Bài Giảng Giám Sát Hoạt Động Đầu Tư-Xây Dựng

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNGGIÁM SÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN  Tính chất - Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương - Đại diện ý chí, nguyện vọng của nh.dân ĐP - Quyết định các vấ

GIÁM SÁT

Người trình bày

PGS TS Đặng Văn Thanh

Một số khái niệm

 Đầu tư

 Đầu tư phát triển

 Đầu tư xây dựng

 Xây dựng

 Xây dựng cơ bản

 Đầu tư-xây dựng

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG

GIÁM SÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

 Tính chất

- Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

- Đại diện ý chí, nguyện vọng của nh.dân ĐP

- Quyết định các vấn đề kinh tế - tài chính

- Giám sát hoạt động, g.sát tuân thủ pháp luật

BẢN CHẤT CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

Hoạt động đầu tư xây dựng

1- Kiểm tra - đánh giá tình hình đ.tư x.dựng

- Mức độ chấp hành, tuân thủ pháp luật, quy

chế, chính sách

- Chủ trương đầu tư và nguồn vốn đầu tư-xây

dựng , phân bổ và sử dụng nguồn vốn

- Quy mô, cơ cấu, địa bàn đầu tư-xây dựng,

nhân tố ảnh hưởng, tác động đến k.tế-xã hội

- Chất lượng đầu tư,xây dựng

- Hiệu quả đầu tư-xd ( K.tế, chính trị, xã hội )

Khởi động

 Hãy nêu những vấn đề mà anh, chị

quan tâm và những khó khăn trong

thực hiện chức năng giám sát của

HĐND trong lĩnh vực Đầu tư – Xây

dựng cơ bản !

Trình bày ngắn gọn trên giấy

Vấn đề quan tâm

 Quy hoạch, Chủ trương đầu tư

 Tiến độ đầu tư-xây dựng

 Giải phóng mặt bằng,

 Vốn & phân bổ vốn

 Tuân thủ Quy trình đầu tư–xây dựng

 Chất lượng đầu tư, Hiệu quả ĐT-XD

Trách nhiệm tổ chức , cá nhân

 Nội dung Giám sát

 Đối tượng giám sát

 Thành lập

Khó khăn trong giám sát ĐT-XD

 Nhận thức, hợp tác , cộng tác

 Nội dung g.sát không rõ,khó xác định

 Thiếu thông tin độc lập, tin cậy;

ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Tái sản xuất tài sản cố định,

tạo cơ sở vật chất

2- Phương thức tiến hành

 + Đầu tư mới

 + Cải tạo, mở rộng

 + Đầu tư chiều sâu

3- Nguồn vốn đầu tư

 + NSNN

 + Vốn vay

 + Liên doanh liên kết

+ Nguồn tự có

NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Q.lý theo dự án, quy hoạch và pháp luật

2- Q.lý theo trình tự đầu tư đối với từng loại

vốn

3- Q.lý về kiến trúc và môi trường sinh thái

4- Phân định trách nhiệm, quyền hạn

 + Cơ quan quản lý nhà nước

 + Chủ đầu tư

 + Tổ chức tư vấn

 + Nhà thầu

TRÌNH TỰ

ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Chuẩn bị đầu tư

(dự án ĐT được phê duyệt)

2-Thực hiện đầu tư

(Dự án được triển khai,

công trình được thi công, xây, lắp)

3-Kết thúc đầu tư-xây dựng

(

HÌNH THỨC GIÁM SÁT

1. Nghe và đánh giá báo cáo về tình hình

đầu tư - xây dựng, tiến độ đầu tư, đánh giá kết quả thực hiện, quyết toán

2. Chất vấn và yêu cầu giải trình tại kỳ họp

HĐND, các Ban

3. Tổ chức Đoàn giám sát chung, giám sát

chuyên đề, giám sát đột xuất

4. Cử thành viên Đoàn giám sát đi xác minh

các vấn đề tài chính ngân sách

THẢO LUẬN NHÓM

 Những nội dung cần giám sát trong toàn bộ quá

trình đầu tư xây dựng và trong từng giai đoạn:

Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư-XD và kết thúc

đầu tư? Phương thức tốt nhất để thực hiện

?

 Những thông tin, nội dung

yêu cầu được báo cáo

và chất vấn về đầu tư XD:

NGHE BÁO CÁO

VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG

1- Tình hình và kết quả đầu tư

2- Quá trình chuẩn bị đầu tư:

 Điều tra, khảo sát, chọn địa điểm, lập dự án đầu tư,

thẩm định dự án, chuẩn bị nguồn vốn, quyết định đầu tư

3- Thực hiện đầu tư:

 Chuẩn bị mặt bằng, mua sắm thiết bị, công nghệ,

thiết kế xây dựng; lập phê duyệt dự toán thi công xây lắp, quản lý chất lượng, vận hành thử nghiệm …

