Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về biển và hải đảo tại tổng cục biển và hải đảo việt nam

Các công trình trên đã đ cập đến nhi u vấn đ l luận và thực tiễn trong việc góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng đ i ng công chức nói chung và cho xây dựng đ i ng công chức thực thi nhiệm

ii

ỜI C N

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác

P T H

ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo 29

C ƣơ 2: 32

TH C TR NG XÂY D N I N C N CHỨC U N NHÀ

NƢ C V I N VÀ H I T I T NG CỤC BI N VÀ H I O VIỆT NAM 32

2.1 Tầm quan trọng của i n và hải đảo v i ph t tri n kinh tế của Việt am 32 2.2 h i qu t v T ng c c i n và Hải đảo Việt am 35 2.3 Thực trạng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại

T ng c c i n và hải đảo Việt am 40 2.4 Thực trạng chính s ch xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v

i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am 45 2.5 Thực trạng công t c quản l nhà nư c v i n, hải đảo 52

iv

2.6 Đ nh gi công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n

và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am 58

C ươ 3 64

PHƯƠN HƯ NG VÀ GI I PHÁP XÂY D N I N C N CHỨC QU N NHÀ NƯ C V I N VÀ H I T I T NG CỤC BI N VÀ H I O VIỆT NAM 64

3.1 hư ng hư ng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am 64

3.2 Giải ph p xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am 67

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 78

DANH CÔNG TRÌNH KHOA HỌC 81

DOC : Tuyên ố v ứng xử của c c ên ở i n Đông

GFOCI : Diễn đàn toàn cầu v đại dư ng, vùng ờ i n và hải đảo IUNC : Uỷ an quốc tế v c c khu ảo tồn

vi

NH ỤC CÁC N I U

Trang ảng 2.1 Diễn iến số lượng công chức của T ng c c i n và

Hải đảo Việt am (giai đoạn 2012 - 2016) 41 ảng 2.2 Trình đ đào tạo của công chức T ng c c i n và Hải

đảo Việt am (giai đoạn 2012 - 2016) 42 ảng 2.3 gạch công chức quản l nhà nư c tại T ng c c i n

ảng 2.4 Đ tu i, gi i tính, dân t c của đ i ng công chức quản

Bi u đồ 2.1 huyên ngành đào tạo của công chức T ng c c i n

S đồ 2.1 cấu t chức T ng c c i n và Hải đảo Việt am 37

ao gồm tài nguyên sinh vật (đ ng, thực vật), tài nguyên kho ng sản (dầu

mỏ, khí thiên nhiên, than, c c loại sa kho ng, vật liệu xây dựng, ), tài nguyên năng lượng (thủy tri u, sóng, gió, mặt trời, v.v.) và c c tài nguyên đặc iệt kh c (không gian mặt i n, địa hình ờ và đảo, c c cảnh quan )

Đứng trư c nh ng ti m năng to l n của i n H i nghị lần thứ IV

an hấp hành Trung ư ng Đảng (kho X) đã thông qua ghị quyết số NQ/TW ngày 09/02/2007 v chiến lược i n Việt am đến năm 2020 hấn đấu đưa nư c ta trở thành quốc gia mạnh v i n, làm giàu t i n

i n không chỉ chứa đựng ti m năng kinh tế to l n, cửa ngõ mở r ng quan hệ giao thư ng v i quốc tế mà còn đóng vai trò quan trọng trong ảo đảm quốc phòng, an ninh do đó quản lý nhà nư c v i n và hải đảo ở

nư c ta do nhi u c quan quản l v i chức năng, nhiệm v , quy n hạn kh c nhau: ông nghiệp và h t tri n nông thôn thực hiện chức năng quản lý nhà nư c v i n, hải đảo trong lĩnh vực thủy lợi, thủy sản, đê di u tại c c vùng i n, đảo; ông thư ng v công nghiệp khai thác khoáng sản i n, trong đó có công nghiệp dầu khí; Xây dựng thực hiện chức năng quản l nhà nư c v khai th c kho ng sản i n làm vật liệu xây dựng; Giao thông vận tải v hàng hải, hàng không (quản l c c sân ay

và c c tuyến vận tải hàng không t i c c khu vực ven i n và ra c c đảo có người) công nghiệp đóng tàu; Văn hóa th thao và Du lịch có chức năng

2

v văn hóa và du lịch i n; goại giao là c quan v ngoại giao và thống nhất quản l v iên gi i quốc gia; uốc phòng thực thi ph p luật và phòng thủ trên khu vực iên gi i i n, hải đảo; ông an

là c quan trong sự nghiệp ảo vệ an ninh t quốc trên c c vùng i n, đảo

T ng c c i n và Hải đảo Việt am là c quan quản l nhà nư c t ng hợp và thống nhất v i n, hải đảo, đóng vai trò đi u chỉnh và kết nối c c hành vi ph t tri n (khai th c, sử d ng ) của c c ngành, lĩnh vực nói trên Có

th nói, T ng c c i n và Hải đảo Việt am là c quan kh quan trọng trong quản l nhà nư c v i n và hải đảo ĩnh vực quản l nhà nư c t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo là lĩnh vực m i, nhạy cảm, tích hợp nhi u chuyên môn kh c nhau, mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực, đòi hỏi công chức phải h i t đủ năng lực quản l t ng hợp v i n và hải đảo Trong khi đó nguồn nhân lực quản l nhà nư c v i n và hải đảo nói chung

và nhân lực v ph t tri n kinh tế i n nói riêng tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am m i được hình thành và ph t tri n trên c sở tập hợp t

c c đ n vị quản l nhà nư c trên nhi u lĩnh vực kh c nhau; chất lượng của

đ i ng công chức làm công t c quản l nhà nư c v i n, đảo tại T ng c c chưa đ p ứng được yêu cầu và nhiệm v đặt ra; nguồn nhân lực có đủ kiến thức và kinh nghiệm đ thực hiện nhiệm v quản l nhà nư c v i n còn rất hạn chế, thiếu h t đ i ng c n có trình đ chuyên môn trong nh ng ngành

m i nhọn đ ph t tri n kinh tế i n như: uản l kinh tế i n; quy hoạch sử

d ng i n; nghiên cứu khoa học công nghệ i n Đi u này ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi c c chính s ch v ph t tri n kinh tế - xã h i, đảm ảo an ninh quốc phòng ở vùng ven i n và th m l c địa được quy định

ởi ông ư c i n 1982 hi u chính s ch v i n và hải đảo chậm và khó

đi vào cu c sống, m t phần nguyên nhân quan trọng là do nhận thức và năng lực thực thi của đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại

T ng c c i n và Hải đảo Việt am

3

Xuất ph t t thực tế nêu trên, tôi chọn đ tài

V ệ Nam” làm đ tài nghiên cứu, nhằm góp phần ph t tri n kinh tế - xã h i,

đảm ảo quốc phòng an ninh, đặc iệt góp phần thực hiện thắng lợi m c tiêu trong hiến lược ph t tri n kinh tế i n Việt am

2 Tì ì cứ đề

Trong thời gian qua đã có nhi u công trình, nhi u nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, nh ng b o c o đ nh gi , nh ng ài viết liên quan đến đ tài nêu trên v i m c đích chung nhất là góp phần trong công cu c xây dựng nguồn nhân lực, đặc iệt là nguồn nhân lực quản l nhà nư c v i n và hải đảo ở Việt am ph c v cho việc ph t tri n kinh tế i n ó th đi m qua

m t số công trình, ài viết tiêu i u như:

*

- Tô Tử Hạ (1998), n v v n n n n

n n n , x hính trị quốc gia, Hà i Đây là m t trong

nh ng cuốn s ch đầu tiên viết v c n , công chức sau khi h p lệnh c n , công chức được an hành uốn s ch đã àn nh ng vấn đ chung v công chức, nghĩa v và quy n lợi của công chức, tiêu chuẩn công chức, tuy n d ng, đào tạo, ồi dưỡng và sử d ng công chức, khen thưởng, kỷ luật công chức, quản l công chức;

- Thang Văn húc và TS guyễn inh hư ng (2004), Xây dựng

đ i ng c n , công chức đ p ứng đòi hỏi của hà nư c ph p quy n xã h i chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân x hính trị quốc gia Trên c sở nghiên cứu c c quan đi m c ản của hủ nghĩa c - ê nin, tư tưởng Hồ

hí inh và của Đảng c ng sản Việt am v vai trò, vị trí người c n

c ch mạng, c ng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đ i ng c n , công chức; tìm hi u nh ng ài học kinh nghiệm v việc tuy n chọn và sử d ng nhân tài trong suốt qu trình lịch sử dựng nư c và gi nư c của dân t c ta c ng như kinh nghiệm xây dựng n n công v chính quy hiện đại của c c nư c trong

