từ ngày đầu thành lập tỉnh với xuất phát điểm còn thấp, điều kiện về hạ tầng giao thông, hạ tầng điện lực, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước đô thị, bưu chính, viễn thông, hạ tầng khu, cụm công nghiệp hầu như không có gì. Trong những năm qua được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo các Bộ, ngành trung ương, nguồn vốn đầu tư phát triển được bố trí hàng năm cho việc đầu tư phát triển các công trình nên trong những năm gần đây các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của tỉnh đã có sự thay đổi. Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản, đánh giá về mặt hiệu qủa kinh tế của việc đầu tư trong thời gian qua vẫn còn nhiều vấn đề đang cần đặt ra và giải quyết. Là một tỉnh mới thành lập, xuất phát điểm thấp, nên hàng năm ngân sách nhà nước dành phần lớn nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư xây dựng. Việc bố trí vốn để triển khai các dự án đầu tư xây dựng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội qua tâm.trong quá trình công tác, tôi có cơ hội được tiếp xúc với công việc quyết toán các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tôi nhận thấy quá trình xử lý, quyết toán thực tế còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc và chưa thực sự hiệu quả. Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, tôi mạnh dạn lựa chọn tình huống: “Xử lý vướng mắc trong công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh” .
Trang 1PHẦN THỨ NHẤT LỜI MỞ ĐẦU
Trong giai đoạn phát triển hội nhập hiện nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và xác định: Học tập là quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một trong những vấn đề trọng tâm trong chiến lược phát triển nguồn cán bộ chất lượng cao của các địa phương, đơn vị
Vì vậy, việc đào tạo kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông
về chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại và phát triển bền vững là hết sức cần thiết
Với vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh năm 2016 UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với Trường Chính trị tỉnh tổ chức Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa XX nhằm bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh năm 2016
Trong thời gian gần 2 tháng, các học viên được học tập 17 chuyên đề với 3 phần nội dung cơ bản gồm: Nhà nước và pháp luật; Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính; Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực Giúp cho các cán bộ, công chức, viên chức cập nhật, bổ sung những thông tin mới hữu ích, nâng cao nhận thức, sự hiểu biết trong quản lý nhà nước và quản lý trên từng ngành, từng lĩnh vực; xác định rõ hơn về vai trò, nhiệm vụ, chức năng và tầm quan trọng của cán bộ, công chức trước yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước và địa phương
Tuy nhiên ngày từ đầu thành lập tỉnh với xuất phát điểm còn thấp, điều kiện
về hạ tầng giao thông, hạ tầng điện lực, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước đô thị, bưu chính, viễn thông, hạ tầng khu, cụm công nghiệp hầu như không có gì Trong những năm qua được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng, lãnh đạo các Bộ, ngành
Trang 2trung ương, nguồn vốn đầu tư phát triển được bố trí hàng năm cho việc đầu tư phát triển các công trình nên trong những năm gần đây các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của tỉnh đã có sự thay đổi Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản, đánh giá về mặt hiệu qủa kinh tế của việc đầu
tư trong thời gian qua vẫn còn nhiều vấn đề đang cần đặt ra và giải quyết Là một tỉnh mới thành lập, xuất phát điểm thấp, nên hàng năm ngân sách nhà nước dành phần lớn nguồn vốn cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc bố trí vốn để triển khai các dự án đầu tư xây dựng thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội qua tâm
Trong quá trình công tác, tôi có cơ hội được tiếp xúc với công việc quyết toán các dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tôi nhận thấy quá trình xử lý, quyết toán thực tế còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc và chưa thực sự hiệu quả Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước dành cho chuyên viên, tôi mạnh dạn lựa chọn tình huống: “Xử lý vướng mắc trong công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh”
Do đề tài này liên quan đến rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật và trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn thì cũng có sự thay đổi, điều chỉnh, do đó đòi hỏi phải
có sự đầu tư, nghiên cứu kỹ và am hiểu sâu sắc trong lĩnh vực Xây dựng cơ bản và quản lý tài chính về lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên do hạn chế về trình độ cũng như thời gian nên chắc chắn đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, cô trong trường để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn
Xin chân thành cảm ơn./
Trang 3PHẦN THỨ II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Mô tả tình huống
Thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, việc xác định toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng của các Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan vẫn chưa thực hiện và kiểm tra hiệu quả Tình trạng vi phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn của nhà nước, gây nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, không tất toán được tài khoản của dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời cũng như việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư Hiện nay nhiều Chủ đầu tư, nhà thầu chỉ quan tâm đến việc chạy vẽ dự án, tìm công trình và tổ chức đấu thầu, nhận thầu, rồi triển khai thi công đưa vào sử dụng mà “quên” việc hoàn thành công tác quyết toán dự án hoàn thành, hàng năm số lượng hồ sơ dự án và giá trị được quyết toán chỉ chiếm khoảng 70% so với số lượng hồ sơ và giá trị nguồn vốn được bố trí Dẫn đến tình trạng có các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng từ năm 2005,
2006 đến nay vẫn chưa hoàn thành công tác lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành
Trên cơ sở tình huống nêu trên, để hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, không để các dự án sau khi bố trí xong kế hoạch vốn mà chưa Chủ đầu tư vẫn chưa thực hiện công tác quyết toán đòi hỏi cần tìm ra phương hướng tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn tồn tại trong công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn tỉnh
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1 Mục tiêu xử lý tình huống.
Nhằm khắc phục những yếu kém, tồn tại trong việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tư, quyết toán dự án hoàn thành theo các văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quyết toán dự án hoàn thành trong phạm
vi quản lý của Sở Tài chính
Trang 42.2 Cơ sở lý luận.
- Luật Ngân sách nhà nước
- Luật Xây dựng được Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/11/2003
- Luật Đấu thầu được Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005
- Căn cứ vào các chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và các bộ ngành trung ương, căn cứ vào tình hình thực tế đã và đang diễn ra tại địa phương, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính, để tham mưu đề xuất các giải pháp mang tính khả thi cao để triển khai trong thời gian tới, nhằm từng bước đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Qua mô tả tình huống nêu trên cho thấy các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng mà chưa lập báo cáo quyết toán, thì phần lớn các Chủ đầu tư đã thanh toán và giải ngân trên 95% giá trị của công trình cho các đơn vị liên quan khác như: chi phí khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu…, chi phí xây dựng, chi phí cung cấp lắp đặt thiết bị v.v… theo quy định tại điểm 1, Điều 20, Thông tư 19/2011 của Bộ Tài chính, quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ đầu tư có trách nhiệm: Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy định, chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với tài liệu trong hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành, phải cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu cầu của cơ quan thẩm tra Hồ sơ trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành bao gồm nhiều hồ sơ pháp lý từ quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Do đó để hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt quyết toán, Chủ đầu tư phải có bước tổng hợp, lưu trữ tài liệu thật sự khoa học và phối hợp thật tốt với các đơn vị liên quan Tuy nhiên thực tế cho thấy, sự phối hợp này còn lỏng lẻo, các đơn vị thi công xây lắp và thiết bị sau khi đã giải ngân gần hết giá trị hợp đồng đã ký kết, thì trách nhiệm và động lực để phối hợp với Chủ đầu tư trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành là không được tốt
Trang 5Tâm lý ngại quyết toán, ý thức chấp hành quy định về công tác quyết toán chưa nghiêm, nhiều Chủ đầu tư năng lực yếu, lúng túng trong việc thực hiện nên
đã kéo dài thời gian lập hồ sơ quyết toán
3.1 Nguyên nhân
Công tác thẩm tra quyết toán là một trong những nhiệm vụ trọng yếu trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Do đó đòi hỏi bộ phận thẩm tra quyết toán phải nắm rõ quy định về các chính sách, định mức, đơn giá, chế độ trong từng thời kỳ để áp dụng cho phù hợp cho từng dự án cụ thể, tuy nhiên số lượng cán bộ thực tế chưa đáp ứng được khối lượng yêu cầu của công việc đề ra Ngoài
ra cán bộ của các Chủ đầu tư phần lớn chưa có kinh nghiệm (là tỉnh mới thành lập nên đến 80% là công chức, viên chức mới tuyển dụng), chưa nắm vững công tác quyết toán Trong quá trình tiếp nhận hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành và thẩm tra phê duyệt quyết toán, nhận thấy còn một số khó khăn vướng mắc ảnh hưởng đến việc lập báo cáo quyết toán và tiến độ quyết toán của dự án cụ thể như:
+ Theo quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình”, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng, tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toán, điều chỉnh dự toán công trình trên cơ sở tổng mức đầu tư được cấp
có thẩm quyền phê duyệt Trong quá trình lập, điều chỉnh tổng dự toán công trình, Chủ đầu tư tự lập đơn giá xây dựng trên cơ sở giá vật liệu, nhân công, máy thi công phù hợp với tiêu chuẩn, định mức và giá thị trường theo các Thông tư hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hiện hành của Bộ Xây dựng
và tự chịu trách nhiệm về tính hợp lệ, chính xác của dự toán, tổng dự toán công trình do mình tổ chức lập, thẩm định phê duyệt Tuy nhiên, việc điều chỉnh về chi phí lương nhân công hàng năm liên tục điều chỉnh, công trình thi công thì kéo dài trong nhiều năm, năng lực tổ chức thực hiện của một số Chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến việc điều chỉnh đôi khi còn chưa phù hợp so với quy định Mặt khác cơ chế, chính sách của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, Ngành chưa được ban hành đồng bộ; Giá vật tư, nhân công có nhiều biến động vì vậy các dự án cần phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán theo quy định nhưng chưa được Chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kịp thời trong quá trình thực
Trang 6hiện dự án dẫn đến chậm trễ kéo dài trong quá trình lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư sau khi công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng
+ Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư chưa chấp hành nghiêm túc hoặc không thực hiện đúng quy trình, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng công trình, không xử lý kịp thời các phát sinh, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án để
có đầy đủ điều kiện lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư ngay sau khi công trình hoàn thành bàn giao.(Như: văn bản chấp thuận về việc giãn tiến độ và kéo dài tiến độ thi công của cấp có thẩm quyền; văn bản về thanh quyết toán của cấp
