LUẬN văn THẠC sĩ NÂNG CAO NĂNG lực HOẠT ĐỘNG của ủy BAN NHÂN dân HUYỆN, ở TỈNH sóc TRĂNG HIỆN NAY

Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân, có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, vì vậy xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh là yêu cầu khách quan trong sự nghiệp cách mạng. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, vai trò, hiệu lực lãnh đạo của Đảng phụ thuộc trực tiếp vào việc phát huy vai trò và hiệu lực hoạt động của Nhà nước. Chức năng của Nhà nước là quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng luật pháp và chính sách

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN

DÂN HUYỆN Ở TỈNH SÓC TRĂNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 101.1 Ủy ban nhân dân huyện và hiệu lực hoạt động của Ủy

ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng 101.2 Thực trạng, nguyên nhân và một số kinh nghiệm nâng

cao hiệu lực hoạt động của Ủy ban nhân dân các huyện

Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ở TỈNH SÓC TRĂNG HIỆN NAY 602.1 Những yếu tố tác động và yêu cầu nâng cao hiệu lực

hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng

2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động của Ủy

ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay

68

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân, cóvai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, vì vậy xây dựng Nhànước trong sạch, vững mạnh là yêu cầu khách quan trong sự nghiệp cáchmạng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, vai trò, hiệu lực lãnh đạo của Đảngphụ thuộc trực tiếp vào việc phát huy vai trò và hiệu lực hoạt động của Nhànước Chức năng của Nhà nước là quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hộibằng luật pháp và chính sách Trên cơ sở đường lối, quan điểm, nghị quyếtcủa Đảng, Nhà nước thể chế hóa thành các bộ luật, thành các chính sách và tổchức thực hiện thắng lợi trong thực tế Vì vậy, hiệu lực hoạt động của Nhànước ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của xã hội, đến lợi ích của quốcgia, dân tộc, của nhân dân Do đó, nâng cao hiệu lực hoạt động của Nhà nước

là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp cách mạng

Tuy nhiên, hiệu lực hoạt động của Nhà nước phụ thuộc và những yếu tốkhách quan và chủ quan, vì thế nâng cao hiệu lực hoạt động của Nhà nước hếtsức khó khăn, phức tạp, phải tiến hành thường xuyên, liên tục, trong đó đòihỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, chăm lo xâydựng Nhà nước vững mạnh, đặc biệt là đổi mới phương thức quản lý củaĐảng đối với xã hội

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự đồng tình, ủng

hộ, hưởng ứng của nhân dân, hiệu lực hoạt động của Nhà nước nói chungtừng bước được nâng lên, góp phần quan trọng vào thắng lợi của công cuộcđổi mới đất nước, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủnghĩa Song, bên cạnh những ưu điểm, thành công, hiệu lực hoạt động củaNhà nước vẫn còn những hạn chế, chưa tương xứng với vị trí, vai trò, chứcnăng, nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chưa đáp ứngđược sự đòi hỏi của nhân dân, có lúc, có nơi hiệu lực quản lý nhà nước thiếunghiêm minh, ít nhiều đã và đang làm giảm sút lòng tin của nhân dân với

Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, nâng cao hiệu lực hoạtđộng của Nhà nước là yêu cầu cấp thiết hiện nay.

UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng là một bộ phận trong bộ máy Nhà nước,

là chính quyền địa phương, có ảnh hưởng lớn đến tính hiệu lực của các chủtrương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng

to lớn với việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân chủ vànâng cao đời sống nhân dân

Vừa qua với với quyết tâm cao, UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng đã thựchiện tốt vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình, từ đó không ngừngnâng cao hiệu lực hoạt động, góp phần cùng cả nước chăm lo phát triển kinh

tế, ổn định xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân

Tuy nhiên, do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, hiệu lựchoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng còn bộc lộ nhiều khó khăn, hạnchế ở một số nơi, một số lĩnh vực, đã ảnh hưởng trực tiếp đến tính nghiêmminh của pháp luật, đến hiệu lực quản lý, hiệu quả hoạt động của chính quyềnđịa phương, đến đời sống và làm giảm sáut lòng tin trong nhân dân do một sốnguyên nhân cơ bản đó là: Một số thể chế pháp luật thiếu đồng bộ, pháp luậtchưa theo kịp yêu cầu phát triển xã hội Một số địa phương chậm đổi mới,năng lực quản lý, điều hành một số lĩnh vực còn yếu kém, nhất là trên các lĩnhvực quản lý đất đai, trật tự xây dựng…; thiếu kiên quyết xử lý vi phạm phápluật Tính gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong thi hành pháp luật, thực thipháp luật Ý thức chấp hành pháp luật của bộ phận người dân chưa nghiêm,tình trạng xem thường pháp luật, thách thức pháp luật vẫn còn xảy ra

Từ những lý do trên, học viên chọn vấn đề: Nâng cao hiệu lực hoạt

động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay làm đề tài luận văn thạc

sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

* Một số sách chuyên khảo, tham khảo

Trên lĩnh vực xây dựng hệ thống chính trị, có nhiều tác giả nghiên cứu

như: Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng

và giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hoàng Chí

Bảo (2004) (chủ biên), Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện

nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên,

Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên),

Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Chu Văn Thành (2004) (chủ biên), Hệ

thống chính trị cơ sở - Thực trạng và một số giải pháp đổi mới, Nxb.Chính trị

quốc gia, Hà Nội

Về xây dựng nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế xã hội chủ

nghĩa, tác giả nghiên cứu tác phẩm của Nguyễn Minh Đoan “Các nguyên tắc

pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế”.

Nxb Tư pháp H-2006

Ngoài ra, tác giả nghiên cứu một số công trình bàn sâu về lĩnh vực cảicách hành chính nhà nước như: Thang Văn Phúc, Đinh Duy Hoà, Hoàng Thế

Liên (2000), Năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước - thực

trạng, nguyên nhân và giải pháp Nxb.CTQG.H Học viện Hành Chính quốc

gia Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành chính Nhà nước - Thực trạng,

nguyên nhân và giải pháp; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Xuân Sầm,

Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Duy Truy “Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng Nhà nước và công tác cán bộ” Nxb Tư pháp H.2007 Học

viện Hành Chính quốc gia, Nội dung cải cách một bước nền hành chính Nhà

nước Hà Nội, 1995 Học viện Hành Chính quốc gia, Thủ tục hành chính, Hà

Nội, 1995

Các công trình nêu trên đã luận giải những vấn đề rất căn bản, cốt lõi về lýluận và thực tiễn xây dựng hệ thống chính trị, về cải cách bộ máy hành chínhnhà nước… Kết quả nghiên cứu của các công trình trên là nguồn tài liệu thamkhảo rất quan trọng trong quá trình thực hiên luận văn của học viên Tuy nhiên,các công trình này chưa đi sâu về vấn đề hiệu lực hoạt động của UBND huyện

* Một số đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ

Việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu đề cập Các đề tài như: Nguyễn Thị

Ngọc Diễm (2010), Tổ chức và hoạt động cấp chính quyền cơ sở ở nước ta

hiện nay (qua ví dụ tỉnh Hà Nam) Luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành

Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Luận án tiến sĩ Luật học Thang

Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương chủ nhiệm (2005), “Cơ sở lý luận và thực

tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân” Đề tài cấp Nhà nước

KX.04 Lê Minh Thông (2005),“Cải cách tổ chức và hoạt động của chính

quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” Đề tài cấp nhà nước KX.04.08 Trịnh Tuấn

Thành, Đại học Quốc gia Hà nội (2005) "Đổi mới tổ chức và hoạt động của ủy

ban nhân dân cấp huyện ở nước ta hiện nay" Luận văn thạc sĩ Luật học… Các

công trình nghiên cứu vừa nêu đều đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác nhauliên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền nói chung, UBND cấphuyện, xã nói riêng Do vậy, kết quả nghiên cứu đã cung cấp những luận cứkhoa học mà tác giả luận văn có thể nghiên cứu, tham khảo, kế thừa trong quátrình thực hiện luận văn Tuy nhiên, cũng như các sách chuyên khảo, thamkhảo và các đề tài chưa đề cập sâu sắc đến những vấn đề về hiệu lực hoạtđộng của chính quyền địa phương nói chung, UBND huyện nói riêng, từ đóđòi hỏi tác giả tiếp tục nghiên cứu

* Một số bài báo khoa học.

Một số bài báo khoa học có liên quan như: Vũ Duy Duẩn, Bảo đảm và

tăng cường pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước Tạp chí Cộng sản

(2013) Bùi Thị Đào (2015) Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của chính quyền cấp huyện, cấp xã Trang thông tin điện tử Tạp chí tổ

chức Nhà nước (tcnn.vn); (9/2015) Bùi Xuân Đức (1991), Vấn đề tổ chức cơ

quan chính quyền địa phương nước ta hiện nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật

số 3/1991 Đào Thị Kim Lân, Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội

ngũ cán bộ, công chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 3/2016 Nguyễn

Tùng Lâm, Tư tưởng Hồ Chí Minh về văn hoá pháp quyền” Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 3/2016 Trần Văn Lợi, (2015) Những điểm mới của Luật Ban

hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, đăng trên web: nldvietnam.org

(Dự án phát triển luật pháp quốc gia) năm 2015 Đỗ Đức Minh (2014) Xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - những yếu tố tác động từ truyền thống và hiện tại Tạp chí Cộng sản (tapchicongsan.org.vn).

Hoàng Anh Tuấn (2012), Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cơ sở Tạp chí Cộng sản (tapchicongsan.org.vn) Trần Anh Tuấn, Đổi mới cách tuyển chọn để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý Tạp

chí Tổ chức Nhà nước tháng 3/2016 Đỗ Minh Sơn (2015), Bàn về quy trình,

hiệu lực, nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhan dân, Ủy ban nhân dân, đăng trên web: nldvietnam.org (Dự án phát triển luật

pháp quốc gia) năm 2015 Những bài báo khoa học trên đây đề cập tương đốiđến các vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; về tổ chức vàhoạt động của chính quyền cấp cơ sở, về phát huy quyền làm chủ của nhân dân…Những kết quả nghiên cứu của các công trình trên là nguồn tư liệu, tài liệu quantrọng, có giá trị mà tác giả luận văn có thể kế thừa để thực hiên luận văn của mình

Nhìn chung, các công trình nghiên trên đây đã đề cập đến những vấn đề cơbản về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương các cấp Tuy nhiên, chođến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên sâu vềhiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng dưới góc độ khoa học xâydựng Đảng và Chính quyền nhà nước, vì vậy, đề tài luận văn không trùng lặp vớicác công trình đã nghiệm thu, công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn, đề xuấtnhững giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh SócTrăng hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản lý luận và thực tiễn về hiệu lựchoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinhnghiệm nâng cao hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay

- Xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu lực hoạtđộng của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng là đối tượngnghiên cứu của luận văn

* Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnhSóc Trăng theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định của pháp luật.Các số liệu, tư liệu phục vụ cho luận văn được giới hạn từ năm 2005 đến nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở thực tiễn

Thực tiễn xây dựng và hoạt động của Nhà nước ta trong sự nghiệp cáchmạng; thực tiễn xây dựng và hiệu lực hoạt động của bộ máy Nhà nước nóichung, chính quyền địa phương các cấp nói riêng, trong đó có UBND huyện ởtỉnh Sóc Trăng là cơ sở thực tiễn của luận văn Đồng thời luận văn còn nghiêncứu, kế thừa kết quả các công trình nghiên cứu về xây dựng và hoạt động của

Nhà nước, của hệ thống chính quyền địa phương các cấp; các báo cáo tổngkết công tác xây dựng Đảng, xây dựng các cơ quan nhà nước, tổ chức chínhtrị - xã hội trên phạm vi cả nước, trực tiếp ở tỉnh Sóc Trăng; các số liệu, tưliệu thực tế mà tác giả thu thập được trong quá trình nghiên cứu, khảo sátthâm nhập thực tế Từ các nguồn tài liệu trên, tác giả luận văn sử dụng để luậngiải, làm sáng tỏ nội dung của luận văn.

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụngtổng hợp các phương pháp nghiên cứu liên ngành và chuyên ngành, trong đó chútrọng các phương pháp phân tích - tổng hợp; lôgic - lịch sử; khảo sát thực tế,thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn để luận giải nội dung của luận văn

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần cung cấp thêm luận cứ khoa học

để Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Sóc Trăng, Huyện uỷ, UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

có những chủ trương, biện pháp xây dựng UBND huyện vững mạnh, nâng caohiệu lực hoạt động, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu xâydựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện mới

Đồng thời, kết quả của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảotrong học tập, giảng dạy môn xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước ở cáchọc viện, nhà trường trong cả nước

7 Kết cấu của đề tài

Đề tài gồm: Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệutham khảo và phụ lục

Chương 1 HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN Ở TỈNH SÓC TRĂNG - NHỮNG VẤN ĐỀ

CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Ủy ban nhân dân huyện và hiệu lực hoạt động của ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng

1.1.1 Ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng

* Khái quát một số nét về tỉnh Sóc Trăng

Lịch sử hình thành Tính từ sau ngày 30/4/1975 Sóc Trăng thuộc tỉnh

Hậu Giang, kể từ tháng 4/1992 chia tách tỉnh Hậu Giang thành 2 tỉnh CầnThơ và Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng lúc này gồm 7 đơn vị hành chính gồm cáchuyện Mỹ Tú, Kế Sách, Thạnh Trị, Mỹ Xuyên, Long Phú, Vĩnh Châu và thị

xã Sóc Trăng

Ngày 11/01/2002, điều chỉnh địa giới hành chính huyện Long Phú vàthành lập thêm huyện Cù Lao Dung Ngày 31/10/2003 điều chỉnh địa giớihành chính huyện Thạnh Trị và thành lập thêm huyện Ngã Năm Ngày08/02/2007, thành lập thành phố Sóc Trăng thuộc tỉnh Sóc Trăng Ngày24/9/2008, điều chỉnh địa giới hành chính huyện Mỹ Tú và thành lập thêmhuyện Châu Thành Ngày 23/12/2009, điều chỉnh địa giới hành chính haihuyện Mỹ Xuyên, Long Phú và thành lập thêm huyện Trần Đề Năm 2011nâng huyện Vĩnh Châu thành thị xã Vĩnh Châu và năm 2013 nâng huyện NgãNăm thành thị xã Ngã Năm

Đến nay, đơn vị hành chính của tỉnh có 08 huyện (Mỹ Tú, Châu Thành,

Kế Sách, Cù Lao Dung, Long Phú, Trần Đề, Thạnh Trị, Mỹ Xuyên), 02 thị xã(Vĩnh Châu, Ngã Năm) và 01 thành phố (Sóc Trăng) với 109 đơn vị hànhchính cấp xã (gồm 17 phường, 12 trị trấn, 80 xã) và 775 ấp, khóm

Điện tích tự nhiên 3.311,65 km2 (chiếm khoảng 1% diện tích cả nước

và 8,3% diện tích của khu vực đồng bằng sông Cửu Long) Dân số 1.307.749người, trong đó dân tộc kinh chiếm 64,23%; dân tộc Hoa chiếm 5,02%; dântộc Khmer chiếm 30,7%; còn lại dân tộc khác chiếm 0,03% Tỷ lệ hộ nghèo

9,24%, cận nghèo 12,1%; huyện có tỷ lệ cao là Vĩnh Châu, Mỹ Xuyên, Trần

Đề, Châu Thành, Long Phú, Kế Sách

Dân số sống thành thị 30,59%, nông thôn 69,41% Tỷ lê tăng dân sốbình quân 0,93%; nam 648.266 người, nữ 659.483 người; dân số trong độ tuổilao động 730.464 người; tỷ lệ thất nghiệp thành thị 3,29%, nông thôn 2,72%

Về điều kiện địa lý tự nhiên

Vị trí tọa độ: 9012’ - 9056’ vĩ Bắc và 105033’ - 106023’ kinh Đông.Sóc Trăng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới chịu ảnh hưởng gió mùa Nhiệt

độ trung bình hàng năm là 26,80 độC, ít khi bị bão lũ Lượng mưa trung bìnhtrong năm là 1.864 mm, tập trung nhất từ tháng 8,9,10, độ ẩm trung bình là83% Đất đai có độ màu mỡ cao, thích hợp cho việc phát triển cây lúa nước,cây công nghiệp ngắn ngày như mía, đậu nành, bắp, các loại rau màu nhưhành, tỏi và các loại cây ăn trái như bưởi, xoài, sầu riêng Hệ thống kinhrạch chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều ngày lên xuống 2 lần, mực triềudao động trung bình từ 0,4m đến 1m Nhờ vào địa thế đặc biệt, nơi dòng sôngHậu đổ ra biển Đông Nam bộ, vùng có nhiều trữ lượng tôm cá, có đủ điềukiện thuận lợi để cũng như phát triển kinh tế biển tổng hợp Sóc Trăng còn cónguồn tài nguyên rừng với diện tích 11.356ha, thuộc hệ rừng ngập mặn venbiển và rừng tràm ở khu vực đất nhiễm phèn với các loại cây chính: Tràm,bần, giá, vẹt, đước, dừa nước phân bố ở 4 huyện Vĩnh Châu, Long Phú, Mỹ

Tú và Cù Lao Dung

Về kinh tế - xã hội.

Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm từ 12 - 13%, giá trị sản xuất theogiá hiện hành 108.189 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế khu vực I, II, III tương ứng37,61%, 14,01%, 48,38%; thu nhập bình quân đầu người 1.800USD/người/năm

Về nông nghiệp: Tổng sản lúa năm 2015 đạt 2,25 triệu tấn, diện tích

màu 153.171ha, diện tích mía 12.120 ha, cây ăn trái 27.861 ha Chăn nuôi:

đàn trâu 2.813 con, đàn bò 26.564 con, đàn heo trên 300 ngàn con, đàn gia

cầm trên 5,3 triệu con Diện tích nuôi thủy sản 68.418 ha phát triển chủ yếu ở

huyện ven biển và vùng ven quản lộ kênh Nhu Gia gồm Vĩnh Châu 24.948

ha, Mỹ Xuyên 18.810 ha, Trần Đề 6.224 ha cho sản lượng 220.000 tấn; ngoài

ra khai thác đánh bắt sản lượng trên 58,3 ngàn tấn, kim ngạch xuất khẩu năm

2015 đạt 640 triệu USD

Về đầu tư cơ sở hạ tầng.

Tổng kinh phí đầu tư bình quân hàng năm trên địa bàn tỉnh (5 năm gầnđây) gần 13.000 tỷ đồng không kể vốn đầu tư nước ngoài; qua đầu tư, đến nay

xe 4 bánh lưu thông đến 85% ấp, 88% xã, số hộ có điện 98,9%, nước sinhhoạt 96,03%, hộ dân có hố xí hợp vệ sinh 46,7%, xã có chợ 62% Toàn huyện

có 4 tuyến Quốc lộ đi qua là Quốc lộ 1A, 60, Nam Sông Hậu, Quản lộ Phụng Hiệp dài 239,4 km; 14 tuyến đường tỉnh dài 409,3 km, nhiều tuyếnđường huyện 923 km đường thủy… tạo thuận lợi trong sản xuất, giao thông,trao đổi hàng hóa

-Công nghiệp - TTCN, thương mại, dịch vụ

Tỉnh có khu công nghiệp An nghiệp thuộc huyện Châu Thành tiếp giápthành phố Sóc Trăng, qui mô 251,13 ha; đang thu hút đầu tư vào khu côngnghiệp Trần Đề, Đại Ngãi (Long Phú), Long Hưng (Mỹ Tú), Mỹ Thanh (VĩnhChâu) Toàn tỉnh có 6 Doanh nghiệp nhà nước, 1.553 doanh nghiệp ngoài nhànước, 6 doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài Giá trị sản xuất CN - TTCNnăm 2015 toàn tỉnh 13.196 tỷ đồng; tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụtiêu dùng xã hội 31.823 tỷ đồng; xuất khẩu 668 ngàn USD, nhập khẩu 187ngàn USD

Về tài chính, ngân sách

Là tỉnh nghèo do Trung ương hỗ trợ ngân sách, thu cân đối ngân sáchtoàn tỉnh năm 2015 là 2.760 tỷ đồng, chi ngân sách trên 11.580 tỷ đồng Cácđịa phương có số thu ngân sách địa phương tương đối là thành phố Sóc Trăng,Châu Thành, Mỹ Xuyên, Vĩnh Châu, thấp nhất là huyện Cù Lao Dung, Mỹ

Tú (khoản 18 tỷ đồng/năm trong khi chi ngân sách trên 300 tỷ đồng) Hiện cótrên 25 tổ chức ngân hàng thương mại và dịch vụ tài chính tín dụng với mạnglưới chi nhánh từ tỉnh đến huyện, thị xã, thị trấn

- Về chính trị - xã hội

Về chính trị xã hội ổn định tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, sản xuất

và phát triển Toàn tỉnh có 618 tổ chức cơ sở Đảng, với trên 37.000 đảng viên

Bộ máy tổ chức UBMTTQ, đoàn viên, hội viên các đoàn thể chính trị xã hội,các hội nghề nghiệp, hội đặc thù được tổ chức rộng khắp từ tỉnh đến huyện, xã,thị trấn Kết quả đánh giá phân loại hàng năm có 89,75% tổ chức cơ sở đảngđạt trong sạch, vững mạnh và 0,53% yếu kém Tỷ lệ đảng viên đủ tư cách vàhoàn thành tốt nhiệm vụ đạt 87,7%, không hoàn thành nhiệm vụ 1.14%

Về văn hóa - xã hội

Toàn tỉnh có 12 trường mầm non, 299 trường tiểu học, 112 trườngtrung học cơ sở, 12 trường THPT với 7.636 lớp, 222.084 học sinh và 10.292sinh viên, 15.156 giáo viên, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia là 32,4%; Y tế có

13 bệnh viện, 4 phòng khám khu vực, 109 trạm y tế xã với 2.450 giườngbệnh, xã đạt chuẩn y tế 78,89%; số hộ gia đình văn hóa chiếm 88%, khu, ấpvăn hóa chiếm 88,25%, xã có nhà văn hóa chiếm 89,66%

Là nơi hội tụ 3 dòng văn hóa dân tộc Kinh, Hoa, Khmer với tôn giáochủ yếu là Phật giáo (Nam Tông và Bắc Tông), Cao Đài, Thiên Chúa Giáo,Tin Lành; cơ sở có tiềm năng du lịch tín ngưỡng như Chùa Dơi, Chùa Đất Sét(Sóc Trăng), Chùa Khmer, Hoa huyện; chợ nổi Ngã Năm… Đặc biệt, SócTrăng còn có dải cù lao thuộc huyện Kế Sách, Long Phú và Cù Lao Dungchạy dài ra tận cửa biển với nhiều cây trái nhiệt đới, không khí trong lành nhưcồn Mỹ Phước, Khu du lịch Song Phụng, Cù Lao Dung là địa điểm lý tưởng

để phát triển loại hình du lịch sinh thái, hàng năm thu hút khách du lịchkhoảng 20 ngàn lượt người trong nước và 190 ngàn lượt người nước ngoài

Về quốc phòng, an ninh

Tình hình an ninh chính trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội được đảmbảo, thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phương Xây dựng khuvực phòng thủ vững chắc gắn với từng bước tăng cường tiềm lực quốc phòng,thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

* Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Cơ cấu tổ chức của UBND huyện.

Số lượng, cơ cấu tổ chức của UBND huyện trong tỉnh thực hiện đúngtheo tinh thần Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 (hiện nay theo Luật

Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015), Nghị định số 107/2004/NĐ-CPngày 01/4/2004 của Chính phủ (hiện nay theo Nghị định số 08/2016/NĐ-CPngày 25/01/2016) của Chính phủ Cụ thể:

UBND các huyện tổng số 84 thành viên Trong đó cụ thể: Có 4 huyện

có 9 thành viên, 1 huyện có 8 thành viên, 4 huyện có 7 thành viên và 2 huyện

có 6 thành viên

Nhìn chung, chất lượng thành viên UBND nhiệm kỳ 2016 - 2021 caohơn so các nhiệm kỳ trước cả về tiêu chuẩn, trình độ và năng lực hoạt động.Tất cả thành viên đều đạt chuẩn theo quy định, đảm bảo yêu cầu về trình độ,phẩm chất đạo đức và năng lực công tác Có 100% thành viên có trình độchuyên môn đại học trên đại học, trình độ lý luận chính trị cao cấp và cử nhân

và bồi dưỡng quản lý nhà nước

* Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện (theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Chức năng của UBND huyện

UBND do Hội đồng nhân dân (HĐND) bầu là cơ quan chấp hành củaHĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trướcHĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảmthực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốcphòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, gópphần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhànước từ Trung ương tới cơ sở

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện được quy địnhy từ điều 97 đếnđiều 107 Luật Tổ chức HĐND và UBND huyện năm 2003

* Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện (theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015)

Theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thìUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

Chức năng của UBND huyện

UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân

địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

1) Xây dựng, trình HĐND huyện quyết định các nội dung quy định tạicác điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật này và tổchức thực hiện các nghị quyết của HĐND huyện 2) Quy định tổ chức bộmáy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện 3) Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ,

du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi,xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông

hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tàinguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy địnhcủa pháp luật 4) Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thihành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính,giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao,

y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật

tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyềnhạn khác theo quy định của pháp luật 5) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do

cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền 6) Phân cấp, ủy quyền cho

UBND cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND huyện.

Mối quan hệ công tác của UBND huyện

Mối quan hệ với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh

Mối quan hệ giữa UBND huyện với Tỉnh uỷ và UBND tỉnh là mối quan

hệ giữa chấp hành sự lãnh đạo, quản lý và lãnh đạo quản lý UBND huyện chấphành sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND tỉnh theoquy định của pháp luật, đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

UBND do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơquan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiếnpháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên Vì vậy UBNDhuyện chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về mọi mặt của UBND tỉnh

Mối quan hệ với các cơ quan chức năng của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh.

Mối quan hệ giữa UBND huyện với các cơ quan chức năng của Tỉnh

uỷ, UBND tỉnh là mối quan hệ phối hợp công tác, trong triển khai thực hiệnđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; thựchiện chương trình, đề án, kế hoạch triển kinh tế, ổn định an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân trênđịa bàn tỉnh

Mối quan hệ với Huyện uỷ, HĐND huyện.

Mối quan hệ giữa UBND huyện với Huyện uỷ là mối quan hệ giữa chịu

sự lãnh đạo và lãnh đạo Trên cơ sở nghị quyết, chủ trương lãnh đạo phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, HĐND quán triệt cụthể hóa và tổ chức thực hiện UBND huyện có trách nhiệm: 1) Chuẩn bị trìnhBan Thường vụ Huyện uỷ cho ý kiến về các chương trình, kế hoạch, đề án cụthể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về kinh tế - xã hội,ngân sách, quốc phòng, an ninh, trước khi tổ chức thực hiện hoặc trình Hộiđồng nhân dân quyết định 2) UBND huyện báo cáo với Huyện uỷ về tìnhhình và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng hàng tháng,quý, sáu tháng, năm, 5 năm; về quy hoạch tổng thể của huyện; báo cáo với

Ban Thường vụ Huyện uỷ về quy hoạch hoặc bổ sung quy hoạch tổng thể củahuyện, xã, thị trấn và quy hoạch hoặc bổ sung quy hoạch phát triển ngành đểHuyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ cho ý kiến chỉ đạo về chủ trương trướckhi triển khai thực hiện…

Mối quan hệ giữa UBND huyện với HĐND huyện là mối quan hệ giữachấp hành sự chỉ đạo và chỉ đạo UBND huyện là cơ quan chấp hành củaHĐND huyện, chịu trách nhiệm triển khai thực hiện Nghị quyết HĐNDhuyện đã đề ra UBND có trách nhiệm chuẩn bị nội dung, chương trình kỳhọp HĐND, dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, giải quyếtnhững vấn đề phát sinh khi thực hiện nghị quyết của HĐND về nhiệm vụ kinh

tế - xã hội, ngân sách địa phương, tổ chức triển khai thực hiện nghị quyết củaHĐND cùng cấp trong thời gian giữa hai kỳ họp Có trách nhiệm báo cáo vàcung cấp các tài liệu liên quan khi có yêu cầu của HĐND, Thường trựcHĐND, Ban của HĐND cùng cấp

Mối quan hệ với Đảng ủy, HĐND, UBND xã.

Mối quan hệ giữa UBND huyện với Đảng uỷ xã là mối quan hệ giữa cơquan hành chính cấp trên với cơ quan lãnh đạo cấp dưới trực tiếp Đảng ủy xã

có trách nhiệm nghiên cứu, quán triệt các chương trình, kế hoạch phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh của UBND huyện để lãnh đạoHĐND, UBND xã cụ thể hóa tổ chức thực hiện ở địa phương

Đối với HĐND xã, UBND huyện cung cấp cho Thường trực HĐNDvăn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành Kiểm tra Nghị quyết củaHĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương Kiểm tra, phát hiện vàđình chỉ thi hành Nghị quyết sai trái của HĐND cấp dưới, đồng thời đề nghịHĐND cấp mình bãi bỏ những Nghị quyết đó

Đối với UBND xã là mối quan hệ giữa giữa sự chỉ đạo, quản lý, điềuhành và chấp hành sự chỉ đạo, quản lý, điều hành Trong phạm vi nhiệm vụ,quyền hạn do pháp luật quy định UBND huyện ra quyết định, chỉ thị và kiểmtra việc thi hành những văn bản đó Chủ tịch UBND có quyền đình chỉ việc

thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của UBND cấp dưới Hướng dẫn,kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách của địa phương.Quản lý về bộ máy tổ chức, công tác cán bộ UBND xã chịu sự chỉ đạo, quản

lý, điều hành trực tiếp, toàn diện của UBND huyện

Mối quan hệ với UBMTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị cấp huyện.

Mối quan hệ giữa UBND huyện UBMTTQVN và các tổ chức chính trị

- xã hội trong xây dựng hệ thống chính trị là mối quan hệ giữa quản lý nhànước và chấp hành UBND huyện có nhiệm vụ chăm lo xây dựngUBMTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị, đồngthời quản lý nhà nước hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chínhtrị - xã hội trong hệ thống chính trị cấp huyện

* Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn của UBND các huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2014, cơ quanchức năng của UBND các huyện ở tỉnh Sóc Trăng có chức năng, nhiệm

vụ sau:

Một là, Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chếcông chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chínhnhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và sốlượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối vớicán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hànhchính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địaphương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanhniên; thi đua - khen thưởng

Hai là, Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật,theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểmsoát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợgiúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và cáccông tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hànhpháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Ba là, Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND cấp huyệnthực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng

ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp,hợp tác xã, kinh tế tư nhân

Bốn là, Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp UBND cấp

huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tàinguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện có biển,đảo)

Năm là, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; Tham mưu, giúp

UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạynghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắtbuộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động;người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới;phòng, chống tệ nạn xã hội

Sáu là, Phòng Văn hóa và Thông tin: Tham mưu, giúp UBND cấp

huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục,thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phátthanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạtầng thông tin

Bẩy là, Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục

và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu

chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử vàcấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.

Tám là, Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh,phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị ytế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạchhóa gia đình

Chín là, Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tốcáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thựchiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Mười là, Văn phòng HĐND và UBND: Tham mưu tổng hợp cho

HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịchUBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục

vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địaphương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND vàUBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơcủa cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết củaUBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức

Mười một, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tham mưu, giúpUBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâmnghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chốngthiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản,muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông,lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn;

Mười hai, Phòng Kinh tế và Hạ tầng: Tham mưu, giúp UBND huyệnthực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp;

thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; pháttriển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu côngnghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh

tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, câyxanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựngngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở;công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ

Mười ba, Phòng Dân tộc: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc

* Đặc điểm của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

UBND cấp huyện nói chung, UBND huyện của tỉnh Sóc Trăng nóiriêng là một cơ cấu trong hệ thống cơ quan nhà nước, là bộ phận chínhquyền địa phương được tổ chức và hoạt động dựa trên Hiếp pháp, Pháplệnh, Luật… Xét về tổ chức và hoạt động thì UBND huyện có những đặcđiểm cơ bản như sau:

Một là, việc xác lập chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện dựa trên đặc thù, điều kiện của địa phương

Thực tế tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cho thấy vấn

đề đặc biệt quan trọng là xác định và thực hiện các chức năng, thẩm quyềncủa chính quyền địa phương nói chung và mỗi cấp chính quyền địa phươngnói riêng dựa trên bản chất của chế độ nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội củađịa phương Là một cấp quản lý trong hệ thống chính quyền địa phương,UBND cấp huyện, trong tổ chức và hoạt động của mình, thực hiện chức năngđại diện; tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu, nguyện vọng của người dân địaphương; quyết định và tổ chức thực hiện các công việc của địa phương, phục

vụ lợi ích cộng đồng theo phạm vi, mức độ tự chủ của địa phương; bảo vệnhững quyền, lợi ích chính đáng của người dân theo những qui định của phápluật Chính vì vậy, trong chừng mực nhất định, theo Luật Tổ chức Chính

quyền địa phương, UBND cấp huyện được gọi là cơ quan hành chính nhà

nước ở địa phương chứ không phải là cơ quan hành chính nhà nước của địa

phương; là một pháp nhân công quyền, hoạt động theo nguyên tắc quyền uy,

phục tùng, đảm bảo cho quyền lực nhà nước được thực thi thống nhất từ trungương đến địa phương và giải quyết các công việc, đề nghị của người dân địaphương theo qui định của pháp luật

Tính đặc thù của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng là phạm vi hoạt động,quản lý theo địa giới, lãnh thổ rộng lớn, với trên 90% dân số là nông dân gắnliền với nông nghiệp, nông thôn, môi trường sống, phong tục, tập quán sinhsống, lao động; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đòi hỏi chuyên mônsâu, am hiểu nhiều lĩnh vực phục trách…

Từ đó, việc xác lập chức năng, thẩm quyền của UBND huyện khác hơnUBND quận, UBND thị xã

Hai là, tính tự chủ trong thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương.

Việc tự chủ của UBND huyện được thông qua việc quyết định, tổ chức

và hoạt động thực tiễn hàng ngày của địa phương đối với những vấn đề củariêng địa phương, bằng các nguồn lực của địa phương Do đó, về bản chất,UBND cấp huyện là cấp đại diện cho quyền lực nhà nước thống nhất, đại diệncho lợi ích quốc gia song cũng đại diện cho ý chí của nhân dân địa phương,hoạt động vì nhân dân địa phương UBND huyện phải chịu trách nhiệm trướcpháp luật, trước Đảng, Nhà nước và nhân dân về các quyết định của mìnhtrong quá trình thực thi quyền lực tại địa phương Những trường hợp UBNDhuyện, các cán bộ, công chức trong cơ quan UBND huyện có hành vi vi phạmpháp pháp luật, vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, xâmphạm lợi ích của nhân dân phải xử lý nghiêm theo đúng pháp luật

Ba là, tính chất phụ thuộc trong thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương.

Hoạt động của UBND cấp huyện là hoạt động chấp hành - hoạt độngcủa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và là một bộ phận trong bộmáy hành chính nhà nước thống nhất do Chính phủ chỉ đạo, điều hành Với

vị trí này, UBND huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh, sự lãnh đạotrực tiếp của Huyện uỷ và sự giám sát của HĐND cùng cấp Đồng thời, sự

phân cấp như vậy cũng là cơ sở để UBND cấp huyện thực hiện sự tự chủ củamình trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn.

* Vai trò của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Một là, đại diện cho quyền lực, ý chí, lợi ích của nhân dân tại địa phương.

UBND huyện được bầu ra để đại diện cho quyền lực, ý chí, lợi ích củanhân dân ở địa phương Quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của mọi công dânđược xác định trong Hiến pháp, trong hệ thống luật pháp của Nhà nước,trong hệ thống chính sách trên các lĩnh vực của xã hội: kinh tế, chính trị, vănhóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Các quyền, các lợi ích, nghĩa vụ

và trách nhiệm của công dân được đảm bảo trên thực tế thông qua hoạt độngcủa bộ máy chính quyền các cấp Mức độ đảm bảo các quyền, lợi ích củanhân dân cao hay thấp, đầy đủ hay bị xâm phạm phụ thuộc trực tiếp vào phẩmchất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền cáccấp, nhất là chính quyền ở các địa phương, cấp cơ sở

Vì vậy, trên cơ sở đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng, Hiếnpháp, pháp luật của Nhà nước, UBND huyện thực hiện đúng tư cách đại diệncho quyền lực, ý chí, lợi ích của nhân dân, đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ, lợiích của nhân dân

Hai là, làm vai trò cầu nối giữa trung ương và các tầng lớp nhân dân tại địa phương

Việc thành lập UBND huyện nhằm để triển khai thực hiện các quyếtđịnh của cơ quan nhà nước ở trung ương đến cơ sở, giúp chính quyền trungương giảm bớt gánh nặng, tập trung giải quyết công việc tầm cỡ quốc gia.Chính phủ, UBND cấp tỉnh không thể trực tiếp điều hành công việc trongphạm vi rộng, vì thế nhiệm vụ này giao cho cấp chính quyền địa phương

Vai trò cầu nối thể hiện 2 khía cạnh: 1) Đại diện chính quyền trungương thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, triển khai cácđường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong xãhội, tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự quyết định những vấn đề có liên

quan đến đời sống của nhân dân địa phương 2) Mỗi một địa phương cónhững đặc điểm riêng về vị trí địa lý, kinh tế xã hội, truyền thông văn hoá,phong tục, tập quán… thông qua UBND huyện để gần dân hơn, nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng của nhân dân, từ đó đề ra chủ trương, chính sách phù hợpcho sự phát triển của mỗi địa phương, thỏa mãn ngày càng tốt hơn nhu cầuchính đáng của nhân dân địa phương

Ba là, trực tiếp tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

UBND huyện không chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằngluật pháp mà còn bằng công tác dân vận, công tác tuyên truyền, vận động,giáo dục, thuyết phục đối với các đối tượng nhân dân chấp hành tốt đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng, nghị quyết, chủ trương của cấp ủy, các chỉthị quy định của chính quyền các cấp Với đội ngũ cán bộ, công chức hàngngày xuống cơ sở, tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giữ mối liên hệ với nhândân, UBND huyện có vai trò quan trọng trong phát huy vai trò của bộ máychính quyền cấp huyện và cấp xã tiến hành tuyên truyền, giáo dục vận độngnhân dân chấp hành nghiêm mọi đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtNhà nước, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ, quyền dân chủ của nhân dân.Thực tế cho thấy ở những nơi mà UBND huyện quan liêu, xa rời cơ sở, baoche, dung túng cho chính quyền xã thì ở đấy chính sách, luật pháp bị vi phạm,quyền làm chủ của nhân dân bị xem nhẹ, bị xâm phạm, mối quan hệ giữanhân dân với chính quyền nảy sinh mâu thuẫn, thậm chí trở thành những

“điểm nóng” về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.1.2 Hiệu lực hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng

* Quan niệm về hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Theo Đại từ điển Tiếng Việt “Hiệu lực: 1 Tác dụng đích thực 2 Giá

trị thi hành” [83, tr 806].