4

khu vực và trên thế gi i T đó x c định hệ thống c c yêu cầu, tiêu chuẩn của c n , công chức đ p ứng đòi hỏi của hà nư c ph p quy n xã h i chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

- Chu Xuân Khánh (2010), “Ho n t n v n n n

n ín n nướ u ên n p ở V t N m” uận n tiến sĩ Học

viện hính trị - Hành chính quốc gia Hồ hí inh T c giả đã hệ thống lại

qu trình hình thành và ph t tri n của đ i ng công chức ở Việt am qua

c c giai đoạn c ch mạng; phân tích đ nh gi thực trạng v xây dựng và ph t tri n đ i ng công chức hành chính nhà nư c ở Việt am trên c sở đó rút

ra các nguyên nhân cản trở việc xây dựng đ i ng công chức hành chính nhà

nư c Đồng thời, t c giả đã nêu m t số giải ph p nhằm xây dựng đ i ng công chức hành chính nhà nư c chuyên nghiệp ở Việt am, ph c v cho công cu c cải c ch n n hành chính nhà nư c

*

- Anh Minh (2014), Đ o tạo n uồn n n l p t tr ển k n tế ển

TP.Hả P òn H i thảo khoa học, Hải hòng. Các nhà khoa học tham dự H i thảo đã chỉ ra m t số hạn chế và đưa ra nhi u giải ph p nhằm th o gỡ nh ng

- Ban Chỉ đạo nhà nư c v đi u tra c ản Tài nguyên - ôi trường

i n (2014), Xây n v tổ t n ín s qu oạ o tạo

n uồn n n l p ụ vụ n t n ên u u tr v quản lý tài nguyên

- m trườn ển k í tượn t uỷ văn ển V t N m, Hà i ông trình đã

đóng góp cho c c nhà quản l của c c chức năng liên quan đến đào tạo

và sử d ng nguồn nhân lực v i n và lãnh đạo c c tỉnh ven i n nhận thức

m t c ch sâu sắc vai trò tiên quyết ph t tri n đ t ph n n kinh tế i n chính

là nguồn nhân lực i n ông trình đã nghiên cứu và chỉ ra hiệu quả kinh tế -

xã h i thông qua công t c quy hoạch nguồn nhân lực và mạng lư i đào tạo trong cả nư c;

5

- c Hàng hải Việt am (2012), ả p p p t tr ển n uồn n n l

ển tron k t ản ển v ị vụ lo st s, H i thảo chuyên đ , V ng

Tàu ài viết tập trung đ nh gi thực trạng và nhu cầu v nguồn nhân lực; x c định c c giải ph p, mô hình đào tạo nhân lực phù hợp, đ p ứng kịp thời nhu cầu ph t tri n cảng i n và dịch v logistics trong thời gian t i;

- Trần Văn am (2012), “Đ o tạo v p t tr ển n uồn n n l p ụ

vụ p t tr ển k n tế ển ảo vùn u ên ả m n Trun ” Tạp chí C ng sản

T c giả nghiên cứu vấn đ v việc tăng cường và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ph t tri n kinh tế i n, đảo tại Việt am, sự phối hợp chặt chẽ

t chủ trư ng của Đảng, sự quản l của hà nư c t i c c chư ng trình đào tạo chuyên sâu của c c trường đại học gắn v i nhu cầu thực tế của c c doanh nghiệp và c c t chức xã h i - ngh nghiệp kh c và đưa ra c c giải ph p đ công t c đào tạo nguồn nhân lực ph c v ph t tri n kinh tế i n được đầu tư,

ph t tri n mạnh mẽ h n

Các công trình trên đã đ cập đến nhi u vấn đ l luận và thực tiễn trong việc góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng đ i ng công chức nói chung và cho xây dựng đ i ng công chức thực thi nhiệm v quản l nhà

nư c trong lĩnh vực i n, đảo nói riêng Tuy nhiên, các công trình còn mang tính đ n l , chưa có tính nhất qu n chung cho n i dung quản l nhà nư c t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo ặc dù vậy, các công trình nghiên cứu nêu trên là nh ng tư liệu qu đ t c giả kế th a trong việc nghiên cứu, góp phần đạt t i m c tiêu chính của luận văn

3 ục đíc v ệm vụ cứ

3.1 M í

c đích nghiên cứu của uận văn là đ nh gi thực trạng công tác xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo ở T ng c c

i n và Hải đảo Việt am Trên c sở đó đ xuất m t số giải ph p xây dựng

đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c i n và

6

Hải đảo Việt am nhằm góp phần thực hiện thắng lợi m c tiêu trong hiến lược ph t tri n kinh tế i n Việt am

3.2 N ệm

Đ đạt được m c đích nói trên, uận văn có nhiệm v :

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm m t số vấn đ l luận và thực tiễn trong công tác xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo ph c v nhiệm v được giao nói chung và nhiệm v ph t tri n kinh tế

i n của đất nư c nói riêng

- hân tích, đ nh gi thực trạng đ i ng công chức quản l nhà nư c v

i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am trong thực hiện nhiệm

v chung và nhiệm v ph t tri n kinh tế i n, đảo Chỉ ra nh ng tồn tại và hạn chế trong việc xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo

- Đ xuất m t số giải ph p v xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c Bi n và Hải đảo Việt am nhằm góp phần thực hiện thắng lợi m c tiêu trong hiến lược ph t tri n kinh tế

uận văn nghiên cứu đ i ng công chức làm việc tại c c đ n vị quản

l nhà nư c thu c T ng c c i n và Hải đảo Việt am theo uyết định số 43/2014/ Đ-TTg ngày 01 th ng 8 năm 2014 của Thủ tư ng hính phủ

Thời gian t năm 2012 đến 2016

kê và c c kết quả nghiên cứu, luận văn sử d ng phư ng ph p nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng kết hợp c c kỹ thuật thu thập và xử l thông tin kh c nhau v xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v

i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am

6 ĩ ậ v c củ ậ vă

uận văn tiếp cận vấn đ xây dựng đ i ng công chức thực hiện quản

lý nhà nư c v i n và hải đảo t góc đ của chuyên ngành uản l kinh tế,

m t góc đ tiếp cận hoàn toàn kh c v đ i ng công chức hành chính so v i

c c nghiên cứu trư c đây th là:

- uận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ h n m t số vấn đ l luận và thực tiễn v công tác xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c

v i n và hải đảo Tìm ra nh ng ất cập, hạn chế, nh ng yếu tố ảnh hưởng

và đưa ra nh ng giải ph p tốt h n cho việc xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo trong thực hiện nhiệm v chung và nhiệm v ph t tri n kinh tế i n, đảo ở Trung ư ng c ng như c c địa phư ng

có i n

- uận văn là tài liệu tham khảo có gi trị cho việc định ra chủ trư ng, chính s ch xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại c c đ n vị của T ng c c i n và Hải đảo Việt am

8

7 Cơ cấ củ ậ vă

goài phần mở đầu, kết luận và danh m c tài liệu tham khảo N i dung của luận văn gồm 3 chư ng:

ươn 1: sở l luận và thực tiễn v xây dựng đ i ng công chức

quản l nhà nư c v i n và hải đảo

ươn 2: Thực trạng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c

v i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am

ươn 3: hư ng hư ng và giải ph p xây dựng đ i ng công chức

quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am

h i niệm công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng v i sự ra đời và

ph t tri n của hà nư c, nhưng quan đi m thế nào là công chức thì còn tồn tại rất nhi u kiến kh c nhau và tuỳ thu c vào hệ thống công v của mỗi quốc gia Theo đó, mỗi n n công v khác nhau sẽ có quan đi m v công chức kh c nhau hẳng hạn như:

uan niệm công chức ở ng hoà iên ang Đức kh r ng, đó là

nh ng nhân viên làm việc trong c c c quan, t chức văn hóa, nghệ thuật,

gi o d c và nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công t c trong c c doanh nghiệp công ích do hà nư c quản l ; c c nhân viên, quan chức làm việc trong c c c quan chính phủ, c c gi o sư đại học, gi o viên trung học,

ti u học, c sĩ, h l ệnh viện… hư vậy, công chức ở Đức không chỉ ao gồm nhân viên chính quy n liên ang (chính phủ, quốc h i); chính quy n địa phư ng, tòa n, quân đ i, mà còn ao gồm cả nhà gi o, nhân viên ảo hi m

xã h i và c c tập đoàn nhà nư c ( gân hàng trung ư ng, ông ty năng lượng quốc gia…)

Theo uy chế công chức Vư ng quốc nh, an hành năm 2006, ông chức là người làm việc cho hính phủ, giúp hính phủ xây dựng và thực thi

c c chính s ch ph c v ph t tri n Vư ng quốc Theo đó, công chức tại

Vư ng quốc nh được chia thành a loại: ông chức do uốc h i thuê và trả lư ng; ông chức làm việc trong c c c quan của hính phủ và c c nư c thành viên thu c Vư ng quốc nh; Công chức ph c v cho Hoàng gia và Hoàng nh ( ao gồm c c hoạt đ ng đối n i và đối ngoại của hoàng; nhân viên đi u hành c c ông ty của Hoàng gia)

10

Ở Việt am, uật n , công chức năm 2008 quy định:

ông chức là công dân Việt am, được tuy n d ng, nhiệm vào ngạch, chức v , chức danh trong c quan của Đảng ng sản Việt am, hà

nư c, t chức chính trị - xã h i ở trung ư ng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong c quan, đ n vị thu c uân đ i nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong c quan, đ n vị thu c ông an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong

m y lãnh đạo, quản l của đ n vị sự nghiệp công lập của Đảng ng sản Việt am, hà nư c, t chức chính trị - xã h i (sau đây gọi chung là đ n vị

sự nghiệp công lập), trong iên chế và hưởng lư ng t ngân s ch nhà nư c; đối v i công chức trong m y lãnh đạo, quản l của đ n vị sự nghiệp công lập thì lư ng được ảo đảm t quỹ lư ng của đ n vị sự nghiệp công lập theo quy định của ph p luật

ó th thấy thuật ng công chức, mặc dù đã trở nên kh ph iến, song ở mỗi m t quốc gia, mỗi th chế chính trị, mỗi n n công v lại có c ch tiếp cận kh c nhau Tuy vậy, quan niệm của c c quốc gia v công chức đ u

có nh ng đi m chung nhất định, như: à công dân của quốc gia đó; là người được c quan của hính phủ trực tiếp tuy n d ng; là người được c quan của hính phủ nhiệm hoặc phân công vào m t vị trí công việc c th ; được gân s ch nhà nư c chi trả lư ng và c c chế đ phúc lợi kh c theo quy định

1.1.2 á ệm

húng ta có th hi u: uản l nhà nư c là sự t c đ ng có t chức và

đi u chỉnh ằng quy n lực hà nư c đối v i c c qu trình xã h i và hành vi hoạt đ ng của con người đ duy trì và ph t tri n c c mối quan hệ xã h i và trật

tự ph p luật nhằm thực hiện nh ng chức năng và nhiệm v của hà nư c

Công chức quản l nhà nư c là m t phận quan trọng trong đ i

ng công chức, là chủ th của m y hành chính hà nư c, được đào tạo, nhiệm theo m t hệ thống riêng và mang tính n định; ông chức

11

quản l nhà nư c thực hiện chức năng quản l hà nư c, ảo đảm thực thi quy n lực hành chính của hà nư c đối v i xã h i ông chức quản l nhà nư c có vai trò quyết định trong qu trình ra quyết định, quản l và

hư ng dẫn, t chức thực hiện c c chính s ch, quyết định của nhà nư c

Tóm lại, công chức quản l nhà nư c là công chức mà ở đó hoạt đ ng ngh nghiệp của họ là thực hiện các nhiệm v quản l nhà nư c theo ngành, lĩnh vực

1.1.3 á ệm

uản l i n và hải đảo hết sức đa dạng, v a quản l t ng hợp, v a quản l ngành, v a quản l chuyên ngành hiến lược i n Việt am đến năm 2020 yêu cầu xây dựng c quan quản l nhà nư c t ng hợp v i n

và hải đảo có hiệu lực, hiệu quả đ khắc ph c nh ng hạn chế của quản l

hà nư c v i n và hải đảo theo ngành

uản l nhà nư c v i n và hải đảo không chỉ đ n thuần là quản l trên mặt nư c mà còn là quản l vùng trời trên i n, vùng đ y đại dư ng

và c c tài nguyên có trong đó h t tri n kinh tế i n, đảo luôn gắn li n v i vấn đ v an ninh, quốc phòng và ngoại giao, là sự đảm ảo an sinh cho ngư dân m i n, cư dân sinh sống trên c c đảo và an ninh an toàn hàng hải Do

đó, quản l nhà nư c v lĩnh vực i n và hải đảo phải là quản l t ng hợp và thống nhất, công chức quản l nhà nư c v i n, đảo c ng vậy, không còn quản l nhà nư c mang tính đ n nghành, đ n lĩnh vực n a

Trên c sở nghiên cứu chung v kh i niệm công chức và công chức quản l nhà nư c, chúng ta có th hi u kh i niệm công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo như sau:

ông chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo là công chức mà ở

đó hoạt đ ng ngh nghiệp của họ là thực hiện nhiệm v quản l nhà nư c v

i n và hải đảo nhằm h i nhập quốc tế, ảo vệ chủ quy n lãnh th , đặc iệt

là ph t tri n kinh tế i n, đảo Việt am

v ng, đồng thời ảo vệ v ng chắc chủ quy n và toàn vẹn lãnh th quốc gia

Vì vậy đòi hỏi đ i ng công chức phải h i t đủ năng lực quản l t ng hợp v

i n và hải đảo

ông chức công t c trong lĩnh vực này có m t số đặc đi m đặc trưng sau:

- T n t hoạt đ ng của công chức QLNN v i n, hải đảo là quản l

t ng hợp, mang tính đa ngành, đa lĩnh vực (họ quản l t ng hợp cả dầu khí, thủy sản, hàng hải, du lịch ) đòi hỏi công chức phải có kiến thức và kỹ năng

v i tầm nhìn r ng l n h n, kỹ năng phân tích, t ng hợp, đ nh giá bao quát

h n Đặc iệt phải có trình đ chuyên môn đa lĩnh vực v i n, hải đảo như: uản l t ng hợp vùng ờ; quản l kinh tế i n; khoa học môi trường; khí tượng thủy văn; hải dư ng học; ki m so t ô nhiễm i n

- T môi trường làm việc của đ i ng khoa học công nghệ i n,

chuyên gia kinh tế i n kh c v i công chức làm việc trên đất li n (thiên tai, thời tiết khắc nghiệt, chứa đựng nhi u rủi ro, nguy hi m) do đó công chức cần phải có đủ sức khỏe, chịu được sóng gió, iết i, am hi u nhi u v môi trường i n

13

- T hoạt đ ng quản l nhà nư c v i n, đảo là hoạt đ ng phức

hợp, không chỉ đ n thuần là ph t tri n kinh tế i n, mà còn là nh ng vấn đ liên quan đến đảm ảo an ninh - an toàn cho ngư dân m i n, dân cư sinh sống trên c c đảo; đảm ảo ANQP, quy n chủ quy n trên i n Do đó, đặc trưng của công chức quản l nhà nư c v i n đảo phải có ản lĩnh chính trị

v ng vàng, có đạo đức công v (trong ất cứ hoàn cảnh nào c ng phải đặt lợi

ích của nhân dân, của Đảng và hà nư c lên trên hết), am hi u c c văn ản quy phạm ph p luật và c c thông lệ quốc tế v ứng xử trên i n

- T tư công chức v i n, đảo là cầu nối, phối hợp c c hoạt

đ ng quản l nhà nư c v i n và hải đảo gi a c c ngành và c c lĩnh vực v i nhau, nhằm đảm ảo hoạt đ ng quản l nhà nư c v i n đảo được thống nhất, không ị chồng chéo (như: khai th c tài nguyên v i ảo vệ môi trường; vận tải i n v i an toàn hàng hải; ph t tri n thuỷ sản v i đưa dân ra sinh sống ở c c đảo )

1.3 N đ c c ức ƣ c về

v đ

1.3.1 M ê

Đứng trư c nh ng ti m năng to l n v i n, hải đảo t quốc, vấn đ

ph t tri n kinh tế i n, h i nhập quốc tế, ảo vệ chủ quy n lãnh th Đảng và

hà nư c ta luôn x c định ph t tri n con người là m t đặc trưng không th thiếu được trong sự nghiệp của xã h i, xã h i chủ nghĩa, thông qua c c nhiệm kỳ đại h i Đảng, Đảng ta đã nhận thức đầy đủ và sâu sắc h n con người và kiến thức khoa học được trang ị cho nó là vốn qu nhất quyết định sự ph t tri n của xã h i, như c Hồ đã nói muốn xây dựng chủ nghĩa

xã h i phải có con người xã h i chủ nghĩa Vậy muốn ph t tri n kinh tế

i n, ảo vệ tài nguyên môi trường i n ph c v cho ph t tri n i n và khoa học công nghệ i n, h i nghị lần thứ 4 an chấp hành TW kho 10 đã thông qua nghị quyết v chiến lược i n Việt am đến năm 2020, trong đó vấn đ

