LUẬN văn THẠC sĩ PHÁT TRIỂN KINH tế DU LỊCH gắn với GIỮ gìn TRẬT tự AN TOÀN xã hội TRÊN địa bàn HUYỆN BA vì, THÀNH PHỐ hà nội

Phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là hai lĩnh vực khác nhau nhưng có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ. Trong đó, phát triển kinh tế du lịch là phát triển ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam coi phát triển du lịch như là hướng chiến lược quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước do lợi ích nhiều mặt mà ngành kinh tế này mang lại. Sự phát triển kinh tế du lịch đem lại nhiều tác động tích cực tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển các ngành dịch vụ, tạo ra nguồn thu ngoại tệ, tăng thu ngân sách, góp phần tăng trưởng kinh tế và thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác như: giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, các ngành nghề thủ công truyền thống… Đó cũng là những nhân tố tích cực tác động đến công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Tuy nhiên, hoạt động du lịch có nhiều yếu tố tác động tiêu cực liên quan đến công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội nếu không được quan tâm chú trọng, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, các thế lực thù địch, các loại tội phạm sẽ triệt để lợi dụng con đường du lịch để tiến hành các hoạt động vi phạm pháp luật, tác động xấu đến tình hình giữ gìn trật tự an toàn xã hội tại các địa điểm du lịch, do vậy kìm hãm sự phát triển kinh tế du lịch

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU

LỊCH GẮN VỚI GIỮ GÌN TRẬT TỰ AN TOÀN

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH

1.1 Một số vấn đề chung về phát triển du lịch và giữ gìn

1.2 Quan niệm, nội dung và sự cần thiết phát triển kinh tế

du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 25

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH

GẮN VỚI GIỮ GÌN TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ

2.1 Đặc điểm địa bàn và tình hình kinh tế chính trị xã hội liên

quan đến phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự

2.2 Thành tựu, hạn chế và những vấn đề đặt ra cần giải quyết

trong phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự antoàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 39

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

KINH TẾ DU LỊCH GẮN VỚI GIỮ GÌN TRẬT

TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 65

3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển triển kinh tế du lịch

gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện

Ba Vì, thành phố Hà Nội thời gian tới 653.2 Giải pháp phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố

Hà Nội thời gian tới

67

tố tích cực tác động đến công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên,hoạt động du lịch có nhiều yếu tố tác động tiêu cực liên quan đến công tác giữgìn trật tự, an toàn xã hội nếu không được quan tâm chú trọng, nhất là trongđiều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng,các thế lực thù địch, các loại tội phạm sẽ triệt để lợi dụng con đường du lịch

để tiến hành các hoạt động vi phạm pháp luật, tác động xấu đến tình hình giữgìn trật tự an toàn xã hội tại các địa điểm du lịch, do vậy kìm hãm sự pháttriển kinh tế du lịch

Như vậy, cả về lý luận và thực tiễn đều cho thấy, kinh tế du lịch chỉ cóthể phát triển trong điều kiện đất nước hòa bình, ổn định về chính trị, lànhmạnh về môi trường kinh tế - xã hội Vì vậy, phát triển du lịch phải luôn gắnkết với hoạt động liên ngành, trong đó đặc biệt chú trọng đến gắn kết phát triểnkinh tế du lịch với củng cố, tăng cường quốc phòng - an ninh nói chung, vớigiữ gìn trật tự, an toàn xã hội nói riêng

Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội là một trong những địa phương cónhiều tiềm năng về phát triển kinh tế du lịch đang được du khách mến mộ vàđến du lịch ngày càng đông Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng

bộ, chính quyền Thành phố, du lịch huyện Ba Vì đã có nhiều khởi sắc và thực sựtrở thành ngành kinh tế "mũi nhọn" của Thủ đô Đồng thời, trật tự, an toàn xã hộitrên địa bàn huyện cũng được duy trì và giữ vững, góp phần tích cực đối với pháttriển bền vững của huyện Ba Vì nói riêng, của thành phố Hà Nội nói chung Mặc

dù vậy, quá trình phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trênđịa bàn huyện Ba Vì thời gian qua vẫn còn bộc lộ những bất cập, đó là việcchưa khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch, chưa đánh giá đúng mức vai trò củaviệc giữ gìn, trật tự an toàn xã hội với phát triển kinh tế du lịch, có lúc việc thựchiện gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bànhuyện Ba Vì còn hạn chế Từ đó, làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh

tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh của huyện Ba Vì nói chung, đến pháttriển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vìnói riêng Bởi vậy, việc tiếp tục nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn, từ đó

đề xuất phương hướng và giải pháp gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì trong thời gian tới là vấn đề có ýnghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

Với lý do trên, tác giả lựa chọn vấn đề: "Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội"

làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành kinh tế chính trị

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về phát triển kinh tế du lịch nóichung, kinh tế du lịch trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng

và một số công trình nghiên cứu về kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh,trong đó có kết hợp phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn an ninh, trật tự antoàn xã hội Trong đó, tiêu biểu là các công trình như:

* Các công trình nghiên cứu liên quan đến kinh tế du lịch và phát triển kinh tế du lịch

- Nguyễn Thị Nguyên Hồng (2004), Giải pháp khai thác tiềm năng du lịch của Thủ đô và phụ cận nhằm phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2010,

Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Tác giả luận án

đã tập trung làm rõ tiềm năng du lịch của Hà Nội, trong đó có Ba Vì, vùng đấtngàn năm lịch sử với tiềm năng đặc biệt để phát triển du lịch sánh tầm khu vực

và thế giới Đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm khai thác tiềm năng dulịch của Thủ đô đến năm 2010

- Trần Tiến Dũng (2006), Phát triển du lịch bền vững ở Phong Nha – Kẻ Bàng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Công trình đã phân tích, luận

giải cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển du lịch bền vững; đánhgiá thực trạng phát triển du lịch ở Phong Nha- Kẻ Bàng và đề xuất giải phápphát huy tiềm năng du lịch dựa vào danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử…của địa phương

- Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa (đồng chủ biên) (2006), Giáo trình kinh tế du lịch, Nhà xuất bản Lao động, Hà nội Nội dung giáo trình đề

cập các vấn đề liên quan đến du lịch và kinh tế du lịch Trong đó, trình bày kháiniệm về du lịch; cơ sở hình thành, xu hướng phát triển, ý nghĩa kinh tế – xã hộicủa du lịch; nhu cầu, loại hình và các lĩnh vực kinh doanh du lịch; điều kiệnkinh doanh du lịch; tính thời vụ trong du lịch; lao động, cơ sở vật chất – kỹthuật, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh tế du lịch cũng như quy hoạch pháttriển kinh tế du lịch, tổ chức quản lý ngành du lịch ở Việt Nam và thế giới

Chu Thị Thanh Hiền (chủ nhiệm) (2012), Nghiên cứu tiềm năng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn Thành Phố Hà Nội, Đề tài khoa học cấp

Thành Phố, 2012 Đề tài đã tập trung nghiên cứu các điều kiện hình thành vàphát triển, đồng thời đã đánh giá sơ bộ được hiện trạng cũng như tiềm năngphát triển hình thức du lịch cộng đồng trên địa bàn Thành Phố Hà Nội; phân

tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong tổ chức thực hiện và nhữnghiệu quả phát triển kinh tế xã hội do du lịch cộng đồng mang lại, từ đó đưa racác giải pháp khai thác tiềm năng phát triển du lịch cộng đồng trên địa bànThành phố đáp ứng yêu cầu đề ra

- Nguyễn Minh Luân (2015), Phát triển kinh tế du lịch ở huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị, Học viện Chính trị, Hà

Nội Luận văn đã phân tích, luận giải cơ sở lý luận về phát triển kinh tế du lịch

ở huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội trên một số vấn đề như quan niệm, nội dung,

sự cần thiết và các nhân tố ảnh hưởng; trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đềxuất một số quan điểm, giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch ở huyện

Ba Vì, Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

* Các công trình liên quan đến kết hợp, gắn phát triển kinh tế nói chung, kinh tế du lịch nói riêng với bảo đảm, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội

- Tô Lâm (Chủ nhiệm) (1999), Vấn đề đảm bảo an ninh quốc gia trong hoạt động du lịch – thực trạng và giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ

Công an Trên cơ sở tình hình đặc điểm của quốc gia, đặc điểm của khách dulịch trong nước, nước ngoài và thực trạng công tác quản lý Nhà nước về anninh trật tự đối với du lịch, đề tài đưa ra một số dự báo về số lượng, thànhphần, hình thức du lịch của người nước ngoài đến địa phương; sự phát triểncủa ngành du lịch cũng như âm mưu, hoạt động trong thời gian tới của các thếlực thù địch đối với quốc gia; đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệuquả quản lý Nhà nước về an ninh trật tự

- Nguyễn Xuân Hiến (2003), An ninh trong lĩnh vực du lịch của người nước ngoài và những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh của cơ quan an ninh Việt Nam, luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hình sự và Tố tụng

hình sự, Học viện An ninh nhân dân Tác giả đã phân tích làm rõ khái niệm,đặc điểm người nước ngoài du lịch tại Việt Nam; chỉ rõ an ninh trong lĩnh vực

du lịch của người nước ngoài tại Việt Nam; phân tích thực trạng hoạt động

xâm phạm an ninh quốc gia của người nước ngoài du lịch tại Việt Nam vàcông tác đấu tranh của cơ quan an ninh Việt Nam Trên cơ sở đó tác giả đưa

ra dự báo và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấutranh của cơ quan an ninh Việt Nam

- Nguyễn Đình Sơn (2007), Phát triển kinh tế du lịch ở vùng du lịch Bắc bộ và tác động của nó tới quốc phòng – an ninh, luận án tiến sĩ kinh tế,

chuyên ngành kinh tế chính trị, Học viện Chính trị - quân sự Luận án đã đưa

ra quan niệm về kinh tế du lịch, phát triển kinh tế du lịch, phân tích tác độngcủa phát triển kinh tế du lịch đối với quốc phòng, an ninh; đề cập một số kinhnghiệm quốc tế về phát triển kinh tế du lịch kết hợp với quốc phòng, an ninh

và rút ra bài học vận dụng cho Việt Nam; đánh giá thực trạng và đưa raphương hướng, mục tiêu, giải pháp cơ bản phát triển kinh tế du lịch ở vùng dulịch Bắc bộ kết hợp với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh

- Nguyễn thị Minh Loan (2008), Tác động của hoạt động du lịch với vấn đề giữ gìn trật tự an toàn xã hội ở Quảng Ninh, thực trạng và giải pháp,