Theo Từ điển Công tác đảng, công tác chính trị Quân đội nhân dân ViệtNam, “Hiệu lực lãnh đạo của Đảng, tác dụng và giá trị hiện thực của hoạtđộng lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với toàn xã hội so với chức năng,nhiệm vụ của Đảng, mục tiêu, nhiệm vụ cách mạng do Đảng xác định” [75, tr.

281] Như vậy, hiệu lực hoạt động của một chủ thể thể hiện ở tác dụng, giá trị

của hoạt động đó so với chức năng, nhiệm vụ của tổ chức; chức trách, nhiệm

vụ của cá nhân, so mục đích của hoạt động mà chủ thể đã xác định Một hoạtđộng của chủ thể mà tác dụng, giá trị thấp điều đó chứng tỏ hiệu lực hoạtđộng của chủ thể thấp

Chủ thể hoạt động của UBND huyện là tập thể Ủy ban, gồm các uỷviên UBND huyện, của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn và các cán

bộ, công chức, viên chức trực thuộc UBND huyện

Nội dung hoạt động của UBND huyện là quản lý mọi mặt đời sống xãhội trên tất cả các lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Luật định;phương thức hoạt động của UBND huyện bằng pháp luật và thông qua Phápluật, bằng cách đề ra chủ trương, chính sách, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giámsát, xử lý những lệch lạc, sai phạm…; nguyên tắc hoạt động của UBNDhuyện dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, phân công, phân nhiệm theochức trách

Hoạt động quản lý các lĩnh vực của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăngdiễn ra đồng thời, thường xuyên, tác động lẫn nhau, thúc đẩy lẫn nhau, kìmhãm lẫn nhau Nếu công tác quản lý của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng trênmột trong những lĩnh vực cụ thể có những sai lầm, khuyết điểm sẽ tác độngtiêu cực đến các lĩnh vực khác, đến toàn bộ hoạt động của UBND huyện ởtỉnh Sóc Trăng

Hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng thể hiện ở tácdụng và giá trị thực tế trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chínhsách, của Đảng, Nhà nước, nghị quyết, chi thị, kế hoạch, quy chế, quy địnhcủa tỉnh, huyện, xã; phản ánh ở mức độ phát triển về mọi mặt của địa phương,

ở đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, uy tín của UBND huyện đối vớinhân dân địa phương.

Một nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, một bộ luật, quyđịnh của Chính phủ, của các Bộ, nghị quyết của tổ chức đảng, một quy định,quy chế…của chính quyền địa phương ban hành nhưng không được sự chấpnhận của xã hội, không được thực hiện một cách nghiêm túc, không mang lạigiá trị về mặt xã hội, hiệu quả kinh tế - xã hội, không hợp lòng dân, gây ranhững bức xúc trong xã hội… điều đó cho thấy hiệu lực lãnh đạo của Đảng,hiệu lực quản lý của Nhà nước là thấp, thậm chí là không có hiệu lực thực tế

Hiệu lực quản lý của Nhà nước nói chung, của UBND huyện ở tỉnh SócTrăng nói riêng được dựa trên quyền lực chính trị của Nhà nước được Hiếnpháp, pháp luật thừa nhận, nhưng hiệu lực quản lý, hoạt động cao hay thấp lạiphụ thuộc trực tiếp vào năng lực của Nhà nước, chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức Nhà nước, tính đúng đắn, khoa học của các chủ trương, chính sách,quy định, chương trình, kế hoạch của bộ máy nhà nước, uy tín của Nhà nướcđối với xã hội, đối với nhân dân Một chính sách không hợp lòng dân, khôngmang lại lợi ích cho dân, không xuất phát từ nguyện vọng, lợi ích của nhândân thì chính sách đó không bao giờ được thực hiện một cách nghiêm túc,hiệu quả thực hiện sẽ rất thấp và hiệu lực hoạt động của chính quyền thấp, uytín của chính quyền với nhân dân bị giảm sút

Từ phương pháp tiếp cận trên có thể quan niệm: Hiệu lực hoạt động

của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng là những giá trị thực tế, hiệu quả thiết thực do hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng mang lại trên các lĩnh vực xã hội ở địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, so với mục đích, yêu cầu hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng, đảm bảo cho các quyết định của UBND được thực hiện nhanh chóng, chính xác và thông suốt.

* Các yếu tố quy định hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Cơ cấu bộ máy của UBND huyện Đây là yếu tố cơ bản, quan trọng

hàng đầu quy định đến hiệu lực hoạt động của UBND dân huyện ở tỉnh Sóc

Trăng Cơ cấu bộ máy của UBND huyện đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ rõràng, cơ chế vận hành nhịp nhàng sẽ đảm bảo cho hiệu lực hoạt động củaUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng sẽ có hiệu lực cao hơn Một bộ máy cồngkềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, chồng lấn trách nhiệm, quyền hạn, cơchế, nguyên tắc vận hành vướng mắc… thì hiệu lực hoạt động sẽ rất thấp,

“đông mà không mạnh”

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện.

Đây là yếu tố cơ bản, quyết định trực tiếp đến hiệu lực hoạt động củaUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Nếu đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máyUBND huyện đều có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, cónăng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực chuyên môn giỏi, có phương pháp, tácphong công tác tốt, tận tụy với công việc, với nhiệm vụ thì chất lượng côngviệc sẽ tốt, hiệu quả công tác sẽ cao, hiệu lực hoạt động của UBND huyệnkhông ngừng được khẳng định và nâng lên Ngược lại, nếu một bộ phận cán

bộ, công chức, viên chức không chuẩn mực về phẩm chất chính trị, đạo đức,lối sống, sa vào quan liêu, tham nhũng…, một bộ phận cán bộ, công chứcnăng lực hạn chế, yếu kém, sống xa dân, quan liêu, hách dịch với dân… thìchất lượng, hiệu quả công tác của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng sẽ rất thấp,hiệu lực hoạt động của chính quyền không cao Uy tín của chính quyền vớinhân dân bị giảm sút

Cơ chế phối hợp, hiệp đồng giữa các tổ chức, ban ngành Đây là yếu tố

tác động, chi phối trực tiếp đến hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnhSóc Trăng Thực tế cho thấy, hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh SócTrăng phụ thuộc vào năng lực thực tế của các cơ quan, ban ngành của UBNDhuyện Các cơ quan ban ngành của huyện vừa tham mưu, đề xuất, chỉ đạohướng, dẫn kiểm tra, tổ chức phối hợp hiệp đồng với các tổ chức, các lựclương trong triển khai thực hiện nhiệm vụ mà UBND giao cho Nếu cơ chếphối hợp hiệp đồng giữa các cơ quan, ban ngành không được chặt chẽ, thiếuđồng bộ, nảy sinh những mâu thuẫn, vướng mức, chồng chéo…sẽ dẫn đếnnhững chủ trương, kế hoạch, chương trình hành động của UBND huyện ở

tỉnh Sóc Trăng không được triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, chuđáo trong thực tiễn, làm cho hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh SócTrăng bị giảm sút Vì vậy, xây dựng và thực hiện tốt cơ chế hiệp đồng giữacác cơ quan, đơn vị, ban ngành trực thuộc UBND huyện với các cơ quan,đơn vị sẽ đảm bảo mọi kế hoạch, chương trình hành động của UBND huyệnđược triển khai đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh chóng và hiệu quả, tránh đùnđẩy trách nhiệm hoặc nơi làm, nơi không làm, làm chậm trễ, “trống đánhxuôi, kèn thổi ngược”…

Sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, Huyện uỷ, sự chỉ đạo của HĐND huyện, sự quản lý, điều hành của UBND tỉnh.

Đây là yếu tố quy định trực tiếp đến hiệu lực hoạt động của UBNDhuyện ở tỉnh Sóc Trăng Bởi lẽ, UBND huyện chịu sự lãnh đạo trực tiếp củaHuyện uỷ, của Tỉnh uỷ, sự chỉ đạo của HĐND huyện, sự quản lý, điều hànhcủa UBND tỉnh Sóc Trăng Trong quá trình hoạt động UBND huyện luônnhận được sự lãnh đạo kịp thời của Huyện uỷ, Tỉnh uỷ, sự chỉ đạo của HĐNDhuyện, sự quản lý của UBND tỉnh, giúp cho UBND huyện kịp thời giải quyếtnhững khó khăn, vướng mắc, những vấn đề mới, những tình huống phức tạpnảy sinh, tránh được những sai lầm, khuyết điểm, làm cho hiệu lực hoạt độngcủa UBND huyện được giữ vững và nâng lên đáp ứng yêu cầu chức năng,nhiệm vụ Vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo của Huyện uỷ, Tỉnh uỷ, sự chỉ đạocủa HĐND huyện, sự quản lý của UBND tỉnh sẽ trực tiếp nâng cao hiệu lựchoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Tính đúng đắn của các chủ trương, chính sách, của Đảng, pháp luật Nhà nước, các nghị quyết, quy định của cấp ủy và chính quyền cấp trên

Đây là yếu tố quy định trực tiếp hiệu lực hoạt động của UBND huyện

ở tỉnh Sóc Trăng Bởi vì, UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng phải quán triệt cácchủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, các nghịquyết của Tỉnh uỷ, các kế hoạch, chương trình hành động của HĐND huyện,của UBND tỉnh; cụ thể hóa thành kế hoạch và chương trình hành động và tổchức thực hiện ở địa phương Vì vậy, tính đúng đắn của các chủ trương,

chính sách, của Đảng, pháp luật Nhà nước, các nghị quyết, quy định của cấp

ủy và chính quyền cấp trên là cơ sở, điều kiện để UBND huyện triển khaithực hiện, mang lại hiệu quả cao, hiệu lực thực tế Một khi, các chủ trương,chính sách, các nghị quyết, chương trình hành động của cấp trên mà cónhững hạn chế, bất cập, không tạo được sự đồng thuận, hưởng ứng của nhândân, từ đó sẽ tạo ra những lực cản làm giảm hiệu lực hoạt động của UBNDhuyện ở tỉnh Sóc Trăng

Trình độ dân trí của nhân dân địa phương Đây là yếu tố thuộc về đối

tượng quản lý của UBND huyện, quy định hiệu lực hoạt động của UBNDhuyện Nếu trình độ dân trí càng cao, đồng đều thì trình độ giác ngộ chính trị,tinh thần làm chủ, ý thức tuân thủ pháp luật càng cao, mức độ đóng góp vàophát triển kinh tế, đảm bảo quốc phòng - an ninh và xây dựng hệ thống chínhtrị càng cao Ngược lại, trình độ dân trí thấp sẽ tác động một cách sâu sắc đếnnhận thức, ý thức chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước và các chủ trương, quy định, quy chế của địa phương củanhân dân địa phương, làm cho hiệu lực hoạt động của UBND huyện bị giảmsút, lòng tin của nhân dân đối với chính quyền bị giảm sút theo

Đặc điểm, điều kiện về mọi mặt của địa phương Đây là yếu tố thể hiện

đặc thù của mỗi địa phương Theo đó, huyện nào có điều kiện thuận lợi vềđiều kiện địa lý tự nhiên, có tiềm lực về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,quốc phòng, an ninh… thì ở nơi đó hiệu lực hoạt động của chính quyền quyền

sẽ cao hơn so với những nơi mọi mặt của địa phương nhiều khó khăn, tháchthức, phức tạp, nhất là những huyện thuộc diện nghèo, vùng sâu, vùng xa,vùng kháng chiến cũ Bên cạnh trình độ dân trí, cơ sở hạ tầng, điều kiện pháttriển đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động củaUBND huyện

* Biểu hiện hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Một là, kết quả quán triệt, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương.

Đây là biểu hiện quan trọng hàng đầu phản ánh hiệu lực hoạt động củaUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Nếu mọi chủ trương, đường lối, chính sáchcủa Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước được tuyên truyền, quán triệt

và triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, triệt để ở địa phương thì hiệu lựchoạt động của UBND huyện là cao, thể hiện, năng lực, uy tín của UBNDhuyện với nhân dân Còn trường hợp, các chủ trương, đường lối, chính sáchcủa Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước thực hiện không nghiêm túc,không triệt để, xảy ra nhiều sai phạm, để lại hậu quả nghiêm trọng, gây bứcxúc trong nhân dân… điều đó cho thấy hiệu lực hoạt động của UBND huyệnrất thấp, năng lực quản lý điều hành kém, uy tín trong nhân dân thấp

Hai là, kết quả phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương, đời sống của nhân dân.

Đây là biểu hiện tập trung nhất hiệu lực hoạt động của UBND huyện.Hiệu lực quản lý, điều hành, tổ chức chức thực hiện mọi đường lối chính sáchcủa Đảng, Nhà nước, nghị quyết của Tỉnh uỷ, các chương trình kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội, văn hóa - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh củaHĐND tỉnh thể hiện rõ ở các lĩnh vực của địa phương Vì vậy, kết quả thựchiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa - xã hội, quốc phòng, anninh, đời sống vật chất, văn hóa - tinh thần của nhân dân ở địa phương làthước đo hiệu lực hoạt động của UBND huyện Tùy theo kết thực hiện cácmục tiêu, chỉ tiêu đó cao hay thấp mà phản ánh hiệu lực thực tế hoạt động củaUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng

Ba là, kết quả thực hiện cải cách hành chính, thực thi công vụ, duy trì

kỷ luật, kỷ cương của UBND huyện.

Đây là biểu hiện quyền thực thi pháp luật của UBND huyện với tư cách

là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Nếu bộ máy cồng kềnh, chồngchéo chức năng, nhiệm vụ, thủ tục hành chính rườm rà, sách nhiễu nhân dân,phong cách, phương pháp quan liêu, hách dịch, tham ô, tham nhũng, xa dân,tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội phức tạp, tình hình tội phạm,

các tiêu cực và tệ nạn xã hội gia tăng…phản ánh hiệu lực hoạt động củaUBND huyện là rất thấp, thậm chí là không có hiệu lực, không thể hiện nănglực hoạt động, không có uy tín với nhân dân

* Tiêu chí đánh giá hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng.

Một là, tác dụng, giá trị thực tế hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc

Trăng trên lĩnh vực kinh tế (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ và du lịch)

Đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu phản ánh hiệu lực hoạt động củaUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Bởi lẽ, phát triển kinh tế là nhiệm vụ trungtâm, chi phối đến tất cả các lĩnh vực của địa phương Một khi kinh tế kémphát triển sẽ dẫn đến nhiều hậu quả, hệ lụy về mặt chính trị, văn hóa, xã hội,quốc phòng, an ninh Do đó, các chỉ số phát triển kinh tế của các huyện phảnảnh hiệu lực hoạt động của UBND huyện cao hay thấp Nếu các chỉ tiêu pháttriển kinh tế của địa phương đều không đạt, hoặc ở mức thấp cho thấy hiệulực trong chỉ đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế của UBND huyện cònhạn chế, bất cập, lòng tin của nhân dân đối với chính quyền không cao, giá trị,

ý nghĩa, hiệu quả thực tế của các chủ trương, chính sách phát triển kinh tếthấp Vì vậy, khi đánh giá thực trạng hiệu lực hoạt động của UBND huyện ởtỉnh Sóc Trăng cần dựa vào kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế sovới mục tiêu, chỉ tiêu đã xác định trên các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp,ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng,giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ và du lịch của huyện

Hai là, tác dụng, giá trị thực tế hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc

Trăng trên lĩnh vực chính trị - xã hội (thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính)

Đây là tiêu chí quan trọng phản ánh hiệu lực hoạt động của UBNDhuyện ở tỉnh Sóc Trăng Kết quả tình hình chính trị - xã hội ở địa phương nhưviệc thực thi, chấp hành pháp luật ở địa phương của chính quyền và nhân dân,kết quả xây dựng chính quyền huyện, xã, các cơ quan ban ngành của địa

phương so với chức năng, nhiệm vụ; kết quả quản lý địa giới hành chính củađịa phương gắn với quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn Nếu ở một địa phương mà chính quyền, người dân chấphành không nghiêm Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước, các quy định, quychế của địa phương, tình trạng phạm tội gia tăng cho thấy hiệu lực hoạt độngcủa chính quyền hạn chế Chính quyền huyện, xã bộc lộ nhiều hạn chế trongquản lý xã hội; đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, năng lực hạn chế, chấtlượng công tác thấp cũng thể hiện hiệu lực hoạt động của UBND huyện hạnchế Tình trạng đất đai bị chiếm dụng, bị chuyển đổi mục đích sử dụng saipháp luật, bị bán, cho thuê trái pháp luật, để xảy ra tranh chấp đất đai giữa các

hộ dân, các doanh nghiệp với nhân dân, các cơ quan, đơn vị… chứng tỏ hiệulực hoạt động của UBND huyện trên lĩnh vực chính trị xã hội yếu kém

Vì vậy, khi đánh giá hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh SócTrăng trên lĩnh vực chính trị - xã hội cần dựa vào các số liệu, tư liệu phản ánhhoạt động của UBND huyện đối với việc thi hành pháp luật ở địa phương, kếtquả xây dựng và hoạt động của chính quyền các cấp (huyện, xã), kết quả quản

lý sử dụng đất đai của địa phương, từ đó có cơ sở đánh giá khách quan hiệulực hoạt động của UBND huyện

Ba là, tác dụng, giá trị thực tế hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc

Trăng trên lĩnh vực văn hóa - xã hội (giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin

và thể dục thể thao; khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo)

Đây là tiêu chí có ý nghĩa rất quan trọng trong đánh giá hiệu lực hoạtđộng của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Kết quả trên các lĩnh vực giáo dục, y

tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài nguyên

và môi trường, thực hiện chính sách dân tộc tôn giáo ở các huyện thuộc tỉnhSóc Trăng phản ánh đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân địa phương, phảnánh cơ sở văn hóa - xã hội của địa phương, qua đó phản ánh năng lực của chínhquyền, hiệu lực hoạt động của chính quyền Chính quyền các cấp nói chung,

trong đó UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng nói riêng có chức năng, nhiệm vụquản lý về văn hóa - xã hội ở địa phương, vì vậy kết quả về văn hóa - xã hộitrong huyện sẽ là cơ sở quan trọng để đánh giá năng lực của chính quyền, hiệulực, hiệu quả quản lý, điều hành của UBND huyện cao hay thấp.

Bốn là, tác dụng, giá trị thực tế hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc

Trăng trên lĩnh vực quốc phòng, an ninh

Quốc phòng, an ninh là lĩnh vực đặc thù của địa phương, phản ánh hiệulực của bộ máy chính quyền nói chung, của UBND huyện nói riêng Hiệnnay, trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ xây dựngnền quốc phòng toàn dân, thế trận chiến tranh nhân dân bảo, thế trận an ninhnhân dân là yêu cầu trực tiếp đặt ra đối với chính quyền các cấp, trong đó cóUBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng Vì vậy, kết quả thực hiện nhiệm vụ quốcphòng- an ninh ở các huyện của tỉnh Sóc Trăng phản ánh hiệu lực hoạt độngcủa ủy ban nhân dân huyện trên lĩnh vực này Các số liệu thể hiện kết quảthực hiện nhiệm vụ xây dựng khu vực phòng thủ huyện vững chắc, xây dựnglực lượng vũ trang địa phương, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xãhội trên địa bàn huyện là cơ sở để đánh giá hiệu lực hoạt động của UBNDhuyện ở tỉnh Sóc Trăng hiện nay

Năm là, tác dụng, giá trị thực tế hoạt động của UBND huyện ở tỉnh

Sóc Trăng trên lĩnh vực hành chính công.

