tóm tắt ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢTHỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬDỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2001-2010 THỊTRẤN LƯƠNG BẰNG – HUYỆN KIM ĐỘNG – TỈNH HƯNG YÊN

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2001-2010 THỊ TRẤN LƯƠNG BẰNG – HUYỆN KIM ĐỘNG – TỈNH HƯNG YÊN Giáo viên hướ

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2001-2010 THỊ TRẤN LƯƠNG BẰNG – HUYỆN KIM ĐỘNG – TỈNH HƯNG YÊN

Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Đăng Khôi

Hà Nội, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành bản đồ án tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em

đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo trong khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội, UBND Thị Trấn

L ương Bằng - huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên, gia đình và toàn thể bạn bè

trong và ngoài tr ường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Có được kết quả như ngày hôm nay, trước hết em xin bày tỏ lòng kính

tr ọng và cảm ơn chân thành đối với các thầy cô giáo trong khoa Quản lý đất đai, đặc biệt là giáo viên hướng dẫn Tiến sĩ Dương Đăng Khôi – Khoa Quản

lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tận tình

h ướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành bản đồ

án t ốt nghiệp này

Em xin chân thành c ảm ơn toàn thể cán bộ trong UBND Thị Trấn Lương

B ằng- huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên đã tận tình giúp đỡ em trong quá

trình th ực tập tại cơ sở

Em xin chân thành c ảm ơn thầy giáo chủ nhiệm cùng tập thể lớp Quản lý đất đai LĐ2QĐ4 và toàn thể bạn bè – những người đã giúp đỡ em, cùng em chia sẻ

nh ững khó khăn trong khoảng thời gian học tập và rèn luyện tại nhà trường

Cu ối cùng em xin bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc đối với cha

m ẹ, anh chị em đã luôn động viên em trong suốt quá trình học tập cũng như

th ời gian thực tập tốt nghiệp

Em xin chân thành c ảm ơn!

Sinh viên thực hiện

Lê Thị Thùy Dung

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

3 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1.Khái quát về quy hoạch sử dụng đất đai 4

1.1.1.Khái ni ệm về đất đai .4

1.1.2.Khái ni ệm về quy hoạch sử dụng đất .4

1.1.3.B ản chất và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai 5

1.1.4.Nhi ệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 8

1.1.5 Nh ững nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất .9

1.1.6 M ối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất đai 10

1.2.Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 14

1.2.1.Quy ho ạch sử dụng đất đai theo ngành 14

1.2.2.Quy ho ạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ 14

1.3.Quy hoạch sử dụng đất đai một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 16 1.3.1 Quy ho ạch sử dụng đất đai một số nước trên thế giới 16

1.3.2.Quy ho ạch sử dụng đất đai ở Việt Nam 19

1.4 Tình hình thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Kim Động và Thị Trấn Lương Bằng 26

1.4.1 Quy ho ạch sử dụng đất đai ở huyện Kim Động 26

1.4.2 Quy ho ạch sử dụng đất đai ở Thị Trấn Lương Bằng – huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên 27

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 30

NGHIÊN CỨU 30

2.1.Đối tượng nghiên cứu 30

2.2.Nội dung nghiên cứu 30

2.3.Phương pháp nghiên cứu 30

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32

3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị trấn Lương Bằng 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2.Th ực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35

3.1.3 Dân s ố, lao động, việc làm và thu nhập 45

B ảng 3.6 Bảng dân số trên địa bàn Thị Trấn 45

3.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 46

3.2.Khái quát về quy hoạch sử dụng đất của Thị Trấn Lương Bằng giai đoạn 2001 – 2010 47

3.2.1.Quy ho ạch sử dụng đất thị trấn Lương Bằng giai đoạn 2001 – 2005 47

3.2.2 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lương Bằng giai đoạn 2006 – 2010 51

3.3 Đánh giá về thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lương Bằng giai đoạn 2001 – 2010 53

3.3.1 Công tác t ổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 c ủa thị trấn Lương Bằng 53

3.3.2 Đánh giá về công tác lập quy hoạch sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghi ệp của thị trấn Lương Bằng giai đoạn 2001 – 2010 54

3.3.3 Đánh giá về việc quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa c ủa thị trấn Lương Bằng giai đoạn 2001 – 2010 54

3.4 Đánh giá về kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 của thị trấn Lương Bằng 55

3.4.1 Giai đoạn 2001 – 2005 55

3.4.2 Giai đoạn 2006 – 2010 61

3.5 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị trấn Lương Bằng 65

3.6 Một số đề xuất nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng

đất của thị trấn Lương Bằng 66

3.6.1 Gi ải pháp về vốn 67

3.6.2 Gi ải pháp về chính sách 68

3.6.3 Gi ải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch 69

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TTCN – XD Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng ĐCQHSDĐ Điều chỉnh quy hoạch sử dung đất

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 01 Bảng thực trạng phát triển kinh tế xã hội của Thị Trấn Lương Bằng 36 Bảng 02 Bảng cơ cấu kinh tế của Thị Trấn Lương Bằng 37 Bảng 03 Bảng hiện trạng các tuyến đường giao thông trên địa bàn Thị Trấn Lương Bằng 40 Bảng 04 Bảng hiện trạng các tuyến kênh mương trên địa bàn Thị Trấn Lương Bằng 41 Bảng 05 Bảng hiện trạng sử dụng các trạm bơm trên địa bàn Trấn Lương Bằng 42

