Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương (tóm tắt)

Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện chính sách cán bộ, công chức trên địa bàn huyện đã mang lại những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ gì

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ THỊ BÍCH TIỀN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG,

Công trình được hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO

Phản biện 1: PGS TS Văn Tất Thu

Phản biện 2: PGS.TS Lê Thanh Sang

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội 15 giờ 30 ngày 11 tháng 5 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Dầu Tiếng là một huyện của tỉnh Bình Dương, phía Bắc giáp huyện Bình Long, tỉnh Bình Phước, phía Đông và Đông Nam giáp thị xã Bến Cát, phía Tây bắc và Tây nam giáp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, phía Nam giáp huyện Củ Chi (thành phố Hồ Chí Minh) Huyện Dầu Tiếng có diện tích tự nhiên 755,10 km2, dân số hơn 94.950 người, với tổ chức hành chính 12

xã, thị trấn, huyện lỵ là thị trấn Dầu Tiếng tọa lạc ở vị trí 110 20’kinh độ đông và 1060 20’ vĩ độ bắc Tổng số cán bộ lãnh đạo, quản

lý các cơ quan, phòng ban đoàn thể huyện và xã, thị trấn là: 196 đồng chí (trong đó 43 đ/c nữ, chiếm tỷ lệ 21.93%) Trong đó cán

bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý là 121 đồng chí Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện chính sách cán

bộ, công chức trên địa bàn huyện đã mang lại những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện

Từ thực trạng trên, với ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề, hơn nữa nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương trong thời gian qua, từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức tỉnh Bình Dương trong những năm tới, tôi xin chọn

đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực

đề tài khoa học, Tuy nhiên vẫn chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực chính sách công vì đây là một ngành khoa học mới đưa vào giảng dạy những năm trở lại đây, nên việc tiếp cận các tài liệu cũng như việc nghiên cứu còn nhiều hạn chế, đặc biệt

là lĩnh vực thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức“

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu về những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Bình Dương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

a/ Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở Việt Nam

b/ Khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương dưới góc độ khoa học chính sách công

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Luận văn sử dụng các phương pháp chính sách công để nghiên cứu quy trình từ khâu xác định vấn đề chính sách đến việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách và

4

đánh giá chính sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp và so sánh

Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu của Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của các tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta nói chung và thực tế ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương nói riêng

Phương pháp phỏng vấn chuyên sâu sử dụng phương pháp đối thoại với một số đối tượng nhằm thu thập thêm thông tin

6 Ý nghĩa của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Ý nghĩa của luận văn thể hiện ở chỗ thông qua nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức và thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Luận văn rút ra được kết luận, các kiến nghị, đề xuất có giá trị, góp phần làm phong phú thêm lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, luận văn góp phần cung

5

cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trong quá trình xác định vấn đề và thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức một cách hiệu quả, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Luận văn nêu ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp với thực tiễn ở tỉnh Bình Dương

7 Kết cấu của luận văn

- Chương 1: Những vấn đề lý luận thực hiện chính sách phát

triển cán bộ, công chức ở nước ta

- Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Bình Dương

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA 1.1 Một số nội dung về chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 của Luật cán bộ, công chức thì Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở cấp tỉnh, ở cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức thì công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương

từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ

xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền”

1.1.3 Khái niệm chính sách phát triển cán bộ công chức

Chính sách phát triển cán bộ, công chức là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu

cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của cán bộ, công chức theo mục tiêu đã xác định Chính sách phát triển cán bộ, công chức bao gồm nhiều bộ phận cấu thành như: chính sách bầu cử cán bộ; chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức; chính sách thu hút sinh viên; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách khen thưởng – kỷ luật; chính sách đánh giá, phân loại; chính sách tiền lương; chính sách đãi ngộ… có tác động trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, tạo lập môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, hướng đến mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, thật sự vì Nhân dân

1.2.2 Mục tiêu và giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức

Nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức

tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ được giao; phát huy tối đa năng lực sở trường, tạo động lực làm việc tích cực cho cán bộ, công chức; từng bước chuẩn hoá, nâng cao trình

độ chuyên môn nghiệp vụ và chất lượng, hiệu quả công việc của cán

bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu phát triển của đất nước; làm rõ năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công việc; là cơ sở để thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế

độ chính sách cho cán bộ, công chức phù hợp hơn

1.2.3 Công cụ chính sách

Chính sách phát triển cán bộ, công chức là một công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

9

đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của cán

bộ, công chức, cũng như các tổ chức, cá nhân có liên quan

1.3 Tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.3.1 Khái niệm, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản của thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

Tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức thể hiện ở các khía cạnh sau đây:

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức là quá trình hiện thực hóa chính sách phát triển cán bộ, công chức, tạo lập, phát triển nhân lực công, tăng cường trình độ, năng lực của cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; tạo ra những tài năng thật sự trong đội ngũ cán bộ, công chức; làm cho các nguồn lực tiềm năng của cán bộ, công chức trở thành hiện hữu, có ích, góp phần xây dựng bộ máy quản lý nhà nước trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả và minh bạch; góp phần nâng cao năng lực chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới; là một trong những nội dung quan trọng để xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Bước 6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

Bước 7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

1.4 Trách nhiệm thực hiện của các chủ thể

Trách nhiệm thực hiện chính sách của các cơ quan Nhà nước về công tác cán bộ, công chức

Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, căn cứ vào chức năng quản lý, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức sao cho đạt hiệu quả

11

Trách nhiệm thực hiện chính sách của các cơ quan, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội về công tác cán bộ, công chức ở nước ta

Của các cơ quan, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội có trách nhiệm tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác cán

bộ

Trách nhiệm thực hiện chính sách của cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức có trách nhiệm tiếp cận và thực hiện một cách có hiệu quả chính sách về phát triển cán bộ, công chức khi được

cơ quan nhà nước tại địa phương triển khai Nhận thức được những lợi ích mà chính sách đem lại, để từ đó phấn đấu vươn lên trong công tác hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn được đơn vị phân công

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

* Nhóm yếu tố khách quan bao gồm:

12

* Nhóm yếu tố chủ quan bao gồm:

Thứ nhất: Sự thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá

13

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH

BÌNH DƯƠNG 2.1 Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

2.1.1 Cách tiếp cận và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách triển cán bộ, công chức

Huyện ủy ban hành Quyết định số 1283-QĐ/HU, ngày 12/11/2013 về việc ban hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ Hàng năm, huyện tiến hành tổng kết đánh giá chất lượng tổ chức cơ

sở đảng và đảng viên, bằng việc thành lập đoàn phúc tra đánh giá cuối năm do các đồng chí là Trưởng, Phó các Ban Xây dựng Đảng làm Trưởng đoàn Qua đó, đoàn đánh giá về tình hình công tác cán

bộ của các đơn vị, đồng thời làm cơ sở cho việc đề ra phương hướng xây dựng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức trong thời gian tới

2.1.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

về công tác cán bộ, công chức

Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân Huyện tăng cường các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan như: Ban tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phòng Nội vụ, các cơ quan tuyên truyền (Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Đài truyền thanh huyện, các tổ chức đoàn thể,…) tăng cường các hoạt động thực hiện chính sách phát triển cán

14

bộ, công chức trên địa bàn huyện

2.1.3 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách cán

bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Công tác chỉ đạo tuyên truyền

Công tác tuyên truyền đã được huyện chỉ đạo tập trung thực hiện mạnh mẽ, theo đó, các cấp ủy, chính quyền địa phương, các cơ quan có trách nhiệm (Đài Truyền thanh huyện và 12 xã-thị trấn) đều chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp khá nhịp nhàng và chặt chẽ trong các hoạt động thực hiện công tác tuyên truyền tổ chức các hội nghị quán triệt mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng về nội dung của các văn bản chỉ đạo các chính sách về phát triển cán bộ, công chức

Các hình thức tuyên truyền

Huyện đã thực hiện công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng như đăng tải trên Website của huyện và bản tin của 12 xã-thị trấn

2.1.4 Thực trạng phân công, phối hợp của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Ban Tổ chức Huyện ủy

Là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện, trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy về chủ trương và các chính sách lớn thuộc về cán bộ, công tác cán bộ của cả hệ thống chính trị; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát

15

việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy định, quyết định của Huyện ủy về cán bộ, công tác cán bộ của huyện

Các Ban xây dựng Đảng Huyện ủy

Kiến nghị Ban Thường vụ Huyện ủy việc đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ ; kiểm tra, giám sát, kiến nghị Ban Thường vụ Huyện ủy, Thường trực Huyện ủy xem xét những quyết định không đúng quan điểm, đường lối, chính sách, quy định đối vối cán bộ, công tác cán bộ thuộc thẩm quyền quyết định của các

tổ chức đảng cấp dưới

Phòng Nội vụ

Chủ động phối hợp với các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng và trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo định kỳ Thẩm định hồ sơ về công tác cán bộ theo thẩm quyền

Các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Hàng năm phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền, trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để triển khai thực hiện Thực hiện báo cáo hàng năm, sơ kết, tổng kết (theo định kỳ 03 năm sơ kết,

05 năm tổng kết) về công tác cán bộ

Phòng Tài chính - Kế hoạch

Hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc triển khai, tổ chức thực hiện quản lý và sử dụng nguồn kinh phí đã được phân bổ cho cơ