Đây là tiêu chí phản ánh rất rõ hiệu lực hoạt động của UBND huyện.Nhìn vào nền hành chính của huyện, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chứctrong cơ quan chính quyền của huyện, xem xét kết quả cải cách thủ tục hànhchính ở huyện, tinh thần thái độ, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chứctrong phục vụ nhân dân, chỉ số thể hiện sự hài lòng của nhân dân đối với hànhchính công của chính quyền huyện, xã… Một bộ máy tinh, gọn, làm việc hiệuquả, các thủ tục hành chính được đơn giản hóa, không gây phiền hà cho dân,đội ngũ cán bộ, công chức gần dân, tận tụy với dân, trong sạch, liêm khiết…phản ánh hiệu lực của UBND huyện rất cao Ngược lại, một khi bộ máy hành

chính cồng kềnh, nhiều ban bệ, bộ phận trung gian, chồng lấn chức năng,nhiệm vụ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho dân, tham nhũng, lãng phí,gây bức xúc cho nhân dân… cho thấy hiệu lực của chính quyền rất thấp Vìvậy, khi đánh giá hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng cầndựa trên các số liệu thực thi lĩnh vực hành chính công, đặc biệt kết quả cảicách thủ tục hành chính ở các huyện ở tỉnh Sóc Trăng.

1.2 Thực trạng, nguyên nhân và một số kinh nghiệm nâng cao hiệu lực hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng

1.2.1 Thực trạng hiệu lực hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện ở tỉnh Sóc Trăng.

* Những ưu điểm cơ bản

Một là, hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng trong

quản lý, phát triển lĩnh vực kinh tế ngày càng được nâng lên.

Các nghị quyết, chủ trương, đường lối về phát triển kinh tế, quản lýkinh tế của Đảng, Nhà nước, pháp luật của nhà nước đối với lĩnh vực kinh tếđược quán triệt, cụ thể hóa, chấp hành tương đối nghiêm túc, chặt chẽ trongcuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thức Các nghị quyết, chủ trương, chươngtrình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp ủy, chính quyền địa phương,của tỉnh, huyện… được quán triệt, tổ chức thực hiện rất nghiêm trong thực tế

ở địa phương Sự phát triển kinh tế các huyện ở tỉnh Sóc Trăng đạt kết quảkhá toàn diện:

Giá trị sản phẩm GDP tăng thêm bình quân các huyện đạt từ 12 - 15%của giai đoạn 2011 - 2015, tăng gấp 1,5 lần so bình quân chung cả nước Cơcấu kinh tế chuyển dịch theo hướng từng bước giảm khu vực I, tăng ở khuvực II và III Thu nhập bình quân đầu người tăng đáng kể (từ 850 USD năm

2010 lên 1.350 USD năm 2015) [ 17, tr 31 - 32]

Hầu hết các huyện trong tỉnh thực hiện đồng bộ các giải pháp, nhằmnâng cao nâng suất, chất lượng bền vững Đặc biệt từ năm 2015, các huyệnxây dựng và triển khai đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng

cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; các huyện triển khai trên 210 môhình cánh đồng sản xuất lúa tập trung, 377 cánh đồng mẫu lớn, tăng dần diệntích lúa đặc sản, cao sản (năm 2010 chiếm 9%, năm 2015 tăng lên 35%) gópphần tăng sản lượng lúa toàn tỉnh lên 1,5 lần so năm 2010 và tăng 2,2 lần sonăm 2005 [17, tr 32].

Bên cạnh cây lúa, ngành thủy sản là kinh tế mũi nhọn ở một số huyệnnhư Mỹ Xuyên, Trần Đề, Cù Lao Dung tiếp tục phát huy và đóng góp quantrọng vào sự phát triển của tỉnh, tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác,đánh bắt tăng khá với 164 ngàn tấn năm 2010 lên 278 ngàn tấn năm 2015,kim ngạch xuất khẩu năm 2015 đạt 640 triệu USD, tăng 1,62 lần so năm

2010 [17, tr 33]

Các huyện tập trung chỉ đạo có hiệu quả đề án chăn nuôi, nhất là đàn

bò, gia cầm, một số mô hình chăn nuôi tập trung ở huyện Châu Thành, Mỹ

Tú, Thạnh Trị cho hiệu quả cao và nhân rộng; tập trung phát triển vườn cây

ăn trái chất lượng cao Gắn tập trung chỉ đạo sản xuất, tiếp tục củng cố, nângchất các loại hình kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, thực hiện chuỗi liên kếttrong sản xuất, cung ứng và tiêu thụ hàng hóa nông sản cho nông dân

Về đầu tư cơ sở hạ tầng, qua các năm bằng nhiều nguồn vốn đầu tư củanhà nước đầu tư thủy lợi tạo nguồn; vận động nông dân làm thuỷ lợi nội đồng.Qua đầu tư, hệ thống thuỷ lợi các huyện từng bước được khép kín, đến nay cókhoản 90% diện tích vùng và 70% tiểu vùng để chủ động nước tưới, tiêu, kếthợp đầu tư các công trình giao thông cơ bản đáp ứng nhu cầu giao thông đilại, vận chuyển hàng hoá nông sản cho người dân

Nhìn chung kinh tế các huyện trong 5 năm qua thế mạnh vẫn là cây lúa,

do chuyển giao và ứng dụng tốt các tiến bộ khoa học - kỹ thuật nên năng suất,sản lượng tăng hàng năm vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra; tính trêntổng thể ngành nông nghiệp giá trị sản xuất đạt mức tăng trưởng bình quântăng từ 4-5%/năm, nâng vòng quay sử dụng đất lên 2,78 lần, giá trị thu nhậpbình quân trên cùng diện tích từ 30 - 40 triệu đồng năm 2010 lên 113 - 115triệu đồng năm 2015 [17, tr 32 ]

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới:Qua hơn 5 năm triển khai thực hiện, các cấp các ngành, các tầng lớp nhân dântham gia hưởng ứng tích cực, ngày càng có nhiều mô hình mới, điển hình tiêntiến trên tất cả các lĩnh vực, diện mạo nông thôn ở các huyện không ngừngđổi mới, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng lên, tình hình anninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững ổn định, hệ thống chính trịtừng bước xây dựng vững mạnh Kết quả đến cuối năm 2015, mỗi huyện có 2

xã đạt 19 tiêu chí và 60 xã còn lại đạt 13 tiêu chí trở lên [17, tr 34]

Giá trị sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp các huyện tăngbình quân từ 10 - 15% Ngoài việc đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh, cáchuyện được quan tâm đầu tư như Khu công nghiệp Trần Đề, làng nghề trênđịa bàn các huyện, Trung tâm điện lực Long Phú, kêu gọi đầu tư dự án điệngió Vĩnh Châu…Tính đến nay, các huyện có 6.843 cơ sở công nghiệp - tiểuthủ công nghiệp, giải quyết việc làm thường xuyên cho trên 40.000 lao động[17, tr 29 - 30]

Nhằm huy động các nguồn lực đầu tư phát triển, Huyện uỷ các huyệnban hành Nghị quyết chuyên đề, UBND huyện ban hành kế hoạch triển khai.Qua 5 năm triển khai, tổng nguồn vốn đầu tư phát triển trên các lĩnh vực ước

từ 4.000 đến 5.000 (bao gồm ngân sách chiếm 20%, vốn doanh nghiệp, huyđộng trong dân 80%), tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất

và đời sống, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình xây dựng nôngthôn mới, mua sắm máy móc, thiết bị, nhà xưởng nhìn chung các công trìnhđầu tư xây dựng đều phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế

xã hội từng địa phương

Mạng lưới kinh doanh thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện có bướcphát triển, tăng hàng năm đáp ứng cơ bản nhu cầu phục vụ sản xuất và đờisống của người dân; các xã của các huyện cơ bản có chợ trung tâm và chợ đầumối Tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội các huyện đạttrên 25.600 tỷ đồng, chiếm 80,5% so toàn tỉnh

Thu ngân sách hàng năm các huyện đều đạt và vượt chỉ tiêu tỉnh giao,mức tăng bình quân hàng năm từ 10 - 15%; chi ngân sách hàng năm đảm bảotheo kế hoạch, tiết kiệm, hiệu quả Các chi nhánh ngân hàng, tổ chức tín dụngtích cực huy động vốn, phát vay cho lĩnh vực đầu tư sản xuất và đời sống, tập

trung cho phát triển nông nghiệp.

Hai là, hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng đối với

lĩnh vực chính trị - xã hội ở địa phương ngày càng được khẳng định, sự ổn định chính trị - xã hội ở các địa phương thường xuyên được củng cố giữ vững.

UBND các huyện được tổ chức và hoạt động theo luật định Đến nay,

cơ cấu UBND huyện đảm bảo từ 7 đến 9 thành viên bao gồm Chủ tịch, cácPhó Chủ tịch, các Ủy viên phụ trách công an, quân sự, tài chính - kế hoạch,thanh tra, Văn phòng HĐND - UBND huyện Đã cũng cố, ban hành điềuchỉnh chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ làm việc của 13 cơquan chuyên môn trực thuộc UBND huyện (gồm Văn phòng HĐND - UBND,Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, PhòngNông nghiệp - Phát triển nông thôn, Phòng Y tế, Phòng Văn hóa Thông tin,Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội, PhòngDân tộc, Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên - Môi trường và Thanh tra huyện)

và các đơn vị sự nghiệp (gồm Trung tâm Văn hóa - Thông tin - Thể thao,Trung tâm Dạy nghề và Giáo dục thường xuyên, Đài Truyền thanh, Ban quản

lý dự án các công trình xây dựng huyện) Thực hiện bàn giao Văn phòng đăng

ký đất đai về Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh quản lý

Tổ chức quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theophân cấp của UBND cấp trên Hiện nay UBND huyện đã hoàn chỉnh đề án vịtrí việc làm, số lượng người làm việc ngạch công chức và đơn vị sự nghiệp

Quản lý chặt chẻ hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính củahuyện theo quy định

Trên lĩnh vực thi hành pháp luật, UBND huyện kịp thời quán triệt, cụthể hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhànước đi vào cuộc sống Trong 5 năm 2011 - 2015, các huyện ban hành trên

trên 4.360 văn bản quy phạm pháp luật và có nội dung quy phạm pháp luật đểquản lý mọi mặt đời sống xã hội ở địa phương Cơ bản các văn bản ban hànhđảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, dễ áp dụng và mang tính khả thi cao [Phụlục 3] Nhìn chung, các cấp, các ngành và người dân chấp hành đúng phápluật, chăm lo phát triển kinh tế, xây đựng địa phương ngày càng phát triển vềmọi mặt.

Để quản lý và thực hiện tốt công tác theo dõi thi hành pháp luật, nhất làlĩnh vực xử lý vi phạm hành chính theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm

2012, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP của Chính phủ, hàng năm UBND cáchuyện ban hành Kế hoạch chỉ đạo, lãnh đạo các phòng, ban cấp huyện vàUBND các xã, thị trấn nghiêm túc thực hiện các quy định pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trongnội bộ chính quyền và đối với các tầng lớp nhân dân

Đi đôi công tác tuyên truyền, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm cáctrường hợp vi phạm, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Trong 5năm 2011 - 2015, các huyện đã phát hiện trên 16.104 trường hợp, trên 17.288đối tượng vi phạm, các lĩnh vực vi phạm lớn là quản lý trật tự xây dựng, đấtđai, sử dụng điện, trật tự xã hội; số tiền xử phạt trên 18,5 tỷ đồng và áp dụngcác biện pháp bổ sung như tịch thu tang vật, phương tiện… tháo dỡ công trìnhkhôi phục hiện trạng do vi phạm hành chính gây ra [Phụ lục 4]

Ba là, hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng trong

lĩnh vực văn hóa - xã hội được ngày càng được củng cố vững chắc hơn Đời sống văn hóa tinh thần ở nông thôn các huyện ở tỉnh Sóc Trăng được cải thiện và nâng lên, trình độ dân trí của nhân dân cũng được mở rộng và phát triển.

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượngdạy và học từng bước được nâng lên, công tác phổ cập giáo dục tiểu học vàtrung học cơ sở được duy trì, phổ cập tiểu học đúng độ tuổi đạt kết quả bước

đầu, tỷ lệ huy động học sinh các cấp học đạt chỉ tiêu đề ra Hiện nay, có 100

% xã, phường thị trấn được công nhận đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáodục tiểu học đúng độ tuổi Công tác giáo dục chuyên nghiệp, dạy nghề đượcđầu tư phát triển với nhiều loại hình, góp phần đào tạo nguồn nhân lực phục

vụ nhu cầu phát triển của tỉnh [17, tr 39]

Đến cuối năm 2015 các huyện có từ 30 - 40% trường đạt chuẩn quốcgia; việc chăm lo giáo dục trong đồng bào dân tộc được quan tâm thườngxuyên và đạt kết quả tích cực; phong trào khuyến học, khuyến tài, xây dựng

xã hội học tập được đẩy mạnh; công tác hướng nghiệp, dạy nghề ngày càngthiết thực hơn; hoạt động xã hội hóa trong giáo dục mang lại kết quả tích cực.Các chế độ chính sách đối với giáo viên, học sinh vùng khó khăn, vùng dântộc được giải quyết kịp thời “Đến nay có 11/11 huyện, thị xã, thành phố trựcthuộc tỉnh có trung tâm văn hóa - thể thao; 94/ 109 xã, phường, thị trấn có nhàvăn hóa, 569 nhà sinh hoạt cộng đồng ở các cấp” [17, tr 37 - 38]

Hoạt động khoa học công nghệ chuyển biến trên nhiều mặt, triển khaiứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nôngnghiệp như: mô hình trồng rau an toàn, ứng dụng chế phẩm sinh học trongtrồng lúa, công nghệ sinh học trong việc phòng bệnh trên cây có múi; mô hìnhđệm lót sinh học trong chăn nuôi Đến nay, hoạt động khoa học công nghệđược mở rộng trên nhiều lĩnh vực Công nghệ thông tin được triển khai ứngdụng trong công tác quản lý, tổ chức cán bộ, tài chính kế toán, truy cập khaithác thông tin giáo dục trang thông tin điện tử của huyện được đưa vào hoạtđộng, góp phần phục vụ cho công tác thông tin tuyên truyền, giới thiệu hìnhảnh, kêu gọi đầu tư của địa phương

Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm Chất lượngkhám và điều trị bệnh ngày càng được nâng lên, công tác phòng chống dịchbệnh được chủ động triển khai thực hiện thường xuyên, đã khống chế đượcdịch bệnh nguy hiểm; chăm sóc sức khỏe cho đối tượng chính sách, ngườinghèo được quan tâm thực hiện, mạng lưới y tế cơ sở được kiện toàn từ trạm

y tế ở các xã Hiện tại, toàn tỉnh có 78,9 % xã, phường, thị trấn đạt chuẩnquốc gia về y tế [17, tr 29] Có 78% trạm y tế có bác sĩ phụ vụ, 100% trạm y

tế có nữ hộ sinh từ trung cấp trở lên, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 0,9

%; cơ sở vật chất trang thiết bị được đầu tư nâng cấp (huyện và xã) từng bướcđảm bảo yêu cầu khám chữa bệnh; tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn13,5%, tỷ lệ xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế đạt 77,78% [17, tr 39]

Hoạt động văn hóa, thể thao, truyền thanh tập trung tuyên truyền nhiệm

vụ chính trị của địa phương, cổ vũ động viên các tầng lớp nhân dân tích cựchọc tập, lao động sản xuất, góp phần nâng cao dân trí, xây dựng đời sống ở cơ

sở, xây dựng xã hội lành mạnh, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa của dântộc, các thiết chế văn hóa tiếp tục được đầu tư Tại 8 huyện đều có trung tâmvăn hóa - thể thao; 94/109 xã, phường có nhà văn hóa, 80% ấp có nhà sinhhoạt cộng đồng; thực hiện phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sốngvăn hóa ở cơ sở”; phong trào thể dục thể thao có bước phát triển với nhiềuhình thức đa dạng, số người luyện tập thể thao thường xuyên, thể dục dưỡngsinh tăng nhanh Thể thao thành tích cao được chú trọng, các vận động viêncủa tỉnh đã tham dự thi đấu quốc tế, quốc gia đạt và khu vực, từ năm 2011đến nay đạt 137 huy chương vàng, 136 huy chương bạc, 169 huy chươngđồng [17, tr 38]

Quan tâm bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, các loại hình vănhóa văn nghệ truyền thống của người Kinh, Hoa, Khmer, các khu di tích lịch

sử cách mạng, xây dựng bia tưởng niệm các anh hùng, liệt sĩ

UBND huyện tập trung thực hiện các chương trình mục tiêu, các chínhsách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Hàng năm, các huyện tổ chức dạynghề cho hơn 2.500 lao động, giải quyết việc làm hơn 2.000 lao động, xóa từ

3 - 4% hộ nghèo Các chính sách được quan tâm triển khai hỗ trợ đất ở, đấtsản xuất cho hộ Khmer, chuyển đổi ngành nghề, đầu tư vốn sản xuất cho hộKhmer Thực hiện tốt các chính sách đối với thương binh, liệt sĩ, người cócông; tổng rà soát việc thực hiện chính sách người có công, chăm sóc phụngdưỡng mẹ Việt Nam anh hùng, đảm bảo chi trả các chế độ đúng theo quy

định; vận động quỹ vì người nghèo, đền ơn đáp nghĩa, cất nhà tình nghĩa, nhàtình thương cho đối tượng khó khăn về nhà ở; cấp thẻ bảo hiểm y tế và trợcấp bảo trợ xã hội cho các đối tượng; hỗ trợ chi phí học tập, miễn giảm họcphí cho học sinh, sinh viên, tiền ăn trưa cho trẻ 5 tuổi; hỗ trợ nhà ở cho hộnghèo, tiền điện, dầu hỏa, hỗ trợ phát triển sản xuất, chính sách về dạy nghề,việc làm, xuất khẩu lao động, vay vốn sản xuất… Đảm bảo thực hiện chínhsách dân tộc, chính sách tôn giáo theo quy định.

Bốn là, hiệu lực hoạt động của UBND huyện ở tỉnh Sóc Trăng trong

lĩnh vực quốc phòng, an ninh ngày càng cao.

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội các huyện được giữ vững ổnđịnh Quán triệt và tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết số 08-NQ/TW của BộChính trị (khóa VIII) về “Chiến lược bảo vệ An ninh Quốc gia trong tình hìnhmới”, Nghị quyết số 08-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương (khóa IX) về

“Chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới”; đẩy mạnh công tác đấutranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội Nhìn chung, tình hình tội phạm

và tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông được kềm chế; quan tâm lãnh đạo, chỉ đạolàm tốt công tác tuyên truyền, xử lý kịp thời, có hiệu quả các vụ việc liênquan đến dân tộc, tôn giáo

Công tác diễn tập, huấn luyện hàng năm và theo kế hoạch nhiệm kỳđược tổ chức chặt chẽ đảm bảo yêu cầu đặt ra, công tác tuyển, gọi công dânnhập ngũ hàng năm đạt chỉ tiêu tỉnh giao Công tác huấn luyện dự bị độngviên, dân quân tự vệ được duy trì theo đúng kế hoạch, chất lượng khôngngừng được nâng lên

Hoạt động quân sự, quốc phòng địa phương, nhiệm vụ quân sự, quốcphòng địa phương ở huyện ở tỉnh Sóc Trăng (xây dựng nền quốc phòng toàndân, chiến tranh nhân dân, xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện, xây dựnglàng xã chiến đấu) xây dựng lực lượng vũ trang địa phương… được quan tâmlãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành chặt chẽ, chất lượng, hiệu quả ngày càngcao hơn