG HỚI

+ Hệ thống xử lý chất thải, vệ sinh bảo vệ môi trường hiện nay vẫnchưa đảm bảo yêu cầu ở mức cần thiết Do đó, cần phải xây dựng hệ thống xử

lý nước thải theo đúng kỹ thuật yêu cầu

- Hệ thống giáo dục - Y tế trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI, nhìn chung

vẫn chưa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi Vẫn còn tình trạng học sinh tiểu học vàTHCS còn thiếu phòng học Hệ thống khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏecho nhân dân trên thực tế vẫn chưa đảm bảo Hiện tại có 01 bệnh viện đakhoa tỉnh, quy mô 300 giường (giai đoạn 1), quy mô 500 giường (giai đoạn 2)

và 08 Trạm y tế xã, phường Có 04 phòng khám đa khoa; 01 nhà hộ sinh; 11phòng khám chuyên khoa

- Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh vàUBND thị xã ĐỒNG HỚI đã có một số văn bản để thu hút đầu tư ngoài ngânsách để phát triển cơ sở hạ tầng nhằm động viên các thành phần kinh tế ngườidân trên địa bàn góp sức và góp công, góp kinh phí để tham gia xây dựng hệthống kết cấu hạ tầng trên địa bàn xã theo phương thức “nhà nước và nhân dâncùng làm” nhưng hiệu quả còn thấp

- Thực tế cho thấy,người dân trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI lâu naycũng đã đóng góp ít nhiều vốn ngoài ngân sách ở nhiều hình thức khác nhau

vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, nhưng số lượng còn ít, chưa thành ý thức

và phong trào chung của xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn thị xã

2.1.3.2 Những kết quả đạt được về thu hút vốn ngoài ngân sách để phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI trong 3 năm (2012- 2014)

Trong giai đoạn 2012 -2014, UBND thị xã ĐỒNG HỚI đã triển khaithực hiện thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầngthông qua một số chính sách thu hút đầu tư như: Chính sách thu hút đầu tư vềgiáo dục đào tạo, thể thao và môi trường; chính sách thu hút đầu tư vào cáckhu công nghiệp Cụ thể như sau:

- Về lĩnh vực thương mại và dịch vụ trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI đãthu hút được 15 dự án đầu tư, với tổng mức đầu tư dự kiến 1484 tỷ đồng đếnnay mới triển khai giải ngân thực hiện được 407 tỷ đồng

- Lĩnh vực giáo dục đào tạo đã thu hút được 3 dự án có tổng mức đầu tư75,84 tỷ đồng, đến nay các dự án đã triển khai hoàn thành đưa vào sử dụng.Đây là lĩnh vực được thu hút vốn tương đối hiệu quả, các nhà đầu tư đã triểnkhai thực hiện đúng tiến độ cam kết và kinh doanh có lãi

- Lĩnh vực công nghiệp, môi trường đã triển khai thu hút được 2 dự ánvới tổng mức đầu tư 485 tỷ đồng Tuy nhiên, hai dự án này triển khai chậmtiến độ so với thời gian cam kết thực hiện của nhà đầu tư

Cụ thể các dự án được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Các dự án đã thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng

STT Tên dự án Địa điểm thực hiện dự án

Tổng mức đầu

tư ĐVT: tỷ đồng)

Diện tích đất sử dụng

Số vốn

đã đầu tư (ĐVT:

giải trí HỚI, tỉnh

Quảng Ninh

2 Dự án đầu tư Kháchsạn

Phường Nghĩa Phú, thị xã ĐỒNG HỚI 35 2ha 35

3 Dự án đầu tư Kháchsạn

Phường Nghĩa Trung, thị xã ĐỒNG HỚI, 45 1ha 454

Khu nhà hàng - khách

sạn Quảng Ninh

Logde

phường Nghĩa Trung, thị xã ĐỒNG HỚI 35 4ha 35

5 Trung tâm kinh doanhvà dịch vụ bảo hành ô

tô

Nghĩa Phú, ĐỒNG HỚI 30 2ha 30

kỹ thuật khu thương

mại dịch vụ, khu sân

11 phòng - thương mạiTổ hợp cao ốc văn Phường NghĩaĐức, thị xã

ĐỒNG HỚI 200 4,4 ha12

Khu dân cư tổ dân

584,45 35ha 35

13 Hạ tầng khu dân cư số

5

phường Nghĩa Phú,thị xã ĐỒNG HỚI

30 36,95ha 30

14 Dự án khu đô thị số 2,hồ trung tâm

phường Nghĩa Thành, thị xã ĐỒNG HỚI 5,84 19ha 5

15 Trung tâm Thương mại ĐỒNG HỚI Thị xã ĐỒNGHỚI 46,20 2ha 20

Nguồn: Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh

Bên cạnh việc thu hút các dự án trên, UBND thị xã ĐỒNG HỚI cũng

đã triển khai thực hiện việc huy động người dân trên địa bàn thị xã thực hiệncác công trình nhà nước và nhân dân cùng làm thông qua các chương trìnhkiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn, Chương trình mục tiêuquốc gia xây dựng nông thông mới Ở các chương trình này nhà nước góp mộtphần các đá, xi măng, người dân phải bỏ công, hoặc góp tiền để xây dựng cáccông trình Chương trình này được thực hiện tương đối hiệu quả Trong giaiđoạn 2012-2014 trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI đã thực hiện được 70kmđường giao thông nông thôn và góp được 45 tỷ của người dân để xây dựng cáccông trình