đề tài khoa học cấp cơ sở, Học viện Cảnh sát nhân dân Đề tài đã phân tích rõhoạt động du lịch và mối quan hệ giữa hoạt động du lịch với giữ gìn trật tự antoàn xã hội; phân tích đặc điểm, thực trạng hoạt động du lịch ở Quảng Ninh;làm rõ tác động của hoạt động du lịch đến giữ gìn trật tự an toàn xã hội trênđịa bàn tỉnh Quản Ninh Trên cơ sở đó đưa ra dự báo tác động và một số giảipháp góp phần ngăn chặn tiêu cực của hoạt động du lịch đối với trật tự antoàn xã hội trên địa bàn tỉnh Quản Ninh thời gian tới

- Nguyễn Văn Tự (2008), Khánh Hòa gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh trong giai đoạn mới, Tạp chí Quốc

phòng toàn dân, số 10/2008 Trong đó, tác giả phân tích, làm rõ nét nổi bậtcủa Khánh Hòa trong quá trình kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăngcường quốc phòng, an ninh; chỉ rõ thực chất của sự kết hợp, thực trạng, đưa raphương phương và một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xãhội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh ở Khánh Hòa trong thời gian tới

- Nguyễn Văn Khánh (2011), An ninh trong hoạt động du lịch quốc tế ở thành phố Hà Nội và một số tỉnh thành phía Bắc Thực trạng và giải pháp, Đề

tài khoa học cấp Bộ, Bộ Công an Đề tài đã chỉ rõ thực trạng an ninh tronghoạt động du lịch quốc tế ở thành phố Hà Nội và đề xuất một số giải pháp đốivới công tác an ninh trong hoạt động này thời gian tới Trong đó, lực lượng vũtrang địa phương cần phát huy vai trò tham mưu cho Đảng và Nhà nước vàlãnh đạo, chính quyền địa phương về lĩnh vực an ninh trật tự khi thực hiệncác dự án du lịch trọng điểm tại những khu vực có vị trí quan trọng về an ninhcủa địa phương và của đất nước; làm tốt công tác xây dựng kế hoạch tác chiếnphương án huy động lực lượng, thường xuyên tổ chức huấn luyện diễn tập cácphương án chiến đấu cho lực lượng an ninh khu vực, lao động trong cácdoanh nghiệp kinh doanh du lịch, động viên các doanh nghiệp, các thành phầnkinh tế tham gia thực hiện các nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự, sẵn sàng chohuy động lực lượng và cơ sở vật chất khi có tình huống đặt ra; kiên quyết đềnghị xử lý kịp thời đối với những doanh nghiệp, những tập thể và các cá nhânkhông thực hiện các nhiệm vụ an ninh trật tự; có chế tài đủ mạnh để xử lýnghiêm minh những trường hợp chống đối theo quy định của Hiến pháp vàpháp luật hiện hành v.v

- Nguyễn Anh Tuấn (2011), Gắn phát triển kinh tế du lịch với củng cố quốc phòng trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Tạp chí Quốc phòng toàn dân điện

tử, ngày 07/4/2011 Nội dung bài viết khái quát đặc điểm tự nhiên tỉnh KhánhHòa và đưa ra một số giải pháp gắn phát triển kinh tế du lịch với quốc phòng,

an ninh ở tỉnh Khánh Hòa bao gồm, nâng cao nhận thức cho các lực lượng;làm tốt công tác quy hoạch; kiện toàn, nâng cao chất lượng tổ chức dân quân

tự về, dự bị động viên; phát huy vai trò lực lượng quân đội trong thực hiệngắn phát triển kinh tế du lịch với quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh

Nghiêm Xuân Yêm (2014), Về mối quan hệ giữa phát triển kinh tế

-xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, phòng chống tội phạm trong tình

hình hiện nay, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 14/11/2014 Bài viết luận giải

cơ sở lý luận, thực tiễn và chỉ ra một số vấn đề cần quan tâm về kết hợp pháttriển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh, phòng chống tộiphạm ở nước ta hiện nay

Tóm lại, mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến phát

triển kinh tế du lịch nói chung, phát triển kinh tế du lịch ở Thành phố Hà Nội

và huyện Ba Vì nói riêng và nghiên cứu về kết hợp hay gắn phát triển kinh tế,trong đó có kinh tế du lịch với đảm bảo quốc phòng, an ninh, giữ gìn trật tự

an toàn xã hội Song chưa có công trình nào nghiên cứu về phát triển kinh tế

du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, Thành

phố Hà Nội Vì vậy, đề tài “Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” không trùng lặp

với các các công trình, đề tài đã nghiên cứu trước đây

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Hà Nội trong thời gian tới

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Luận giải quan niệm, nội dung và sự cần thiết phát triển kinh tế dulịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn Huyện Ba Vì, Thànhphố Hà Nội

- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự antoàn xã hội trên địa bàn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội thời gian qua và xácđịnh những vấn đề đặt ra cần giải quyết

- Đề xuất phương hướng và giải pháp phát triển kinh tế du lịch gắn vớigiữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn Huyện ba Vì, Thành phố Hà Nộitrong thời gian tới.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hộidưới góc độ kinh tế chính trị học Mác - Lê nin

* Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xãhội trên địa bàn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội

- Số liệu đánh giá thực trạng được thực hiện chủ yếu từ năm 2011 đến 2015

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận, thực tiễn:

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng

Hồ chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và kết quả nghiên cứu của cáccông trình liên quan đến kết hợp giữa phát triển kinh tế với củng cố quốcphòng, an ninh nói chung, đến phát triển kinh tế, trong đó có phát triển kinh tế

du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội nói riêng là cơ sở lý luận của đề tài.Đồng thời, các số liệu thống kê, báo cáo của các cơ quan chức năng về pháttriển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện BaVì… là cơ sở thực tiễn của đề tài luận văn

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù của kinh tế chính trị là trừutượng hoá khoa học và các phương pháp nghiên cứu như: kết hợp lô gíc vớilịch sử, phân tích và tổng hợp, thống kê, so sánh và phương pháp chuyên gia

để thực hiện mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra

6 Ý nghĩa của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp thêm những luận

cứ khoa học giúp Đảng bộ, Chính quyền, các cơ quan chức năng Huyện Ba

Vì, Thành phố Hà Nội tham khảo trong xác định chủ trương, giải pháp vừabảo đảm thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch, vừa giữ gìn tốt hơn trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của Huyện Ba Vì nóiriêng, của Thành phố Hà Nội nói chung

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy

và học tập môn kinh tế chính trị trong các trường đại học, cao đẳng

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục danh mục tài liệu tham khảo,mục lục, phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ

DU LỊCH GẮN VỚI GIỮ GÌN TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Một số vấn đề chung về phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự an toàn xã hội

1.1.1 Khái niệm về du lịch và phát triển kinh tế du lịch

* Khái niệm về du lịch

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về du lịch Hội nghị Quốc tế vềthống kê du lịch năm 1991 tại Otawa (Canada) định nghĩa: Du lịch là hoạtđộng của con người đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên, trong mộtkhoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy địnhtrước, mục đích của chuyến đi không phải là để tiến hành các hoạt động kiếmtiền trong phạm vi vùng tới thăm

Khoa Du lịch và Khách sạn - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nộicho rằng: Du lịch là ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướngdẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hoá và dịch vụ của những doanh nghiệp,nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, thăm quan, giải trí, tìmhiểu và các nhu cầu khác của khách du lịch Các hoạt động đó phải đem lại lợiích kinh tế, chính trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thândoanh nghiệp

Trong Điều 4, Chương I, Luật Du lịch Việt Nam, xác định: Du lịch làcác hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trúthường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí,nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định

Từ các định nghĩa trên cho thấy, du lịch là một hoạt động có nhiều đặcthù, gồm nhiều thành phần tham gia, tạo thành một tổng thể hết sức phức tạp.Hoạt động du lịch vừa có đặc điểm của ngành kinh tế, lại có đặc điểm của

ngành văn hóa – xã hội Mặc dù có rất nhiều quan niệm và cách định nghĩakhác nhau về du lịch Song tác giả luận văn cho rằng, định nghĩa về du lịchtrong Luật Du lịch Việt Nam là phù hợp.

* Các loại hình du dịch

Có nhiều cách phân chia du lịch theo các tên gọi khác nhau

Thứ nhất, căn cứ vào phạm vi lãnh thổ của chuyến đi, du lịch được phân thành du lịch quốc tế và du lịch nội địa

Thứ hai, theo môi trường tài nguyên, du lịch được xác định gồm: du

lịch văn hóa và du lịch thiên nhiên

Thứ ba, căn cứ vào mục đích chuyến đi, có các loại hình: du lịch chữa

bệnh, du lịch nghỉ ngơi, giải trí, du lịch thể thao, du lịch văn hóa, du lịch côngvụ; du lịch thương gia, du lịch tôn giáo…

Thứ tư, căn cứ vào hình thức tổ chức chuyến đi, du lịch được phân

thành du lịch theo đoàn và du lịch cá nhân

Thứ năm, theo phương tiện đi lại của hoạt động du lịch, các hình thức

du lịch gồm: du lịch xe đạp, ôtô, tàu hoả, tàu thuỷ, máy bay.v

* Khái niệm kinh tế du lịch

Theo cách hiểu thông dụng nhất, kinh tế du lịch là hiệu quả kinh tế do

du lịch mang lại Vì vậy, có nhiều cách hiểu khác nhau về kinh tế du lịch.Theo tác giả Đổng Ngọc Minh và Vương Đình Lôi (Trung Quốc): “Kinh tế dulịch là một hoạt động kinh tế, là tổng thể các hành vi phối hợp với nhau củahoạt động kinh tế nói chung với hoạt động kinh tế du lịch nhằm đáp ứng nhucầu về du lịch” [36, tr.228]

Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Kinh tế du lịch là một loạihình kinh tế có tính đặc thù mang tính dịch vụ và thường được xem như ngànhcông nghiệp không khói, gồm du lịch quốc tế và du lịch trong nước, có chứcnăng nhiệm vụ tổ chức việc khai thác tài nguyên và cảnh quan của đất nước

nhằm thu hút khách du dịch trong nước và ngoài nước tổ chức buôn bán xuất,nhập khẩu tại chỗ hàng hóa dịch vụ cho khách du lịch” [47, tr.586].