PHƯƠNG THỨC CHẤT VẤN

VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH

 - Đặt câu hỏi và đối thoại trực tiếp

 - Nêu yêu cầu giải trình bằng văn bản

 - Yêu cầu

báo cáo công khai

trước HĐND,

NỘI DUNG CHẤT VẤN

VÀ YÊU CẦU GIẢI TRÌNH

1- Chủ trương đầu tư

2- Sự tuân thủ quy trình đầu

KIỂM TRA, XEM XÉT THỰC TẾ

 - Xem xét chất lượng thi công, tiến độ

triển khai dự án tại hiện trường

 - Kiểm tra hồ sơ chuẩn bị đầu tư, hồ

sơ thi công, hồ sơ đấu thầu, chỉ định thầu, hồ sơ quyết toán

 - Sử dụng kết quả thanh tra, kiểm tra

GIÁM SÁT VỀ

CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ

1- Sự cần thiết phải đầu tư và quy mô

đầu tư 2- Thị trường, khả năng cạnh tranh

3- Sự phù hợp quy hoạch

4- Nguồn vật tư, thiết bị

5- Khả năng nguồn vốn

6- Hình thức đầu tư

GIÁM SÁT THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

1- Đền bù giải phóng mặt bằng

2- Mua sắm thiết bị,công nghệ

3- Thi công, xây, lắp

4- Thực hiện các hợp đồng

5- Quản lý kỹ thuật,chất lượng …

GIÁM SÁT DỰ TOÁN, CHI PHÍ ĐẦU

TƯ VÀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ

1- Định mức, đơn giá & chế độ, chính sách 2- Khối lượng thiết kế và tổng dự toán

3- Quan hệ tổng dự toán và tổng mức đầu

GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH KẾT THÚC XÂY DỰNG VÀ ĐƯA DỰ ÁN VÀO SỬ DỤNG

1- Nghiệm thu, bàn giao

GIÁM SÁT TỔNG VỐN ĐẦU TƯ

1- Chuẩn bị đầu tư

Tình huống 1: CHƯƠNG TRÌNH

KIÊN CỐ HOÁ TRƯỜNG HỌC

Năm 2003, Ch.phủ đề nghị, Q.hội Q.định Chương trình

kiên cố hoá trường học trong bằng ng.vốn vay trong nước (Công trái)

Bộ Giáo dục & Đào tạo, UBND, Sở Giáo dục tỉnh triển khai

Lựa chọn địa điểm, mô hình, thiết kế phòng học

Tiến độ thực hiện, Giải ngân;

Sử dụng vốn vay

Tình huống 2

Xây dựng khu dân cư, khu đô thị mới

 chủ trương x.dựng khu dân cư, đô thị để

giãn dân

 Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng

 Xây dựng hạ tầng: Đường,cấp thoát nước,

điện, môi trường, trường học, chợ, dịch vụ công cộng…

 Cơ cấu đất, công trình

 Đối tượng được phân đất, mua nhà…

 Phương thức xây dựng, chuyển giao

Chi phí và giá cả thanh toán

Tình huống 3

Đầu tư , xây dựng bị đình trệ

 Do lạm phát, giá cả tăng cao, các hoạt động

đầu tư, xây dựng bị ngưng trệ, các nhà đầu tư

và nhà thầu không dám thi công tiếp…

 Nhà nước quyết định cắt giảm đầu tư công,

tăng mức đầu tư cho các công trình đầu tư

bằng vốn nhà nước, bù trượt giá vật tư, tiền công…

 Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét và

Tình huống 4

Xây dựng Đường nông thôn

 HĐND tỉnh đã quyết định đầu tư xây dựng

300 km đường nông thôn, Tổng vốn 60 tỷ đ (NSĐP 50%, dân đóng góp 30%, vay 20%)

 Thực hiện:

1- Huy động, sử dụng vốn

2- Chọn thầu và giao thầu

3- Giám sát thi công

4- Chất lượng đường

Hội đồng nhân dân

tiến hành giám sát

Xây dựng kế hoạch giám sát của HĐND

1-Xác định mục tiêu Giám sát

2-Lựa chọn đối tượng, hình thức g.sát

3-Những nội dung cần giám sát

4-Yêu cầu về thông tin, nội dung

và đối tượng cung cấp

5-Những câu hỏi của Đại biểu HĐND

với đối tượng giám sát

6-Cơ sở cho những kiến nghị

Chủ trương đầu tư

1- Sự cần thiết ( Kinh tế-xã hội-chính trị…)

2-Mục đích đầu tư

3-Quy mô, diện tich, di dân…

4-Các biến động bất thường

5-Hiệu quả đầu tư

Giám sát, yêu cầu giải trình

Xác định nguyên nhân, trách nhiệm Hướng giải quyết

Tiến độ đầu tư

1-Thực trạng: Tiến độ thi công

Tiến độ giải ngân

2-Nguyên nhân –G.phóng mặt bằng

- Năng lực nhà thầu

- Nguồn vốn,cung cấp vật tư

- Thủ tục đ.tư , thanh toán

3-Tr ách nhiệm

- Cơ quan quản lý

Khối lượng , chi phí phát sinh

1-Thực trạng:-Tăng kh.lượng, thêm việc

-Tăng chi phí-Tăng vốn

2-Ng.nhân : B.sung thiết kế, nh.vụ đầu tư Khảo sát, thiết kế

Thay đổi Đ.mức, đơn giá…

3-Giám sát: Mức độ

Thủ tục

Tính pháp lý

Chậm hoặc khó quyết toán

3-Giám sát Đánh giá chuyên môn

Kiểm tra thực tế công trình,

Kiểm tra hồ sơ thi công

Thảo luận toàn thể

 Theo Anh, chị Để đảm bảo thực quyền của HĐND

và nâng cao chất lượng hoạt động

giám sát Đầu tư Xây dựng

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp)

4. Phân tích và chọn lựa những vấn đề trọng

yếu để giám sát

5. Nâng cao năng lực và tăng cường các điều

kiện cần thiết cho các cơ quan của HĐND, đại biểu HĐND

6. Tăng cường tính minh bạch và độ tin cậy

của thông tin

7. Nâng cao chất lượng hoạt động và độ tin

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp)

8 Sử dụng có hiệu quả tư vấn và

phân tích của các chuyên gia

9 Đề cao trách nhiệm và nâng cao

năng lực của các đại biểu HĐND

10 Bảo đảm thực hiện các kiến nghị

sau giám sát

XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU