Năng lực công tác là khái niệm dùng để chỉ khả năng tư duy, nắm bắt tình hình, biết vận dụng sáng tạo vào từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để hoàn thành công việc và đạt được những kết quả tối ưu trong nhiệm vụ được giao. Cán bộ có năng lực công tác tốt thì hiệu quả công tác được tăng lên và ngược lại. Năng lực công tác quyết định tính hiệu quả trong hoạt động của bất cứ tổ chức nào.
Trang 1MỤC LỤC
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN KIẾN
1.1 Năng lực công tác và những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng
năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở
1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng lực
công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến
Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN KIẾN THỤY,
2.1 Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường bồi dưỡng
năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ởhuyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay 522.2 Những giải pháp tăng cường bồi dưỡng năng lực công tác
cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,
Trang 2MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Năng lực công tác là khái niệm dùng để chỉ khả năng tư duy, nắm bắttình hình, biết vận dụng sáng tạo vào từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể đểhoàn thành công việc và đạt được những kết quả tối ưu trong nhiệm vụ đượcgiao Cán bộ có năng lực công tác tốt thì hiệu quả công tác được tăng lên vàngược lại Năng lực công tác quyết định tính hiệu quả trong hoạt động của bất
cứ tổ chức nào
Trong công tác địa chính cũng vậy, năng lực công tác có vai trò quantrọng, trực tiếp giúp người công chức địa chính hoàn thành nhiệm vụ, chứctrách Năng lực công tác được nâng cao thì hiệu quả thực hiện công tác cũngđược nâng cao hơn, và ngược lại Xuất phát từ những lý do trên, việc thựchiện bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã là cấp thiết,quan trọng đối với ngành địa chính nói riêng và quá trình phát triển kinh tế xãhội của địa phương nói chung
Huyện Kiến Thụy là một huyện thuần nông của thành phố Hải Phòng,với diện tích đất 10.751,89 ha, bao gồm 01 thị trấn và 17 xã trực thuộc Vớidiện tích đất rộng lớn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa,nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường được coi là một trong những vấn đềcấp bách và khó khăn của Huyện, đòi hỏi công chức địa chính cấp xã phải cótrình độ chuyên môn vững, có kinh nghiệm và đạo đức nghề nghiệp
Trang 3Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của bồi dưỡng năng lực côngtác cho công chức địa chính cấp xã, các cấp ủy Đảng và cơ quan chính quyềnhuyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đã có những quan tâm sâu sắc đối vớinhiệm vụ này, các kế hoạch, phương án nhằm bồi dưỡng năng lực công táccho công chức địa chính cấp xã cũng đã được đề xuất và triển khai, bước đầu
đã đạt được những kết quả nhất định
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, do tính chất phức tạp, nhạy cảm củacông tác tài nguyên, môi trường, đất đai gắn liền với lợi ích, quyền lợi conngười, giải quyết chính sách về đất đai, chính là giải quyết quyền lợi, nghĩa
vụ của người sử dụng đất; đã không ít những khiếu kiện, bức xúc, ảnh hưởngđến tình hình chính trị kinh tế địa phương, nguyên nhân chính từ năng lựccông tác của công chức địa chính cấp xã còn bộc lộ yếu kém Vẫn còn bộphận không nhỏ công chức địa chính cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu côngviệc, nguyên nhân do một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sựquan tâm, coi trọng đúng mức công tác bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ côngchức địa chính cấp xã
Đứng trước những hạn chế này, để đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụcủa ngành, lãnh đạo các cấp ủy cần phải có nhiều giải pháp, trong đó tậptrung bồi dưỡng, đào tạo cả về nghiệp vụ chuyên môn và phẩm chất chính trịcho công chức địa chính cấp xã tại Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Xuất phát từ nhận thức về vai trò bồi dưỡng năng lực công tác của côngchức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, trước yêucầu phát triển kinh tế, xã hội cùng với yêu cầu quản lý đất đai tại Huyện,
Trang 4mong muốn đề xuất giải pháp nhằm bồi dưỡng năng lực công tác cho côngchức địa chính cấp xã trên địa bàn Huyện trong giai đoạn tới, tác giả lựa chọn
vấn đề: “Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay” làm đề tài nghiên cứu
luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước
2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức (cấp xã, phường,thị trấn) nói chung và đào tạo, bồi dưỡng công chức địa chính cấp xã, phường,thị trấn nói riêng là đề tài nhận được sự quan tâm của khá nhiều tác giả Trongphạm vi Luận văn, tác giả tóm lược một số công trình sau:
* Các công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
Luận án Tiến sỹ Chính trị học "Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũcán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở Cộng hoà dân chủnhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới" của tác giả Khăm Phăn Phôm Ma Thắt,(2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án làm rõ công tácđào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc trung ương quản lý, nhữngvấn đề cơ bản về lý luận và quan điểm, thực trạng, nguyên nhân và kinhnghiệm Từ đó, Luận án đưa ra các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh công tác đàotạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản
lý ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới [Khăm PhănPhôm Ma Thắt, 2005]
Trang 5Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Bồi dưỡng năng lực thực hànhcông tác Đảng, công tác chính trị của học viên đào tạo cán bộ chính trị cấpphân đội ở học viện Chính trị quân sự trong giai đoạn hiện nay" của tác giảNguyễn Chính Lý, (2006), Học viện Chính trị Quân sự, Hà Nội Với tổng số
200 trang, Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận, thực trạng và kinhnghiệm, giải pháp cơ bản bồi dưỡng năng lực thực hành công tác Đảng, côngtác chính trị của học viên đào tạo cán bộ chính trị cấp phân đội ở học việnchính trị quân sự trong giai đoạn nghiên cứu [Nguyễn Chính Lý, 2006]
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật
"Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - qua thực tiễn Viện Khoa học vàCông nghệ Việt Nam" của tác giả Vũ Đức Anh, dưới sự hướng dẫn của Tiến
sỹ Trần Nho Thìn, (2011), Đại học Quốc gia Hà Nội: Luận văn đi vào làm rõmột số vấn đề lý luận về công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng côngchức, viên chức, từ đó phân tích, đánh giá đúng thực trạng hoạt động đào tạo,bồi dưỡng công chức, viên chức qua thực tiễn tại Viện Khoa học và Côngnghệ Việt Nam Trên cơ sở đó, Luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bảnnhằm đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡngcông chức, viên chức tại Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam
Luận văn thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh: Đào tạo, bồi dưỡng độingũ cán bộ công chức gắn liền với yêu cầu hội nhập quốc tế tại Sở Tài Chínhtỉnh Hải Dương” của tác giả Phan Nhật Cường ( 2015) Luận văn đã trình bàymột cách cụ thể rõ nét những cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ côngchức theo cách tiếp cận quản trị kinh doanh Tác giả phân tích thực trạng công
Trang 6tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại Sở Tài chính Hải Dương để từ đóđưa ra những giải pháp thiết thực nhằm đổi mới đào tạo , bồi dưỡng cán bộcông chức tại cơ quan này.
* Các công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, phường, thị trấn
Luận án Tiến sỹ Tâm lý học "Nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lýcủa cán bộ xã" của tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, (2008), Viện Tâm lý học,
Hà Nội Luận án đã nghiên cứu thực trạng nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụquản lí của cán bộ xã qua các khía cạnh: biểu hiện và mức độ của nhu cầu bồidưỡng, những yếu tố tác động tới nhu cầu bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý củacán bộ xã qua đó đề xuất một số biện pháp tác động đến nhu cầu bồi dưỡng vềnghiệp vụ quản lý của cán bộ xã [Nguyễn Thị Tuyết Mai, 2008]
Luận án Tiến sỹ Quản lý Giáo dục "Mô hình quản lý cơ sở đào tạo, bồidưỡng chính trị cấp huyện trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Đặng ThịBích Liên, (2010), Đại học Giáo dục, Hà Nội Luận án đã xây dựng cơ cấu tổchức và cơ chế điều hành trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chấtlượng và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ sở hiệnnay [Đặng Thị Bích Liên, 2010]
Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chínhtrị, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắcgiai đoạn hiện nay" của tác giả Cầm Thị Lai, (2012), Học viện Chính trị -Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận
về đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ
Trang 7chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc; đánh giá thực trạng trình độ, thựctrạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũcán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc và đưa ra một số giải phápđào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ này.[Cầm Thị Lai, 2012]
Luận án Tiến sỹ Kinh tế "Chính sách tạo động lực cho cán bộ côngchức cấp xã (Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)" của tác giả Lê Đình Lý,(2012), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án trình bày những vấn đề công chứccấp xã và chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã, làm rõ thực trạngđộng lực và chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã (Nghiên cứu trênđịa bàn tỉnh Nghệ An), từ đó, đưa ra quan điểm và một số giải pháp hoànthiện chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã ở Nghệ An Mộttrong những nội dung của chính sách tạo động lực cho công chức cấp xã mà
đề tài nhắc đến là các cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng năng lực chocác công chức cấp xã [Lê Đình Lý, 2012]
Luận văn thạc sĩ “ Các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chứccấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” của tác giả Nguyễn Thị Thanh(2014) Trong phạm vi luận văn, tác giả đã đưa ra những lý luận rõ nét về cán
bộ công chức cũng như năng lực cán bộ công chức cấp xã Thông qua việcphân tích thực trang năng lực cán bộ công chức cấp xã tại địa phương, tác giả
đã đưa ra các giải pháp cấp thiết nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chứccấp xã tại địa bàn
Trang 8Luận án Tiến sỹ Khoa học Chính trị "Bồi dưỡng năng lực công tácquốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quânkhu 3 hiện nay" của tác giả Nguyễn Huy Hoàng, (2016), Học viện Chính trị,
Bộ Quốc phòng Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận về đào tạo, bồidưỡng năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ởQuân khu 3; đánh giá thực trạng trình độ, thực trạng công tác bồi dưỡng nănglực công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Quân khu 3
và đưa ra một số giải pháp bồi dưỡng năng lực công tác cho đội ngũ cán bộnày [Nguyễn Huy Hoàng, 2016]
Tóm lại, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đã được một
số bài viết, công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, đều đã đưa ramột số vấn đề lý luận và thực tiễn về công chức, viên chức, một số giải phápnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức.Tuy nhiên, các bài viết, công trình đó chỉ mới đề cập đến đào tạo, bồi dưỡngcông chức, viên chức nói chung, chưa có đề tài nào nghiên cứu trực tiếp vềbồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng
Vì vậy, vấn đề được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu sẽ không trùng lặp
về vấn đề nghiên cứu Đồng thời, hi vọng luận văn góp một phần nhỏ bé vàogiá trị thực tiễn đối với địa phương, góp một phần vào công tác đào tạo, bồidưỡng công chức địa chính cấp xã nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra trong quátrình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Trang 93 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản lý luận và thực tiễn vềbồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp tăngcường bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyệnKiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận giải làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực công tác vàbồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra nguyên nhân, rút ra kinh nghiệm bồidưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,thành phố Hải Phòng
- Xác định rõ yêu cầu và đề xuất những giải pháp tăng cường bồidưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,thành phố Hải Phòng hiện nay
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ởhuyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hiện nay là đối tượng nghiên cứucủa luận văn
Trang 10* Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng năng lực công táccho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phònghiện nay
Luận văn nghiên cứu, khảo sát tại các xã, thị trấn và một số phòng banchức năng huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng: Văn phòng UBND huyện,phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Nội vụ, Trung tâm Phát triển quỹđất, Văn phòng Đăng ký đất đai Tư liệu, số liệu nghiên cứu chủ yếu đượcgiới hạn từ năm 2011 đến năm 2016 Các giải pháp được đề xuất có tính cấpthiết và khả thi trong giai đoạn hiện nay
5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng, Nghị quyết của các cáccấp về công tác quản lý tài nguyên, môi trường, về cán bộ và công tác cán bộ;
về giáo dục, bồi dưỡng năng lực công tác cho địa chính cấp xã
* Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của đề tài là hoạt động bồi dưỡng năng lực công tác chocông chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trongnhững năm vừa qua; các tài liệu, báo cáo sơ kết, tổng kết về công tác giáodục, bồi dưỡng kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó cóbồi dưỡng kiến thức về quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên môi trường chocông chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng; các tài
Trang 11liệu, tư liệu, số liệu lưu trữ ở các xã, thị trấn, phòng Tài nguyên & Môitrường, phòng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện, Văn phòngUBND huyện Kiến Thụy; kết quả điều tra, khảo sát thực tế của tác giả ở các
cơ quan chức năng và các địa phương trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thànhphố Hải Phòng
* Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩaMác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu củakhoa học liên ngành và chuyên ngành, trong đó, chú trọng các phương pháp:logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh, tổngkết thực tiễn…
6 Ý nghĩa của đề tài
Luận văn góp phần cung cấp luận cứ khoa học giúp cấp ủy, chínhquyền địa phương bổ sung thêm những căn cứ trong đào tạo bồi dưỡng côngchức cấp xã nói chung và công chức địa chính cấp xã nói riêng Trên cơ sởđánh giá thực trạng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã vànhững tác động từ cơ chế, chính sách liên quan đến công tác địa chính, từ đóthấy rõ những tồn tại, bất cập trong năng lực công tác của công chức địachính cấp xã, để có những giải pháp và kiến nghị nhằm tiếp tục đổi mới, hoànthiện về cơ chế, chính sách; đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng; bố trí sắpxếp và sử dụng công chức địa chính nhằm phát huy hiệu quả, góp phần nângcao chất lượng công tác địa chính trên địa bàn huyện Kiến Thụy, thành phốHải Phòng
Trang 12Đồng thời đề tài có thể là tài liệu tham khảo trong giảng dạy, bồidưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho công chức địa chính ở các Trung tâm Giáodục chính trị cấp huyện.