có thẩm quyền về phát sinh khối lượng, chưa thực hiện các kiến nghị của các báo cáo thanh tra, kiểm toán v.v…), Mặt khác sau khi công trình đã hoàn thành, Chủ đầu tư cũng chưa tích cực lập và hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo đúng thời hạn quy định của Bộ Tài chính, chất lượng lập hồ quyết toán của một số Chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu
tư không đầy đủ, việc hoàn chỉnh hồ sơ sau khi dự án hoàn thành của Chủ đầu tư chưa được tích cực, khẩn trương do có những khó khăn vướng mắc nêu trên dẫn đến việc lập hồ sơ quyết toán chậm so với thời gian quy định
+ Về năng lực quản lý thực hiện dự án: Nhìn chung năng lực quản lý thực hiện dự án của các Ban quản lý dự án cấp tỉnh và các ban QLDA cấp huyện, thị đã được từng bước được nâng lên trong những năm gần đây nhưng việc xác định trách nhiệm cụ thể và tổ chức bộ phận chuyên môn hóa để thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành trong các Ban quản lý dự án chưa được chú trọng, phân công và tập trung chỉ đạo quyết liệt Các Công ty tư vấn thực hiện việc quản
lý dự án cho Chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh còn yếu kém, thiếu trách nhiệm, chưa nắm vững về hồ sơ thủ tục công tác quyết toán dự án hoàn thành là bao gồm những gì, chưa đảm bảo yêu cầu về năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dẫn đến gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các quy trình thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản gây chậm trễ trong công tác lập hồ sơ báo cáo quyết toán vốn đầu tư
+ Ngoài ra một số dự án có sự thay đổi về Chủ đầu tư, trong quá trình thực hiện hoặc khi dự án đã hoàn thành chưa quyết toán vốn đầu tư nhưng công tác lưu trữ và bàn giao hồ sơ dự án không thực hiện nghiêm túc và khoa học dẫn đến khó khăn của Chủ đầu tư mới tiếp nhận trong việc thu thập đủ hồ sơ lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư
Trang 7+ Việc chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư và đề xuất xử lý các tồn tại vướng mắc của các Chủ đầu tư thường mang tính cả nể, không kịp thời, không đảm bảo chất lượng và thời hạn quy định ảnh hưởng nhiều đến công tác tổng hợp, báo cáo với các Cấp có thẩm quyền để được xem xét, xử lý kịp thời những tồn tại trong công tác quyết toán vốn đầu tư
+ Trình độ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành còn hạn chế, số lượng cán bộ làm công tác thẩm tra còn thiếu, công tác thẩm tra chưa được coi trọng đúng mức, chất lượng thẩm tra chưa tốt, còn mang tính hình thức
3.2 Hậu quả:
Như ta đã biết, một dự án phải có 3 công đoạn, như vậy nếu không quyết toán thì dự án không được trọn vẹn Nếu không quyết toán thì chưa thể xác định được công nợ của dự án, dự án ứng thiếu vốn hay thừa vốn, do đó sẽ ảnh hưởng đến doanh nghiệp, thừa tiền thì Nhà nước bị chiếm dụng vốn Nếu thiếu tiền, nghĩa là doanh nghiệp bị chiếm dụng vốn Doanh nghiệp thiếu vốn thì không có tiền nộp thuế Doanh nghiệp không có tiền nộp thuế thì thu ngân sách khó khăn, thu ngân sách khó khăn thì khó khăn trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư
Tình trạng vi phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án, ảnh hưởng đến việc quan lý vốn của nhà nước, gây nợ đọng xây dựng cơ bản kéo dài, không tất toán được tài khoản của dự án, không hạch toán tăng tài sản kịp thời cũng như việc theo dõi, quản lý tài sản sau đầu tư
4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1 Phương hướng xử lý tình huống.
Trong thời gian tới đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành, của các xã, phường, thị trấn, huyện, thị, các Sở, ban, ngành Rà soát được số hồ sơ tồn động Xác định nguyên nhân thế nào, trách nhiệm tổ chức cá nhân như thế nào
Và phải giải quyết tồn động quyết toán trong năm 2014, cố gắng trong là năm
2014 phải làm xong và 6 tháng năm 2015 tất cả các xã, phường, thị trấn, huyện, thị, các Sở, ban, ngành cơ bản phải hoàn thành xong công tác quyết toán
Trang 8Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về quyết toán vốn đầu tư, dự án hoàn thành Tuyên truyền để các cấp, các ngành từ nhà thầu cho đến chủ quản đầu tư hiểu trong dự án, quyết toán là khâu phải làm, bắt buột phải làm
4.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống.