Các quan niệm trên về kinh tế du lịch mới chỉ đề cập đến mặt kinh tế –

kỹ thuật là chủ yếu mà chưa, hoặc có đề cập nhưng chưa thực sự rõ nét mặtkinh tế – xã hội trong hoạt động kinh doanh du lịch Tiếp cận dưới góc độkinh tế chính trị, quan niệm kinh tế du lịch của tác giả Nguyễn Đình Sơn làkhá hợp lý khi cho rằng: “Kinh tế du lịch là một ngành kinh tế kinh doanh trênlĩnh vực du lịch dịch vụ, nó là một loại hình kinh tế phản ánh bước tiến mớicủa của lực lượng sản xuất, là quá trình tổ chức khai thác các tài nguyên dulịch của đất nước thành sản phẩm du lịch nhằm thu hút khách du lịch trong vàngoài nước, tổ chức buôn bán, xuất nhập khẩu tại chỗ hàng hóa và dịch vụthỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng cho du khách, góp phần nâng cao đời sốngvật chất, tinh thần cho con người, thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển Ở cácquốc gia có chế độ chính trị – xã hội khác nhau thì có mục đích, tính chất vàchiến lược phát triển kinh tế du lịch khác nhau” [45, tr.23]

Như vậy, kinh tế du lịch là hoạt động có tính chuyên nghiệp Trongngành đó, có những người chuyên làm công việc xây dựng, tiếp thị, quảng bá

và thực hiện các chương trình du lịch phục vụ nhu cầu đa dạng của du khách,

mà trong nghề thường gọi là các tour Nói cách khác, du lịch là một ngànhkinh tế có chức năng tổ chức các dịch vụ phục vụ những nhu cầu du lịch củakhách như: đi lại, ăn ở, vui chơi, nghỉ ngơi, thăm viếng, tham quan, khám phá,thử thách… Cũng có thể hiểu, kinh tế du lịch là một lĩnh vực thuộc ngànhkinh tế dịch vụ, bằng hoạt động cung ứng sản phẩm du lịch, thông qua các tổchức sản xuất kinh doanh thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch, nhằm thu đượclợi ích kinh tế và xã hội từ các hoạt động đó

Từ những vấn đề nêu trên, có thể khái quát: kinh tế du lịch là ngành kinh tế dịch vụ, ngành kinh doanh trong lĩnh vực cung ứng sản phẩm du lịch, thoả mãn nhu cầu tinh thần của du khách, nhằm đem lại lợi ích kinh tế, chính

trị, xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và bản thân doanh nghiệp du lịch.

Kinh tế du lịch là ngành công nghiệp không khói, ngành sản xuất phi vật chấtnhưng mang lại những giá trị vật chất và tinh thần rất cao Kinh tế du lịch rađời và phát triển như một tất yếu khách quan, trở thành một ngành kinh tế độc

lập với những đặc trưng riêng

* Đặc điểm của kinh tế du lịch

Thứ nhất, kinh tế du lịch mang tính nhạy cảm Do ngành kinh tế du lịch

gồm nhiều bộ phận tạo thành nên trong quá trình cung cấp dịch vụ đối với dukhách nhà cung ứng cần bố trí chính xác về thời gian, có kế hoạch chu đáo chitiết về nội dung các hoạt động, cần phải kết hợp một cách hữu cơ, liên hệ chặtchẽ giữa các khâu đi lại, du ngoạn, ăn ở, vui chơi, giải trí, mua sắm… Hơnnữa, các nhân tố thiên nhiên, chính trị, kinh tế và xã hội như chiến tranh, độngđất, khủng bố kinh tế, dịch bệnh… đều ảnh hưởng lớn và gây cản trở đối với

sự phát triển kinh tế du lịch

Thứ hai, kinh tế du lịch mang tính thời vụ Do ảnh hưởng của yếu tố địa lý

tự nhiên, thời tiết khí hậu, nên du lịch hầu khắp các nước đều mang “tính thời vụ” đặc trưng Chẳng hạn, loại hình du lịch biển thường rất đông khách vào mùa

hè, vắng khách vào mùa đông, ngược lại loại hình du lịch leo núi, trượt tuyết thìthường vắng khách vào mùa hè nhưng lại nhiều khách vào mùa đông

Thứ ba, kinh tế du lịch mang tính chi phí, tính tổng hợp cao Mục đích

của khách du lịch là hưởng thụ các sản phẩm du lịch chứ không phải với mụctiêu kiếm tiền Du khách sẵn sàng trả những khoản chi phí trong chuyến đi củamình về các khoản dịch vụ như: ăn, uống, ở, đi lại và nhiều các chi phí khácnhằm thực hiện được mục đích vui chơi, giải trí, hưởng thụ vẻ đẹp của thiênnhiên, giá trị văn hoá, lịch sử Vì vậy, sản phẩm của ngành kinh tế du lịch làsản vật tác dụng chung của nhiều bộ phận, là sản phẩm tổng hợp được biểuhiện ra bằng nhiều loại dịch vụ

Thứ tư, kinh tế du lịch mang tính đa ngành Điều này được thể hiện ở

đối tượng khai thác phục vụ cho hoạt động du lịch Du lịch sẽ không phát triển

được nếu không có sự trợ giúp của các ngành kinh tế - xã hội khác như bảohiểm, y tế, giao thông vận tải, môi trường Ngược lại, du lịch cũng mang lạinguồn thu cho nhiều ngành kinh tế khác nhau thông qua các sản phẩm dịch vụcung cấp cho khách du lịch như: điện, nước, hàng nông sản, hàng thủ công mỹnghệ, tranh ảnh, sách báo…

* Phát triển kinh tế du lịch

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin: phát triển là một quá trìnhvận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đếnhoàn thiện hơn Vì vậy, có thể tiếp cận phát triển kinh tế du lịch trên cơ sở

sự hoàn thiện không ngừng cả về lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất.Các mối liên hệ kinh tế nảy sinh và vận hành trong kinh tế du lịch thể hiệntrên cả ba mặt của quan hệ sản xuất, bao gồm: quan hệ giữa người với ngườitrong sở hữu về tư liệu sản xuất để sản xuất và cung ứng các dịch vụ du lịch;quan hệ giữa người với người trong quá trình tổ chức điều hành, quản lýviệc sản xuất và cung ứng các dịch vụ du lịch và quan hệ trong tổ chức phânphối các sản phẩm, dịch vụ du lịch Các quan hệ trên diễn ra ở cả bốn khâucủa quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng các sản phẩm, dịch

vụ du lịch Vì vậy, có thể quan niệm: Phát triển kinh tế du lịch là mở rộng

quy mô hoạt động kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng, hiệu quả khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên du lịch, giải quyết hài hóa các lợi ích, đáp ứng nhu cầu của du khách trong nước và quốc tế, làm tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, góp phần tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

Cũng như những ngành kinh tế khác, phát triển kinh tế du lịch cũng cần

có những điều kiện và những yếu tố tiền đề để thúc đẩy kinh tế du lịch pháttriển Trong đó, đáng chú ý một số điểm sau:

Thứ nhất, nền kinh tế phải phát triển ở một trình độ nhất định, người dân

có thu nhập đủ sống mới có điều kiện đi du lịch

Thứ hai, cơ sở hạ tầng của nền kinh tế phát triển đặc biệt là các ngành

nghề phục vụ ngành du lịch như: giao thông vận tải, phục vụ ăn nghỉ, vui chơi

giải trí v.v

Thứ ba, có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển ngành du lịch Thứ tư, trật tự, an toàn xã hội tốt, thủ tục thông thoáng cho du khách.

1.1.2 Khái niệm về giữ gìn trật tự an toàn xã hội

* Khái niệm về trật tự, an toàn xã hội

Ở Việt nam thuật ngữ “ Trật tự an toàn xã hội” được sử dụng chính thứctrong văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IV và trong hiến

pháp năm 1992 “Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định” [6],[23,trang13].

Trật tự an toàn xã hội là hệ thống các quan hệ xã hội được hình thành vàđiều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy phạm đạođức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của mỗi dân tộc, quốc gia,nhờ đó mọi công dân được sống, lao động yên ổn, có tổ chức, có kỷ cương,mọi quyền và lợi ích chính đáng được tôn trọng, bảo vệ và không bị xâm hại.Trật tự an toàn xã hội bao gồm nhiều nội dung tạo nên một trạng thái xãhội bình yên, có trật tự, kỷ cương, bao gồm: an ninh xã hội được bảo đảm,công tác phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao, hạn chế tới mức thấp nhấttội phạm hình sự; Trật tự an toàn giao thông, hoạt động giao thông đượcthông suốt, an toàn, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông; Trật tự công cộng,

vệ sinh, văn hóa, mỹ quan được tuân thủ, chấp hành, trong lao động, sinhhoạt, nghỉ ngơi, phong tục, tập quán được thừa nhận tình trạng yên ổn, có trật

tự, tôn trọng lẫn nhau; Phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn, nhất là tệ nạn mạidâm, mê tín dị đoan; Bảo vệ môi trường được thực hiện tốt nhất [23]

* Khái niệm giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

Giữ gìn trật tự an toàn xã hội là giữ gìn cho bộ máy chính quyền, xã hộiđược an toàn, có trật tự, kỷ cương và phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh

chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, giữ gìntrật tự nơi công cộng, bảo đảm trật tự an toàn giao thông, phòng ngừa tai nạn, bàitrừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường [23, trang 14] Khoản 2, điều 3 Luật Công an

nhân dân quy định: “ Bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội.”

Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, lựclượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có chức năng tham mưu,hướng dẫn và trực tiếp tham gia triển khai thực hiện Giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội bao hàm nhiều nội dung như: đấu tranh phòng, chống tội phạm; giữ gìntrật tự công cộng; đảm bảo trật tự an toàn giao thông; tham gia phòng ngừa tainạn, bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường Trong đó:

Đấu tranh phòng, chống tội phạm bao gồm đấu tranh phòng chống các

loại tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của conngười; các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ của công dân; các tội xâmphạm quyền sở hữu, các tội xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình, các tộixâm phạm trật tự quản lý kinh tế, các tội xâm phạm về môi trường; các tộiphạm về ma túy; các tội xâm phạm an toàn công cộng; các tội xâm phạm trật

tự quản lý hành chính; các tội phạm về tham nhũng; các tội phạm về chức vụ;các tội xâm phạm hoạt động tư pháp Đấu tranh phòng, chống tội phạm làviệc tiến hành các biện pháp loại trừ nguyên nhân, điều kiện của tội phạm;phát hiện để ngăn chặn kịp thời các hành vi phạm tội, hạn chế đến mức thấpnhất hậu quả, tác hại do tội phạm gây ra cho xã hội; điều tra khám phá tộiphạm và người phạm tội để đưa ra xử lí trước pháp luật đảm bảo đúng người,đúng tội; giáo dục, cải tạo người phạm tội giúp họ nhận thức được lỗi lầm và

cố gắng cải tạo tốt, có thể tái hoà nhập cộng đồng xã hội, trở thành ngườilương thiện, sống có ích cho xã hội Công tác đấu tranh phòng chống tội phạmđang diễn ra quyết liệt, đa dạng và ngày càng phức tạp Đặc biệt là sự xuất

hiện những loại tội phạm mới, phương thức thủ đoạn mới phi truyền thốngnhư tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm vềmôi trường, tội phạm tiền giả quốc tế, rửa tiền, tội phạm mua bán người, tộiphạm về ma túy…

Giữ gìn trật tự nơi công cộng Trật tự công cộng là trạng thái xã hội có

trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ởnhững nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo Trật tự công cộng là mộtmặt của trật tự, an toàn xã hội và có nội dung bao gồm những quy định chung

về trật tự, yên tĩnh, vệ sinh, nếp sống văn minh; sự tuân thủ những quy địnhcủa pháp luật và phong tục, tập quán, sinh hoạt được mọi người thừa nhận.Giữ gìn trật tự nơi công cộng chính là giữ gìn trật tự, yên tĩnh chung, giữ gìn

vệ sinh chung, duy trì nếp sống văn minh ở những nơi công cộng - nơi diễn racác hoạt động chung của nhiều người, đảm bảo sự tôn trọng lẫn nhau tronglao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người

Đảm bảo trật tự, an toàn giao thông Trật tự, an toàn giao thông là trạng

thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm phápluật trong lĩnh vực giao thông, vận tải công cộng mà mọi người phải tuân theokhi tham gia giao thông, nhờ đó đảm bảo cho hoạt động giao thông thôngsuốt, có trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông gâythiệt hại về người và tài sản Đảm bảo trật tự, an toàn giao thông không phải

là nhiệm vụ của riêng các lực lượng chức năng (cảnh sát giao thông, thanh tragiao thông công chính ) mà là trách nhiệm của tất cả mọi người khi tham giagiao thông Đó là việc nắm vững và tuân thủ nghiêm túc Luật giao thông, mọihành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông phải được xử línghiêm khắc, những thiếu sót, yếu kém là nguyên nhân, điều kiện gây ra các

vụ tai nạn giao thông phải được khắc phục nhanh chóng

Phòng ngừa tai nạn lao động, chống thiên tai, phòng ngừa dịch bệnh.

Đó là các biện pháp phòng ngừa không để xẩy ra tai nạn lao động và luôn tích

cực, chủ động trong phòng chống thiên tai, dịch bệnh Tai nạn là những việcrủi ro, bất ngờ xảy ra gây thiệt hại cho con người Trong thực tế, tai nạn xảy

ra ngoài ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy, công tác phòng ngừatai nạn giữ vai trò quyết định trong việc giảm thiểu thiệt hại do tai nạn gây ra

Phòng chống và bài trừ các tệ nạn xã hội: Tệ nạn xã hội là hiện tượng xã

hội bao gồm những hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, có tính phổ biến như: viphạm nguyên tắc về lối sống, truyền thống văn hoá, đạo đức, trái với thuầnphong mỹ tục, các giá trị xã hội tốt đẹp; vi phạm những quy tắc đã được thểchế hoá bằng pháp luật, kể cả pháp luật hình sự, làm ảnh hưởng xấu về đạo đức

và gây hậu quả nghiêm trọng trong đời sống cộng đồng Tệ nạn xã hội baogồm: mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín dị đoan Tệ nạn xã hội là cơ sở

xã hội của tình trạng phạm tội, là một trong những nguồn gốc phát sinh tộiphạm.Tệ nạn xã hội ở nước ta chịu ảnh hưởng lớn của vấn đề văn hóa truyềnthống bị xói mòn, lối sống thực dụng và sự xuống cấp của đạo đức xã hội củamột bộ phận dân cư Phòng, chống tệ nạn xã hội là nhiệm vụ của toàn xã hội,phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, bằng những biện pháp đồng bộ,tích cực, kiên quyết và triệt để

Bảo vệ môi trường Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời

sống của con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đấtnước, dân tộc và nhân loại Bảo vệ môi trường là tập hợp những biện pháp giữcho môi trường trong sạch, sử dụng hoặc phục hồi một cách hợp lý sinh giới(vi sinh vật, thực vật, động vật) và môi sinh (đất, lòng đất, nước, không khí,khí hậu ), đảm bảo sự cân bằng sinh thái nhằm tạo ra một không gian tối

ưu cho cuộc sống của con người

1.1.3 Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự,

an toàn xã hội

Phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là hai lĩnhvực khác nhau, hoạt động theo những quy luật riêng, song giữa chúng có mối

liên hệ biện chứng, tác động qua lại với nhau, nếu tác động tích cực sẽ thúcđẩy nhau cùng phát triển, nếu tác động tiêu cực sẽ kìm hãm sự phát triển củanhau Trong đó, kinh tế nói chung và kinh tế du lịch nói riêng phát triển làtiền đề để xây dựng và củng cố, thiết lập nền trật tự, an toàn xã hội của quốcgia nói chung và của địa phương nói riêng Ngược lại, trật tự, an toàn xã hộiđược giữ vững sẽ tạo điều kiện để kinh tế du lịch phát triển ổn định và bềnvững, đặc biệt là những địa phương có tiềm năng, lợi thế, có điều kiện để pháttriển kinh tế du lịch.

Sự phát triển của kinh tế du lịch vừa tạo tiền đề, điều kiện cho giữ gìntrật tự, an toàn xã hội, vừa đặt ra với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội nhiều vấn

đề phải giải quyết Điều này thể hiện ở một số nội dung cơ bản sau:

Kinh tế du lịch phát triển làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương,góp phần tích cực trong tạo và giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho ngườilao động Đây là yếu tố quan trọng bảo đảm cho công tác giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội được giữ vững, tăng cường

Về mặt hình thức hoạt động du lịch bao gồm nhiều nội dung liên quanđến yêu cầu giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Chẳng hạn như du lịch vận chuyểnnhằm đưa khách từ nơi cư trú đến các địa điểm du lịch Để thực hiện nội dungnày người ta có thể sử dụng nhiều loại phương tiện như máy bay, tàu hỏa, tàuthủy, ô tô, xe máy Đồng thời, để đảm bảo cho du khách thực hiện nhu cầu

du lịch thì vấn đề nhà trọ, khách sạn, vấn đề ăn ở, sinh hoạt, nhu cầu vănhóa, vui chơi giải trí, mua sắm, … cũng cần được quan tâm đáp ứng Vớihình thức phong phú như vậy, liên quan đến công tác tổ chức làm sao đểđảm bảo an toàn, thuận lợi cho chuyến du lịch của các du khách, vấn đề nàyliên quan đến giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Nghịch lý của vấn đề là ở chỗlượng du khách càng đông, du lịch càng sầm uất thì áp lực đặt ra đối với yêucầu giữ gìn trật tự, an toàn xã hội càng lớn Hơn nữa, du khách đi du lịchkhông chỉ tập trung ở những trung tâm kinh tế chính trị văn hóa, mà cả

những nơi hẻo lánh nguyên sơ đáp ứng nhu cầu thưởng ngoạn sự yên tĩnh(du lịch môi trường sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng ) của con người Với tính

cơ động cao về địa bàn du lịch như vậy, công tác quản lý con người, quản lýnhân khẩu, hộ khẩu, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh các loại tội phạm lợidụng các hoạt động du lịch là rất phức tạp, khó khăn Đôi khi bọn tội phạm

đã lợi dụng chính địa bàn du lịch để lẩn trốn, hoặc thực hiện hành vi phạmtội Xét từ góc độ này lĩnh vực kinh tế du lịch có quan hệ nhân quả với lĩnhvực giữ gìn trật tự an toàn xã hội

Hoạt động du lịch là nơi tập trung của các quan hệ xã hội đa dạng, tínhliên ngành, đan chéo, phụ thuộc và ảnh hưởng lẫn nhau làm cho mối liên hệcủa nó với lĩnh vực giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trở lên rõ nét hơn Du lịchvới nhiều loại hình, du lịch tài nguyên thiên nhiên, du lịch nhân văn đặt ranhững yêu cầu không chỉ là quản lý con người quản lý du khách, mà bản thâncác hoạt động kinh tế du lịch luôn nảy sinh các ngành nghề kinh doanh đặcbiệt như cho thuê nhà trọ, khách sạn nhà hàng ngày càng phát triển đặt ra yêucầu đối với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội như vấn đề quản lý các phần tửchống đối, tình báo, tuyên truyền chính trị, tôn giáo, kích động bạo loạn; quản

lý phương tiện phục vụ cho hoạt động kinh tế du lịch; vấn đề đảm bảo an toàn

xã hội, an toàn vui chơi giải trí, an toàn giao thông, yêu cầu về trật tự côngcộng; yêu cầu về công tác phòng cháy chữa cháy, vấn đề tệ nạn xã hội nảysinh trong môi trường hoạt động kinh tế du lịch v.v

Một trong những vấn đề cần chú ý là tính không ổn định của thị trường

du lịch Do tính đặc thù thị trường du lịch vốn không ổn định, sự đột biến, docung và cầu các sản phẩm du lịch tăng giảm theo thời vụ Tình trạng nàythường kéo theo hiện tượng đầu cơ, nâng giá, lối làm ăn chụp giật, trái phápluật, thậm chí có cả những hiện tượng lợi dụng sự nhạy cảm và thất thườngcủa thị trường du lịch để thực hiện những hành vi chèn ép, tước đoạt tài sảncông dân, lừa đảo, buôn bán hàng giả, bán hàng không đúng với giá cả thị

trường và các tệ nạn xã hội như cờ bạc, mê tín dị đoan, mại dâm, ma túy…thường nảy sinh ở những khu du lịch, làm ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự,

an toàn xã hội

Do tác động của quy luật thị trường, lợi nhuận là mục tiêu động lực củacác hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Một số doanh nghiệp, cá nhân tìmmọi cách để đạt được lợi nhuận tối đa Họ chạy theo lợi nhuận đơn thuần, bấtchấp đạo lý, chỉ thấy được cái lợi trước mắt, không thấy được cái hại lâu dàicho cộng đồng Theo đó, tài nguyên du lịch bị khai thác bừa bãi, môi trườngsống bị ô nhiễm, cân bằng sinh thái bị phá vỡ, làm phương hại đến lợi ích củacộng đồng Bên cạnh đó, một số đối tượng lợi dụng du lịch để truyền bá vănhóa phẩm đồi trụy, lối sống “lai căng”, làm ảnh hưởng không nhỏ đến cuộcsống, đến văn hóa và thuần phong mỹ tục của dân tộc Điều này đòi hỏi việcgiữ gìn trật tự, an toàn xã hội phải được tăng cường cùng với sự phát triển củakinh tế du lịch

Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế du lịch là hai lĩnhvực có quan hệ biện chứng, nhân quả tác động lẫn nhau Sẽ không thể pháttriển kinh tế du lịch nếu tình hình trật tự, an toàn xã hội không đảm bảo Trật

tự, an toàn xã hội tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế du lịch thể hiện ởmột số nội dung sau:

Làm tốt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm sẽ tạo môi trường đểphát triển kinh tế du lịch bền vững, hiệu quả Thực tế cho thấy, do tính đặcthù của kinh tế du lịch đặt ra yêu cầu hàng đầu là yếu tố an toàn Nếu mất antoàn, tâm trạng lo lắng, thì không thể bảo đảm kinh doanh du dịch hiệu quả.Bởi vậy, bảo đảm trật tự, an toàn, thuận lợi, là mối quan tâm hàng đầu của cácnhà hoạch định chính sách phát triển kinh tế du lịch Điều đó nói lên tính phụthuộc lẫn nhau giữa phát triển kinh tế du lịch với công tác giữ gìn trật tự, antoàn xã hội

Giữ gìn trật tự nơi công cộng là một nội dung của công tác giữ gìntrật tự, an toàn xã hội có vai trò quan trọng thúc đẩy các hoạt động kinhdoanh và tiếp thị mở rộng thị trường du lịch Kinh nghiệm thực tiễn chothấy, môi trường xã hội ổn định là điều kiện hàng đầu để thu hút khách dulịch, nhất là đối với các loại hình du lịch lễ hội, du lịch nghỉ mát, vui chơigiải trí hoặc loại hình du lịch thể thao.

Công tác phòng ngừa tai nạn (tai nạn thiên nhiên và tai nạn xã hội) với

sự phát triển kinh tế du lịch có quan hệ mật thiết với nhau Về bản chất du lịchluôn hướng đến sự thưởng ngoạn, vui chơi, thỏa mãn nhu cầu và đem đến chocon người cảm giác hạnh phúc Vì thế, công tác phòng ngừa tai nạn trong giữgìn trật tự, an toàn xã hội là một trong những nội dung quan trọng đối vớithúc đẩy kinh tế du lịch phát triển

Bài trừ tệ nạn xã hội thuộc nội dung công tác giữ gìn trật tự, an toàn xãhội và có quan hệ mật thiết với phát triển kinh tế du lịch Thực tiễn đấu tranhphòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội cho thấy tệ nạn xã hội luôn lấy du lịchlàm mảnh đất để hoạt động Du lịch và tệ nạn xã hội dường như song hành

Tệ nạn xã hội chính là mặt trái của hoạt động du lịch Các đối tượng tệ nạn xãhội như mại dâm, cờ bạc, bói toán, mê tín dị đoan, lối sống hiện sinh, đồi trụy,trác táng thường nảy sinh từ mảnh đất du lịch Do đó làm tốt công tác bài trừ

tệ nạn xã hội có tác động tích cực nhằm ngăn chặn mặt trái trong phát triểnkinh tế du lịch

Hoạt động du lịch trong thời kỳ đổi mới, mở cửa hiện nay đang làngành kinh tế mũi nhọn, ngành công nghiệp không khói hàng năm thu vềnguồn lợi nhuận to lớn Chính vì bùng nổ của nhu cầu du lịch mà cuộc cạnhtranh trong hoạt động du lịch trở lên khốc liệt Không thể chấp nhận hiệntượng cạnh tranh không lành mạnh, lối làm ăn phi pháp, bất chấp các chuẩnmực pháp luật và các chuẩn mực đạo đức Bởi vậy, ngăn chặn các tệ nạn xãhội cũng đồng nghĩa với việc làm lành mạnh hóa hoạt động kinh tế du lịch,

khắc phục sự chệch hướng, bảo đảm tính văn hóa, nhân văn của kinh tế dulịch trong tình hình hiện nay.

Phòng chống ô nhiễm môi trường là một nội dung của công tác giữ gìntrật tự, an toàn xã hội Với hoạt động kinh tế du lịch vấn đề môi trường sinhthái cấu thành yếu tố tài nguyên du lịch, là nguồn lực cho sự phát triển củakinh tế du lịch Nhìn từ góc độ này, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội góp phầnthúc đẩy và bảo đảm cho sự phát triển bền vững của kinh tế du lịch

1.2 Quan niệm, nội dung và sự cần thiết phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

1.2.1 Quan niệm phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

Từ quan niệm phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

đã nêu ở trên, có thể quan niệm: Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì là tổng thể các hoạt động chủ động của Đảng bộ, chính quyền các cấp, cơ quan chức năng quản lý, từng cơ sở, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch và người dân huyện

Ba Vì trong việc phát triển, mở rộng quy mô kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ du lịch đồng thời kết hợp tuyên truyền, tăng cường triển khai, thực hiện tốt công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội, kịp thời phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, hướng tới sự phát triển kinh tế du lịch bền vững, xã hội bình yên, có tổ chức, có kỷ cương, mọi quyền và lợi ích chính đáng của người dân được tôn trọng bảo vệ.

Quan niệm trên chỉ rõ:

Chủ thể, lực lượng trong gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì là Đảng bộ, chính quyền các cấp,của các ngành chức năng, của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh

du lịch và mọi người dân trên địa bàn huyện với tổng thể các hoạt động bao

gồm: lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế du lịch và giữgìn trật tự, an toàn xã hội.

Mục đích gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

trên địa bàn huyện Ba Vì là nhằm bảo đảm cho sự phát triển cân đối, nhịpnhàng, hợp lý của hai nhiệm vụ phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, antoàn xã hội, bảo đảm mỗi bước phát triển kinh tế du lịch cũng đồng thời bảođảm cho trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì được giữ vững, hướngtới sự phát triển bền vững của huyện Ba Vì

Nội dung gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

trên địa bàn huyện Ba Vì thể hiện trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch pháttriển kinh tế – xã hội của huyện nói chung, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch

và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội nói riêng cũng như trong thực tế triển khaithực hiện các hoạt động phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xãhội trên địa bàn huyện Ba Vì

Phương thức gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xã

hội trên địa bàn huyện Ba Vì vừa gián tiếp, vừa trực tiếp thông qua việc xâydựng chiến lược, chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện trên thực tế nhằmthúc đẩy phát triển kinh tế du lịch theo đúng lộ trình, hợp pháp, hợp Hiến, đồngthời thực hiện tốt công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội, bảo vệ an toàn tínhmạng, tài sản cho khách du lịch; phòng chống tội phạm, các phần tử xấu lợidụng du lịch xâm hại đến trật tự an toàn xã hội, trong kế hoạch phát triển kinh

tế du lịch luôn phải gắn với công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội Trật tự antoàn xã hội được giữ vững góp phần nâng cao uy tín, thương hiệu, tạo niềm tincho du khách yên tâm đến thăm quan du lịch, vui chơi, thoải mái, tăng lượngkhách du lịch, thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển

1.2.2 Nội dung phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì bao gồm nhiều nội dung, trong đó đáng chú ý một số nộidung cơ bản sau:

Một là, xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch của

huyện Ba Vì phải gắn với chương trình, kế hoạch giữ gìn trật tự, an toàn xãtrên địa bàn

Đây là nội dung quan trọng hàng đầu của phát triển kinh tế du lịch gắnvới giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì Nội dung này đòihỏi Đảng bộ, chính quyền, các cơ quan chức năng huyện Ba Vì cần quan tâmchú trọng đưa vào nghị quyết của Đại hội Đảng bộ Huyện, đưa vào chươngtrình phát triển kinh tế xã hội của Huyện, đồng thời, xây dựng chương trình,

kế hoạch phối kết hợp giữa các doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân hoạt độngkinh doanh du lịch, dịch vụ với các cơ quan chức năng quản lý du lịch, dịch

vụ , lực lượng công an, dân phòng trong bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tại cácđiểm du lịch… làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện và bảo đảm cho mỗibước phát triển kinh tế du lịch của huyện Ba Vì luôn gắn kết chặt chẽ với giữgìn trật tự, an toàn xã hội hội trên địa bàn, góp phần tích cực đối với phát triểnkinh tế du lịch nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội của huyện Ba Vì nói chungtheo hướng bền vững

Hai là, phát triển mở rộng quy mô kinh doanh du lịch trên địa bàn

huyện Ba Vì với nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng, phát triển mớicác cơ sở du lịch, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động du lịch trên địabàn huyện Ba Vì phải đi liền với các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hộitrên địa bàn

Nội dung này thể hiện rõ trong quá trình phát triển cả về chiều rộng vàchiều sâu của mỗi cơ sở, doanh nghiệp, loại hình kinh doanh du lịch nói riêng,phát triển kinh tế du lịch trên địa bàn huyện Ba Vì nói chung, nhất là pháttriển mới các cơ sở, doanh nghiệp, loại hình kinh doanh du lịch, phải chútrọng tổ chức các lực lượng và triển khai thực hiện đồng bộ các biện pháp giữgìn trật tự, an toàn xã hội phù hợp Điều này, vừa bảo đảm thúc đẩy kinh tế dulịch của huyện phát triển, vừa góp phần thực hiện có hiệu quả việc giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, đáp ứng yêu cầu phát triển củahuyện trong điều kiện hội nhập khu vực, quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay.

Ba là, nâng cao chất lượng các hoạt động du lịch với tăng cường bảo

đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì

Nâng cao chất lượng các hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Ba Vìgắn với tăng cường bảo đảm trật tự, an toàn xã hội được thể hiện thông quaviệc nâng cao về chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, thông tin, liênlạc, y tế, hệ thống khách sạn, nhà hàng, phương tiện giao thông, chất lượngnguồn nhân lực du lịch, trình độ kinh doanh du lịch… phục vụ phát triển kinh

tế du lịch của huyện Ba Vì phải đi đôi với tăng cường về lực lượng, phươngtiện và các điều kiện cho giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Bảo đảm sự gắn kếtchặt chẽ, làm tiền đề, điều kiện hỗ trợ cho nhau giữa phát triển kinh tế du lịchvới giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế du lịchbền vững trên địa bàn huyện Ba Vì trog điều kiện mới

1.2.3 Sự cần thiết phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội

Phát triển kinh tế du dịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là yêucầu khách quan, xuất phát từ những lý do cơ bản sau:

Một là, Từ yêu cầu kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh nói chung,

từ mối quan hệ giữa phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xãhội nói riêng

Như đã trình bày ở trên, giữa kinh tế và quốc phòng, an ninh nói chung,giữa phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội nói riêng cómối quan hệ biện chứng, tác động ảnh hưởng lẫn nhau Trong đó, phát triểnkinh tế du lịch đồng nghĩa với việc phát triển mở rộng quy mô, nâng cao chấtlượng, khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của đất nước, của địaphương, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế; tăng thu cho ngânsách; tạo, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người lao

động… Điều này không chỉ góp phần tạo điều kiện, cơ sở vật chất đảm bảo tốthơn cho hoạt động giữ gìn trật tự, an toàn xã hội mà quan trọng hơn chính làgiải quyết cái gốc của đảm bảo cho trật tự, an toàn xã hội đó là việc làm vàđời sống của người dân Tuy nhiên, phát triển kinh tế du lịch cũng chứa đựngnhững yếu tố làm nảy sinh tác động tiêu cực đòi hỏi việc giữ gìn trật tự, antoàn xã hội phải quan tâm giải quyết

Trật tự, an toàn xã hội được giữ vững góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế

du lịch phát triển Thực tiễn cho thấy, kinh tế du lịch là ngành kinh doanh tổnghợp có nội dung phong phú, mang tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao

Để kinh tế du lịch phát triển, điều kiện rất quan trọng không thể thiếu đó là nơikhai thác du lịch phải có môi trường chính trị – xã hội ổn định, trật tự, an toàn

xã hội được giữ vững Bởi lẽ, một trong những đặc điểm của kinh tế du lịch đó làngành kinh tế nhạy cảm, mọi tác động từ sự thiếu an toàn hay bất ổn của điểm dulịch đều ảnh hưởng lớn tới tâm lý của du khách, du khách sẽ không lựa chọn đến

du lịch ở nơi mà nhu cầu an toàn không được bảo đảm Trật tự an toàn xã hộikhông được tốt cũng ảnh hưởng tiêu cực đến chính các tổ chức, cá nhân kinhdoanh dịch vụ du lịch trên địa bàn, Các nhà đầu tư hạn chế đầu tư mở rộng kinhdoanh khi mà môi trường kinh doanh bất ổn, rủi ro cao nếu trật tự an toàn xã hộikhông được bảo đảm Do đó, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội với phát triển kinh tế

du lịch là vấn đề rất quan trọng, góp phần xử lý nghiêm minh mọi hành vi lấydanh nghĩa khách du lịch, hoặc lợi dụng sự phát triển du lịch để thực hiện phạmtội, gây ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa những ảnh hưởng tiêu cực, những luồngvăn hoá độc hại, lối sống “lai căng” du nhập cùng với khách du lịch đến từ nhiềuvùng, nhiều quốc gia khác nhau làm phương hại đến môi trường văn hoá, xã hộicủa địa phương, bảo đảm thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển

Hai là, xuất phát từ yêu cầu phát triển bền vững của huyện Ba Vì, trong

đó có phát triển kinh tế du lịch gắn với bền vững xã hội

Phát triển kinh tế du lịch không tách rời phát triển bền vững Trước đây,trong chiến lược phát triển kinh tế, nhiều quốc gia coi kinh tế du lịch là ngànhcông nghiệp không khói đem lại lợi nhuận cao và là động lực mạnh mẽ để tăng

trưởng kinh tế, do đó cần được bảo vệ và nuôi dưỡng bằng bất cứ giá nào Tuynhiên trong thực tế, sự phát triển quá nóng của kinh tế du lịch đã đưa lại nhiềutác động tiêu cực đến quá trình phát triển Chẳng hạn, du lịch làm tăng tốc quátrình đô thị hoá thiếu bền vững, làm tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm không khí

và tiếng ồn, ô nhiễm rác thải và chất thải, làm suy giảm và suy thoái nguồnnước ; du lịch cũng làm xói mòn các giá trị văn hoá truyền thống do sự thươngmại hoá quá mức; chấp hành không nghiêm quy định hoạt động kinh doanh dulịch; làm mất trật tự, an toàn xã hội v.v… Hậu quả của các tác động đó ảnhhưởng trực tiếp đến bản thân sự phát triển lâu dài của kinh tế du lịch Do đó,đặt ra yêu cầu hạn chế các tác động tiêu cực của phát triển kinh tế du lịchnhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững của đất nước nói chung, của các địaphương nói riêng, trong đó có huyện Ba Vì Thực hiện điều này, đòi hỏi pháttriển kinh tế du lịch huyện Ba Vì phải thực hiện đồng bộ, chặt chẽ nhiều nộidung liên quan, trong đó gắn kết chặt chẽ với giữ gìn an ninh, trật tự trên địabàn huyện trong quá trình phát triển là vấn đề không thể thiếu

Ba là, xuất phát từ thực tiễn phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn

trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì thời gian qua bên cạnh nhữngkết quả đạt được cũng còn tồn tại không ít những bất cập, hạn chế

Nhận thức rõ mối quan hệ gắn bó hữu cơ, chặt chẽ giữa phát triển kinh

tế du lịch và giữ gìn trật tự an toàn xã hội Thời gian qua, Đảng bộ, chínhquyền các cấp và các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn huyện đãtriển khai thực hiện khá tốt việc gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội Điều này đã có tác động tích cực đến kết quả phát triểnkinh tế – xã hội của huyện, trong đó có kinh tế du lịch và bảo đảm an ninh trật

tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, những hạn chế trong phát triển kinh tế du lịch

và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của huyện Ba Vì thời gian qua, có nguyênnhân từ việc phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hộichưa được chú trọng đúng mức, vẫn còn tình trạng quá nhấn mạnh hoặc coinhẹ một trong hai mặt giữa phát triển kinh tế du lịch và giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội Bởi vậy, gắn phát triển kinh tế du lịch với giữ gìn trật tự, an toàn xã

hội trên địa bàn huyện Ba Vì đặt ra là yêu cầu khách quan, nhất là trong bốicảnh hội nhập của huyện Ba Vì đang diễn ra sâu rộng, mạnh mẽ.

*

Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì là tổng thể các hoạt động chủ động của Đảng bộ, chính quyềncác cấp, cơ quan chức năng quản lý, từng cơ sở, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhânkinh doanh dịch vụ du lịch và người dân huyện Ba Vì trong việc phát triển, mởrộng quy mô kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ du lịchđồng thời kết hợp tuyên truyền, tăng cường triển khai, thực hiện tốt công tácgiữ gìn trật tự an toàn xã hội, kịp thời phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấutranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xãhội, hướng tới sự phát triển kinh tế du lịch bền vững, xã hội bình yên, có tổchức, có kỷ cương, mọi quyền và lợi ích chính đáng của người dân được tôntrọng bảo vệ

Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì là yêu cầu quan trọng xuất phát từ yêu cầu phát triển bền vững

và xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự antoàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì

Để đánh giá phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xãhội trên địa bàn huyện Ba Vì cần phải xem xét nhiều nội dung khác nhau, trong

đó có các hoạt động chủ động của Đảng , chính quyền, các cấp, các ngành côngtác xây dựng chương trình kế hoạch và thực hiện phối kết hợp các lực lượngtrên địa bàn với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, ngườidân trong việc thực hiện các biện phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì đạt hiệu quả cao nhất

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ DU LỊCH GẮN VỚI GIỮ GÌN TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm địa bàn và tình hình kinh tế chính trị xã hội liên quan đến phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội ở huyện

Ba Vì

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Nằm ở phía Tây Bắc của Thành phố Hà Nội, huyện Ba Vì có diện tích

tự nhiên trên 428,5km gồm 30 xã, 1 thị trấn; dân số trên 28 vạn người gồm 3dân tộc Kinh, Mường, Dao cùng sinh sống, với mật độ trung bình là 655người/km2; có trên 300 cơ quan, doanh nghiệp, trường học và đơn vị quân độiđóng quân trên địa bàn Huyện Ba Vì có nét đặc thù riêng, sự phân bố dân cư

và địa giới hành chính thành 3 vùng kinh tế khá rõ nét: Vùng đồi núi gồm 7

xã (chủ yếu là đồng bào dân tộc Mường, Dao); vùng đồi gò gồm 9 xã và vùngđồng bằng ven sông gồm 14 xã, 01 thị trấn Ba Vì quản lý một tuyến đê Đại

Hà dài trên 40 km, có trục Quốc lộ 32 với độ dài trên 30 km chạy qua trungtâm huyện nối Thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Tây Bắc Từ khi cầu ĐồngQuang, cầu Trung Hà và cầu Vĩnh Thịnh được hoàn thành và đưa vào sử dụng

đã mở lối thông thương thuận lợi giữa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội vớitỉnh Phú Thọ, tỉnh Vĩnh Phúc và các tỉnh phía Bắc, Tây Bắc, gắn kết các điểm

du lịch của Ba Vì, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, tạo thành vành đai du lịch thuận lợi

Về tài nguyên du lịch tự nhiên: Dựa trên vị trí địa lý và tài nguyên du

lịch tự nhiên, có thể phân chia địa bàn huyện Ba vì thành các khu vực như:Khu vực sườn Đông núi Ba vì, khu vực sườn Tây núi Ba vì, Khu vực hồ suốiHai và vùng phụ cận, Khu vực nước khoáng nóng Thuần Mỹ và rừng nguyênsinh Bằng Tạ

Khu vực sườn Đông núi Ba Vì từ cote 400m trở xuống bao gồm 3 xã YênBài, Vân Hòa, Tản Lĩnh là nơi có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, trong đóphải kể đến: thác Khoang Xanh, thác 1,2,3 Ao Vua, thác Mơ, suối Bóp, suối Ổi,suối Tiên Hiện nay, Khu vực sườn Đông núi Ba Vì có 8 điểm du lịch đangthu hút khách du khách: Ao Vua, Khoang Xanh- Suối Tiên, Thiên Sơn – SuốiNgà, Hồ Tiên Sa, Tản Đà Spa resot ,Du lịch Long Việt, Trang trại đồng quê,

Du lịch Thác Đa Đây là những điểm du lịch có nhiều điều kiện thuận lợi vàphát triển khá mạnh trong những năm gần đây

Khu vực sườn Tây núi Ba Vì gồm 3 xã Ba Vì, Minh Quang, KhánhThượng với diện tích hơn 80 km2 chia thành 2 tiểu khu: Tiểu khu phía Đôngchiếm 2/3 diện tích sườn Tây, gồm 7000 ha và khu vực đồi gò bát úp phân bố từphía bắc xuống phía nam tạo thành một vành đai bao bọc quanh chân núi Ba Vì;Tiểu khu phía Tây sát sông Đà có địa hình thấp hơn với một dải đất bằng phẳngsát sông Đà có xen lẫn những hồ Đầm tại xã Minh Quang và một số đồi gò thấp.Tại đây do địa hình núi cao, các dòng nước từ trên núi đổ về tạo ra khá nhiều khesuối lớn nhỏ đổ về phía sông Đà Khu vực này có một đoạn Sông Đà chảy qua tạo

ra cảnh quan mở rộng với những bãi bồi ven sông mang đặc trưng riêng về phongcảnh, hệ sinh thái Trong đó, có một số hồ nước có diện tích khá lớn như hồ Vống

16 ha, hồ Đầm rộng 8 ha Đây vừa là hồ chứa nước tự nhiên vừa có cảnh quanđẹp rất thích hợp với việc phát triển du lịch nghỉ dưỡng với các khu Resot cao cấp,vườn quốc gia Ba Vì cũng là nơi có nhiều tiềm năng phát triển du lịch sinh thái

Huyện Ba Vì có Hồ suối Hai diện tích 1.045 ha, giữa hồ nổi lên những hònđảo tạo thành một quần thể phong phú, đa dạng, Trên đảo xây dựng khách sạn, nhànghỉ, quanh đảo khai thác bãi tắm, câu cá… Đặc biệt, nơi đây có điều kiện pháttriển loại hình du lịch thể thao lướt ván, đua thuyền, bơi chải, khai thác du lịch sinhthái, sân golf, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí trên bờ, dưới nước, là nơi thuận lợi tổchức hội nghị, hội thảo, khai thác nhiều loại hình du lịch Rừng nguyên sinh Bằng

Tạ có khu du lịch Đầm Long, vườn cò Ngọc Nhị cũng là những điểm có nhiều tiềmnăng thu hút khách du lịch này càng đông đến với huyện Ba Vì

Nguồn nước khoáng nóng Thuần Mỹ tại thôn Bảng trung cũng đãđược phát hiện từ năm 1999 Được nằm trên mỏ nước khoáng nóng, nhữngngười mừng nhất có lẽ là các cấp chính quyền từ xã tới tỉnh và điều có thểnhìn thấy được là cơ hội phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ, du lịch; đờisống người dân Thuần Mỹ được thay đổi Tuy vậy Từ đó tới nay, việc quyhoạch khai thác nguồn khoáng nóng ở đây cũng như việc cấp phépcho doanh nghiệp vào khai thác vẫn trong tình trạng “dậm chân tại chỗ” Donguồn khoáng nóng ở đây rất tốt, có khả năng chữa một số bệnh, nên dukhách tự truyền tai nhau đến đây tắm khoáng Có cầu thì ắt có cung, trongkhi việc quy hoạch chậm chạp, các cấp chính quyền thiếu tổ chức kiểmtra, đôn đốc thì người dân nơi đây lại đua nhau khai thác một cách tựphát, dẫn đến nguy cơ gây ô nhiễm nguồn nước Hiện nay, ở đây đã cóhàng trăm hộ gia đình đang khai thác và kinh doanh dịch vụ tắm nướckhoáng nóng với hơn 800 phòng tắm, độ nóng cao nhất tới 43 độ C và có

độ khoáng, độ tinh sạch cấp quốc gia nhưng đến nay đã được 17 năm, tỉnh

Hà Tây (nay là TP Hà Nội) mới chỉ thực hiện duy nhất công đoạn khoanthăm dò, còn người dân đua nhau khoan giếng, mở dịch vụ tắm khoángnóng một cách tự do ảnh hưởng xấu đến tình hình giữ gìn trật tự an toàn xãhội và bảo vệ môi trường

Về tài nguyên du lịch nhân văn: Với lợi thế là địa phương có nhiều di

tích lịch sử, danh lam thắng cảnh với trên 500 di tích các loại, trong đó nổitiếng là cụm di tích lịch sử đền Thượng, đền Trung, đền Hạ gắn liền vớitruyền thuyết dân gian Sơn Tinh, Thủy Tinh, đình Thụy Phiêu (xã Thụy An),đình Chu Quyến (xã Chu Minh), đình Tây Đằng, đình Phong Châu (xã PhúChâu),… kết hợp với việc duy trì, phát huy nhiều lễ hội và các hoạt động vănhóa, tín ngưỡng dân gian đậm chất truyền thống như lễ hội đình làng TâyĐằng (thị trấn Tây Đằng), đình làng Chu Quyến (xã Chu Minh), tết nhảy củađồng bào dân tộc Dao xã Ba Vì Trên địa bàn huyện Ba Vì hiện có khoảng

91 làng nghề lớn nhỏ Trong đó có một số làng nghề nổi tiếng như làng nghề

thuốc nam tại xã Ba Vì, làng nghề làm nón tại Phú Châu, các làng nghề sảnxuất chè ở Ba Trại v.v…

Về cơ sở hạ tầng, vật chất phục vụ các hoạt động du lịch: Huyện Ba Vì

đã tập trung đầu tư hàng ngàn tỷ đồng xây dựng tuyến đường 415 đi đền Hạ,đền Trung; hoàn thành và đưa vào sử dụng cầu Rồng (xã Ba Trại); chuẩn bịnâng cấp tuyến đường 97 đi vào Ao Vua, đường đi từ Vườn Quốc gia đến khu

du lịch Thiên Sơn- Suối Ngà, tôn tạo, tu bổ cụm di tích đền Thượng, đềnTrung, đền Hạ với tổng kinh phí 132 tỷ đồng Trên cơ sở quy hoạch chi tiết

đã được duyệt, các đơn vị du lịch đã tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng như:Làm đường giao thông nội khu, cải tạo, nâng cấp nhà ăn, phòng nghỉ, kháchsạn, hội trường, bể bơi, bãi để xe, khu vui chơi giải trí,… với vốn đầu tư trên

200 tỷ đồng Đồng thời huyện đã phối hợp với các doanh nghiệp viễn thôngphát triển các trạm BTS để đảm bảo thông tin thông suốt tại các khu du lịchnhư Thiên Sơn- Suối Ngà, Khoang Xanh- Suối Tiên, Vườn Quốc gia,…

Hiện trên địa bàn huyện Ba Vì có 62 cơ sở kinh doanh lưu trú (kháchsạn: 9; nhà nghỉ: 53) với tổng số 1.089 phòng nghỉ, tất cả số phòng đều đạttiêu chuẩn phục vụ khách về du lịch Ngoài ra trên địa bàn còn có 1.463 cơ sởkinh doanh dịch vụ ăn uống, giải khát, đáng chú ý là hệ thống trên 146 cửahàng kinh doanh các mặt hàng truyền thống của huyện Ba Vì (bánh sữa, sữachua, sữa tươi, chè…) [53]

2.1.2 Tình hình chính trị, kinh tế, xã hội

* Tình hình trật tự an toàn xã hội liên quan đến hoạt động du lịch

Tình hình hoạt động của người nước ngoài

Người nước ngoài đến du lịch tại địa bàn huyện Ba Vì với nhiều hìnhthức du lịch và con đường khác nhau Theo thống kê của các đơn vị du lịchtrên địa bàn, trong 05 năm (2011-2016) đã có tổng cộng 64.206 lượt ngườinước ngoài từ trên 20 quốc gia đến huyện Ba Vì, trong đó lượng khách đến

thăm quan, du lịch , nghỉ dưỡng là 61.331 lượt người, khách đến tham dự hộithảo, khảo sát, khảo sát, làm việc là 2.875 lượt người

Người nước ngoài đến du lịch tại địa phương chủ yếu dưới hai hìnhthức Hình thức thứ nhất là du lịch theo tour (bao gồm cả tour trọn gói và tourtừng phần) Theo hình thức này, họ đi theo một chương trình được tổ chức có

hệ thống do các công ty du lịch trong nước đưa đón, hướng dẫn Khi đăng kýtham gia tour, họ sẽ chịu sự xét duyệt kiểm tra bởi các cơ quan chức năngtrước khi nhập cảnh Do vậy mà quản lý số khách đi theo hình thức nàythường ít phức tạp vì hầu hết các đoàn đều hoạt động theo một chương trình,

lộ trình đã định sẵn, có hướng dẫn, có sự quản lý chặt chẽ Hình thức thứ hai

là du lịch tự do Đây là hình thức người nước ngoài du lịch không có cơ quan,

tổ chức, cá nhân nào mời đón và hướng dẫn mà do khách tự thu xếp, lo liệucuộc hành trình tham quan của mình Xu hướng hiện nay, người nước ngoài

du lịch thường lựa chọn hình thức du lịch này vì nó khá thoải mái tự do, cóthể chủ động, linh hoạt về hành trình của mình theo sở thích và khả năng tàichính Cho nên, lượng người nước ngoài đi theo hình thức du lịch này ở Ba

Vì ngày càng tăng gây khó khăn cho công tác quản lý của các cơ quan chứcnăng vì họ tự đi đến các điểm du lịch với phương tiện tự thuê, cư trú, đi lại,quan hệ tiếp xúc phức tạp và các hoạt động xâm phạm trật tự an toàn xã hộicũng như các vi phạm pháp luật khác cũng nảy sinh nhiều ở hình thức du lịchnày

Về nguyên tắc người nước ngoài du lịch đến Ba Vì chỉ được phép cưtrú trong một thời hạn nhất định, và phải phải khai báo tạm trú khi lưu trú tạiđịa phương Tuy nhiên thời gian qua vẫn còn tình trạng người nước ngoài dulịch cư trú quá hạn, không thực hiện khai báo tạm trú, vi phạm về quản lý cưtrú, vi phạm luật lệ giao thông, cố ý gây thương tích, lừa đảo

Tình hình nội bộ các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân tại các địa bàn du lịch

Trong những năm qua, tình hình nội bộ các cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp và nhân dân liên quan đến hoạt động du lịch trên địa bàn cơ bản ổnđịnh, không có vụ việc lớn, phức tạp xảy ra, không có người dân trên địa bàntập trung đông người, trái pháp luật, chưa phát hiện vụ việc cán bộ, công nhânviên trong các đơn vị du lịch tổ chức biểu tình, đình công tập thể Tuy nhiên, tạimột số điểm còn tiềm ẩn phức tạp nảy sinh đơn thư, khiếu kiện, khiếu nại liênquan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng xây dựng các dự án du lịch nhưviệc 214 hộ dân thôn Bằng Tạ, xã Cẩm Lĩnh có đơn kiến nghị về việc UBNDhuyện Ba Vì giải quyết việc thu hồi đất, giao đất chưa thỏa đáng; việc xâydựng trái phép các khu biệt thự nghỉ dưỡng Điền Viên Thôn tại Yên Bài, khuLemont Resort ở cost 600 thuộc vườn Quốc gia Ba Vì; một số doanh nghiệpkinh doanh du lịch có tiềm ẩn dấu hiệu mất đoàn kết cũng tác động ảnh hưởngxấu đến tình hình trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế du lịch trên địabàn

Tình hình phạm pháp hình sự, tai nạn, tệ nạn xã hội và

vi phạm về môi trường.