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, vàphụ lục, luận văn gồm 2 chương (4 tiết)
Trang 13Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC CÔNG TÁC CHO CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ Ở HUYỆN
KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Năng lực công tác và những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
1.1.1 Công chức địa chínhcấp xã và những vấn đề cơ bản về năng lực công tác của công chức địa chínhcấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
*Đặc điểm dịa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh và tình hình quản lý đất đai của các xã, thị trấn ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Kiến Thụy là một huyện thuần nông của thành phố Hải Phòng, nằm ven
đô về phía Đông Nam thành phố, phía Bắc và phía Đông giáp quận DươngKinh và quận Đồ Sơn, phía Nam giáp huyện Tiên Lãng, phía Tây giáp quậnKiến An và huyện An Lão Tính đến 2015, dân số toàn huyện gần 13 vạnngười, với diện tích đất đai 1.7051,89 ha bao gồm 01 thị trấn và 17 xã, gồm:Đại Đồng, Đại Hà, Đại Hợp, Đoàn Xá, Đông Phương, Du Lễ, Hữu Bằng,Kiến Quốc, Minh Tân, Ngũ Đoan, Ngũ Phúc, Tân Phong, Tân Trào, ThanhSơn, Thuận Thiên, Thụy Hương, Tú Sơn và 01 thị trấn Núi Đối Hệ thốngđường giao thông tương đối thuận tiện, kết nối giữa huyện Kiến Thụy với cácquận, huyện lân cận: Kiến An, Dương Kinh, nội thành Hải Phòng và khu du
Trang 14lịch Đồ Sơn, đặc biệt, tuyến đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng chạy qua địabàn 5 xã của huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch phát triển kinh
tế trong những năm tới
Kiến Thụy là vùng đất ngàn năm văn hiến, giàu truyền thống yêu nước
và cách mạng, là nơi phát tích Vương Triều Mạc Suốt mấy nghìn năm lịch sửdựng nước và giữ nước, nhân dân các địa phương từ đời này đến đời khác đã
đổ nhiều xương máu đánh đuổi kẻ thù xâm lược để giữ vững độc lập, chủquyền của Tổ quốc, bảo vệ quê hương; đồng thời ra sức lao động phát triểnkinh tế - xã hội, xây dựng cuộc sống ngày càng phồn vinh, hạnh phúc Ngàynay, các địa phương có chính trị ổn định, kinh tế phát triển nhanh, kết cấu hạtầng ngày càng phát triển
Về kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, từng bước phụchồi, tốc độ tăng trưởng được giữ vững, một số ngành, lĩnh vực tăng trưởngkhá: Năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp do huyện quản lý tăng 15,15%,doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống tăng 15,04% so với năm 2014, giá trịnông, lâm, thủy sản tăng trưởng 3,59%, trong đó ngành chăn nuôi tăng2,09%, ngành thủy sản tăng 11,54%, trong đó: diện tích nuôi trồng tăng2,06%, sản lượng nuôi trồng tăng 12,06%, sản lượng khai thác tăng 14,35%
so với năm 2014 Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng 23,18% Công tácthu ngân sách trên địa bàn kết quả đạt 116, 49% kế hoạch, số tiền trúng đấugiá quyền sử dụng đất đạt 139% kế hoạch
Văn hoá, xã hội của các địa phương phát triển khá, đời sống vật chất vàtinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, bộ mặt đô thị, nông thôn từngbước đổi mới; quốc phòng - an ninh ngày càng được củng cố và tăng cường,góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện
Trang 15Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của các địa phương trên địa bànhuyện đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Nhịp độ phát triển kinh tếcủa một số địa phương chưa vững chắc; cơ cấu kinh tế còn có biểu hiện bấthợp lý, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu đồng bộ Đời sống của một bộphận nhân dân, nhất là vùng thuần nông còn nhiều khó khăn Tệ nạn xã hộicòn có chiều hướng gia tăng và ngày càng phức tạp.
Trong thời kỳ mới, nhiệm vụ của các địa phương trên địa bàn huyện rấtnặng nề Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, từng bước cảithiện, nâng cao đời sống nhân dân, cần phải thực hiện có hiệu quả công tácquản lý đất đai, ứng phó với biến đổi khí hậu Trong đó, phải chú trọng thựchiện tốt giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, không để phátsinh những vụ việc phức tạp, gây mất ổn định chính trị - xã hội; giải quyết tốtnhững tồn đọng về đất đai; tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu, thúc đẩy phát triểnkinh tế, xã hội địa phương Những nhiệm vụ đó đang đặt ra yêu cầu rất cao vềphẩm chất, trình độ, kiến thức, năng lực công tác của đội ngũ công chức địachính cấp xã
* Quan niệm về xã, thị trấn:
Theo Từ điển tiếng Việt, “xã, đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn, baogồm một số thôn”; “thị trấn, khu vực tập trung dân cư, sinh hoạt chủ yếu làsản xuất thủ công nghiệp, thương nghiệp, quy mô nhỏ hơn thị xã”
Từ những vấn đề trên, có thể quan niệm: Xã, thị trấn là đơn vị hành
chính nhà nước thấp nhất trong hệ thống tổ chức hành chính của nước Cộnghoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; được tổ chức theo khu vực dân cư ở nôngthôn và thị tứ, hợp thành bởi các thôn, xóm, khu phố trên địa bàn, có ranhgiới, lãnh thổ, tổ chức bộ máy theo quy định của cấp có thẩm quyền; là nơinhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất và chiến đấu để
Trang 16xây dựng, bảo vệ quê hương, đất nước; có vai trò quan trọng trong phát triểnkinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh ở địa phương
Đất đai và quản lý đất đai:
Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về "đất đai" Tuy nhiên có thể hiểu:Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt biệt, làthành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố cáckhu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốcphòng Theo Luật Đất đai năm 2013, Đất đai được phân loại thành ba nhómchính: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa
sử dụng
Quản lý đất đai: Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những
thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đếnđất Quản lý đất đai là quá trình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng,phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận thu được từ đất (thông qua thuế, chothuê, bán) và giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai
Quản lý đất đai ở cấp xã là việc trực tiếp theo dõi, quản lý việc sử dụngđất của các chủ sử dụng đất theo luật Chất lượng hoạt động quản lý đất đaicủa cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ quản lý về đất đai của tất cả cáccấp, tới uy tín, lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước
Với tổng diện tích đất tự nhiên: 1.0751,9 ha, địa hình đất đai của huyệnKiến Thụy chủ yếu là cao và vàn cao Diện tích đất nông nghiệp: 6.526,82 ha,chiếm 60,7 % diện tích tự nhiên (đất trồng lúa: 5.278,62 ha, đất lâm nghiệp:646,16 ha, đất nuôi trồng thủy sản: 580,77ha); đất phi nông nghiệp: 4.141,1
Trang 17ha, chiếm 38,5 % đất tự nhiên; đất chưa sử dụng: 83,97 ha, chiếm 0,8% diện
tích đất tự nhiên
Đất đai tại huyện Kiến Thụy được giao cho các chủ sử dụng như sau:
Hộ gia đình, cá nhân: 6.415,4 ha; Ủy ban nhân dân cấp xã: 860,13 ha; tổ chứckinh tế trong nước: 78,54 ha; cơ quan, đơn vị của nhà nước: 74,88 ha; nhà đầu
tư nước ngoài: 2,41 ha; cộng đồng dân cư: 6,47 ha
Nhìn chung, các xã, thị trấn thuộc huyện Kiến Thụy, thành phố HảiPhòng cơ bản phát triển kinh tế và xã hội khá hiệu quả, có vị trí quan trọngtrong quá trình phát triển của địa phương
*Công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày
13 tháng 11 năm 2008 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đưa rakhái niệm công chức (Khoản 2, Điều 4, chương I) như sau:
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ mộtchức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Như vậy, công chức địa chính cấp xã: Là công chức xã, thị trấn; có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trong các lĩnh vực: quản lý Nhà nước về đất đai và các công tác địa chính khác tại địa phương theo quy định của pháp luật
Các nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã:
Trang 18Theo Điều 6, Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của BộNội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụngcông chức xã, phường, thị trấn, thì nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã:a)Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tàinguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựngnông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Thu thập thôngtin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đấtđai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tácquy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thônmới trên địa bàn theo quy định của pháp luật; c) Tổ chức vận động nhân dân
áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địabàn cấp xã; d) Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩmquyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã; e) Chủ trì, phối hợp với côngchức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ vàthẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tìnhtrạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ
sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình vànhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báocáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của phápluật; g) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyênngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao
Trang 19* Đặc điểm công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy đều mang những đặcđiểm cơ bản của công chức trong nền công vụ Việt Nam Tuy nhiên, do vị trícông tác, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp xã cónhững đặc điểm mang tính đặc thù như sau:
Thứ nhất, Công chức địa chính cấp xã là chủ thể công tác quản lý tài
nguyên, môi trường, là những người thực thi và được Nhà nước đảm bảo cácđiều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thicông tại quản lý tài nguyên, môi trường tại địa phương
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếu được vận hành thôngqua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính Trong công tác quản lý tàinguyên, môi trường cũng vậy, công chức địa chính cấp xã là những người cóchức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chungcho địa phương Họ là những người làm việc trực tiếp với người dân, trực tiếptruyền tải, phổ biến mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên, môi trường cho người dân Nhiệm
vụ này không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài
Để thực hiện tốt công tác quản lý tài nguyên, môi trường, người côngchức địa chính được Nhà nước cung cấp các điều kiện cần thiết để tiến hànhthực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc… Họ được đảmbảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương từ ngân sách nhànước tương xứng với chức trách và công việc, nhận các loại trợ cấp, phụ cấpkhác bằng tiền hoặc hiện vật và lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nềncông vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng Sự đảm bảo quyền lợi
Trang 20cho nguồn nhân lực này có tính chất ổn định, lâu dài, thực tế là suốt đời nếucông chức không vi phạm kỷ luật bị thải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật.