Bảng 06 Bảng dân số trên địa bàn Thị Trấn 45 Bảng 07 Bảng quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng Thị Trấn Lương Bằng

giai đoạn 2001-2005 49 Bảng 08 Bảng quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng Thị Trấn Lương Bằng giai đoạn 2006-2010 52 Bảng 09 Bảng kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 200 -2010 55 Bảng 10 Bảng kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch đất chuyên dùng Thị Trấn Lương Bằng giai đoạn 2001-2005 58 Bảng 11 Bảng kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất công cộng Thị Trấn Lương Bằng giai đoạn 2006-2010 63 Bảng 12 Diện tích đất thu hồi giao cho cơ quan, doanh nghiệp 65

DANH MỤC PHỤ BIỂU Phụ biểu 01: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của Thị Trấn Lương Bằng đến

năm 2010 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là nguồn lực quan trọng của đất nước Việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên, phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế

- xã hội, quốc phòng - an ninh là nhiệm vụ quan trọng đang được Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành quan tâm thực hiện

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2003 đã dành 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30 quy định về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp

Thị Trấn Lương Bằng là trung tâm của huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên Thị trấn nằm trong Vùng Đồng Bằng sông Hồng với 4 thôn Thị trấn có truyền thống trồng lúa nước với diện tích chủ yếu là đất chuyên trồng 2 vụ lúa Tuy nhiên, những năm gần đây thị trấn có chủ trương chuyển đổi diện tích đất trồng lúa sang phát triển công nghiệp, thực tế hiện nay các khu công nghiệp đang dần được hình thành Đến nay thị trấn đã hoàn thành công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010

Vì vậy việc nghiên cứu, đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất Thị Trấn Lương Bằng giai đoạn 2001-2010 sẽ góp phần làm rõ thực trạng và hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất trong những năm qua của Thị Trấn,

từ đó sẽ đóng góp ý kiến để khắc phục một số vấn đề liên quan đến quy hoạch

sử dụng đất của xã Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, việc thực hiện

chuyên đề “Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất

giai đoạn 2001-2010 Thị Trấn Lương Bằng – Huyện Kim Động – Tỉnh Hưng Yên” là rất cần thiết

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Góp phần bổ sung kiến thức về quy hoạch; nâng cao nhận thức về nội dung, phương pháp đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính

- Tạo lập cơ sở khoa học cho việc đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính trong

hệ thống quy hoạch sử dụng đất của nước ta

- Làm tài liệu tham khảo phục vụ cho các nhà quản lý ở Thị Trấn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát và tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch

sử dụng đất của Thị Trấn

3 Mục đích, yêu cầu của đề tài

3.1.Mục đích

- Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thời kì 2001-2010 của Thị Trấn Lương Bằng – huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên

- Tìm ra những ưu điểm, những tồn tại yếu kém và nguyên nhân của những tồn tại đó

- Đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất của Thị Trấn Lương Bằng trong các năm tới

3.2.Yêu cầu

- Điều tra các tài liệu, số liệu, bản đồ có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 và tình hình sử dụng đất giai đoạn

2001 - 2010 của Thị Trấn Lương Bằng – Huyện Kim Động – Tỉnh Hưng Yên

- Điều tra tình hình sử dụng đất của các ngành, các công trình, các dự án

sử dụng đất đến năm 2010 trong phương án quy hoạch

- Phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất từ năm 2001 đến năm 2010 của Thị Trấn Lương Bằng – Huyện Kim Động – Tỉnh Hưng Yên

- Đánh giá những mặt tích cực, nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 Qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục một số mặt còn tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch

sử dụng đất của Thị trấn giai đoạn 2001 - 2010

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.Khái quát về quy hoạch sử dụng đất đai

1.1.1.Khái niệm về đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất

Đất là vật thể tự nhiên hình thành từ lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm: Đá, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Tất cả các loại đất đai trên trái đất được hình thành sau quá trình biến đổi trong tự nhiên, chất lượng đất đai phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, sinh vật sống trên và trong lòng đất

Đất đai là lớp bề ngoài của trái đất, có khả năng cho sản phẩm là cây trồng để nuôi sống con người.Mọi hoạt động của con người gắn liền với lớp

bề mặt đó theo thời gian và không gian nhất định Chất lượng của đất đai phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đất

Theo luật đất đai 1993 của nước Cộng hòa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam thì: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất đai như ngày hôm nay.”

1.1.2.Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất ( cả nước và trong phạm vi một đơn

vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện sử dụng đất và bảo vệ môi trường

1.1.3.Bản chất và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai

* B ản chất của quy hoạch sử dụng đất đai:

Về mặt bản chất, đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất

trong lĩnh vực sử dụng đất đai (gọi là các mối quan hệ đất đai) và việc tổ

chức sử dụng đất như “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh

tế - xã hội nên quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế Trong đó:

- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai;

- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ;

- Tính pháp chế: Xác lập tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế,

k ỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy

đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như

t ư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản

xu ất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường”

- Tính đầy đủ: Mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định

- Tính hợp lý: Đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng

- Tính khoa học: Áp dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến

- Tính hiệu quả : Đáp ứng đồng bộ lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường

Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các

quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh các mối quan

hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của mình; xác lập sự ổn định về mặt pháp

lý cho công tác quản lý Nhà nước về mặt đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao cấp đất và đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hóa - xã hội

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện,

làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt là diện tích đất lúa

và đất có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ

hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường

* Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thể như sau

a.Tính l ịch sử - xã hội

Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái KT - XH đều có một phương thức sản xuất của xã