Trong 05 năm (2011-2016), nhờ làm tốt công tác phòng ngừa, tình hìnhphạm pháp hình sự, tai nạn, và tệ nạn xã hội tại các địa bàn du lịch được kiềmchế, không có sự đột biến lớn về số vụ việc, không hình thành các ổ nhóm tộiphạm có tổ chức, tội phạm hoạt động liên tỉnh, gây án đặc biệt nghiêm trọng.Tại các địa bàn du lịch Ba Vì xảy ra tổng số 21 vụ phạm pháp hình sự , giảm

16 vụ so với 5 năm liền kề trước đó Tại các địa bàn giáp ranh các khu du lịch,điểm du lịch xảy ra 55 vụ phạm pháp hình sự và tệ nạn xã hội, chủ yếu ở cáctội danh xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người và xâm phạm

sở hữu, trật tự công cộng đa phần ở các tội danh như: cố ý gây thương tích, gâyrối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, mua bán trái phép chất ma túy, đánh bạc,

một số điểm có biểu hiện hoạt động mại dâm Công an huyện Ba Vì phối hợpvới các lực lượng trên địa bàn tập trung điều tra, khám phá án, tỷ lệ khám phá

án đạt 82,2% Tình hình tai nạn giao thông xảy ra 44 vụ, đuối nước 2 vụ đềugiảm so với 5 năm liền kề trước đó Tại các điểm, khu du lịch có nhiều diễnbiến phức tạp về các hành vi vi phạm về môi trường, xử lý rác thải, nước thải,hoạt động chăn nuôi gia súc, gia cầm tại các trang trại gây ô nhiễm môi trường;ngoài ra còn tiềm ẩn các hành vi vi phạm về khai thác tài nguyên, khoáng sản,

đá hiếm, đất hiếm, cát xây dựng Lực lượng chức năng thường xuyên kiểm tranhắc nhở, xử lý 45 vụ việc liên quan các vi phạm về môi trường [4]

* Tình hình kinh tế xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm (2011 -2015) của huyện Ba

Vì đạt 13,5%; tổng giá trị tăng thêm đến năm 2015 đạt 9.700 tỷ đồng Cơ cấukinh tế có sự chuyển dịch tích cực, theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ - dulịch Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 35 triệu đồng, tăng 20 triệuđồng so với năm 2010, đạt mục tiêu đề ra Đến năm 2015, toàn huyện có 7 xãđạt chuẩn nông thôn mới, chiếm 23,3% (mục tiêu 30-35%); 6 xã đạt 14 - 17tiêu chí, các xã còn lại đạt 10 - 13 tiêu chí nông thôn mới Hoàn thành dồnđiền đổi thửa 5.500ha, đạt 118% kế hoạch thành phố giao Hệ thống hạ tầngphục vụ sản xuất ngày càng phát triển, ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹthuật vào sản xuất, nâng cao thu nhập trên hécta canh tác, góp phần tăng thunhập bình quân khu vực nông thôn Hệ thống chính trị ở cơ sở được củng cốvững mạnh…

Bên cạnh những kết quả đạt được, phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba

Vì những năm qua cũng còn tồn tại những hạn chế, đó là: chưa khai thác hiệuquả các tiềm năng, lợi thế và nguồn lực trong phát triển kinh tế - xã hội; còn

05 chỉ tiêu chưa đạt mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI đã đề ra;sản xuất hàng hoá quy mô còn nhỏ, sức cạnh tranh của hàng hoá chưa cao;hoạt động của nhiều hợp tác xã nông nghiệp còn hình thức, hiệu quả thấp

Công tác xây dựng nông thôn mới tiến độ còn chậm, việc tuyên truyền, huyđộng các nguồn lực xã hội hoá xây dựng nông thôn mới còn hạn chế; trongquá trình thực hiện dồn điền đổi thửa tại một số xã còn nhiều lúng túng, cónơi còn xảy ra sai phạm Đầu tư xây dựng một số công trình chất lượng chưađảm bảo Công tác quản lý, sử dụng đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại một

số xã còn hạn chế; thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải có lúc, có nơi cònchậm, gây ô nhiễm môi trường Công tác giảm nghèo chưa bền vững, số hộtái nghèo, tỷ lệ hộ nghèo ở một số địa phương còn cao Một số tệ nạn xã hộivẫn còn diễn biến phức tạp [25] v.v

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tìnhhình chính trị, kinh tế - xã hội, nhất là về tài nguyên du lịch tự nhiên, nhânvăn và các điều kiện về cơ sở hạ tầng, vật chất phục vụ cho hoạt động du lịchcũng như tình hình kinh tế xã hội của huyện Ba Vì vừa là điều kiện thuận lợiđối với phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì vừa đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết

2.2 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

2.2.1 Thành tựu phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự,an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì

Phát triển kinh tế du lịch gắn với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địabàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội những năm qua đã đạt được những thànhtựu đáng khích lệ, trong đó nổi lên một số thành tựu sau:

Một là, việc xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch gắn với chương trình, kế hoạch giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện Ba Vì có trọng tâm, trọng điểm và đi vào thực tiễn đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện Ba vì, phát huy tiềm năng, thế mạnh, đạt được mục tiêu nhiệm vụ đề ra

Đảng bộ, chính quyền huyện Ba Vì đã chỉ đạo xây dựng chương trình

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo từng giai đoạn, trong đó có chươngtrình kế hoạch thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch và tăng cường giữ gìn trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn Bên cạnh nghị quyết lãnh đạo thường kỳ, để khaithác tiềm năng, thế mạnh của địa phương, Huyện ủy Ba Vì đã ban hành nghịquyết số 09 NQ/HU, ngày 31/3/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Ba

Vì về phát triển du lịch trên địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2011 - 2015 vànhững năm tiếp theo Trên cơ sở Nghị quyết của Huyện ủy, Ủy ban Nhândân huyện xây dựng kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Ba Vìgiai đoạn 2011 - 2015, nhằm cụ thể hoá Nghị quyết của Huyện uỷ vềphương hướng, mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế trọngđiểm của huyện Trong đó, xác định: Tập trung đầu tư có trọng tâm để pháttriển du lịch và dịch vụ thành ngành kinh tế trọng điểm Phát triển đa dạnghoá các sản phẩm du lịch: du lịch văn hoá, lễ hội, du lịch sinh thái, nghỉdưỡng, vui chơi giải trí tại các điểm du lịch (hình thành 03 vùng du lịchchính: Vùng chân núi Ba Vì; Khu vực Suối Hai và vùng phụ cận; Khu vựcnước khoáng nóng Thuần Mỹ và vùng sông Tích); Tăng cường công tác bảo

vệ môi trường sinh thái, an ninh, trật tự an toàn xã hội, phòng chống cháy nổ, vệsinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm tại các điểm du lịch

Kế hoạch phát triển kinh tế du lịch 2011 – 2015 của Huyện Ba Vì cũngxác định rõ nhiệm vụ của các cơ quan, ban ngành trong tổ chức thực hiện kế

hoạch Theo đó, Phòng Văn hoá và Thông tin, cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban

nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch, có nhiệm vụ: Tham mưu, đềxuất Uỷ ban nhân dân huyện trong việc quản lý Nhà nước về du lịch, thườngxuyên hướng dẫn theo dõi đôn đốc và phối hợp với các ngành thực hiện tốt kếhoạch về phát triển du lịch trên địa bàn Có kế hoạch gắn các hoạt động vănhoá với hoạt động du lịch, khôi phục các lễ hội truyền thống, văn hoá dân gian.Phối hợp với các phòng, ban chức năng của Sở Văn hoá, Thể thao & Du lịch

thực hiện dự án phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện và hỗ trợ, phát

triển các điều kiện phục vụ cơ sở lưu trú tại các điểm du lịch Công an huyện, lực

lượng nòng cốt trong giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện: Có kếhoạch triển khai các phương án đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

tại các điểm du lịch và vùng lân cận Các xã có điểm du lịch: Thường xuyên tổ

chức tuyên truyền sâu rộng các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướctới toàn thể cán bộ công nhân viên và nhân dân trong khu vực để nâng cao ýthức, tinh thần trách nhiệm trong việc bảo vệ tài sản của cơ quan và của dukhách và không để nảy sinh mâu thuẫn giữa nhân dân với khách du lịch; Thựchiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về quản lý nhân hộ khẩu, khaibáo tạm trú, tạm vắng, nhất là đối với người nước ngoài, Việt kiều đến thăm

quan, du lịch Các đơn vị du lịch: Tăng cường công tác quảng bá, tiếp thị, giới

thiệu về tiềm năng sản phẩm du lịch Tăng cường liên doanh liên kết tạo thànhtua du lịch Chú trọng nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo vệ sinh an toànthực phẩm, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường đáp ứng nhu cầu đangngày càng cao của du khách, làm cho Ba Vì ngày càng được biết đến nhiều hơnkhông chỉ về cảnh quan thiên nhiên, giá trị nhân văn mà còn cả ở sự phục vụ chuđáo của một hệ thống phục vụ du lịch chuyên nghiệp [51]

Đã quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 18/CT- TTgngày 04/09/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lýmôi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch; Nghị quyết

số 92/NQ- CP ngày 08/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải phápđẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong tình hình mới; Kế hoạch số 162/KH- UBND ngày 10/08/2015 của UBND TP Hà Nội về thực hiện Nghị quyết

số 92; kết hợp với thực hiện Chỉ thị số 05- CT/TW ngày 14/10/2006, Chỉ thị

số 48- CT/TW ngày 22/10/2010 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạocủa Đảng đối với công tác đảm bảo an ninh quốc gia và công tác phòng chốngtội phạm trong tình hình mới; Thông tư liên tịch số 06/2009/TTLT- BCA-