Thứ hai, Công chức địa chính cấp xã là lực lượng lao động chuyên
nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao
Chức năng cơ bản của công chức địa chính là thực thi công vụ, thực thiquyền lực nhà nước, thực thi pháp luật về hoạt động quản lý tài nguyên, môitrường; đây là một dạng lao động đặc thù và phức tạp không cho phép có saisót, không được vi phạm Đồng thời, qua thực tiễn hoạt động, chính côngchức địa chính là lực lượng sáng tạo pháp luật, tham mưu đề xuất những chủtrương, chính sách, pháp luật, quản lý và phát triển xã hội Do vậy, công chứcđịa chính phải am hiểu và tinh thông pháp luật, thực hiện đúng pháp luật; nắmvững chuyên môn nghiệp vụ
Tính chuyên nghiệp của công chức địa chính được quy định bởi địa vịpháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình
độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽvới nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chức Thời gian,thâm niên công tác tạo điều kiện để công chức thành thạo công việc và đúcrút kinh nghiệm trong thực thi công vụ, còn trình độ hiểu biết pháp luật, nănglực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ tạo khả năng hoàn thành những công việcđược giao
Trong điều kiện hiện nay, công chức địa chính phải có trình độ chuyênmôn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phảiluôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tin và tri thức mới củakhoa học công nghệ
Thứ ba, Hoạt động của công chức địa chính cấp xã diễn ra thường
xuyên, liên tục và mang tính phức tạp
Công chức địa chính nói riêng, công chức cấp xã nói chung họ thườnghội tụ trong những mối quan hệ đa dạng khác nhau mà họ phải xử lý, thể hiện
Trang 21như: công dân; đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện của cộng đồng;đại diện cho Nhà nước Những mối quan hệ này vừa có tính thống nhất vừa
có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chiphối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề cóliên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước
Mặt khác hoạt động thực thi công vụ của công chức địa chính cấp xãmang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc liên quanđến vấn để về đất đai, tài nguyên, môi trường ở địa phương, mang tính thườngxuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân
Thứ tư, hiện nay trình độ của công chức địa chính cấp xã huyện Kiến
Thụy, thành phố Hải Phòng đã từng bước được nâng lên Tuy nhiên, vẫn cònnhiều bất cập và không đồng bộ về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thựcthi công vụ
* Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng.
Quan niệm năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Như chúng ta được biết, năng lực là tổ hợp các thuộc tính tâm lý độcđáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định,đảm bảo cho hoạt động đó nhanh chóng đạt kết quả
Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là một trong nhữngđiều kiện tiên quyết đảm bảo công chức địa chính cấp xã thực hiện tốt chứctrách, nhiệm vụ được giao, bảo đảm cho quá trình phân cấp diễn ra kết quảtốt Năng lực công tác của công chức của công chức địa chính cấp xã có thểđược xem xét trên các khía cạnh như:
Trang 22Thứ nhất là, năng lực lãnh đạo, quản lý, dự báo, phán đoán, xử trí tình
huống của công chức địa chính cấp xã trong quá trình thực hiện chức năngnhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương
Thứ hai là, năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính cấp xã,
đây là lĩnh vực khó Lĩnh vực này liên quan đến cá tính và giá trị, niềm tin củamỗi công chức và những yếu tố này định hướng cách thức xử lý công việc của
họ Để làm được điều đó ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhànước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị,đối với mỗi công chức địa chính cấp xã, năng lực còn bao hàm khả năng quan
hệ giữa công chức với nhau, quan hệ với lãnh đạo, quản lý với các tổ chứcbên ngoài và nhân dân trên cơ sở những thái độ, kỹ năng giáo tiếp cần thiết,hay nói cách khác năng lực của mỗi cán bộ nó là quy tụ đồng thời các nguồnlực, hoạt động và kết quả cần đạt
Thứ ba là, năng lực thực thi công vụ của tập thể, năng lực không chỉ
liên quan đến các công chức mà còn liên quan tới việc tổng hợp năng lực củacông chức để biến chúng thành năng lực tập thể của tổ chức Năng lực tập thểgiúp kết hợp tất cả các năng lực khác nhau và sử dụng chúng một cách tốtnhất nhằm đạt được các mục tiêu tổng thể của cơ quan, tổ chức và góp phầnvào việc phát triển tổ chức, năng lực chức năng bao gồm các khả năng rút rakinh nghiệm thực tế, biết điều chỉnh cho phù hợp với môi trường thay đổi vàbiết hòa nhập những thứ đó với các điểm mạnh của riêng mình, tức là biếtthực hiện nhiệm vụ một cách thực sự
Như vậy, Quan niệm năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Trang 23Năng lực công tác của công chức địa chính là sự tổng hòa các yếu tố tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng và những tố chất cá nhân cần thiết, tạo thành trình độ, khả năng thực tiễn để người công chức địa chính tiến hành các nhiệm vụ về công tác quản lý đất đai.
Yếu tố cấu thành năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là một chỉnh thểthống nhất được hợp thành bởi nhiều yếu tố, các yếu tố đó bao gồm:
Tri thức
Tri thức là yếu tố cơ bản, là cơ sở, tiền đề để hình thành, phát triểnnăng lực Tri thức của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thànhphố Hải Phòng là hệ thống những kiến thức mà đội ngũ này tích luỹ được,gồm tri thức lý luận và tri thức thực tiễn, kinh nghiệm công tác
Tri thức lý luận của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,thành phố Hải Phòng là sự hiểu biết hệ thống quan điểm, nguyên lý của chủnghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng vềquản lý tài nguyên, môi trường Hiểu biết về hệ thống chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước, các nghị quyết, nghị định, thông tư, hướng dẫn của các cơquan chức năng về công tác địa chính, môi trường Kiến thức về lý luận chínhtrị xã hội, khoa học xã hội nhân văn, nhất là kiến thức về công tác quản lý tàinguyên, môi trường ở địa phương
Tri thức thực tiễn và kinh nghiệm công tác của công chức địa chính cấp
xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng là sự am hiểu, nắm bắt thực tiễn
Trang 24có liên quan đến công tác quản lý tài nguyên, môi trường; nắm bắt thực tiễnphát triển của đất nước, của thành phố Hải Phòng, và của mỗi địa phương, sựvận động phát triển của thực tiễn công tác quản lý đất đai, tài nguyên, môitrường; sự hiểu biết sâu sắc những bài học kinh nghiệm của công tác quản lýtài nguyên môi trường; thực tiễn, kinh nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điềuhành, tham mưu và tổ chức thực hiện, xử lý các tình huống về quản lý tàinguyên, môi trường ở địa phương
Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyệnKiến Thụy, thành phố Hải Phòng là một thành phần quan trọng tạo nên nănglực công tác của họ, đó là sự vận dụng thành thạo kiến thức, kinh nghiệm,phương pháp công tác vào quá trình tiến hành các nội dung của công tác quản
lý tài nguyên, môi trường ở địa phương theo cương vị, chức trách, nhiệm vụcủa từng công chức, bảo đảm cho các hoạt động có chất lượng và hiệu quảcao Kỹ năng tiến hành công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:
Kỹ năng nghiên cứu, quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhànước ta, các Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Quy định, Hướng dẫn của cấp trên
về nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường; kỹ năng vận dụng, cụ thể hoáphù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, gắn với chức trách, nhiệm vụcủa công chức
Trang 25Kỹ năng tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương và cấptrên về công tác quản lý tài nguyên, môi trường, nhằm giúp cho cấp uỷ, chínhquyền và cấp trên đề ra chủ trương, biện pháp, và những quyết sách về côngtác quản lý tài nguyên, môi trường đúng đắn, kịp thời
Kỹ năng chuẩn bị và tham gia vào các quyết định của tập thể về côngtác quản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương Công chức địa chính cấp xã
ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng thường là thành viên của cấp uỷ,hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp xã Vì vậy, trước và trong các cuộchọp của các tổ chức này, đòi hỏi công chức địa chính phải có kỹ năng chuẩn
bị nội dung cho cuộc họp và tham gia ý kiến giúp tập thể quyết định nhữngchủ trương, biện pháp đúng đắn trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địaphương, trong đó có công tác quản lý tài nguyên, môi trường
Kỹ năng tổ chức thực hiện công tác theo chức năng nhiệm vụ của côngchức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng: thôngthường bao gồm những kỹ năng liên quan đến kỹ năng phân tích và tham mưubiện pháp xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; triển khai, thực hiện tốt cácnghiệp vụ chuyên môn về quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường ở địaphương, cơ sở
Kỹ năng quan hệ, phối hợp, hiệp đồng, với các tổ chức, lực lượng cóliên quan trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành, tham mưu, tổ chức vàthực hiện có hiệu quả công tác quản lý tài nguyên, môi trường ở cơ sở
Kỹ năng giải quyết các tình huống về quản lý tài nguyên, môi trường ởđịa phương, cơ sở Xã, thị trấn ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng là
Trang 26nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất, là nơi trựctiếp thực hiện các nội dung công tác về đất đai, môi trường, nhất là hiện nayđang thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn, xây dựng các khucông nghiệp, dịch vụ Vì thế, nơi đây dễ phát sinh những tình huống phức tạp
về đất đai, môi trường, những khiếu kiện, tranh chấp trong nhân dân ngày mộtgia tăng Điều đó đòi hỏi công chức địa chính phải có kỹ năng giải quyết cáctình huống về đất đai, môi trường trên địa bàn Đó là kỹ năng nắm bắt và xử
lý thông tin liên quan đến tình huống; kỹ năng phân tích, đánh giá tình hình;
kỹ năng giáo dục thuyết phục cảm hoá con người; kỹ năng tuyên truyền vậnđộng quần chúng; kỹ năng chỉ đạo, tham mưu và tổ chức thực hiện các biệnpháp để giải quyết, xử lý tình huống theo chức trách, nhiệm vụ
Tố chất:
Có thể hiểu tố chất là một sự tinh hoa, chắt lọc hay năng khiếu bẩmsinh, khả năng tiếp thu, nhận thức của một con người Người có tố chất tốt thìkhả năng tiếp thu, nhận thức nhanh hơn, đầy đủ hơn, chính xác hơn và kết quảthực hiện nhiệm vụ tốt hơn Tố chất mà người công chức địa chính cấp xã làkhả năng tiếp thu, nhận thức, khả năng vận dụng những chính sách, nhữngkinh nghiệm thực tế trong quản lý và sử dụng tài nguyên, môi trường vàothực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn hàng ngày của người công chức địachính cấp xã
* Biểu hiện năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã:
Năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy,thành phố Hải Phòng được biểu hiện trên những vấn đề cụ thể sau:
Trang 27Khả năng nhận thức, quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng ta; nắm vững chínhsách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, cấp mình vềcông tác quản lý tài nguyên & môi trường Có khả năng nhận thức, cập nhậttình hình thời sự, chính trị xã hội liên quan đến công tác tài nguyên & môitrường; bao quát, nắm chắc tình hình mọi mặt về chính trị, kinh tế, văn hoá,
xã hội, QP - AN của địa phương, cơ sở
Khả năng tham gia vào các quyết định của tập thể để đề ra biện pháplãnh đạo, chỉ đạo công tác về quản lý tài nguyên & môi trường ở cơ sở; khảnăng cụ thể hoá nghị quyết của cấp uỷ, chỉ thị, quy định của cấp trên về côngtác quản lý tài nguyên & môi trường thành các quyết định, kế hoạch sát đúng;khả năng đề xuất, tham mưu đúng, trúng cho cấp uỷ, chính quyền địa phương
về công tác tài nguyên & môi trường ở địa phương
Khả năng phối, kết hợp với các các tổ chức, lực lượng có liên quan vàcác tầng lớp nhân dân trong triển khai tổ chức thực hiện có hiệu quả công táctài nguyên & môi trường ở địa phương Có khả năng nhạy bén nắm bắt và xử
lý kịp thời, đúng đắn các tình huống phức tạp về tài nguyên & môi trường ởđịa phương (theo chức trách, nhiệm vụ); khả năng phát hiện và khắc phụcnhững hạn chế, yếu kém trong công tác tài nguyên & môi trường ở cơ sở; khảnăng sơ kết, tổng kết, rút ra những kinh nghiệm cần thiết về công tác tàinguyên & môi trường ở địa phương
*Vai trò của năng lực công tác đối với công chức địa chính cấp xã
Trang 28Một là, năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã trực tiếp nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Bác Hồ của chúng ta đã từng nói
“đội ngũ cán bộ của ta phải là những người vừa hồng vừa chuyên” đó lànhững cán bộ vừa có đạo đức tốt, vừa có năng lực chuyên môn giỏi Ở đâu cónhững cán bộ vừa có tâm, vừa có nhiệt huyết thì ở đó sẽ phát triển tốt, bởi họchính là những người truyền lửa cho đồng nghiệp, cùng nhau công tác, cùngnhau phấn đấu Đồng thời họ cũng là những người tham mưu giỏi cho lãnhđạo để kịp thời có những quyết định, bước đi đúng đắn, kịp thời Muốn làmđược điều đó chúng ta cần phải chú trọng đến việc đào tạo năng lực, phẩmchất của cán bộ hành chính nói chung, và cán bộ địa chính nói riêng
Hai là, năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là yếu tố hàng
đầu quyết định kết quả đạt được của công tác địa chính ở huyện Kiến Thụy,thành phố Hải Phòng
Trong hệ thống chính trị của nước ta, cấp trung ương, cấp tỉnh và cấphuyện là nơi đưa ra mục tiêu và nhiệm vụ chung, chỉ có cơ sở mới là nơi trựctiếp thực hiện Nếu năng lực công tác của công chức tại cấp xã yếu kém, cácmục tiêu, nhiệm vụ của cấp trên dù đúng đắn đến đâu cũng không thể tạo nênhành động thực tiễn, càng không thể trở thành kết quả tốt được Ngược lại,nếu năng lực công tác của công chức tại cấp xã tốt, năng lực lãnh đạo quản lýtốt thì không những các mục tiêu, nhiệm vụ của cấp trên được thực hiện mộtcách hiệu quả mà trong chừng mực nhất định, các công chức cấp xã còn cóthể gợi ý, nêu sáng kiến, kinh nghiệm cho cấp trên chỉ đạo
Trang 29Ba là, năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã góp phần hoàn
thiện công tác địa chính, từ đó giúp đất đai trên địa bàn được sử dụng phùhợp, hiệu quả hơn Bộ phận địa chính cấp xã là đầu mối để triển khai chínhsách chung về địa chính đất đai một cách hiệu quả trên địa bàn, vừa phản ánhnguyện vọng, nhu cầu của xã cho cấp trên để được hỗ trợ giải quyết Năng lựccông chức tốt sẽ tạo nên sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong cơquan địa chính thành một hệ thống thống nhất, cùng đồng tâm góp phần hoànthiện công tác địa chính trên địa bàn xã Ngược lại sự yếu kém trong năng lựccủa công chức địa chính sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động của cá nhân đó nóiriêng và toàn bộ công tác địa chính tại địa phương nói chung
1.1.2 Những vấn đề cơ bản về bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
*Quan niệm về bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Khái niệm bồi dưỡng được dùng với nghĩa là cập nhật, bổ túc thêm một
số kiến thức, kỹ năng cần thiết, nâng cao hiểu biết sau khi đã được đào tạo cơbản, cung cấp thêm những kiến thức chuyên ngành, mang tính ứng dụng Đốivới nghiệp vụ tổ chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có vai trò đặc biệtquan trọng, là khâu không thể thiếu trong toàn bộ quy trình xây dựng và thựchiện tổ chức Những cán bộ đã qua đào tạo, bồi dưỡng càng rộng, phẩm chất,trình độ, năng lực cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng càng cao thì càng tạo đượcnguồn cán bộ đông và có chất lượng
Trang 30Quan niệm Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp
xã là tổng hòa các chủ trương, nội dung, hình thức, biện pháp của cấp ủy, các tổ chức, các lực lượng và sự nỗ lực tự bồi dưỡng, rèn luyện của công chức địa chính cấp xã trong quá trình bổ sung, phát triển tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng rèn luyện các tố chất cá nhân nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ của người công chức địa chính cấp xã.
Bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã là mộttrong những nội dung quan trọng trong quá trình hoàn thiện, nâng cao hiệuquả công tác của Ủy ban nhân dân cấp xã; là điều kiện cần thiết và quan trọnggiúp nâng cao năng lực công tác cho công chức; là yếu tố giúp cho các xã, thịtrấn nói riêng và các địa phương, cả nước nói chung thực hiện tốt các nhiệm
vụ về quản lý tài nguyên, môi trường, góp phần thực hiện tốt hơn các nhiệm
vụ phát triển kinh tế, xã hội của quốc gia, ngay từ cơ sở
Để làm rõ quan niệm về bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địachính cấp xã, chúng ta cần nắm rõ chủ thể, đối tượng, lực lượng và nội dungthực hiện mà quan niệm trên biểu hiện Cụ thể:
Mục đích của bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã
Mục đích bồi dưỡng là nhằm nâng cao nhận thức, trang bị, bổ sung trithức, rèn luyện kỹ năng và truyền thụ kinh nghiệm công tác cho công chứcđịa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, giúp công chứcđịa chính cấp xã thực hiện tốt các nhiệm vụ về quản lý tài nguyên môi trường,phục vụ hiệu quả cho việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương
Trang 31Chủ thể, đối tượng, lực lượng bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã
Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện
Chủ thể tổ chức thực hiện: Phòng Tài nguyên & Môi trường, PhòngNội vụ, UBND cấp xã, các cơ quan chức năng các cấp ở địa phương, các đơn
vị đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp về địa chính trên địa bàn
Đối tượng: Công chức địa chính cấp xã (công chức địa chính các xã, thịtrấn) ở huyện Kiến Thụy
Lực lượng tham gia: Các cơ quan Đảng, HĐND, MTTQ, các đoàn thểchính trị xã hội cấp xã, cấp huyện các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghềnghiệp, các tổ chức tôn giáo, tổ chức phi Chính phủ, các doanh nghiệp nhànước, doanh nghiệp tư nhân…
Nội dung của bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng:
Bồi dưỡng những vấn đề cơ bản lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sáchcủa Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường; những tri thức lý luận,nội dung cơ bản về quản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương
Bồi dưỡng kỹ năng công tác quản lý tài nguyên, môi trường phù hợpvới chức năng, nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã Đó là bồi dưỡng kỹnăng nghiên cứu các văn bản Luật, nghị định, quyết định, chỉ thị, quy định,hướng dẫn của cấp trên về tài nguyên và môi trường, vận dụng và triển khaiđúng đắn, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn mọi mặt của cơ sở Bồi
Trang 32dưỡng năng lực tư duy, năng lực tổ chức thực tiễn công tác Bồi dưỡng kiếnthức, kỹ năng cơ bản về kỹ thuật, kỹ năng quản lý điều hành, tham mưu, đềxuất và triển khai tổ chức thực hiện các nội dung công tác tài nguyên, môitrường ở cơ sở Bồi dưỡng nội dung, cách thức chuẩn bị và tham gia vào cácquyết định của tập thể; phối hợp, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết, rút kinhnghiệm Bồi dưỡng những kiến thức mới, những quy định mới của pháp luật,những thành tựu khoa học được áp dụng cho công tác quản lý tài nguyên, môitrường, vận hành, sử dụng các hệ thống máy móc, trang thiết bị kỹ thuật, cácphần mềm chuyên ngành, kiến thức về tin học, các phương pháp, biện phápmới trong nghiệp vụ Bồi dưỡng kỹ năng nắm bắt tình hình kinh tế, chính trị,văn hoá, xã hội … liên quan đến nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên, môitrường của công chức địa chính cấp xã ở địa phương, cơ sở
Bồi dưỡng kinh nghiệm tiến hành công tác cho công chức địa chính cấp
xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng như: kinh nghiệm chỉ đạo, quản
lý điều hành, tham mưu, đề xuất và tổ chức thực hiện công tác theo chứcnăng, nhiệm vụ của công chức địa chính cấp xã; kinh nghiệm tuyên truyền,vận động, hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai, kinh nghiệm xử lý các tìnhhuống, nhất là các tình huống phức tạp như khiếu nại, tố cáo về đất đai, môitrường; kinh nghiệm phối hợp trong công tác, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rútkinh nghiệm về công tác tài nguyên, môi trường ở cơ sở
Ngoài ra cần bồi dưỡng cho công chức địa chính cấp xã ở huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng có phương pháp, tác phong công tác phù hợp với
Trang 33tính chất của công việc như: kiến thức về phong cách văn hóa công sở, đối
xử, giao tiếp với nhân dân, tính cẩn thận, khoa học, sâu sát, cụ thể, tỷ mỷ; tínhnăng động, sáng tạo; tính nguyên tắc, kỷ luật cao
Hình thức, phương pháp bồi dưỡng:
Bồi dưỡng thông qua việc cử công chức địa chính cấp xã tham dự cáclớp bồi dưỡng kiến thức về chính chị, về quản lý tài nguyên, môi trường tậptrung, tại chức tại Trường Đại học chuyên ngành; Trung tâm Giáo dụcThường xuyên cấp tỉnh, cấp huyện, tập huấn nghiệp vụ ở các lớp do Bộ Tàinguyên & Môi trường, Sở Tài nguyên & Môi trường, UBND thành phố,UBND huyện, các phòng, ban chức năng: phòng Tài nguyên & Môi trường,phòng Nội vụ huyện tổ chức
Thông qua các hoạt động bồi dưỡng tại chức ở các cơ sở như: cấp trênbồi dưỡng cấp dưới; cán bộ cũ có năng lực, kinh nghiệm bồi dưỡng cán bộmới; mời cán bộ, chuyên gia của các cơ quan chức năng cấp trên đến bồidưỡng; thông qua tổ chức hội nghị các nội dung về quản lý tài nguyên, môitrường; thông qua giao ban, hội ý, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, cấp trênkiểm tra cấp dưới, nhận xét, đánh giá công chức
Bồi dưỡng thông qua thực tiễn thực hiện các nội dung của công tácquản lý tài nguyên, môi trường ở địa phương như: công tác giao đất, thuê đất,thu hồi đất Bồi dưỡng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng trênđịa bàn như: báo viết, phát thanh, truyền hình, hệ thống truyền thanh ở cơ sở.Bồi dưỡng thông qua việc tự học tập, tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng của côngchức địa chính cấp xã trong quá trình công tác, học tập
Trang 34* Những vấn đề có tính nguyên tắc bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã
Những vấn đề có tính nguyên tắc bồi dưỡng năng lực công tác của côngchức địa chính cấp xã bao gồm những vấn đề cơ bản sau đây:
Một là, Bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã
phải luôn quán triệt và thực hiện đường lối, quan điểm của Đảng, sự chỉ đạocủa cấp Ủy, hướng dẫn của chính quyền, cơ quan các cấp về xây dựng độingũ công chức
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quantâm tới việc xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức chính quyềncấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm làphát triển kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chươngtrình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần
ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước Việc bồi dưỡngcông chức địa chính cần phải quán triệt sâu sắc quan điểm tư tưởng của Đảng
về công tác công chức, yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cốquốc phòng an ninh ở địa phương trong giai đoạn hiện nay
Hai là, bồi dưỡng năng lực công chức địa chính cấp xã phải đặt dưới sự
lãnh đạo của cấp ủy, sự chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn của cơ quan cấp trên
Thực hiện vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi các cấp uỷ, chi bộphải thường xuyên đề cao vai trò lãnh đạo đối với hoạt động bồi dưỡng nănglực công tác của công chức địa chính cấp xã, khắc phục sự buông lỏng, coinhẹ công tác này; thường xuyên quán triệt, nắm vững các quan điểm củaĐảng và thực tiễn mọi mặt của đơn vị, đề ra các chủ trương, biện pháp triểnkhai công tác địa chính một cách đúng đắn Đề cao trách nhiệm của các tổchức, các lực lượng tham gia bồi dưỡng năng lực; đồng thời coi trọng làm tốt
Trang 35công tác tổ chức phân công, triển khai, kiểm tra việc tổ chức thực hiện bồidưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã
Ở bộ phận địa chính cấp xã, hoạt động bồi dưỡng năng lực công chứcđịa chính cấp xã phải dựa trên cơ sở kế hoạch chung của Ủy ban nhân dân cấp
xã, phải bảo đảm sự thống nhất trong công tác lãnh đạo, quản lý và điều hành.Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, các cơ quan liên quan phải cùng phối hợptrách nhiệm trong quản lý, điều hành và tổ chức bồi dưỡng
Ba là, phải thường xuyên đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp
bồi dưỡng; kết hợp chặt chẽ bồi dưỡng của tổ chức với tự bồi dưỡng, tự rènluyện của bản thân công chức địa chính cấp xã; gắn bồi dưỡng năng lực công
tác với nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức
Nội dung, hình thức, phương pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, sựphù hợp giữa ba yếu tố này là điều kiện cơ bản để nâng cao chất lượng, hiệuquả bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính xã Thực tiễn luônvận động, phát triển, mỗi đơn vị, mỗi cán bộ có những đặc điểm riêng Vìvậy, phải thường xuyên chú trọng đổi mới nội dung, hình thức, phương phápbồi dưỡng mới có thể đem lại chất lượng, hiệu quả cao Thực hiện vấn đề này,đòi hỏi các chủ thể bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp
xã phải quán triệt sâu sắc quan điểm đổi mới của Đảng, nắm chắc đối tượng,tình hình nhiệm vụ của đơn vị, kịp thời bổ sung, hoàn thiện nội dung, vậndụng linh hoạt, sáng tạo các hình thức, phương pháp bồi dưỡng, bảo đảm tínhkhoa học, hiệu quả
Năng lực công tác của công chức địa chính được hình thành, phát triển
là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố Trong đó sự giáo dục bồi dưỡng của tổchức và sự tự tu dưỡng, rèn luyện của bản thân công chức địa chính là nhữngyếu tố cơ bản, trực tiếp quyết định đến sự hình thành, phát triển năng lực côngtác Bồi dưỡng của tổ chức và tự bồi dưỡng của bản thân công chức là một thểthống nhất, hỗ trợ lẫn nhau Trong đó, sự quan tâm bồi dưỡng của tổ chức là
Trang 36điều kiện khách quan, tạo tiền đề để công chức địa chính tự rèn luyện nângcao năng lực của mình.
Năng lực công tác quan hệ chặt chẽ với phẩm chất chính trị, đạo đứccủa công chức địa chính Cán bộ công chức phải có đủ “Đức” và “Tài” Đây
là hai phẩm chất không thể thiếu của một người công chức Để tiến hành côngtác đạt kết quả cao ngoài những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, công chức địachính còn phải có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Bởi vì, “cán bộ là cái gốccủa mọi công việc”; qua đó phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt tiêu cực,mặt trái của nền kinh tế thị trường, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa và hội nhập quốc tế Bởi vậy, bồi dưỡng năng lực công tác của côngchức địa chính cấp xã phải đồng thời gắn với nâng cao phẩm chất, đạo đức
Bốn là, bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp cao
cần phải gắn đồng bộ với đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính ở cấp xã
Bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyệnKiến Thụy, thành phố Hải Phòng phải bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xãhội, yêu cầu quản lý đất đai của địa phương, thực tiễn Đồng thời nội dung bồidưỡng phải toàn diện, trọng tâm, trọng điểm, gắn với thực tiễn địa phương,năng lực công tác của công chức
* Tiêu chí đánh giá bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Thứ nhất là tiêu chí đánh giá về nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy
Đảng và các cấp chính quyền về bồi dưỡng năng lực công tác cho công chứcđịa chính cấp xã
Đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu, bởi lẽ, hoạt động bồi dưỡng nănglực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phốHải Phòng chỉ được tiến hành có hiệu quả trên cơ sở nhận thức, trách nhiệm,năng lực của các chủ thể và lực lượng có liên quan Tiêu chí này đòi hỏi, phảixem xét đầy đủ nhận thức, trách nhiệm và năng lực của các cấp uỷ, chính
Trang 37quyền, các cơ quan chức năng, đội ngũ cán bộ chủ trì các cấp, các ngành ở địaphương, đội ngũ giáo viên, tuyên truyền viên của các nhà trường, cơ quan,đơn vị đối với việc bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chínhcấp xã Theo đó, phải xem xét, đánh giá trên trên những vấn đề sau:
Nhận thức, trách nhiệm, năng lực của các chủ thể, lực lượng trong việcquán triệt quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước về công tác quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường; quán triệtcác nghị định, chỉ thị, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác giáo dục,bồi dưỡng kiến thức quản lý tài nguyên, môi trường cho công chức địa chínhcấp xã Nhận thức của các chủ thể và lực lượng về vị trí, vai trò của hoạt độngbồi dưỡng năng lực công tác quản lý tài nguyên, môi trường cho công chứcđịa chính cấp xã
Tính đúng đắn, sát thực, kịp thời của chủ trương, biện pháp lãnh đạo,chỉ đạo của các cấp uỷ; tính phù hợp, khả thi của các chỉ thị, kế hoạch củachính quyền địa phương các cấp, của thủ trưởng các nhà trường, các cơ quan,ban, ngành, đoàn thể có liên quan cấp tỉnh, cấp huyện đối với việc bồi dưỡngnăng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã
Mức độ trách nhiệm, năng lực triển khai, tổ chức thực hiện của các cơquan chức năng cấp tỉnh, cấp huyện, của các nhà trường có liên quan và độingũ cán bộ, giáo viên, báo cáo viên đối với việc bồi dưỡng năng lực công táccho công chức địa chính cấp xã
Tính đúng đắn của nhận thức, động cơ, thái độ, trách nhiệm của côngchức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng đối với quátrình học tập, bồi dưỡng
Thứ hai là, tiêu chí đánh giá về xác định nội dung, hình thức bồi dưỡng
năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã
Trang 38Nội dung có vai trò quyết định việc lựa chọn các hình thức, sử dụngphương pháp, phương tiện bồi dưỡng Nếu nội dung không bảo đảm tính thựctiễn, thiết thực thì các hình thức, phương pháp, phương tiện sẽ mất địnhhướng, không sát yêu cầu, không sát đối tượng Vì vậy, đánh giá theo tiêu chínày cần phải xem xét mức độ đúng đắn, thiết thực của các nội dung bồi
dưỡng Xem xét cả tính toàn diện, đồng bộ, hệ thống của nội dung bồi dưỡng
năng lực công tác công chức địa chính cấp xã, xem xét mức độ phù hợp củanội dung bồi dưỡng với mục tiêu và với đối tượng cụ thể, theo hướng đánhgiá tính chính xác, mức độ thiết thực của từng nội dung bồi dưỡng đối vớitừng loại đối tượng bồi dưỡng; mức độ đáp ứng phương châm yếu mặt nào,bồi dưỡng mặt đó; bồi dưỡng theo yêu cầu của cương vị, chức trách, nhiệmvụ; phù hợp với thực tiễn của đơn vị; đồng thời chú ý đến đặc điểm riêng vàtrình độ năng lực công tác của từng công chức địa chính cấp xã Xem xét mụctiêu bồi dưỡng so với yêu cầu là bảo đảm để công chức địa chính hoàn thànhtốt chức trách, nhiệm vụ được giao
Cùng với xem xét tính chính xác của nội dung, phải xem xét tính toàndiện, đồng bộ, hệ thống của việc sử dụng những hình thức, phương pháp bồidưỡng Những nhân tố này có vai trò quyết định đến chất lượng truyền thụ vàlĩnh hội nội dung, đảm bảo việc thực hiện mục tiêu bồi dưỡng, phát triển nănglực công tác của công chức địa chính cấp xã Nếu hình thức, phương phápthiếu khoa học, không đồng bộ, không bảo đảm chuyển tải được nội dung,không sát đối tượng, chắc chắn chất lượng bồi dưỡng năng lực công táckhông cao Vì vậy, xem xét hệ thống các hình thức, phương pháp bồi dưỡngcần xem xét toàn diện cả tính phong phú, mức độ phù hợp của các hình thức,phương pháp bồi dưỡng tại các nhà trường, bồi dưỡng ở đơn vị; bồi dưỡngcủa tổ chức, với tự bồi dưỡng của từng công chức; đồng thời xem xét sự kếthợp giữa các hình thức, phương pháp bồi dưỡng
Trang 39Thứ ba là, tiêu chí đánh giá về mức độ phát triển năng lực công tác của
công chức địa chính cấp xã, kết quả hoàn thành chức trách nhiệm vụ của côngchức địa chính cấp xã, mức độ quản lý đất đai phục vụ cho các nhiệm vụchính trị, kinh tế xã hội của địa phương
Kết quả phát triển nhân lực, kết quả hoạt động bồi dưỡng năng lựccông tác của công chức địa chính cấp xã là tiêu chí thứ ba dùng để đánh giáhiệu quả bồi dưỡng năng lực công tác của công chức địa chính cấp xã Theo
đó, nếu địa phương phát triển tốt vấn đề nhân lực thì hiệu quả bồi dưỡng nănglực công tác sẽ tăng lên và ngược lại
1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
1.2.1 Thực trạng bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
* Những ưu điểm trong bồi dưỡng năng lực công tác cho công chức địa chính cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng
Một là, cấp ủy, tổ chức đảng, các xã đã nhận thức được vai trò quan trọng của công tác địa chính, trình độ công chức địa chính, sự cần thiết bồi dưỡng nghiệp vụ; UBND, phòng Tài nguyên & Môi trường đã có kế hoạch, tham mưu, đề xuất thực hiện bồi dưỡng.
Những năm qua, các cấp uỷ đảng, chính quyền, các cơ quan chức năng
và các lực lượng có liên quan của các địa phương đã quán triệt sâu sắc quanđiểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quanđiểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta, đặc biệt, các tổ chức,các lực lượng đã quán triệt nghiêm túc các nghị quyết, chỉ thị, quyết định của
Trang 40Đảng, pháp luật của Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền về công tác giáodục, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý tài nguyên & môi trường.Qua đó các tổ chức, các lực lượng đã nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò,tầm quan trọng, mục tiêu, yêu cầu… của bồi dưỡng năng lực công tác chocông chức địa chính cấp xã; có chuyển biến tích cực về thái độ, trách nhiệmlãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện bồi dưỡng năng lực công tác cho côngchức địa chính cấp xã
Hầu hết các cấp uỷ, chính quyền địa phương trên địa bàn huyện KiếnThụy đều nêu cao vai trò trách nhiệm, tích cực chủ động trong lãnh đạo, chỉđạo, hàng năm đều có nghị quyết nhiệm vụ quản lý tài nguyên & môi trường,trong đó có hoạt động bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ cán bộ trong hệ thốngchính trị địa phương nói chung và đội ngũ công chức địa chính cấp xã nóiriêng Việc triển khai tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện nghị quyếtđược các cấp, các ngành của các địa phương tiến hành tích cực, có phân công,phân nhiệm rõ ràng và có hiệu quả Báo cáo tổng kết nhiệm vụ kinh tế - xãhội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 của Ủy ban nhân dânhuyện nêu rõ: “Các ngành, các địa phương, đơn vị, các cơ quan chức năng đãchủ động tham mưu, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, pháttriển nhân lực, nâng cao nghiệp vụ, sự chiến đấu cho đội ngũ cán bộ, côngchức, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 của huyện”
Phòng Tài nguyên & Môi trường, phòng Nội vụ, UBND các xã thị trấnthường xuyên đề cao trách nhiệm, thực hiện tốt chức năng tham mưu choHuyện ủy, UBND huyện, cấp uỷ, chính quyền địa phương về bồi dưỡng nănglực công tác cho công chức địa chính cấp xã; phối hợp với các cơ quan chứcnăng để triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch, quyếtđịnh… của cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác này; lập danh sách vàtriệu tập học viên theo đúng quy định Đồng thời, chủ động phối hợp với cơ