14

ph t tri n nguồn nhân lực i n là m t giải ph p có tầm quan trọng đặc iệt nhằm đ p ứng nhu cầu ph t tri n kinh tế xã h i vùng i n và đ i ờ, trong chiến lược đó căn cứ vào qui hoạch t ng ngành, lĩnh vực thu c kinh tế i n

và vùng ờ i n ao gồm việc đào tạo c c c n nghiên cứu khoa học, c n quản l , c c chuyên gia đầu ngành và đ i ng lao đ ng có trình đ nghiệp

v chuyên môn cao được đào tạo chuyên sâu v c c ngành ngh

Đứng trư c yêu cầu, nhiệm v chính trị đặc iệt đặt ra trong tình hình

m i, T ng c c i n và Hải đảo Việt am - m t c quan quản lỳ nhà nư c

v i n và hải đảo cần nhận rõ vai trò tr ch nhiệm to l n của mình trong ph t tri n nguồn nhân lực i n, đảo Vì thế m c tiêu xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am nhằm:

Tạo ra đ i ng công chức có số lượng, c cấu hợp l ; tạo ra m t đ i

ng công chức có c cấu hợp l v gi i tính, đ tu i Sự hợp l đó sẽ tạo nên

sự hài hòa và có sự kế th a, ph t tri n trong đ i ng công chức, đặc iệt chủ trư ng của Đảng và hà nư c là tăng tỷ lệ tr , tỷ lệ n trong đ i ng c n công chức

Tạo ra m t đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt Xây dựng đ i ng công chức không th không chú v đạo đức, lối sống Trong giai đoạn hiện nay, xây dựng đ i ng công chức có phẩm chất, đạo đức tốt phải đ p ứng được yêu cầu: ó tinh thần tr ch nhiệm cao, gư ng mẫu, đi đầu trong công t c; xử l hài hòa c c lợi ích; có lối sống trong sạch, lành mạnh, không quan liêu, tham

nh ng

Tạo ra m t đ i ng công chức có trình đ , năng lực v chuyên môn quản l nhà nư c v i n và hải đảo Đây là m t trong nh ng nhân tố quyết định sự thành công của việc ph t tri n c c ngành kinh tế i n, đảo Thực tế tri n khai hiến lược i n Việt am đến năm 2020 cho thấy, nguồn nhân lực

có trình đ chuyên môn v i n và hải đảo của chúng ta còn hạn chế, chưa đ p

15

ứng được m c tiêu của hiến lược đ ra Vì vậy ên cạnh nh ng yêu cầu v phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống thì xây dựng đ i ng công chức còn phải tạo ra được m t đ i ng có năng lực l luận và năng lực thực tiễn v chuyên ngành i n, hải đảo

1.3.2 Yê ầ ủa á

ó th nói, quản l t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo là lĩnh vực m i, nhạy cảm, tích hợp nhi u chuyên môn kh c mang tính chất đa ngành, đa lĩnh vực Sau h n 8 năm thành lập, T ng c c i n và Hải đảo Việt

am ư c đầu đã thực hiện có hiệu quả nhiệm v quản l nhà nư c t ng hợp và thống nhất v i n, hải đảo Song nhiệm v v i n và hải đảo tiếp cận theo hư ng phư ng thức t ng hợp và thống nhất vẫn chưa đ p ứng được yêu cầu đặt ra trong tình hình m i

Đ thực hiện nhiệm v là c quan đầu mối v lĩnh vực i n, đảo và

thực hiện m c tiêu đến năm 2020 đưa nư c ta trở thành quốc gia mạnh v

i n, làm giàu t i n, ảo vệ v ng chắc chủ quy n quốc gia trên i n, đảo của T quốc, đi u quan trọng trư c tiên đặt ra cho công t c quản l nhà nư c

v i n và hải đảo là phải có m t đ i ng làm công t c quản l nhà nư c

t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo đ p ứng nhiệm v Thủ tư ng hính phủ giao Do đó công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo cần đảm ảo m t số yêu cầu sau:

êu u v s lượn

Trong công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n

và hải đảo, m t trong nh ng yêu cầu đầu tiên đó là phải x c định được số lượng công chức cần ở thời đi m hiện tại và tư ng lai đảm ảo đủ iên chế thực hiện nhiệm v

êu u v ơ u

16

Việc x c định c cấu c n , công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo được xây dựng trên c sở định hư ng quy hoạch ph t tri n chung và căn cứ vào vị trí, đặc đi m, tình hình c th của Tài nguyên và ôi trường

cấu công chức phải đủ theo a đ tu i đ đảm ảo tính kế th a, chuy n tiếp gi a c c thế hệ Thông thường được phân theo các nhóm tu i:

dư i 30 tu i; t 31 đến 40 tu i; t 41 đến 50 tu i; t 50 - 60 tu i

Đảm ảo c cấu hợp l v gi i tính, dân t c Trong tình hình hiện nay, c cấu c n , công chức phải ưu tiên nâng dần tỷ lệ c n , công chức

n , người dân t c thi u số

cấu hợp l v lĩnh vực, ngành ngh được đào tạo của đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo đảm ảo phù hợp v i đặc thù của

đ n vị

êu u v p m t ín trị tư tưởn ạo l s n

Trong giai đoạn hiện nay, khi mà tình hình i n và hải đảo có nh ng diễn iến ngày càng phức tạp, đòi hỏi đ i ng công chức quản l nhà nư c

v i n và hải đảo phải có ản lĩnh chính trị v ng vàng hải thấy được lợi ích dân t c, chủ quy n quốc gia là đặc iệt thiêng liêng và ất khả xâm phạm gười công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo c ng cần phải

có đạo đức công v Đó là tinh thần tận t y ph c v nhân dân, là người có tinh thần tr ch nhiệm và kỷ luật cao trong thực thi công v à người iết lắng nghe và chia s v i đồng nghiệp và nhân dân

hư vậy, yêu cầu đối v i đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n

và hải đảo trong đi u kiện hiện nay là v a phải có phẩm chất chính trị, đạo đức, v a có năng lực chuyên môn và t chức đi u hành Do vậy, Đảng và

hà nư c cần tạo mọi đi u kiện thuận lợi đ đ i ng công chức ph t huy hết khả năng ph c v , cống hiến nhi u nhất cho đất nư c, đ p ứng yêu cầu của công cu c xây dựng, ph t tri n đất nư c trong thời kỳ m i

êu u v năn l

17

ó hai n i dung liên quan đến năng lực của đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo: ăng lực chuyên môn và năng lực t chức quản l , đi u hành

- ăng lực chuyên môn

Trư c hết, công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải có kiến thức chuyên môn v lĩnh vực i n và hải đảo, đặc iệt là chuyên môn

v ph t tri n kinh tế i n ăng lực chuyên môn của công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo được th hiện ở trình đ chuyên môn nghiệp v được đào tạo, kỹ năng ngh nghiệp, kinh nghiệm công t c huyên môn trong lĩnh vực i n đảo ao gồm c c lĩnh vực t khoa học kỹ thuật đến khoa học xã h i (như: Địa l , Hải dư ng học; Trắc địa i n; Thuỷ văn; sinh học

i n ) Đ thực hiện quản l t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo đòi hỏi mỗi vị trí làm việc của công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải có m t đ i ng có trình đ chuyên môn tư ng ứng m i có th đảm

đư ng được nhiệm v

- ăng lực t chức quản l

gười công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải là người

có ản lĩnh, có khả năng quan s t nắm được c c nhiệm v t t ng th t i chi tiết đ t chức cho hệ thống hoạt đ ng đồng có hiệu quả ăng lực t chức quản l của công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo còn th hiện ở khả năng ình tĩnh, tự chủ nhưng quyết đo n dứt kho t trong xử l công việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng và tiến hành công việc nhất qu n theo kế hoạch ó t c phong đúng mực, thông cảm và hi u cấp dư i, có th i

đ chân thành, đồng thời hư ng cho cấp dư i t c phong c ng t c, giúp đỡ lẫn nhau; iết sử d ng đúng người, đ nh gi đúng người, iết xử l tốt c c mối quan hệ trong và ngoài hệ thống, quan hệ tốt, đúng mực v i người dư i quy n và v i cấp trên

18

1.3.3 N xây

Đứng trư c nh ng ti m năng to l n v i n, hải đảo t quốc, ngoài vấn đ ph t tri n kinh tế i n đ p ứng yêu cầu hiến lược i n đ ra, i n Việt am đang có nhi u khía cảnh nhạy cảm cả v quan hệ đối ngoại lẫn sự đan xen, tính phức tạp v th chế quản l liên quan đến tr ch nhiệm của rất nhi u quản l ngành, lĩnh vực và chính quy n 28 tỉnh, thành phố trực thu c trung ư ng có i n uản l nhà nư c t ng hợp, thống nhất v i n và hải đảo nhằm đi u hòa, phối hợp tốt gi a c c c quan nhà nư c t Trung

ư ng xuống địa phư ng trong việc tham gia vào qu trình hoạch định và t chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử d ng và khai th c, ảo vệ tài nguyên, môi trường i n m t c ch phù hợp v i định hư ng, yêu cầu ph t tri n n v ng; đồng thời ảo vệ v ng chắc chủ quy n và toàn vẹn lãnh th quốc gia

Đ nâng cao chất lượng đ i ng công chức, cần xây dựng và tri n khai

kế hoạch ph t tri n nguồn nhân lực đủ mạnh, x c định t ng số iên chế công chức đảm ảo đủ iên chế thực hiện nhiệm v ; tuy n chọn đ i ng công chức có phẩm chất và năng lực thực thi nhiệm v Vì thế cần phải có kế hoạch đào tạo, ồi dưỡng; tuy n d ng, sử d ng công chức; an hành c c chế

đ , chính s ch ưu đãi, khuyến khích đối v i công chức thực hiện nhiệm v quản l t ng hợp và thống nhất v i n và hải đảo

1.3.3.1 á ỡ

Đào tạo, ồi dưỡng là m t khâu của công t c c n nói chung và công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo nói riêng Đào tạo, ồi dưỡng giúp công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo cập nhật, trang ị thêm, trang ị m i kiến thức và kỹ năng thực thi công v trong lĩnh vực i n đảo

19

Việc đào tạo, ồi dưỡng công chức phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn đối v i t ng chức v , tiêu chuẩn nghiệp v chuyên môn của t ng ngạch trong c quan quản l nhà nư c v i n và hải đảo m i đ p ứng được m c tiêu đ ra, m i xây dựng được đ i ng công chức có năng lực, giỏi v chuyên môn, có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và hiệu quả trong thực thi công v

ó th kh i qu t nhu cầu đào tạo, ồi dưỡng công chức quản l nhà

nư c t ng hợp, thống nhất v i n và hải đảo gồm c c nhu cầu c ản sau:

Đào tạo lại, ồi dưỡng ngắn hạn nhằm cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp v hàng năm cho công chức T ng c c i n và Hải đảo; đào tạo dài hạn sau đại học theo hư ng chuyên sâu cho c c chuyên gia đầu ngành v lĩnh vực i n, đảo; đào tạo chuẩn ho đ i ng công chức nh ng kiến thức c

ản v quản l nhà nư c, kinh tế, kỹ thuật, khoa học công nghệ, l luận chính trị, quốc phòng an ninh; đào tạo c c chuyên gia vễ kỹ năng lập và phân tích, đ nh gi , quy hoạch sử d ng i n, đảo, giải quyết c c vấn đ v kinh tế, xã h i, an ninh quốc phòng, ảo vệ môi trường i n đảo; đào tạo v

kỹ năng quản l , khai th c, sử d ng thông tin d liệu tài nguyên môi trường

ản đồ i n nói chung và công t c thiết lập, quản l hồ s c c vùng i n nhạy cảm, vùng ờ cần ảo vệ; đào tạo kỹ năng v lập, tri n khai và đ nh

gi hiệu quả chư ng trình, kế hoạch quản l t ng hợp đ i ờ; đào tạo kỹ năng v xây dựng và t chức thực hiện phư ng n phòng ng a, ứng phó và khắc ph c hậu quả thiên tai, sự cố môi trường i n; đào tạo kỹ năng nghiên cứu khoa học, công nghệ i n, giải quyết c c vấn đ có tầm vĩ mô v đ ng lực

i n, khí tượng thủy văn i n, đ ng lực ven ờ và tư ng t c i n khí quy n

X c định được nhu cầu đào tạo là c sở cho việc tuy n, sử d ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo

1.3.3.2 Công tác

* Tuy n d ng công chức

20

Công tác tuy n d ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo

là tìm kiếm, sung nguồn nhân lực cho c quan quản l nhà nư c trong lĩnh vực i n và hải đảo Vì vậy, khi tuy n d ng công chức cần phải tuy n

d ng được nh ng người có khả năng đảm tr ch được c c công việc của c quan trong hiện tại và tư ng lai, chứ không chỉ thuần tu là đ p ứng ngay c c công việc mà họ đảm nhiệm trư c mắt Do đó, c quan quản l và sử d ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải có m t tầm nhìn chiến lược, hợp l trong x c định c cấu ngành Đ làm được đi u đó phải có nh ng tiêu chuẩn, đi u kiện, tiêu chí thật khoa học, c th đ tuy n d ng công chức

Công t c tuy n d ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo được Tài nguyên và ôi trường thực hiện trên c sở hư ng dẫn của: uật n , công chức năm 2008; ghị định số 24/2010/ Đ- ngày 15

th ng 3 năm 2010 của hính phủ; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30

th ng 12 năm 2010 và Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm

2014 của N i v ông t c tuy n d ng được thực hiện thông qua c c hình thức: Thi tuy n, x t tuy n hoặc tiếp nhận Việc tuy n d ng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm v , vị trí việc làm và chỉ tiêu iên chế của c quan sử d ng công chức; quan sử d ng công chức có tr ch nhiệm x c định, mô tả vị trí việc làm, o c o c quan quản l công chức phê duyệt đ

làm căn cứ tuy n d ng công chức

Tuy n d ng là khâu quan trọng trong công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực thi công v của c quan quản l nhà nư c v i n và hải đảo ông t c tuy n d ng phải căn cứ vào nhu cầu công việc và tiêu chuẩn theo

vị trí việc làm của c quan quản l nhà nư c v i n và hải đảo

* Sử d ng công chức

Việc ố trí, sắp xếp và phân công đúng người, đúng việc sẽ đảm ảo cho công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo hoàn thành tốt nhiệm v được giao, giúp họ tự r n luyện nâng cao trình đ v mọi mặt và góp phần

21

hoàn thành nhiệm v chung của tập th Tuy nhiên, nếu sử d ng không đúng, sẽ không ph t huy được năng lực, sở trường c ng như mức đ hoàn thành nhiệm v của người công chức

Việc sử d ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải chú trọng t i việc sử d ng đúng người, đúng việc, đúng năng lực, sở trường, đúng chuyên môn được đào tạo Đối v i công chức lãnh đạo cần ố trí đúng khả năng, đúng vị trí mà công chức có th đảm nhiệm đ đạt được hiệu quả cao

1.3.3.3 Đá á

Đ nh gi công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo thực chất là

đ nh gi kết quả thực thi công v của người công chức, đ nh gi giúp cho

x c định được kết quả lao đ ng c th của c nhân t ng công chức trong việc thực hiện nhiệm v được giao

hân tích công việc và đ nh gi thực hiện công việc cho ph p x c định được nhu cầu đào tạo và ph t tri n công chức, x c định được n i dung đào tạo là c sở cho việc tuy n d ng và ố trí, sử d ng công chức, xây dựng

hệ thống thù lao lao đ ng, tạo đ ng lực cho người lao đ ng Đ nh gi đúng

sẽ ph t huy ti m năng của t ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo Đ nh gi không đúng, sẽ dẫn đến khả năng lựa chọn công chức không

đủ phẩm chất và năng lực ố trí vào nh ng cư ng vị có trọng tr ch dẫn đến hỏng người, hỏng việc, gây t n thất cho xã h i và đất nư c

Đ nh gi công chức là công việc hết sức khó khăn và nhạy cảm, m t mặt nó có th là đ ng lực khuyến khích người công chức tiếp t c cống hiến

và hăng say làm việc, mặt khác nó có th gây tâm l ch n nản, i quan không còn chí tiến thủ, thâm chí có th gây ra nh ng hành vi vi phạm ph p luật hoặc ị k xấu lợi d ng chống ph Đảng và hà nư c

22

Đi u đ ng, luân chuy n công chức là qu trình cấp có thẩm quy n

đi u chuy n công chức t m t c quan, t chức này sang m t c quan, t chức kh c nhằm giải quyết nhiệm v công việc, hoặc tăng cường công chức cho c quan, t chức đ xử l , giải quyết m t nhiệm v đ t xuất hoặc nhằm

m c đích r n luyện, thử th ch công chức lãnh đạo, quản l trong quy hoạch

hủ trư ng luân chuy n của Đảng ta được th hiện qua ghị quyết số 11/ -TW ngày 25/01/2002 của hính trị, ghị quyết nhấn mạnh việc luân chuy n c n , công chức lãnh đạo và quản l là tạo đi u kiện đ r n luyện, ồi dưỡng, thử th ch, giúp cho họ trưởng thành nhanh và toàn diện

h n, đ p ứng yêu cầu trư c mắt và lâu dài của toàn hệ thống chính trị,

t ng ư c đi u chỉnh c n , công chức lãnh đạo quản l m t c ch hợp l

h n, tăng cường cho nh ng n i có yêu cầu cấp ch; tạo nên nh ng ư c

đ t ph góp phần đ i m i sâu sắc công t c đào tạo, ồi dưỡng c n , công chức lãnh đạo, quản l , khắc ph c m t số hạn chế trong công t c c n

1.3.3.5 ơ í á ố

hế đ , chính s ch đối v i công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo là hệ thống c c quan đi m, chủ trư ng, m c tiêu của Đảng và hà

nư c nhằm xây dựng đ i ng công chức đồng , có chất lượng đ p ứng yêu cầu của nhiệm v chính trị trong mỗi thời kỳ hính s ch đối v i công chức

ao gồm: hính s ch đào tạo - ồi dưỡng, chính s ch sử d ng và quản l công chức, chính s ch đảm ảo lợi ích và đ ng viên tinh thần cho công chức

h ng thành công và không thành công trong xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo cho thấy, cùng v i việc gi o d c chính trị, tư tưởng còn phải thực hiện tốt chính s ch c n Ở đây không chỉ

là chính s ch của Trung ư ng mà còn là cả sự vận d ng chính s ch ấy vào

t ng đ n vị công t c Việc an hành c c quy định v chế đ ph cấp ngoài

ti n lư ng theo ngạch, ậc theo cấp chuyên môn, nghiệp v cho c n , công

nh ng người có đức, có tài ùng v i chính s c đãi ng là chính s ch sử

d ng và quản l , đó là việc ố trí và sử d ng c n đúng tiêu chuẩn, phù hợp v i sở trường công t c, là việc đ ạt, ãi nhiệm, đúng người, đúng việc, đúng lúc Trên c sở đó có kế hoạch sử d ng đ ạt, giúp đỡ, khen thưởng đúng mức nh ng c n , công chức có thành tích, đồng thời phải xử l kịp thời, nghiêm minh nh ng công chức vi phạm đi u lệ Đảng, ph p luật của

hà nư c, n i quy, quy chế c quan, đ n vị ó như vậy m i thực sự là

đ ng lực thúc đẩy tính tích cực của đ i ng công chức nói chung và công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo nói riêng

1.3.4 Tiêu chí đá á đ c c ức ƣ c về

v đ

inh tế i n đang được c c nư c coi là lĩnh vực hàng đầu, lĩnh vực

mở và nhi u ti m năng nhất làm đ ng lực cho ph t tri n inh tế i n là m t lĩnh vực đa ngành, vì vậy, nhân lực ph c v kinh tế i n phải có trình đ cao, có kinh nghiệm làm công t c hoạch định chính s ch nghiên cứu dự o, xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch trung và dài hạn v ph t tri n kinh tế i n cho t ng ngành

Trên c sở kết quả thực thi công v của công chức quản l nhà nư c

v i n và hải đảo, ngoài vấn đ v sức kho đ đảm đư ng được công việc thì có m t số tiêu chí đ nh gi năng lực thực thi công v của công chức quản

l nhà nư c v i n và hải đảo như sau:

1.3.4.1 ê í ê m ệp

Tiêu chí trình đ chuyên môn nghiệp v của công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo được th hiện ở m t số n i dung (gồm: trình đ đào tạo, kỹ năng ngh nghiệp và kinh nghiệm công t c), c th như sau:

v được giao

- V kỹ năng ngh nghiệp

Đây là m t trong nh ng n i dung quan trọng đối v i công chức quản

l nhà nư c v i n và hải đảo ỹ năng ngh nghiệp ao gồm nh ng kỹ năng mà người công chức quản l nhà nư c có được t qu trình làm việc và trong cu c sống, đó là: kỹ năng t ng hợp và xử l thông tin trong thực thi công v ; kỹ năng giao tiếp và ứng xử v i đồng nghiệp và xã h i; kỹ năng v ngoại ng và tin học … tất cả c c kỹ năng này đ u cần đến năng lực c nhân, khả năng nhìn nhận đ nh gi , khả năng quản l và ki m chế mọi sự căng thẳng, khả năng xây dựng và t chức thực hiện kế hoạch

- V kinh nghiệm công t c

Trong qu trình công t c, công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo sẽ được tiếp thu, tích luỹ nh ng kinh nghiệm xử l nhiệm v chuyên môn inh nghiệm công t c ph thu c vào thời gian công t c, làm việc trong

m t công việc c th của lực lượng lao đ ng nói chung và công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo nói riêng inh nghiệm công t c góp phần hình thành năng lực thực tiễn của công chức và tăng hiệu quả xử l nhiệm v được giao của người công chức Tuy nhiên, kinh nghiệm công t c không hoàn toàn ph thu c vào thời gian công t c của công chức quản l nhà nư c v i n

và hải đảo, đó chỉ là đi u kiện cần Đi u kiện đủ đ hình thành nên kinh nghiệm công t c là khả năng tích luỹ, nhận thức, t ng hợp thông tin và khả năng ghi

nh của người công chức

đ của người lao đ ng)

ĩnh vực i n và hải đảo là m t lĩnh vực r ng, liên quan đa ngành, đòi hỏi cần phải có sự mô tả, phân tích chi tiết và khoa học, xây dựng ản mô tả công việc theo vị trí việc làm Đồng thời, việc đ nh gi kết quả làm việc của công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo c ng cần phải căn cứ theo ảng tiêu chuẩn hoàn thành công việc Tuy nhiên, trong qu trình đ nh kết quả làm việc của công chức cần phải phân tích kỹ lưỡng c c nguyên nhân chủ quan và khách quan, đặc iệt là đối v i nh ng công chức không hoàn thành nhiệm v

1.3.4.3 ê í ập ờ ở í ị ố ố

Việt am là quốc gia ph t tri n theo định hư ng xã h i chủ nghĩa

dư i sự lãnh đạo của Đảng c ng sản Việt am Do vậy, ên cạnh tiêu chí phản nh chất lượng của đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo, tiêu chí phản nh lập trường, tư tưởng, đạo đức, lối sống của người công chức c ng cần phải được xem x t, đ nh gi

Đạo đức c ch mạng, đạo đức c nhân và đạo đức ngh nghiệp là tiêu chí ắt u c phải có đối v i người công chức quản l nhà nư c và công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo Trong đó đạo đức c ch mạng là n n tảng, là sức mạnh của người công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo;

26

đạo đức c nhân của công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo trư c hết th hiện ở thức gi gìn kỷ luật, sống và làm việc theo ph p luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có tr ch nhiệm cao trong thi hành công v , có lòng nhân i, vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình,

ạn và trong xã h i; đạo đức ngh nghiệp th hiện trư c hết ở lòng say mê, cần mẫn, tinh thần tr ch nhiệm và đ cao kỷ luật trong thi hành công v

1.4 N ố ƣở đ ạ đ đ c c ức

ƣ c về v đ

Trư c yêu cầu, nhiệm v đặt ra phấn đấu đưa nư c ta trở thành m t quốc gia mạnh v i n và làm giàu t i n thì nguồn nhân lực v ph t tri n kinh tế i n, đảo và quản l t ng hợp, thống nhất v i n là m t trong nh ng yếu tố quan trọng Trong đi u kiện hiện nay, do nhi u nguyên nhân mà năng lực đ i ng làm công t c quản l nhà nư c v i n và hải đảo còn hạn chế,

do đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi c c nhiệm v đặt ra Vì vậy việc xây dựng được đ i ng công chức làm công t c quản l nhà nư c v

i n và hải đảo thật sự có nghĩa ng chính vì thế mà việc x c định c c nhân tố ảnh hưởng đến hoạt đ ng xây dựng đ i ng công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo là yếu tố cần thiết

1.4.1 N ố k á a

T n t, trình đ ph t tri n của n n kinh tế

Thực tế cho thấy, tại mỗi quốc gia kh c nhau thì chất lượng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo c ng rất khác nhau Trình đ đó, th hiện kh rõ n t gi a c c nư c đang ph t tri n v i c c nư c ph t tri n uốc gia

có ti m lực v kinh tế thì sự đầu tư cho ph t tri n đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo sẽ cao h n so v i nh ng quốc gia có n n kinh tế

k m ph t tri n h n

T , ph t tri n kinh tế v i ảo vệ chủ quy n trên i n

Trong tình hình i n đảo hiện nay, c c quốc gia có i n đ u dành sự quan tâm đặc iệt cho vấn đ quản l , khai th c c c ti m năng của i n và

27

đ u muốn khẳng định vị trí của mình trên ản đồ i n thế gi i Tình hình đó làm cho quan hệ quốc tế ngày càng trở nên phức tạp và diễn iến khó lường, việc giải quyết c c mối quan hệ ứng xử gi a c c quốc gia có i n ngày càng trở nên khó khăn Vấn đ v lợi ích kinh tế và chủ quy n lãnh hải là vấn đ thiêng liêng và được mọi quốc gia có i n quan tâm V i nghĩa đó, việc xây dựng m t đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n có trình đ chuyên môn cao, lập trường tư tưởng v ng vàng, sẵn sàng thực hiện mọi nhiệm v mà T quốc yêu cầu đang là đòi hỏi hết sức cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

T , trình đ ph t tri n của khoa học và công nghệ i n

Trình đ đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo chịu

sự t c đ ng mạnh mẽ của trình đ ph t tri n khoa học và công nghệ trong lĩnh vực i n hoa học và công nghệ i n góp phần nâng cao hiệu quả trong công t c quản l , khai th c và ảo vệ i n và hải đảo T hoạt đ ng cảnh o s m sóng thần đến việc đ nh gi tr lượng tài nguyên dư i đ y

i n … đ u liên quan đến sự ph t tri n của khoa học và công nghệ i n Tri thức v khoa học công nghệ i n đòi hỏi đ i ng công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo cần phải nâng cao trình đ chuyên môn, nghiệp v

đ đ p ứng yêu cầu tất yếu v ứng d ng khoa học, công nghệ i n trong quản lý, khai th c và ảo vệ i n và hải đảo

1.4.2 N ố ủ a

M t là, chế đ đãi ng

t trong nh ng đ ng lực quan trọng đ công chức ph t huy năng lực trong thực thi công v , chính là chế đ đãi ng Vì thế chế đ đãi ng là m t trong nh ng yếu tố ảnh hưởng trực tiếp trong vấn đ xây dựng đ i ng công chức tại T ng c c i n và Hải đảo Việt am hế đ đãi ng tốt sẽ thúc đẩy công chức hăng say làm việc và cống hiến cho n n công v hế đ đãi ng không tốt, nó sẽ có kết quả ngược lại

28

hế đ , chính s ch đối v i công chức ao gồm: c quy định v ưu tiên tuy n d ng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào đ i ng công chức, c c quy định nhằm tạo đi u kiện đ c n , công chức có đi u kiện học tập, câng cao trình đ , đi u kiện ảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, t ng ư c hiện đại hóa công sở, trang thiết ị làm việc trong công sở, phư ng tiện đ thi hành công v ; ảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ v vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế đ ti n lư ng, ảo hi m xã h i, ảo hi m y tế…

hế đ , chính s ch đối v i công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức hế đ , chính s ch là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại t c đ ng mạnh mẽ đến hoạt đ ng của con người hế đ , chính

s ch hợp l có th mở đường, là đ ng lực thúc đẩy tích cực, tài năng, s ng tạo, nhiệt tình, tr ch nhiệm của mỗi người, nhưng c ng có th kìm hãm hoạt

đ ng, làm thui ch t tài năng, s ng tạo của công chức

Vì vậy, xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo phải gắn li n v i đ i m i hệ thống c chế, chính s ch Trong đó ti n

lư ng và c c ph cấp kh c là m t yếu tố quan trọng của quy n lợi công chức

Hai là, trình đ chuyên môn, nghiệp v của công chức

Trình đ chuyên môn nghiệp v của công chức là m t trong nh ng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt đ ng xây dựng đ i ng công chức v i n

và hải đảo ông chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo, ngoài nh ng kiến thức v quản l , v chính s ch ph p luật thì kiến thức chuyên môn liên quan đến lĩnh vực i n và hải đảo là rất cần thiết ếu kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực i n và hải đảo không v ng, mọi đ xuất tham mưu của công chức sẽ ph thu c vào kiến tư vấn của người kh c và hoàn toàn không có khả năng phản iện hoặc x c thực thông tin tư vấn đó và như vậy hiệu quả thực thi công v của công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo sẽ trở nên k m h n, ít chất lượng h n

hính phủ Trung uốc qu n triệt quan đi m v quản l t ng th đại

dư ng và t ng ư c cải thiện hệ thống ph p l liên quan đến quản l i n Trung uốc có mối quan tâm đặc iệt đối v i công t c quản l nhà nư c v

i n, luôn coi vấn đ này là m t phần quan trọng trong chiến lược ph t tri n đất

nư c

c văn ản quy phạm ph p luật của Trung uốc có liên quan đến

i n đ u được xây dựng và thực hiện theo phư ng thức quản l t ng hợp

ên cạnh đó, hợp t c quốc tế v quản l i n và nghiên cứu khoa học i n

c ng được hính phủ Trung uốc tăng cường đẩy mạnh

- Việc tuy n d ng và nhiệm công chức quản l nhà nư c v i n được Trung uốc thực hiện theo nguyên tắc: Đảng quản l c n ; dân chủ tập trung và tuân thủ ph p luật

- ông chức quản l nhà nư c v i n của Trung uốc, sau khi được tuy n d ng (chủ yếu là sinh viên giỏi sau khi tốt nghiệp đại học) sẽ được đào tạo tiếp hai năm n a, trong đó có m t năm thực tập ở địa phư ng có i n và m t năm tiếp theo là học v nâng cao nhận thức chuyên sâu v quản l nhà nư c

- Ngoài ti n lư ng, công chức quản l nhà nư c v i n của Trung uốc còn được hưởng c c khoản ph c cấp kh c tuỳ theo t ng vị trí công việc

1.5.2 ệm ủa N ậ

Ở hật ản, công chức là nh ng người được xã h i rất tôn trọng, được chế đ nhà nư c rất ưu i, vì công chức nhà nư c hật ản đ u là nh ng người ưu tú, được tuy n chọn qua nh ng kỳ thi tuy n nghiêm túc và ằng sự

do Viện hân sự t chức

- à quốc gia i n đi n hình, t gi a thế kỷ XX hật ản đã xây dựng

m y, nhân sự và chính s ch v i n hà nư c hật ản chịu tr ch nhiệm xây dựng m t c ch hệ thống và toàn diện c c giải ph p liên quan đến

i n, trong đó ao gồm cả công t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà

nư c v i n Đ i ng công chức này có tr ch nhiệm tuân thủ c c nguyên tắc quản l toàn diện v i n của hính phủ (như: quản l c c vấn đ v tài nguyên và môi trường i n; an toàn, an ninh trên i n; khai th c và ảo tồn

…), tất cả đ i ng này đ u chịu sự quản l của m t c quan duy nhất - Ban chỉ đạo chính s ch i n

- Đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n tại địa phư ng chịu

tr ch nhiệm xây dựng c c giải ph p ph t tri n v i n phù hợp v i đi u kiện

tự nhiên và kinh tế - xã h i tại địa phư ng do họ ph tr ch

- hính phủ hật ản thông qua việc xúc tiến c c hoạt đ ng v đào tạo và nghiên cứu khoa học i n tại c c trường đại học nhằm tạo nguồn cho lực lượng làm công t c v i n

1.5.3 ọ ú a ừ k ệm ố

ua kinh nghiệm của Trung uốc và hật ản trong công t c công

t c xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo, cho

ph p rút ra m t số kinh nghiệm mang tính chất tham khảo như sau:

* B ọ ừ Q ố

T n t, việc tuy n d ng công chức ph c v công t c quản l nhà nư c

v i n phải được coi trọng Cần tuy n d ng nh ng sinh viên giỏi, sinh viên thủ

31

khoa sau khi tốt nghiệp c c trường Đại học Sau khi tuy n d ng cần có kế hoạch đào tạo thêm cho các công chức v công t c quản l nhà nư c và nghiệp v chuyên môn chuyên sâu v lĩnh vực i n, đảo

T Có chính s ch đ ạt, nhiệm, chế đ đãi ng đối v i công chức nói chung và công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo nói riêng

* B ọ ừ N ậ

T n t xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n, cần

xây dựng m t m y hoạt đ ng hoàn thiện, nhân sự đủ v số lượng và chất lượng, đồng thời cần hoàn thiện các chính sách xây dựng đ i ng công chức v

i n

T cần phải gắn việc xây dựng đ i ng công chức quản l nhà

nư c v i n và hải đảo v i c sở đào tạo tại c c trường Đại học, nhằm tạo nguồn cho lực lượng làm công t c v i n

Th , đ công t c quản l nhà nư c v i n được tốt, đ i ng công

chức quản l nhà nư c v i n tại c c đ n vị cần xây dựng c c giải ph p

ph t tri n v i n phù hợp v i đi u kiện của đ n vị mình

TI U ẾT CHƯƠN 1

hư ng này t c giả tập trung nghiên cứu nh ng vấn đ c ản v c

sở l luận và thực tiễn v xây dựng đ i ng công chức quản l nhà nư c v

i n và hải đảo; nh ng đặc đi m, n i dung xây dựng và c c nhân tố ảnh hưởng t i đ i ng công chức quản l nhà nư c v i n và hải đảo goài ra, chư ng này t c giả đã nói lên kinh nghiệm xây dựng đ i ng công chức v

i n và hải đảo của m t số nư c (Trung uốc, hật ản) và rút ra ài học kinh nghiệm đ có th nghiên cứu, vận d ng ở Việt am

32

C ƣơ 2

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC N NH N C

I N H I Đ O TẠI TỔNG CỤC I N H I Đ O IỆT NAM

2.1 Tầm ọ củ v h đ v p á củ

V ệ N m

Việt am có rất nhi u lợi thế v i n và hải đảo đ ph t tri n c c ngành kinh tế m i nhọn như: Dầu khí, khai th c thuỷ sản, du lịch, hàng hải tạo ti m lực mạnh mẽ đ xây dựng và ph t tri n đất nư c

Dự o tr lượng dầu khí tại vùng i n và th m l c địa Việt am khoảng 10 tỷ tấn dầu quy đ i, tr lượng khai th c t 4 đến 5 tỷ tấn Tr lượng khí dự o khoảng 1.000 tỷ m3 Hiện nay, chúng ta đã ph t hiện hàng

ch c mỏ dầu khí có tr lượng khai th c công nghiệp, trong đó đã đưa vào khai th c gần m t ch c mỏ, hàng năm cung cấp hàng triệu tấn dầu và hàng

tỷ m3

khí ph c v cho ph t tri n kinh tế và dân sinh ặc dù so v i nhi u

nư c, nguồn tài nguyên dầu khí chưa phải là thật l n, song đối v i nư c ta

nó có vị trí rất quan trọng, đặc iệt là trong giai đoạn n n kinh tế đi vào công nghiệp ho , hiện đại ho

Ngoài ra, còn có các loại kho ng sản quan trọng và có ti m năng l n như than, sắt, titan, ăng ch y, c t thủy tinh, muối và c c loại vật liệu xây dựng kh c ên cạnh đó, trong nư c i n còn chứa 70 loại nguyên tố hóa học kh c nhau như atri, lo, ali, it … gày nay con người vẫn đang tiếp t c nghiên cứu và t ng hợp nhi u chất hóa học t nư c i n

guồn lợi hải sản nư c ta được đ nh gi vào loại phong phú trong khu vực Theo c c đi u tra v nguồn lợi hải sản, tính đa dạng sinh học trong vùng i n nư c ta đã ph t hiện được khoảng 11.000 loài sinh vật cư trú, trong đó có 6.000 loài đ ng vật đ y, 2.400 loài c (trong đó có 130 loài c có

gi trị kinh tế), 653 loài rong i n, 657 loài đ ng vật phù du, 537 loài thực vật phù du, 225 loài tôm i n… Tr lượng c i n ư c tính trong khoảng t 3,1 đến 4,1 triệu tấn, khả năng khai th c t 1,4 đến 1,6 triệu tấn Đến nay đã

33

x c định 15 ãi c l n quan trọng, trong đó 12 ãi c phân ố ở vùng ven ờ

và 3 ãi c ở c c gò n i ngoài kh i Dọc ven i n có trên 37 vạn h c ta mặt

nư c c c loại có khả năng nuôi trồng thuỷ sản nư c mặn - lợ, nhất là nuôi

c c loại đặc sản xuất khẩu như tôm, cua, rong câu… Riêng diện tích nuôi tôm nư c lợ có t i 30 vạn ha goài ra còn h n 50 vạn ha c c eo vịnh nông

và đầm ph ven ờ như Vịnh Hạ ong, i Tử ong, h Tam Giang, Vịnh Văn hong… là môi trường rất thuận lợi đ ph t tri n nuôi c và đặc sản

i n V i ti m năng trên, trong tư ng lai có th ph t tri n mạnh ngành nuôi, trồng hải sản ở i n và ven i n m t c ch toàn diện và hiện đại v i sản lượng hàng ch c vạn tấn/ năm

hu vực i n Đông rất quan trọng đối v i nhi u nư c trong khu vực

x t v vị trí địa - chiến lược, an ninh, giao thông hàng hải và kinh tế V i ỹ

là tuyến hoạt đ ng chính của Hạm đ i 7, có 90% hàng hóa của ỹ và hàng hóa đồng minh của ỹ chuyên chở qua i n Đông V i Trung uốc hàng năm nhập 160 triệu tấn dầu thì 50% dầu nhập và 70% hàng hóa qua i n Đông V i hật ản 70% lượng dầu nhập khẩu và 42% lượng hàng hóa xuất khẩu chuyên chở qua i n Đông

Vùng i n và ven i n Việt am nằm n ng m t trong số 10 tuyến đường hàng hải l n nhất trên thế gi i đi qua Giao thông nh n nhịp đứng thứ

2 thế gi i (sau Địa Trung Hải) Hàng ngày có khoảng 200 - 300 tàu t 5.000 tấn trở lên qua lại (không k tàu dư i 5.000 tấn) chiếm 1/4 lưu lượng tàu hoạt đ ng trên i n của thế gi i, là huyết mạch thông thư ng gi a Ấn Đ

Dư ng và Th i ình Dư ng, gi a châu u, Trung ận Đông v i Trung uốc, hật ản, Hàn uốc và c c nư c kh c trong khu vực Đông am Á

Đi u kiện tự nhiên của ờ i n Việt am là ti m năng to l n cho ngành giao thông hàng hải Việt am và cho ph t tri n du lịch - ngành công nghiệp không khói, hiện đang đóng góp không nhỏ vào n n kinh tế của đất

nư c Dọc ờ i n Việt am x c định nhi u khu vực xây dựng cảng, trong

đó có m t số n i có th xây dựng cảng i n nư c sâu goài sự hình thành

34

mạng lư i cảng i n, c c tuyến đường , đường sắt dọc ven i n và nối v i

c c vùng sâu trong n i địa (đặc iệt là c c tuyến đường xuyên Á) sẽ cho

ph p vùng i n và ven i n nư c ta có khả năng chuy n tải hàng hóa nhập khẩu và cảng chung chuy n m t c ch nhanh chóng và thuận lợi

Dọc theo ờ i n nư c ta có h n 100 địa đi m có th xây dựng hải cảng, trong đó m t số n i có th xây dựng cảng nư c sâu, quy mô tư ng đối

l n (k cả cảng trung chuy n quốc tế) như: i ân và m t số đi m ở khu vực Vịnh Hạ ong và i Tử ong, ghi S n, Hòn a - V ng Áng, hân

ây, Đà ẵng, Dung uất, Văn hong, am Ranh, V ng Tàu, Thị Vải Riêng khu vực t V ng Tàu đến Hà Tiên do i n nông, nhi u sình lầy nên ít

có khả năng xây dựng cảng i n l n, nhưng vẫn có th xây dựng cảng quy

mô v a ở Hòn hông, hú uốc hoặc cảng sông ần Th hả năng ph t tri n cảng và vận tải i n là yếu tố tr i c ản, là nguồn lực rất quan trọng đ

ph t tri n kinh tế i n theo hư ng công nghiệp ho , hiện đại ho

Tài nguyên du lịch i n c ng là m t ưu thế đặc iệt, m t số địa danh

du lịch i n của Việt am đã được iết đến trên phạm vi toàn cầu như Vịnh

Hạ ong- hai lần được U ES công nhận là di sản thiên nhiên thế gi i, đang nằm trong danh s ch đ cử kỳ quan thiên nhiên của thế gi i, Vịnh ha Trang được coi là m t trong nh ng vịnh đẹp nhất hành tinh, ãi i n Đà ẵng được tạp chí For es ầu chọn là m t trong 6 ãi tắm quyến r nhất hành tinh Ti m năng du lịch i n của nư c ta không thua k m ất kỳ m t quốc gia nào trong khu vực

húng ta không chỉ có ờ i n dài mà còn có hệ thống đảo và quần đảo phong phú, trải dài t vùng i n uảng inh đến iên Giang Theo thống kê, ven ờ nư c ta có h n 3.000 hòn đảo l n nhỏ phân ố tập trung ở vùng ven ờ và c c quần đảo ngoài kh i, nư c ta có ti m năng l n đ ph t tri n kinh tế hải đảo ỗi đảo là m t thỏi ạc , ên cạnh c c gi trị cảnh quan n i, quanh đảo còn quy t c c hệ sinh th i quan trọng đối v i nguồn lợi