LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC cấp xã HUYỆN đầm dơi, TỈNH cà MAU HIỆN NAY

Xây dựng ĐNCBCC cấp xã đủ về số lượng, có chất lượng cao và cơ cấu hợp lý là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giải pháp hàng đầu để thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy rằng “Cấp xã là nơi gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm việc được thì mọi việc đều xong xuôi”. Cấp xã ổn định và phát triển thì an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, đất nước sẽ phát triển.

MỤC LỤC

Tran g

Chương 1 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP

XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU – MỘT SỐ

1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấn đề cơ

bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 42

Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY 582.1 Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh

2.2 Một số giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay 71

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xây dựng ĐNCBCC cấp xã đủ về số lượng, có chất lượng cao và cơ cấuhợp lý là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giải pháp hàng đầu để thực hiệnthắng lợi mọi đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhànước ở địa phương Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy rằng “Cấp xã là nơigần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm việc được thì mọiviệc đều xong xuôi” Cấp xã ổn định và phát triển thì an ninh chính trị, trật tự antoàn xã hội ổn định, đất nước sẽ phát triển

Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X vềnông nghiệp, nông dân, nông thôn (8/2008) đã nhấn mạnh: cấp xã, phường “làcấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách vàocuộc sống Là cấp hành động, tổ chức thực hiện nên cán bộ cơ sở phải gần dân,hiểu dân, sát dân và năng lực của cán bộ cơ sở là năng lực thực hành, tổ chứccông việc, thường xuyên giáo dục, tuyên truyền vận động quần chúng” [16].Như vậy, xây dựng ĐNCBCC cấp xã vững mạnh là vấn đề cấp thiết trong xâydựng nền hành chính ở cơ sở của nước ta hiện nay

Đầm Dơi là một trong những huyện của tỉnh Cà Mau có ĐNCBCC cấp xãtương đối vững mạnh Trong những năm qua, ĐNCBCC cấp xã đã từng bước pháttriển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới.ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lýtưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng,gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây là nhân tố quan trọng góp phầnđảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội,xây dựng địa phương vững mạnh

Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, một bộphận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm

chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ cơsở; có tư tưởng, biểu hiện cơ hội, ý thức kỷ luật kém; tinh thần phê bình và tựphê bình còn thấp, cá biệt có CBCC vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước.Những biểu hiện tiêu cực đó đã gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tincủa nhân dân địa phương đối với Đảng bộ và chính quyền các xã Mặt khác, tỷ lệCBCC chưa đạt chuẩn ở huyện Đầm Dơi vẫn còn tương đối cao Số liệu thống

kê của phòng Nội vụ huyện Đầm Dơi cho thấy, hiện nay cán bộ cấp xã ở huyệnĐầm Dơi còn 6,98% có trình độ học vấn trung học cơ sở, 6,4% chưa qua đào tạo,4,7% có trình độ sơ cấp về chuyên môn nghiệp vụ, 16,57% chưa được bồi dưỡng

lý luận chính trị, 15,41% có trình độ sơ cấp lý luận chính trị [Phụ lục 6,7, 8] Tỷ

lệ cán bộ, công chức trẻ (dưới 30 tuổi) chỉ chiếm 15,70% [Phụ lục 3]

Số liệu trên cho thấy, trình độ của ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơivẫn chưa đạt được so với mục tiêu, yêu cầu đề ra Đội ngũ cán bộ trẻ kế cận cònthiếu về số lượng, chất lượng còn bất cập Đây là một trong những nguyên nhânchủ yếu làm cho năng lực quán triệt và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảngcác cấp và các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phươngcủa ĐNCBCC cấp xã chưa cao, ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ tăng trưởngkinh tế, xây dựng địa phương vững mạnh

Bước vào thời kỳ mới, trước sự phát triển của nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hộinhập quốc tế; trước sự chống phá của các thế lực thù địch, yêu cầu phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội ở các xã trên địa bàn huyện Đầm Dơi và yêu cầu công tác xâydựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị ở địa phương vững mạnh đã đặt ra nhữngyêu cầu phải xây dựng ĐNCBCC cấp xã đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý và chấtlượng ngày càng cao

Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề: “Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay” làm đề tài luận văn có ý nghĩa lý luận và

thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Vấn đề cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, xây dựngĐNCBCC cấp xã nói riêng là vấn đề hệ trọng, luôn được các cấp ủy, tổ chứcđảng, các cơ quan chức năng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo; được các cán bộlãnh đạo, quản lý, các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều côngtrình khoa học được nghiệm thu, công bố Tiêu biểu là:

Phạm Công Khâm(2000),“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng bằng sông Cửu Long”, Luận án tiến sỹ KHCT, Học viện

CTQG Hồ Chí Minh Trong luận án tác giả đã làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểmcủa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, trên cơ sở Trong luận an, tác giả đãđánh giá thực trạng, chỉ ra những nguyên nhân, ưu điểm, rút ra những kinhnghiệm, đề xuất mục tiêu và hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủchốt cấp xã ở Đồng bằng sông Cửu Long Những kinh nghiệm mà tác giả chỉ

ra đáng chú ý là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đồng bằng sôngCửu Long phải sát với tình hình đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xãhội của vùng, gắn xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã với cấp ủy,chính quyền và các đoàn thể vững mạnh

Trong cuốn sách “Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay”(2013), tác

giả Mai Đức Ngọc đã nêu bật vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững ổnđịnh chính trị ở nông thôn của đội ngũ cán bộ cấp xã Tác giả đã đi sâu luậngiải tính cấp thiết phải giữ vững ổn định chính trị ở nông thôn và vai trò cán

bộ chủ chốt trong giữ vững ổn định chính trị ở nông thôn Sau khi phân tíchvai trò của cấp xã trong giữ vững ổn định chính trị nông thôn tác giả khẳngđịnh cán bộ xã là chủ thể trực tiếp quyết định thực hiện có hiệu quả chức năngcủa hệ thống chính trị cơ sở, đảm bảo cho đường lối, chính sách của Đảng vàNhà nước được thực hiện một cách sinh động, sáng tạo ở nông thôn Hoạtđộng của ĐNCBCC cấp xã góp phần trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, xây

dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, giữ vững an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội

Trong cuốn sách “Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay”(2011), tác giả Nguyễn Duy Hùng đã đi

sâu tổng kết thực tiễn, phân tích một cách tập trung, làm rõ những căn cứ khoahọc để khẳng định vai trò đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường, khẳng định xây dựngđội ngũ cán bộ phường có vai trò đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nayvới sự nghiệp công nghiêp hóa, hiện đại hóa đất nước Tác giả đưa ra hệ thốnggiải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phường trong giai đoạn hiện nay như về xácđịnh chức năng của cấp xã trong hệ thống chính trị, xây dựng biên chế, tổ chức

bộ máy, xây dựng quy chế phối hợp công tác, hoàn thiện quy định về tiêu chuẩnchức danh cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng khuyếnkhích cán bộ, công chức nâng cao ý thức trong tự học tập, nâng cao trình độbằng nhiều hình thức, bổ sung hoàn thiện hệ thống chính sách đối với cán bộlãnh đạo phường

Đinh Ngọc Giang(2010), “Chuẩn hóa Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã các tỉnh Đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay” Luận án tiến sỹ KHCT,

Học viện CTQG Hồ Chí Minh Trong luận án, tác giả đã trình bày tổng quantình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, những vấn đề lý luận và thực tiễn

về chuẩn hóa đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã vùng Đồng bằng sôngHồng Luận án đã phân tích vị trí, vai trò của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xãvùng Đồng bằng sông Hồng với việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổnđịnh chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng này; đồng thời phân tíchlàm rõ thực trạng đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã vùng Đồng bằng sôngHồng về bản lĩnh chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn nghiệp vụquản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ, chỉ rõ những hạn chế, yếu kémcủa đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã vùng Đồng bằng sông Hồng và yêucầu cấp thiết cần chuẩn hóa đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã vùng Đồng

bằng sông Hồng trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước Tác giả đưa ra ba nhóm giải pháp nhằm đạt mục tiêu chuẩn hóa đội ngũChủ tịch Ủy ban nhân dân xã vùng Đồng bằng sông Hồng: Nâng cao chấtlượng nguồn quy hoạch, phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng, củacác tầng lớp nhân dân địa phương, của các cơ quan làm công tác cán bộ, đặcbiệt phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và cán bộ dựnguồn trong tự học tập, rèn luyện, tự chuẩn hóa nâng cao phẩm chất năng lực,đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước.

Trong cuốn sách tham khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc Khmer

ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ”(2013), tác giả Nguyễn Thái Hòa; Đỗ Thị Dễ(2015), Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường

ở quận Thanh Xuân, thàng phố Hà Nội hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Vũ Hồng Hà(2015), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Đào Quang Minh(2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Lê Quang Thoan(2015), Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức trong hệ thống chính trị các phường trên địa bàn quận Hà Đông, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Nguyễn Tuấn Anh(2015), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Trần Tuấn Lộc(2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Củ Chi giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị… đ Các

công trình trên đã đề cập nhiều khía cạnh trong xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã như: Nâng cao chất lượng, số lượng đào tạo nguồn; tăngcường đào tạo bồi dưỡng gắn với sử dụng tích cực luân chuyển cán bộ Tácgiả cũng đã xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cho từng chức

danh cụ thể và nhóm chức danh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Một trongnhững vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ, côngcfhuwsc cấp xã là xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của từng xã, phường, thịtrấn, xây dựng đội ngũ cán bộ gắn liền với kiện toàn bộ máy và đổi mới hệthống chính trị các cấp, phát huy truyền thống đoàn kết các dân tộc anh em.

Hệ thống các giải pháp được tác giả đưa ra vừa có tính bao quát, vừa mangtính cụ thể gồm: Tạo nguồn đưa vào quy hoạch, coi trọng công tác phát triểnđảng viên, thực hiện quy hoạch và đánh giá cán bộ khách quan, trung thực,toàn diện, thực hiện tốt các chính sách cán bộ… các giải pháp được thực hiệnkiên trì, đồng bộ tránh nôn nóng, vội vã

Trong cuốn sách chuyên khảo “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”(2012), tác giả Nguyễn Minh Sản luận giải cơ sở lý luận hoàn thiện hệ

thống pháp luật về CBCC chính quyền cấp xã, đánh giá và phân tích khá rõ về

vị trí, vai trò CBCC cấp xã nêu lên phương hướng yêu cầu và những giải pháphoàn thiện pháp luật về công chức chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay

Trong cuốn sách chuyên khảo “Tiếp tục hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở”(2011), hai tác giả Nguyễn Thế Vịnh và

Đinh Ngọc Giang đã đề cập khá sâu sắc những vấn đề cơ bản về vị trí, vai trò,đặc điểm của CBCC cấp xã, thực trạng thực hiện chế độ chính sách đối vớiCBCC cấp xã trong thời gian gần đây Tác giả cho rằng trong những năm quathực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở đã có nhiều tiến bộ,chuyển từ việc hưởng chế độ phụ cấp theo chức danh sang hưởng lương từngân sách Nhà nước, điều này đã góp phần nâng cao trách nhiệm, chuẩn hóađội ngũ cán bộ cơ sở Tuy nhiên còn nhiều bất hợp lý trong các chế độ chínhsách đã ban hành Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế

độ chính sách đối với CBCC cơ sở như thực hiện tốt chính sách đãi ngộ, sửa đổi

bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chế độ bầu cử, tuyểndụng, sử dụng, quản lý CBCC…vv Cuốn sách đã đề cập đến xây dựngĐNCBCC cấp xã ở các cấp độ khác nhau, từ vĩ mô đến từng vùng, từng địaphương, đã góp phần làm rõ vị trí, vai trò của ĐNCBCC cấp xã và đề ra các giảipháp để xây dựng ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn những mức độ khác nhau.

Những tài liệu trên đây đã đề cập đến một số vấn đề lý luận về CBCC;xây dựng ĐNCBCC như: khái niệm cán bộ, công chức, một số nội dung về xâydựng ĐNCBCC; nâng cao chất lượng ĐNCBCC … Đây là những cứ liệu quantrọng để tác giả kế thừa và phát triển trong đề tài của mình Tuy nhiên, đến naychưa có công trình khoa học nào nghiên cứu tương đối đầy đủ và toàn diện về

xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Vì vậy, đề tài “Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay” là đề tài

nghiên cứu độc lập, không trùng với các công trình khoa học đã được công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinhnghiệm xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyệnĐầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm

Dơi, tỉnh Cà Mau

* Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Hoạt động xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi,

tỉnh Cà Mau

Về không gian: Nghiên cứu tại các xã, thị trấn thuộc huyện Đầm Dơi,

tỉnh Cà Mau; tham khảo báo cáo của một số cơ quan chức năng của huyệnĐầm Dơi và tỉnh Cà Mau

Về thời gian: Thời gian nghiên cứu khảo sát chủ yếu từ năm 2011 đến nay.

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Đề tài dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng HồChí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước về ĐNCBCC và xây dựng ĐNCBCC của Đảng, của hệ thống chính trịnói chung và CBCC cấp xã nói riêng

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sửdụng các phương pháp nghiên cứu của khoa học liên ngành và chuyên ngành,trong đó chú trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa, logic và lịch

sử, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn và phương pháp xin ý kiến chuyên gia

6 Ý nghĩa của đề tài

Luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học giúp cấp ủy các cấp ởhuyện Đầm Dơi trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng ĐNCBCC ở các xã đáp ứngvới nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương hiện nay

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu,trong giảng dạy môn xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước ở các trườngĐảng, trường chính trị trên phạm vi cả nước.

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm: phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tàiliệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấn đề cơ bản về xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

1.1.1 Cấp xã và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

* Cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) được Hiếnpháp năm 2013 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đượcQuốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày13/11/2008 quy định Xã là cấp cơ sở ở nông thôn, có đặc điểm là địa bànrộng; dân cư chủ yếu là nông dân, sống theo cộng đồng làng xóm, thôn, bản.Thị trấn cũng là cấp cơ sở, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa họccủa huyện Là đầu mối giao lưu hàng hóa quan trọng giữa nông thôn và thànhthị Cấp xã là cầu nối, là nơi thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyềnNhà nước và nhân dân, đồng thời cấp xã là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhấtnhững ưu việt hay hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa; là nơi thể hiện tính hiệulực, hiệu quả của đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật củaNhà nước; trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương; nơithể hiện, đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địaphương Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể vềquản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, anninh, quốc phòng ở cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, xử

lý trực tiếp, kịp thời những yêu cầu hàng ngày của nhân dân

Đầm Dơi là một trong 9 huyện, thành phố của tỉnh Cà Mau, được thànhlập vào ngày 17 tháng 12 năm 1984 (trước đây huyện Ngọc Hiển) Về vị tríđịa lý, Đầm Dơi là huyện đồng bằng ven biển, cách trung tâm tỉnh Cà Mau 30

km, về hướng Đông Nam, phía Bắc giáp với Thành Phố Cà Mau, phía Namgiáp huyện Năm Căn, phía Tây giáp huyện Cái Nước, phía đông giáp huyệnĐông Hải, tỉnh Bạc Liêu Diện tích tự nhiên của huyện là 82.606 ha; có chiềudài bờ biển trên 25 km, 4 cửa sông lớn (cửa sông Gành Hào, Hố Gùi, GiáCao, Ấp Hạp) thông ra biển Đông; huyện có hệ thống sông ngòi, kênh rạchchằng chịt, giao thông đi lại chủ yếu bằng đường thủy; thế mạnh của huyệnsản xuất ngư, nông, lâm nghiệp

Huyện Đầm dơi được chia thành 15 xã và 1 thị trấn, 139 ấp, khóm vớidân số là 183.200 người, được chia thành Hệ thống chính trị của các xã trênđịa bàn huyện Đầm dơi đã được xây dựng và thường xuyên củng cố, kiện toàn.Đảng bộ huyện Đầm Dơi có hiện 67 tổ chức cơ sở đảng, trong đó: 16 đảng bộ

xã, thị trấn; 5 đảng bộ khối cơ quan; 46 chi bộ các cơ quan ban, ngành vàđoàn thể trực thuộc Huyện uỷ và 266 chi bộ trực thuộc đảng ủy xã, thị trấn,trong đó có 139 chi bộ ấp, khóm Đến cuối năm 2015, toàn huyện có 4.872đảng viên, chiếm 2,6% so với tổng số dân trong huyện Hệ thống chính quyền

xã được xây dựng, củng cố vững mạnh, đã làm tốt chức năng nhiệm vụ quản

lý mọi mặt cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh Các

tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiếnbinh thường xuyên được quan tâm xây dựng, phát huy tốt vai trò tuyêntruyền, tập hợp và phát huy vai trò các thành viên, hội viên trong phát triểnkinh tế - xã hội, xây dựng địa phương giàu mạnh, không ngừng nâng cao đờisống vật chất, tinh thần của các tầng lớp nhân dân

Từ khi đổi mới đến nay, kinh tế của huyện Đầm Dơi có mức tăng trưởngkhá, cơ cấu kinh tế đang ngày càng chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọngnông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng cơ bản và dịch vụ Tỷ trọngcác ngành trong cơ cấu kinh tế của huyện năm 2015 là: Ngư, nông, lâm nghiệp54,7%; công nghiệp - xây dựng 21,5%; thương mại - dịch vụ 23,8% Tổng giá trị

sản xuất năm 2015 đạt 3.377 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (2011

- 2015), đạt 10,6%; thu nhập bình quân đầu người 32 triệu đồng

Sự nghiệp văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ, chăm sócsức khỏe nhân dân, các phong trào văn hóa - thể thao và chính sách xã hội đượccấp ủy Đảng, chính quyền của huyện Đầm Dơi quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và cónhiều tiến bộ: đã hoàn thành phổ cập mẫu giáo 5 tuổi, hoàn thành phổ cập tiểuhọc đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn 99,6%; có29/75 trường đạt chuẩn quốc gia; 16/16 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế; tỷ

lệ hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa 65%; tỷ lệ người dân tập luyện thể dục thể thaothường xuyên đạt 25%, tỷ lệ gia đình thể thao đạt 20% Công tác xóa đói giảmnghèo được thực hiện có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2015 là 14,86%, tỷ

lệ hộ cận nghèo 4,42% theo tiêu chí mới Với những thành tích đã đạt được,Đảng bộ và nhân dân huyện Đầm Dơi được Chủ tịch nước phong tặng đơn vịanh hùng lực lượng vũ trang năm 2004; toàn huyện có 4 anh hùng lực lượng

vũ trang nhân dân, 230 mẹ Việt Nam Anh hùng Nhân dân Đầm Dơi anh dũngtrong kháng chiến, cần cù chịu khó, sáng tạo trong lao động sản xuất

* Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.

Quan niệm về CBCC ở mỗi quốc gia có sự khác nhau, đa số các nướcđều giới hạn CBCC trong phạm vi bộ máy hành chính Nhà nước (Chính phủ

và chính quyền địa phương) Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổchức bộ máy Đảng, nhà nước, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ,công chức”

Theo Luật CBCC được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 vàcác văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từngân sách Nhà nước”

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sựnghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đốivới công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lậpthì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quyđịnh của pháp luật” [13]

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ

cơ sở, một yêu cầu khách quan đặt ra là: đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấncần được xếp vào ĐNCBCC trong biên chế Nhà nước Theo Luật CBCC vàcác văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định, cán bộ xã, phường, thị trấn (sauđây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theonhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư,Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

Theo đó, cán bộ cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công dân

Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm bố trí vào các chức vụ Bí thư,Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch,Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thưĐoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và

Chủ tịch Hội Cựu chiến binh các xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức

danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Như vậy, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công dân

Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụthuộc Ủy ban nhân dân các xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau gồm các chứcdanh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địachính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

Với quy định này, địa vị pháp lý của CBCC cấp xã được xác định rõràng; quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ hơn và yêucầu về phẩm chất và năng lực của họ cũng cao hơn để đủ sức đảm nhận tráchnhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

* Chức trách, nhiệm vụ của CBCC cấp xã

- Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ xã:

Cán bộ cấp xã có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ của Đảng bộ, Đảng ủy, lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chínhtrị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách,

pháp luật của Nhà nước trên địa bàn cấp xã.

Chức trách, nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh cán bộ cấp xã như sau:

Bí thư Đảng ủy xã:

+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chứcnăng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giảiquyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chứcđảng trực thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về cácmặt công tác của Đảng bộ

+ Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việcchuẩn bị xây dựng nghị quyết của Đảng bộ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân

chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyếtcủa đảng; giữ vai trò trung tâm đoàn kết, giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đốivới các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, thị trấn.

trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, thị trấn; chịu tráchnhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định củađiều lệ của tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhànước Nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bí thư ĐoànThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch HộiNông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh gồm:

+ Chuẩn bị nội dung, triệu tập và chủ trì các kỳ họp của tổ chức mình.+ Cùng tập thể Ban Thường trực (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc), Ban Thườngtrực (4 tổ chức đoàn thể) xây dựng chương trình kế hoạch công tác, hướng dẫnhoạt động đối với Ban Công tác Mặt trận, các chi hội đoàn thể ở ấp, khóm

+ Phối hợp với chính quyền, các đoàn thể cùng cấp vận động, hướng dẫncán bộ, đoàn viên, hội viên tổ chức mình, các tầng lớp nhân dân tham gia thựchiện các chương trình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, hiệp thương bầu cửxây dựng chính quyền, thực hiện quy chế dân chủ tại xã, thị trấn và các phong

trào thi đua của tổ chức mình theo chương trình, nghị quyết của tổ chức chính trị

-xã hội cấp trên tương ứng đề ra

+ Tổ chức, chỉ đạo việc học tập chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng và pháp luật Nhà nước; các chủ trương, nghị quyết đối với đoàn viên, hộiviên của tổ chức mình

+ Chỉ đạo việc lập kế hoạch kinh phí, chấp hành, quyết toán kinh phíhoạt động và quyết định việc phân bổ kinh phí hoạt động do Nhà nước cấpđối với tổ chức mình

+ Tham mưu đối với cấp uỷ đảng ở xã, thị trấn trong việc xây dựng đội ngũcán bộ của tổ chức mình

+ Bám sát hoạt động các phong trào, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá

và báo cáo với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức đoàn thể cấp trên về hoạt độngcủa tổ chức mình

+ Chỉ đạo việc xây dựng quy chế hoạt động của BanThường vụ, Ban Chấphành cấp cơ sở tổ chức mình; chỉ đạo hoạt động của Ban Thường vụ, Ban Chấphành đảm bảo theo đúng quy chế đã xây dựng

Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND là cán bộ chuyên trách của HĐND xã,

phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng,nhiệm vụ của HĐND cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ:

+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của HĐND, phối hợp với Ủy ban nhân dântrong việc chuẩn bị kỳ họp HĐND; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghịquyết của HĐND

+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết củaHĐND

+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếunại, tố cáo của nhân dân

+ Giữ mối quan hệ với đại biểu HĐND, phối hợp công tác với Ủy ban Mặttrận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của HĐND với Ủy banMặt trận Tổ quốc Việt Nam.

+ Báo cáo hoạt động của HĐND lên HĐND và Ủy ban nhân dâncấp huyện

+ Chủ trì và phối hợp với Ủy ban nhân dân trong việc quyết định đưa rabãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam cùng cấp

Phó Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ: Căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch

HĐND, Phó Chủ tịch HĐND tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch HĐNDphân công cụ thể và thay mặt Chủ tịch HĐND giải quyết công việc khi Chủ tịchHĐND vắng mặt

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là cán bộ chuyên trách lãnh đạo

Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt độngcủa Ủy ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế

- xã hội, quốc phòng, an ninh, đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thịtrấn

Nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân là:

+ Lãnh đạo phân công công tác của ủy ban nhân dân, các thành viên ủy bannhân dân, công tác chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, gồm:

+ Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc ủyban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nướccấp trên, nghị quyết của HĐND và các quyết định của ủy ban nhân dân xã,phường, thị trấn

+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Ủy ban nhân dân

+ Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộmáy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả.

+ Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ, công chứcNhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giảiquyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giảiquyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoànthể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy địnhcủa pháp luật

+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó ấp, khóm theo quyđịnh của pháp luật

+ Báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp trên.+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.+ Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ

sở theo sự phân cấp quản lý

+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng ấp, khóm

Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân:

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khốikinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của Ủy ban nhân dân do Chủ tịch Ủyban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủynhiệm khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân đi vắng

- Chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã:

Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy bannhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thựchiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thựchiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Chức trách, nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã như sau:

Trưởng Công an xã:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hộitrên địa bàn theo quy định của pháp luật.

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công

an xã, phường, thị trấn và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,thị trấn giao

+ Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng công an chính quy thì TrưởngCông an thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định tạikhoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều này trên địa bàn thị trấn

Chỉ huy trưởng Quân sự:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trênđịa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dânquân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quancủa cơ quan có thẩm quyền

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức Văn phòng - Thống kê:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê,

tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc vàthanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch côngtác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thườngtrực HĐND, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

Giúp Thường trực HĐND và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳhọp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động củaHĐND, Ủy ban nhân dân cấp xã;

Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thựchiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”tại Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đếnThường trực HĐND, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩmquyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của

Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định củapháp luật;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việcthực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáotình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt độngkinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu củaHĐND, Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp xã

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyênngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tàinguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xâydựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựngcác báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng

sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xâydựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vàosản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;

Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lýcủa Ủy ban nhân dân cấp xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chínhtrong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng

ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trênđịa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xâydựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xãquyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quyđịnh của pháp luật;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức Tài chính - kế toán:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địabàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phêduyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thácnguồn thu trên địa bàn cấp xã;

Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theohướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thựchiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;

Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã,

kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền

mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định củapháp luật;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyếttoán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dâncấp xã theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức Tư pháp - hộ tịch:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địabàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụnhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp

xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và Ủy bannhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham giacông tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã;

Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận vàtheo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợpvới công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở ấp,khóm và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở;+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức Văn hóa - xã hội:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể

thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáodục theo quy định của pháp luật.

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao,

du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sốngvăn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;

Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xãhội ở địa phương;

Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi,tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sáchlao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả cácchế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩatrang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xãhội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;

Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng ấp, khóm xây dựng hươngước, quy ước ở ấp, khóm và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Vị trí vai trò của ĐNCBCC cấp xã

ĐNCBCC cấp xã có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển toàndiện về kinh tế - xã hội ở địa phương, có thể khái quát vai trò đó trên nhữngnét cơ bản sau:

Một là, ĐNCBCC là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của

đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ratrên địa bàn các xã

ĐNCBCC cấp xã là một bộ phận không thể tách rời trong ĐNCBCCnước ta, mọi hoạt động ở cơ sở đều do cán bộ, công chức cấp xã đảm nhận vàthực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VII) khẳng định tầmquan trọng và đề cao vị trí của cán bộ cơ sở trong công cuộc đổi mới đất nước

như sau: “Cán bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ

sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhà nước có được thực thi tốt hay không,

có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết định là ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng.

Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn” [46]

Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao ĐNCBCC cấp xã phải thườngxuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan vàtriển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhândân địa phương Như vậy, ĐNCBCC cấp xã là mắt xích, là cầu nối giữa nhândân với Đảng và Nhà nước Đồng thời, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao,ĐNCBCC cấp xã phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng triển khaichủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức tuyêntruyền, giải thích cho nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thihành một cách nghiêm túc Về khía cạnh này, có thể nói người cán bộ, côngchức xã không chỉ là người quản lý địa bàn mà còn phải thực hiện tốt công tácdân vận, đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực

Hai là, ĐNCBCC cấp xã là lực lượng điều hành các hoạt động kinh tế,

chính trị, văn hóa, xã hội, trực tiếp tổ chức thực hiện thắng lợi mọi chủ

trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương

Cả về lý luận và thực tiễn đều khẳng định, ĐNCBCC cấp xã là lựclượng đóng vai trò nòng cốt, điều hành và thực thi hoạt động của bộ máy tổchức xã Mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơigần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Nhànước trực tiếp đi vào đời sống người dân, đồng thời là nơi tiếp thu những ý

kiến của dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước để kịp thời sửa đổi, bổ sungcho phù hợp với thực tế Hiện nay, có quan niệm cho rằng cán bộ xã côngviệc ít và dễ làm nên không đòi hỏi về trình độ, năng lực chuyên môn cao,không cần đào tạo mà chỉ cần sử dụng những người có kinh nghiệm thực tiễn

ở các địa phương để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên,thực tế cho thấy ĐNCBCC ở xã hàng ngày phải chịu áp lực tương đối lớn vềcông việc, họ phải giải quyết cùng một lúc nhiều công việc với tính chất đadạng và phức tạp liên quan trực tiếp đến con người và mọi mặt của đời sốngchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tại địa phương Vì vậy,đội ngũ này cần rất phải được đào tạo bài bản, phải xây dựng và trang bị cho họ

có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực chuyên môn,nhất là năng lực tổ chức thực hiện và vận động quần chúng nhân dân

Ba là, ĐNCBCC cấp xã là lực lượng nòng cốt trong giữ gìn trật tự kỷ

cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạmpháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân ở địaphương mình quản lý

Đây vừa thể hiện vị trí vai trò, vừa là nhiệm vụ của ĐNCBCC cấp xã Lànhững chủ thể đại diện cho quyền lực của nhà nước ở cơ sở, có vai trò to lớntrong việc bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương mìnhquản lý, bảo đảm mọi quyền và lợi ích hợp pháp của mọi công dân phải đượcthực thi đầy đủ, đúng pháp luật

Ngày nay, trước những tác động mạnh mẽ của mặt trái cơ chế thị trường

và ảnh hưởng của lối sống thực dụng đã làm xuất hiện nhiều loại tội phạm trênnhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, hình sự , đã đặt ra yêu cầu cao cả về phẩm chất

và năng lực của ĐNCBCC cấp xã, đặc biệt năng lực quản lý tình hình an ninh,bảo đảm an toàn cho địa phương trong mọi điều kiện hoàn cảnh Vì vậy, đào tạo,bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực toàn diện mà trước hết là năng lực quản lý

địa phương theo pháp luật cho ĐNCBCC cấp xã đang là vấn đề có ý nghĩa thiếtthực và cấp bách

Bốn là,cán bộ, công chức cấp xã ở huyệ Đầm Dơi trực tiếp quyết định xây dựng cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và đoàn thể chính trị - xã hội ở cơ sở vững mạnh toàn diện

Cán bộ, công chức cấp xã là những người đứng đầu, nòng cốt trong các

tổ chức hệ thống chính trị xã Vì vậy, phẩm chất chính trị, đạo đức, kiến thức,năng lực, phong cách công tác của họ có vai trò đặc biệt quan trọng đối vớixây dựng các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, hoạt động cóhiệu quả Là người đứng đầu, nòng cốt trong các tổ chức hệ thống chính trị,đội ngũ cán bộ, công chức xã trực tiếp nghiên cứu soạn thảo và tham gia vàocác quyết định của cấp ủy, ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân, mặt trận vàban chấp hành của các tổ chức chính trị, xã hội Trực tiếp quản lý, điều hànhhoạt động của các tổ chức và kiểm tra quá trình triển khai tổ chức thực hiệncác chủ trương, nghị quyết, kế hoạch, nhiệm vụ do cấp ủy, chính quyền, mặttrận và đoàn thể chính trị xã hội đã đề ra; trực tiếp xây dựng nâng cao nănglực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, chi bộ và hiệu lực quản lý của ủy bannhân dân; đoàn kết, quy tụ, phát huy sức mạnh của các tổ chức, các lực lượngthực hiện thắng lợi các chủ trương, nghị quyết của cấp ủy, chính quyền địaphương Ở cương vị là người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị

xã, bản lĩnh chính trị vững vàng, ý thức trách nhiệm cao đối với công việc; cókiến thức và năng lực tổ chức thực tiễn, lối sống lành mạnh, có khả năng đoànkết, phong cách dân chủ, tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, được cán bộđảng viên và nhân dân tín nhiệm, đội ngũ cán bộ xã sẽ là tấm gương sáng chocán bộ, đảng viên và nhân dân học tập Với ý nghĩa ấy, đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã là nhân tố chủ yếu xây dựng bộ máy đảng, chính quyền và đoànthể chính trị - xã hội ở xã vững mạnh

Năm là, ĐNCBCC cấp xã là người trực tiếp gắn bó với quần chúng nhân dân, tạo dựng và tổ chức phong trào cách mạng cho quần chúng nhân dân.

ĐNCBCC cấp xã là những người trực tiếp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địaphương, lợi ích của họ gắn bó mật thiết với lợi ích của tập thể và nhân dân ởđịa phương Đồng thời, họ là những người am hiểu tình hình địa bàn nhất, làcầu nối giữa dân với Đảng, kịp thời phổ biến mọi đường lối, chủ trương củaĐảng, chính sách, pháp luật của nhà nước tới mọi người dân, cũng phản ánh kịpthời những tâm tư, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa phương với Đảng vàNhà nước nhằm giúp Đảng và Nhà nước đề ra chủ trương, chính sách và cácbiện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đảm bảoquyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương

Như vậy, kinh tế - xã hội ở xã có phát triển hay không, đời sống của nhândân có được nâng lên hay không và quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã có đượcgiữ vững và tăng cường hay không một phần quyết định là do ĐNCBCC cấp xãmạnh hay yếu

* Đặc điểm ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.

Ngoài những đặc điểm chung về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, của ĐNCBCC cấp xã ở nước ta, ĐNCBCCcấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau còn có những nét đặc thù đó là:

Một là, ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hầu hết là người

có hộ khẩu thường trú tại địa phương, trưởng thành từ phong trào địa phương

Đặc điểm này cho thấy, nguồn tuyển chọn đầu vào của ĐNCBCC cấp xã

ở huyện Đầm Dơi về cơ bản đều là những con, em của địa phương, có hộ khẩuthường trú tại địa phương; một bộ phận là bộ đội phục viên, nghỉ hưu, chuyểnngành về tham gia công tác ở địa phương; một bộ phận tham gia Ban Chấp hànhcác đoàn thể là cán bộ ấp, khóm nên trong quá trình công tác thể hiện người có

khả năng, năng lực, uy tín, sau đó được bồi dưỡng, đào tạo và bầu làm cán bộcấp xã

Nguồn cán bộ hưu trí công tác tại cơ sở tập trung ở các chức danh chủ tịchHội Cựu chiến binh Đội ngũ cán bộ hưu trí, bộ đội phục viên, nghỉ hưu, chuyểnngành khi tham gia công tác tại địa phương đã phát huy khá tốt kinh nghiệmthực tiễn phong phú của mình, có lập trường, tư tưởng vững vàng, dễ tạo được

uy tín và sự tin tưởng từ cấp dưới Tuy nhiên, thực tế một số ít cán bộ hưu trí dođảm nhiệm một lĩnh vực công việc mới, nên trong xử lý công việc có lúc còn bịđộng và bảo thủ, nặng về chủ nghĩa kinh nghiệm, chậm thích nghi với đổi mới,ngại học tập để tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và hạn chế vềđiều kiện sức khoẻ

Đặc điểm này vừa là thuận lợi song cũng là những trở ngại cho hoạt độngquản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ của ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi

Do là những người ở địa phương nên ĐNCBCC cấp xã có sự am hiểu về tìnhhình địa bàn, nắm chắc những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

và được sự ủng hộ của nhân dân, nên quá trình triển khai tổ chức thực hiệnnhiệm vụ có nhiều thuận lợi Tuy nhiên, do đều là con, em của các gia đình,dòng họ trong xã, nên nếu như đội ngũ này thiếu công tâm thì rất dễ dẫn đến tìnhtrạng chia bè, kết cánh, phân hóa trong nội bộ làm suy yếu bộ máy

Hai là, ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau được hình thành

gắn liền với cơ chế bầu cử trong Đảng, bầu cử HĐND và hoạt động tuyển dụng

của các cơ quan chính quyền ở địa phương.

Đặc điểm này phản ánh tính ưu việt của ĐNCBCC cấp xã ở huyện ĐầmDơi Việc bầu cử và tuyển chọn ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi trongnhững năm qua luôn được thực hiện một cách công khai, dân chủ, bảo đảm đúngthủ tục, nguyên tắc Đây là cơ sở để lựa chọn được những CBCC có đủ phẩmchất và năng lực vào trong bộ máy lãnh đạo của Đảng và chính quyền ở các xãtrong toàn huyện

Nguồn công chức cấp xã của huyện chủ yếu hình thành từ tuyển dụng.Trong những năm qua, tỉnh Cà Mau duy trì hai hình thức tuyển dụng: Từ năm

2012 trở về trước áp dụng hình thức xét tuyển; từ năm 2013 áp dụng hình thứcthi tuyển đối với công chức cấp xã Tuy nhiên, đa số đối tượng công chức cấp xã

ở huyện Đầm Dơi là con em các gia đình sinh sống tại địa phương, một bộ phận

là được xét tuyển từ cán bộ thuộc các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể ở ấp,khóm và xã, một bộ phận được xét tuyển, thi tuyển từ sinh viên tốt nghiệp cáctrường đại học, cao đẳng Đặc điểm này cho thấy, chất lượng của ĐNCBCCcấp xã ở huyện Đầm Dơi đang ngày càng được nâng lên, đáp ứng với nhữngyêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới Nếu các hoạt động xét tuyển, thituyển CBCC tiếp tục được duy trì và thực hiện nghiêm túc, có chất lượng thìtrong thời gian tới chất lượng của đội ngũ này sẽ còn tiếp tục được nâng lên

Ba là, đa số CBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi đã qua đào tạo chuyên môn

nghiệp vụ có trình độ từ trung cấp chính trị trở lên, làm việc năng nổ, nhiệt tình,

sẵn sàng nhận nhiệm vụ được phân công.

ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi có độ tuổi không trẻ, nhưng cũngkhông già, đang trong thời kỳ có khả năng phát huy tốt nhất (tỷ lệ công chứcdưới 30 tuổi chiếm 15,70%; từ 31 đến 49 tuổi chiếm 70,64%); hầu hết đã quađào tạo chuyên môn nghiệp vụ và phần lớn đã được đào tạo trung cấp chính trịtrở lên Đây là điều kiện tương đối thuận lợi để đội ngũ này phát huy hết tinhthần trách nhiệm trong công tác, xây dựng quê hương ngày càng giàu mạnh.Đồng thời, có nhiều cơ hội để tiếp tục học tập nâng cao trình độ toàn diện, đápứng với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Tiêu chuẩn của CBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của CBCC hiện đã được quyđịnh theo các văn bản của Đảng và Nhà nước như: Nghị định 92/2009/NĐ-CPngày 22/10/2009 Chính phủ; Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII); Nghị định

số 112/2011/NĐ-CP; Thông tư số 06/2012/TT-BNV Ngày 20/9/2010 Ủy bannhân dân tỉnh Cà Mau đã ban hành Quyết định số 710/QĐ-UBND, ngày

1075/2012 về giao số lượng cán bộ chuyên trách và công chức thuộc xã,

phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Căn cứ vào các nghị quyết, quyết định nêu trên, ngày 04/12/2013 Ban

Thường vụ Huyện ủy Đầm Dơi đã ban hành Quy định tiêu chuẩn đối với cácchức danh CBCC cấp xã Theo đó, tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể củaCBCC trong thời kỳ mới là:

Tiêu chuẩn chung:

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên địnhmục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quảđường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiênquyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực,không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối củaĐảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyênmôn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ được giao

Tiêu chuẩn cụ thể:

Về phẩm chất chính trị: Có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành

với lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng HồChí Minh; có ý thức đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng; chínhsách, pháp luật của Nhà nước Lãnh đạo và tổ chức thực hiện tốt các chủtrương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luậtcủa Nhà nước; kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, pháp luật của Nhànước, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủnghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; tinh thần đấu tranh bảo vệ quanđiểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Bản thân và gia đình chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước Không để vợ (chồng), con, anh (chị, em)ruột lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để ảnh hưởng xấu tới cơ quanhoặc vi phạm quy chế, vi phạm pháp luật.

Về phẩm chất đạo đức: Gương mẫu về đạo đức, lối sống, cần kiệm,

liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, tham nhũng, lãng phí và kiênquyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, những biểu hiện vôcảm, quan liêu, cửa quyền, hách dịch; những hành vi nhũng nhiễu, gây phiền

hà nhân dân và những tiêu cực khác Có tác phong dân chủ, sâu sát thực tế,gần gũi, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, nêu cao ý thức phục vụ nhân dân, lắngnghe tâm tư, nguyện vọng của quần chúng, chủ động đối thoại với nhân dân vàcán bộ dưới quyền; thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ sở; phát huy dânchủ đi đôi với giữ nghiêm kỷ luật trong tổ chức, cơ quan, đơn vị

Về độ tuổi, sức khỏe, trình độ, năng lực: Có ý thức và khả năng nghiên

cứu, hiểu biết về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốcphòng và đối ngoại của Nhà nước; nắm vững các nguyên tắc tổ chức, quy chếlàm việc và mối quan hệ trong công tác của hệ thống chính trị và của cơ quan;

có kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản lý; được đào tạo và có kiến thức cơbản về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học

Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên

Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên củangành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức đượcđảm nhiệm

Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;Tiếng dân tộc thiểu số: ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu

số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phùhợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu

số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợpvới địa bàn công tác được phân công.

Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theochương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

Tiêu chuẩn cụ thể của các chức danh công chức cấp xã nêu trên là căn cứ

để các địa phương thực hiện công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sửdụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xếp lương, nâng bậc lương và thực hiện cácchế độ, chính sách khác đối với công chức cấp xã

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

* Quan niệm xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi

Từ điển tiếng Việt định nghĩa, xây dựng là: “làm cho hình thành một tổchức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo một phươnghướng nhất định” Như vậy, khi nói đến hoạt động xây dựng là đề cập đến hoạtđộng có mục đích, có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng làm hình

thành, phát triển nhân cách và năng lực theo yêu cầu đã xác định Theo đó, xây

dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là quá trình các chủ thể

sử dụng tổng hợp các nội dung, biện pháp công tác cán bộ tác động vàoĐNCBCC nhằm làm cho ĐNCBCC có sự chuyển biến theo hướng tích cực,bảo đảm cho ĐNCBCC cấp xã trong huyện đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, cónăng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xãhội, quốc phòng, an ninh của địa phương

Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra quan niệm xây dựng ĐNCBCC cấp xã ởhuyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau như sau:

Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là tổng thể các chủ trương, nội dung, hình thức, biện pháp mà Đảng bộ, chính quyền các

cấp và các tổ chức có liên quan trong huyện sử dụng để thực hiện quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn,đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và thực hiện chính sách cán

bộ nhằm hình thành ĐNCBCC đủ về số lượng, có chất lượng cao và cơ cấu hợp

lý, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội ở địa phương trong thời

kỳ mới.

Quan niệm trên chỉ rõ:

- Mục đích xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

là nhằm hình thành ĐNCBCC đủ về số lượng, có chất lượng cao và cơ cấuhợp lý, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh của địa phương trong thời kỳ mới; xây dựng đội ngũ này có đủ sức đểvận động quần chúng nhân dân và tổ chức triển khai thực hiện thắng lợi mọiđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương màtrước hết là thực hiện thắng lợi chương trình xây dựng nông thôn mới và sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

- Chủ thể xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là

Huyện ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân huyện; Đảng ủy, HĐND, Ủy ban nhândân các xã Mỗi chủ thể nêu trên có vai trò khác nhau trong đó, chủ thể lãnhđạo việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là Huyện ủy mà trực tiếp

là Đảng ủy các xã; chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân huyện, trực tiếp là Ủyban nhân dân các xã

Lực lượng tham gia bao gồm: Cơ quan chức năng các cấp từ xã đến huyện,

các tổ chức chính trị - xã hội ở xã, đặc biệt cần phát huy vai trò của quần chúngnhân dân trong việc đóng góp ý kiến phê bình và giám sát hoạt động đối với độingũ này

- Đối tượng xây dựng: ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

- Nội dung xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

toàn diện cả về số lượng, cơ cấu, chất lượng

Về số lượng phải đảm bảo đủ biên chế các chức danh cán bộ, công chức theođúng các quy định của Chính phủ và các cấp có thẩm quyền ở địa phương.

Về cơ cấu phải đảm bảo trước hết cơ cấu về trình độ đào tạo, chuyên mônnghiệp vụ, về tuổi đời, đảng viên, đoàn viên…

Về chất lượng phải bảo đảm tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo đúng quyđịnh tiêu chuẩn cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước và quy định trong Luậtcán bộ, công chức Cần đặc biệt chú trong những vấn đề về lai lịch chính trị, quan

hệ xã hội, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, phương pháp, tácphong công tác của cán bộ, công chức

- Quy trình,biện pháp xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi,

tỉnh Cà Mau:

+ Tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ĐNCBCC cấp xã

ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau nhằm bảo đảm cho mọi hoạt động xây dựngđội ngũ này đều phải được tiến hành một cách chặt chẽ, có lộ trình và bước đi

cụ thể, hạn chế thấp nhất tính tự phát, tùy tiện trong xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức ở tất cả các xã trên địa bàn toàn huyện

+ Thực hiện tốt công tác tạo nguồn để bảo đảm tính liên tục trong sựphát triển của ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn các xã; tiến hành tốt việc đào tạo,bồi dưỡng để không ngừng nâng cao về phẩm chất và trình độ mọi mặt choĐNCBCC cấp xã đáp ứng với những yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

+ Bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc đối với từng chức danh trongĐNCBCC để có thể phát huy hết tinh thần trách nhiệm và năng lực công táccủa đội ngũ này

+ Duy trì có nề nếp và chất lượng công tác quản lý, đánh giá, nhận xétđối với từng CBCC cấp xã trên địa bàn toàn huyện, nhằm tạo ra môi trườngdân chủ, bình đẳng và đoàn kết, thi đua, tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau trongthực hiện các nhiệm vụ được giao

+ Thực hiện có nề nếp việc luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã ởhuyện Đầm Dơi, chú trọng những cán bộ diện quy hoạch phát triển lên các

chức danh cán bộ huyện nhằm từng bước đưa cán bộ vàobồi dưỡng, rèn luyệntrong thực tiễn lao động, công tác ở cơ sở

+ Thực hiện tốt chính sách đối với ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn toànhuyện để cán bộ, công chức yên tâm công tác, phát huy tối đa tình thần tráchnhiệm trong công việc

* Những vấn đề có tính nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.

Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau cần quántriệt và thực hiện tốt các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, quán triệt và vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối của Đảng và các quy định của Chính phủ về CBCC trong xây dựng ĐNCBCC cấp

xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.

Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu mà tất cả các chủ thể cần phải nắmvững và quán triệt sâu sắc trong suốt quá trình xây dựng ĐNCBCC cấp xã ởhuyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Việc tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc này sẽbảo đảm được tính định hướng chính trị trong xây dựng ĐNCBCC cấp xã trênđịa bàn toàn huyện, làm cho hoạt động xây dựng ĐNCBCC cấp xã theo đúngđường lối, quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước

Để thực hiện được nguyên tắc này đòi hỏi các chủ thể thực hiện nhiệm vụxây dựng ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn toàn huyện phải thường xuyên nghiêncứu, nắm vững mọi chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng và các quy địnhcủa Chính phủ có liên quan đến hoạt động xây dựng ĐNCBCC; nắm chắc đặcđiểm, nhiệm vụ của địa phương mình đặc biệt là thực trạng ĐNCBCC để xácđịnh chủ trương, mục tiêu và đề ra các biện pháp nhằm xây dựng ĐNCBCC cấp

Đây là sự cụ thể hóa sự lãnh đạo của Đảng và vai trò của chính quyềncác cấp đối với công tác xây dựng ĐNCBCC ở cơ sở Trong đó, Đảng là ngườilãnh đạo toàn diện đối với công tác xây dựng ĐNCBCC nói chung, CBCC cấp

xã nói riêng, mọi hoạt động có liên quan đến xây dựng đội ngũ này đều phảiđặt dưới sự lãnh đạo, giám sát chặt chẽ của cấp ủy các cấp HĐND, ủy bannhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ýchí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, giữ vai trò chỉ đạo và giámsát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, ban ngành đối với hoạt động xâydựng ĐNCBCC Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan thực thi pháp luật ở địaphương trong đó có những vấn đề liên quan đến công tác xây dựng ĐNCBCC.Với chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp có vaitrò quan trọng trong việc tham mưu, đề xuất với cấp ủy các cấp những nộidung, biện pháp tiến hành xây dựng ĐNCBCC sát với tình tình thực tiễn ở địaphương mình

Ba là, xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương.

Đây thực chất là sự cụ thể hóa nguyên tắc thực tiễn trong xây dựngĐNCBCC ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Vì vậy, xây dựng ĐNCBCC nóichung, ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau chỉ có thể mang lạihiệu quả thiết thực khi bám sát với những đòi hỏi của thực tiễn

Cả về lý luận và thực tiễn đều cho thấy khi nào và ở đâu nguyên tắcthực tiễn được đề cao, quán triệt và vận dụng đầy đủ vào công tác xây dựngĐNCBCC thì ở đó và khi đó chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sẽ đượcnâng lên Đối với huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, mặc dù các xã trong toànhuyện có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xãhội Tuy nhiên, giữa các xã vẫn có những nét khác biệt nên không thể có một

mô hình chung đồng nhất trong xây dựng ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn toànhuyện Nghiên cứu vấn đề này cho thấy, công tác xây dựng ĐNCBCC ở mỗi

xã trong huyện cần phải được cụ thể hóa, vận dụng một cách sáng tạo sát vớitình hình của địa phương mình, tránh tư tưởng nóng vội hoặc dập khuân máymóc Mọi chủ trương, biện pháp tiến hành đối với công tác xây dựngĐNCBCC ở mỗi xã đều phải xuất phát từ những nhu cầu chính đáng, hợppháp của nhân dân địa phương, vì mục tiêu xây dựng địa phương vững mạnh

cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và an ninh, quốc phòng, không ngừngnâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Bốn là, quán triệt quan điểm sức mạnh tổng hợp trong xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.

Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công tácxây dựng con người, xây dựng tổ chức nên không thể chỉ dựa vào một hoặcmột vài cá nhân hoặc tổ chức là có thể làm được Để có được ĐNCBCC cấp

xã đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng cao đáp ứng vớiyêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương thì cần phải pháthuy sức mạnh tổng hợp của nhiều lực lượng, nhiều thành phần, nhiều tổ chứckhác nhau ở địa phương

Để thực hiện được nguyên tắc này, vấn đề quan trọng hàng đầu đó làphải thực hành dân chủ công khai, rộng rãi về các vấn đề có liên quan đếncông tác xây dựng ĐNCBCC, nhất là các vấn đề về quy hoạch, bồi dưỡng, tạonguồn, xét tuyển, thi tuyển để mọi tổ chức, mọi người dân ở địa phương đềuđược biết và tham gia, bình đẳng thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dâncủa mình một cách triệt để và tự giác nhất Mặt khác, các cấp ủy đảng vàchính quyền địa phương cũng cần mở rộng phản biện xã hội, thường xuyêntrao đổi, lắng nghe tâm tư nguyện vọng và những phản ánh của các tổ chức vàcủa nhân dân địa phương về ĐNCBCC trên địa bàn để kịp thời có những biệnpháp giáo dục, quản lý chấn chỉnh nhằm không ngừng nâng cao chất lượngĐNCBCC ở địa phương mình

* Tiêu chí đánh giá xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh

Cà Mau

- Tiêu chí đánh giá nhận thức, trách nhiệm, trình độ, năng lực của cácchủ thể, lực lượng tham gia xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi,tỉnh Cà Mau

Đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu trong đánh giá công tác xây dựngĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi Bởi vì, cả lý luận và thực tiễn đều chỉ ranhận thức, trách nhiệm là điều kiện cần, có tác dụng chỉ đạo hành động, còntrình độ năng lực là điều kiện đủ, là cơ sở bảo đảm cho những nhận thức và tráchnhiệm được chuyển hóa thành hành động thực tiễn Theo đó, nhận thức của cácchủ thể, các lực lượng tham gia xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơicàng đúng đắn và đầy đủ bao nhiêu, trách nhiệm và trình độ năng lực của họcàng cao bao nhiêu thì công tác xây dựng ĐNCBCC cấp xã càng đạt được chấtlượng và hiệu quả cao tương ứng bấy nhiêu

Nội dung đánh giá về nhận thức, trách nhiệm và trình độ năng lực củacác chủ thể cần tập trung vào: Nhận thức của các chủ thể, các lực lượng màtrước hết và quan trọng nhất là của Huyện ủy Đầm Dơi và đảng ủy các xã, thịtrấn về vị trí vai trò, tầm quan trọng của ĐNCBCC cấp xã; năng lực quán triệt

và cụ thể hóa các nghị quyết, chỉ thị, văn bản hướng dẫn của cấp trên vào cấpmình; năng lực lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nghị quyết, kế hoạch,chương trình đối với vấn đề xây dựng ĐNCBCC cấp xã; năng lực tham mưu,

đề xuất của các cơ quan chức năng trong xây dựng ĐNCBCC cấp xã

- Tiêu chí đánh giá việc thực hiện nội dung, biện pháp xây dựngĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Tiêu chí này là sự cụ thể hóa của tiêu chí thứ nhất, bởi vì mọi nhận thức

và trình độ năng lực của các chủ thể suy cho cùng đều được biểu hiện bằngnhững hành động và việc làm cụ thể trên thực tiễn Theo đó, cần phải khảo sát

xem trong thời gian qua, các chủ thể và các lực lượng đã làm gì và làm như thếnào để xây dựng ĐNCBCC cấp xã trong huyện Đầm Dơi

Vì vây, cần đánh giá xem trong thời gian qua, công tác xây dựng quyhoạch, kế hoạch xây dựng ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn toàn huyện đã đúng,

đủ và kịp thời hay chưa ? Chất lượng của kế hoạch, quy hoạch ra sao, có sátvới tình hình địa bàn hay không, có tính khả thi hay không ? Cần đánh giá vềchất lượng công tác tạo nguồn ĐNCBCC cấp xã trên những vấn đề như: lựachọn nguồn, bồi dưỡng nguồn, sử dụng nguồn như thế nào ? Cần tập trungđánh giá về số lượng, chất lượng ĐNCBCC cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng đạt ởmức nào? Công tác đào tạo, bồi dưỡng có được chú trọng và tiến hành thườngxuyên, nề nếp hay không, chất lượng ra sao ? Trách nhiệm và thái độ củaĐNCBCC trong tham gia học tập, bồi dưỡng như thế nào?

Đánh giá về việc bố trí sử dụng CBCC cấp xã có đúng người, đúng việchay không? Chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ này như thếnào Việc nhận xét, đánh giá có được thực hiện theo đúng quy trình, quy địnhcủa công tác cán bộ hay không? Công tác nhận xét, đánh giá CBCC cấp xã đãsát chưa, đúng chưa, có những điểm mạnh và những điểm tồn tại hạn chế gìcần phải khắc phục ?

Tập trung đánh giá về mức độ đạt được trong thực hiện các chính sách cóliên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ đối với ĐNCBCC cấp xã trên địa bàn huyện

- Tiêu chí đánh giá kết quả xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện ĐầmDơi, tỉnh Cà Mau

Công tác xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau làcông tác xây dựng tổ chức, xây dựng con người, do đó cần phải được đánh giámột cách toàn diện cả về tiềm năng sức mạnh của ĐNCBCC cấp xã cùng vớinhững kết quả mà đội ngũ này đạt được trong thực hiện các nhiệm vụ theo