Từ việc phân tích việc chậm trễ trong công tác quyết toán dự án hoàn thành, các nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ trên, để tìm ra phương án xử lý tình huống cho phù hợp với quy định và thực tiễn, tôi đề xuất 02 phương án, cụ thể như sau:
4.2.1 Phương án 1:
Nội dung phương án 1:
- Yêu cầu các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan khẩn
trương tổng hợp danh sách các dự án sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến nay chưa thực hiện quyết toán, xác định rõ nguyên nhân chậm quyết toán, những khó khăn vướng mắc cụ thể của từng trường hợp, đề xuất các biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người quyết định đầu tư, để người quyết định đầu tư quyết định
- Quy định các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án khi thực hiện ký kết các
hợp đồng kinh tế thuộc lĩnh vực xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước chỉ thực hiện giải ngân không quá 70% giá trị hợp đồng, giá trị còn lại của hợp đồng được thanh toán sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm quyền Để các đơn vị thực hiện có trách nhiệm hơn trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành
- Cho phép các dự án công trình thuộc nhóm C và nhóm dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình được phép hợp đồng các đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trước khi trình thẩm tra và phê duyệt quyết toán
- Trong năm 2015 cương quyết không giao nhiệm vụ Chủ đầu tư, không giao dự án đầu tư mới cho Chủ đầu tư có dự án vi phạm quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 1:
Trang 9Doanh nghiệp tư vấn hoặc doanh nghiệp xây dựng sẽ tích cực và phối hợp tốt hơn trong khâu quyết toán
Giúp đơn vị thẩm tra quyết toán sẽ giảm áp lực về tiến độ và thời gian thực hiện thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành
Những hạn chế của phương án 1:
Gây khó khăn cho doanh nghiệp, vì toàn bộ khối lượng công việc khi đã đưa vào quyết toán là phần khối lượng đã hoàn thành, doanh nghiệp đã bỏ vốn, huy động vốn hoặc vay vốn để thực hiện khối lượng đó, do đó sẽ xảy ra tình trạng chiếm dụng vốn của doanh nghiệp, doanh nghiệp gặp khó khăn, khi doanh nghiệp khó khăn không nộp thuế, ngân sách nhà nước không thu được thuế
Công trình dự án nhóm C, nhóm dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, phần lớn là các công trình quy mô nhỏ, đơn giản, ít phức tạp, thời gian triển khai trong thời gian ngắn thông thường dưới 3 năm, do đó nếu cho phép hợp đồng các đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trước khi trình thẩm tra và phê duyệt quyết toán, thì sẽ gây
ra việc lãng phí ngân sách nhà nước và gây ra tình trạng "ỷ lại" của bộ phận thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, do đó chỉ nên áp dụng đối với các dự án
có tính chất phức tạp, điều chỉnh nhiều lần, phát sinh nhiều nội dung công việc
4.2.2 Phương án 2:
Nội dung của phương án 2:
- Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành sử
dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, trong đó đồng chí Phó Chủ tịch tỉnh phụ trách lĩnh vực Kinh tế - Tài chính làm Trưởng ban, Giám đốc: Sở Kế hoạch - Đầu
tư, Sở Tài chính làm phó ban và một số lãnh đạo các huyện thị trên địa bàn tỉnh làm ủy viên
- Yêu cầu các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan thực
hiện nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định tại Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ
về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Các Chủ đầu tư, Ban quản lý các
dự án các đơn vị liên quan khẩn trương tổng hợp danh sách các dự án sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến nay chưa
Trang 10thực hiện quyết toán, xác định rõ nguyên nhân chậm quyết toán, những khó khăn vướng mắc cụ thể của từng trường hợp, đề xuất các biện pháp tháo dỡ khó khăn vướng mắc cho người quyết định đầu tư hoặc Ban chỉ đạo và chịu trách nhiệm toàn bộ về quyết toán dự án hoàn thành theo quy định Trường hợp sau khi cơ quan thẩm tra phát hiện, việc rà soát danh mục còn thiếu sót công trình chưa báo cáo, thì Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án các đơn vị liên quan, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh
- Yêu cầu cơ quan thẩm tra quyết toán cấp khối tỉnh và khối huyện, thị xã rà soát, báo cáo tình hình công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành từ năm 2005 đến nay chưa hoàn thành công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toàn thuộc phạm vi quản lý và có biện pháp xử lý quyết toán dứt điểm trước ngày 30 tháng 6 năm 2015 Sau thời hạn trên, sẽ công bố công khai danh sách các chủ đầu tư, đơn vị còn dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán, đồng thời làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành
- Từ năm 2015 trở đi, không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính, không bố trí kế hoạch vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên, không cho phép nhà thầu đang
có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới
- Đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan đơn vị của Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán
- Thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi, vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 của Chính phủ, về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh, vật liệu xây dựng; quản lý công tác hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở