Qua thực tế công tác quản lý ngân sách, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách đúng mục đích, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng không thể tách rời với hoạt động thường xuyên của đơn vị nó có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế và bất cập trong một số khâu và một số nội dung cũng như phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian này. Xuất phát từ những thực tế, với vị trí là chuyên viên Văn phòng HĐND UBND, tôi chọn tình huống “Nâng cao công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Thanh Mai” để hoàn thành chương trình cuối khóa học nhằm phản ánh những bất cập, từ đó có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn huyện trong những năm tới. Việc trình bày, phân tích tình huống chắc chắn không thể trách khỏi nhiều sai sót, kính mong nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ của quý thầy cô, ý kiến đóng góp chân thành của các bạn đọc, nhằm giúp tôi hoàn thành bài tiểu luận của mình.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì Ngân sách nhà nước
có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính
và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc dân
Ngân sách nhà nước là công cụ để thực hiện tích luỹ và tập trung vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, từng bước làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng đi lên nền sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu Ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế
Công tác quản lý ngân sách ngành Tài chính không nằm ngoài qui luật đó Trong thời gian qua công tác quản lý ngân sách trong ngành Tài chính đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động nhiều hơn trong việc sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong từng đơn vị
Trong những năm vừa qua, thu - chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Mai đạt được những thành tựu đáng khích lệ Thu NSNN luôn vượt
dự toán được giao, chi NSNN chủ yếu tập trung vào những vấn đề trọng tâm, trọng điểm nhất của huyện như: đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, các cơ sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hoá, thể thao, sự nghiệp môi trường, an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội…thúc đẩy mạnh mẽ
sự phát triển kinh tế xã hội của huyện và nâng cao mức sống của người dân
Trang 2Qua thực tế công tác quản lý ngân sách, sử dụng kinh phí, nguồn vốn ngân sách đúng mục đích, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng không thể tách rời với hoạt động thường xuyên của đơn vị nó có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế và bất cập trong một số khâu và một số nội dung cũng như phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian này
Xuất phát từ những thực tế, với vị trí là chuyên viên Văn phòng
HĐND & UBND, tôi chọn tình huống “Nâng cao công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Thanh Mai” để hoàn thành chương trình cuối khóa
học nhằm phản ánh những bất cập, từ đó có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn huyện trong những năm tới Việc trình bày, phân tích tình huống chắc chắn không thể trách khỏi nhiều sai sót, kính mong nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ của quý thầy
cô, ý kiến đóng góp chân thành của các bạn đọc, nhằm giúp tôi hoàn thành bài tiểu luận của mình
Xin chân thành cảm ơn cô Đỗ Thị Ngọc Lan và quý thầy cô Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn tôi hoàn thành lớp học này
Trân trọng cảm ơn./
Trang 3NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống:
1.1 Vị trí việc làm:
Họ và tên:
Đơn vị công tác: Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Mai
1.2 Vị trí việc làm và các đầu việc:
Với vị trí là chuyên viên Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Mai phụ trách công tác tổng hợp báo cáo thu - chi NSNN của cơ quan; tôi
có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất ý kiến cho Thủ trưởng cơ quan và tiếp nhận chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực tài chính ngân sách gồm:
Ø Tổng hợp báo cáo thu - chi ngân sách của cơ quan: Báo cáo tuần, tháng, quý, năm;
Ø Kế toán chuyên quản các bộ phận trong cơ quan;
Ø Nhập dự toán, bổ sung dự toán cho các bộ phận trực thuộc trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách;
Ø Theo dõi tạm ứng ngân sách;
Ø Theo dõi tài khoản các loại tiền gởi;
Ø Theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình quản lý tài sản;
Ø Tổng hợp báo cáo kiểm kê tài sản cố định hàng năm;
Ø Thực hiện một số báo cáo như: Báo cáo phòng chống tham nhũng; báo cáo cải cách hành chính; báo cáo dân vận khéo; báo cáo quy chế dân chủ…
Ø Tham mưu, đề xuất một số công việc khác khi Thủ trưởng cơ quan phân công
Trang 41.3 Các yêu cầu cần phải đạt được:
Ø Tôi luôn cập nhật thông tin trên mọi thông tin đại chúng để tìm hiểu học hỏi, trau dồi kiến thức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, tiếp thu những kinh nghiệm quý báu từ đồng nghiệp đi trước để hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao Nghiên cứu các văn bản, chỉ thị, thông tư
và các hướng dẫn của sở ngành cấp trên về lĩnh vực mà mình phụ trách và đang thực hiện
Ø Tham mưu, đề xuất cách giải quyết các vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để có hướng giải quyết nhanh chóng
Ø Định kỳ hàng quí, 6 tháng, năm quyết toán thu - chi ngân sách đối với cơ quan quản lý
Ø Báo cáo kịp thời chính xác các báo cáo khi cấp trên có yêu cầu
Ø Để góp phần cho việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao, ngoài trình độ chuyên môn cần phải có theo yêu cầu và khả năng tư duy làm việc, còn phải trang bị phòng làm việc và trang thiết bị như: 01 máy tính, 01 máy
in, 01 máy điện thoại cố định, 01 ghế ngồi, 01 bàn làm việc, nước uống, máy điều hoà nhiệt độ, kết nối mạng Internet; 01 phần mềm hệ thống thông tin quản lý ngân sách, 01 phần mềm quản lý văn bản, 01 phần mềm kế toán hành chính sự nghiệp và các trang thiết bị khác để đáp ứng nhu cầu làm việc
Cập nhật và nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho công việc như:
Ø Luật NSNN (sửa đổi) số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002;
Ø Nghị định số 60/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Trang 5Ø Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng NSNN dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức;
Ø Công văn số 4224/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 của Bộ Tài chính
về việc hướng dẫn công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN
Ø Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm;
Ø Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 về việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp;
Ø Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với cơ quan hành chính sự nghiệp;
Ø Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi,bổ sung một số điều của NĐ 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước;
Ø Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 22/01/2014 của UBND tỉnh Long
An về việc tổ chức thực hiện và quản lý điều hành dự toán NSNN năm
2014 trên địa bàn tỉnh Long An;
Sự phối kết hợp:
Ø Với các đồng nghiệp trong nội bộ cơ quan và các cơ quan ngang cấp với mình: Luôn đoàn kết gắn bó với tập thể trong cơ quan Luôn luôn lắng nghe ý kiến của các đồng nghiệp đi trước, luôn có mối quan hệ hoà nhã với anh chị em đơn vị cũng như các cơ quan khác đến quan hệ công
Trang 6tác Thường xuyên chia sẻ những đề nghị, ý kiến, thông tin của mình với mọi người trong đơn vị Đấy chính là biện pháp tốt nhất để mình và đồng nghiệp có dịp gần gũi và hiểu về cách làm việc của nhau Nếu không nói ra, chẳng ai biết Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp nâng cao kỹ năng, kiến thức cũng như thái độ làm việc Chấp hành tốt nội qui, qui chế làm việc của cơ quan
Ø Với cấp trên và Ban lãnh đạo đơn vị: Trong quá trình công tác tôi luôn phục tùng sự phân công nhiệm vụ của Ban lãnh đạo đơn vị và cấp trên giao Bản thân luôn đặt mình trong tổ chức, trong tập thể, phải tôn trọng nguyên tắc pháp luật, không kéo bè, kéo phái để làm rối loạn kỷ cương Luôn có ý thức coi trọng tự phê bình và phê bình, luôn phê phán những biểu hiện xuất phát từ những động cơ cá nhân Luôn động viên những người thân trong gia đình giữ gìn đạo đức, lối sống, xây dựng gia đình văn hóa
2 Phân tích tình huống:
2.1 Nội dung kiến thức kỹ năng thu nhận được:
Qua nghiên cứu các chuyên đề trong chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, bản thân thu nhận nhiều vấn đề
để áp dụng vào công việc đang công tác
Ø Hiểu được Nhà nước là gì và Nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm vụ gì; từ đây tôi được nâng cao cả về mặt nhận thức lý luận và tiếp nhận các thông tin về thực tiễn; qua đó sẽ giúp cho việc nâng cao thêm trình độ, năng lực và tự tin hơn khi về đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình; thực hiện công tác tham mưu, công tác lãnh đạo, quản lý tốt hơn và thay đổi thái độ phục vụ nhân dân.Bản thân hoàn thiện mình thêm một bước trong tư duy, nhận thức về nhiệm vụ công - tư và trong ứng xử các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản thân sẽ thực hiện công việc chuyên môn tốt hơn tại cơ quan, đơn vị
Trang 7Ø Đặc biệt là lĩnh vực cải cách hành chính, qua đó xác định thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước
Ø Các kỹ năng: Quản lý thời gian; giao tiếp; quản lý hồ sơ; làm việc nhóm; soạn thảo văn bản; viết báo cáo; thu thập và xử lý thông tin,… Các kỹ năng này đều quan trọng trong quá trình thực thi công vụ của công chức
Kỹ năng quản lý thời gian: Thời gian là vàng, một giây trôi
đi là mất đi mãi mãi, vì vậy hãy sắp xếp công việc một cách khoa học nhất, theo thứ tự yêu tin và xác định thời gian cụ thể thực hiện công việc đó Ví dụ: một bản báo cáo đáng ra chỉ làm mất một giờ, nhưng vì có nhiều thời gian nên bạn kéo dài hết cả một ngày làm việc Như vậy thật sự quá lãng phí Hãy dành thời gian rãnh đó giải quyết những công việc khác hoặc nghĩ
ra những sáng kiến mới cho công việc để đạt năng suất cao hơn
Kỹ năng quản lý hồ sơ: bao gồm việc sắp xếp, thiết kế và
xem xét lại các văn bản, hồ sơ trong tổ chức Nó liên quan đến việc phối hợp các nhiệm vụ, quản lý, bảo quản, tiêu hủy trong sự hoạt động của một
tổ chức
Kỹ năng đặt mục tiêu: Nếu không có mục tiêu nghĩa là mình
đang trên con đường không có điểm dừng Do vậy điều kiện đầu tiên để thành công là phải có đích đến, đó chính là mục tiêu Tuy nhiên không phải
ai cũng có thể đặt và thực hiện được mục tiêu như mong muốn Kỹ năng đặt mục tiêu vô cùng quan trọng, nó là tiền đề cho những bước tiếp theo của mình
Trang 8 Kỹ năng làm việc nhóm: Mình không thể lúc nào cũng làm
việc một mình, dù ở bất kỳ môi trường làm việc nào cũng sẽ có lúc phải làm việc nhóm Điều kiện cần để làm việc nhóm là mình phải biết cách kết hợp hài hoà với cách thành viên trong đội để có được kết quả cuối cùng tốt nhất Vậy kỹ năng làm việc nhóm rất cần thiết cho quá trình thăng tiến của tôi, khi làm việc nhóm cũng là cơ hội để tôi thể hiện năng lực, sự nhiệt tình của bản thân trong công việc chung
Tiếp theo nữa là kỹ năng viết báo cáo Báo cáo là một loại
văn bản dùng để trình bày một sự việc hoặc các kết quả hoạt động của một
cơ quan, tổ chức trong một thời gian nhất định, qua đó cơ quan, tổ chức có thể đánh giá tình hình thực tế của việc quản lý, lãnh đạo định hướng những chủ trương mới phù hợp
Kỹ năng giao tiếp tốt: Hẳn ai cũng ý thức được tầm quan
trọng của kỹ năng này, khi mà kỹ năng giao tiếp trở thành công cụ đắc lực cho mọi vị trí, dù bạn làm việc ở bộ phận nào Có kỹ năng giao tiếp, bạn dễ gắn kết với người khác, có nhiều mối quan hệ và tạo thiện cảm với đối tác, khách hàng để công việc được trôi chảy Một số điểm cần lưu ý khi giao tiếp:
- Phát âm chuẩn, mạch lạc, rõ ràng đối với giao tiếp bằng lời; viết câu đúng ngữ pháp, ngắn gọn, tập trung vào vấn đề đối với giao tiếp bằng văn bản
- Tránh các cử chỉ ngôn ngữ cơ thể tiêu cực như bĩu môi, nhún vai, trợn mắt, cau mày,…
- Không nhai kẹo cao su khi đang nói chuyện
- Không nói xấu đồng nghiệp
- Không để việc riêng xen vào các cuộc trao đổi nơi công sở
Trang 9Nói chung, để ý tới cách sử dụng từ ngữ của mình để tạo ấn tượng với người đối thoại Cũng đừng quên rằng một trong những kỹ năng giao tiếp là biết lắng nghe
Sử dụng kỹ năng Thu thập thông tin và xử lý thông tin, kỹ năng soạn thảo văn bản: tham mưu giúp UBND huyện triển khai, đôn
đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo với Ủy ban nhân dân huyện và cấp tỉnh Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện
Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cơ quan hành chính nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình xử lý công việc, thực hiện công khai thủ tục hành chính
Tóm lại, các kỹ năng trên đều quan trọng trong quá trình thực thi công vụ của mỗi công chức Tùy theo nhiệm vụ, việc làm được giao mà mỗi kỹ năng có vị trí khác nhau được ứng dụng trong công việc chuyên môn của công chức
2.2 Phân tích vị trí việc làm hiện tại:
Phân tích công việc dựa trên các kiến thức, kỹ năng thu nhận được tại lớp bồi dưỡng về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên để xác định rõ hành vi đúng, hành vi vi phạm và tìm hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm; những mặt tích cực, tiêu cực của từng nhiệm vụ có liên quan Trên cơ sở phân tích này đề xuất các giải pháp tối ưu để giải quyết tình huống
Qua thực tế cho thấy công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Thanh Mai trong thời gian qua có những ưu điểm sau:
Ưu điểm:
Trang 10Ø UBND huyện có sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ của các phòng ban chuyên môn thực hiện chức năng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Quá trình thực hiện nhiệm vụ các phòng ban luôn được giám sát, kiểm tra chặt chẽ, việc đầu tư XDCB, đăng ký kinh doanh, Đồng thời UBND huyện cũng đã chỉ đạo các xã, thị trấn tập trung thu ngân sách bằng các biện pháp, tăng cường quản lý chi NS, thực hiện chi tiết kiệm, cơ cấu lại các khoản chi, đáp ứng nhu cầu chi, tăng chi cho đầu tư phát triển nhất là các chương trình kinh tế trọng điểm, vùng đặc biệt khó khăn, chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội
Ø Quản lý ngân sách thực chất là quản lý dự toán thu - chi NSNN
Để thực hiện thắng lợi dự toán thu - chi NS, hàng năm UBND huyện đã căn
cứ vào tình hình thực tế của địa phương và dự toán NS của UBND tỉnh giao để xây dựng và ban hành cơ chế điều hành ngân sách; trên cơ sở cơ chế đó đã tăng cường, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các xã và thị trấn và đề ra các kế hoạch, giải pháp trong việc tăng thu, tiết kiệm chi ở từng cơ quan đơn vị và các xã, thị trấn đạt hiệu quả cao nhất
Về công tác quản lý thu:
Ø Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện dự toán thu được củng cố
và có nhiều đổi mới, công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn một bước và luôn được cấp uỷ chính quyền địa phương quan tâm đúng mức; lực lượng thu đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu, thực hiện dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai thu ngay các khoản thu mới phát sinh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn trực tiếp tổ chức quản lý thu nắm rõ được nguồn thu đối tượng thu