Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trong Luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên)

57 Chương 3: HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG .... Một số giải pháp nâng cao

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH QUỐC TOẢN

HÀ NỘI - 2017

Footer Page 2 of 126.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Thu Hà

TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG LUẬT HÌNH

SỰ VIỆT NAM 9 1.1 Khái niệm, đặc điểm của các tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính 9

1.1.1 Khái niệm trật tự quản lý hành chính 9 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm các tội xâm phạm trật tự quản lý hành

chính theo Luật hình sự Việt Nam 10

1.2 Lịch sử lập pháp hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính 15

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi

có Bộ luật hình sự năm 1985 15 1.2.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến nay 19

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ

CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 24 2.1 Quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về các tội xâm phạm

trật tự quản lý hành chính 24

2.1.1 Những dấu hiệu pháp lý chung của các tội xâm phạm trật tự

quản lý hành chính 24

Footer Page 4 of 126.

2.1.2 Hình phạt quy định áp dụng đối với các tội xâm phạm trật tự

quản lý hành chính 34

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự đối với các tội xâm phạm

trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 40

2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình tội phạm của tỉnh

Thái Nguyên 40 2.2.2 Kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong

việc giải quyết các vụ án xâm phạm trật tự quản lý hành chính 42 2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, vướng mắc trong thực

tiễn xét xử các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính 57

Chương 3: HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM

TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG 64 3.1 Những điểm mới sửa đổi, bổ sung về các tội xâm phạm trật

tự quản lý hành chính trong Bộ luật hình sự năm 2015 64 3.2 Quan điểm cải cách tư pháp của Đảng và nhà nước trong

việc xử lý tình hình tội phạm nói chung và các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính nói riêng 70 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng các quy

định của Bộ luật hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính 72

3.3.1 Hoàn thiện pháp luật hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản

lý hành chính 72 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng quy định bộ luật

hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính 74 3.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nhân dân về các tội xâm

phạm trật tự quản lý hành chính 83

KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLHS: Bộ luật hình sự BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự Nxb: Nhà xuất bản

PGS: Phó giáo sư PLHS: Pháp luật hình sự TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TS: Tiến sĩ

TTQLHC: Trật tự quản lý hành chính VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

Footer Page 6 of 126.

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng số vụ án và tổng số bị cáo bị đưa ra xét xử về các tội

xâm phạm trật tự quản lý hành chính từ 2011-2015 trên địa

Bảng 2.2 Số lượng các vụ án về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành

chính bị đưa ra xét xử trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47

Bảng 2.3 Cơ cấu từng loại tội phạm về các tội xâm phạm TTQLHC từ

Bảng 2.4 Phân tích kết quả giải quyết 102 vụ án hình sự sơ thẩm về

các tội xâm phạm TTQLHC trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ

Bảng 2.5 Chế tài hình sự được áp dụng đối với các bị cáo phạm tội xâm

phạm trật tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48

Bảng 2.6 Những đặc điểm của người phạm tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính bị đưa ra xét xử từ 2011–2015 tại tỉnh Thái Nguyên 49

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ số vụ án sơ thẩm về các tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính trong tổng số các vụ án hình sự sơ thẩm trên địa

Footer Page 8 of 126.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã đạt được những thành tựu nổi bật trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội: Kinh tế tăng trưởng liên tục, đời sống nhân dân nâng cao, an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội có tiến bộ đáng khích lệ, vị thế nhà nước Việt Nam trên thế giới tăng lên Có thể thấy mọi chủ trương chính sách, đường lối của Đảng đều nhằm mục tiêu:

“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Để đảm bảo

thực hiện chủ trương đó trên thực tế, nhà nước ta đã củng cố và triển khai những chính sách nhằm bảo vệ con người về mọi mặt

Trong quá trình quản lý xã hội, tiến hành sự nghiệp đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta đã đạt được nhiều tiến bộ quan trọng, tạo khuôn khổ, hành lang pháp lý từng bước hoàn chỉnh hơn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của Nhà nước trên mọi lĩnh vực, đẩy mạnh phát triển kinh

tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước, từng bước hòa nhập với

sự phát triển chung trên thế giới

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự phân hóa xã hội, sự du nhập của các yếu tố văn hóa không lành mạnh đã có những tác động tiêu cực đến xã hội của chúng ta Tội phạm và tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp; đạo đức xã hội có mặt xuống cấp nghiêm trọng Các hình thức phạm tội và tính chất tội phạm có nhiều biểu hiện đáng lo ngại, ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội, đặt ra nhiều yêu cầu bức thiết cho công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội Tình hình tội phạm trên địa bàn nước

2

ta ngày càng có xu hướng gia tăng về số lượng, phức tạp và tinh vi hơn về thủ đoạn và hình thức Song song với thực trạng đó thì luật pháp - cán cân công lý luôn bám sát tình hình tội phạm và có những quy định, sửa đổi phù hợp nhằm đạt được hiệu quả phòng, chống, ngăn ngừa và trừng trị thích đáng Một trong những nhóm tội phạm có xu hướng gia tăng đó là các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính Nếu như trước đây các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính chỉ xảy ra ở một số địa phương, với tính chất đơn giản, mức độ nguy hiểm thấp thì hiện nay loại tội phạm này đã xảy ra hầu hết ở các địa phương, mức độ nguy hiểm ngày càng cao và để lại hậu quả nghiêm trọng

Các hành vi xâm phạm đến trật tự quản lý hành chính rất đa dạng, phức tạp và xảy ra thường xuyên hàng ngày, hàng giờ trên nhiều lĩnh vực, với tính chất và mức độ khác nhau, nhưng chỉ quy định một số hành vi xâm phạm một số lĩnh vực trật tự quản lý hành chính là hành vi tội phạm Thực tiễn cho thấy, việc phân biệt các hành vi vi phạm các quy định về trật tự quản lý hành chính với hành vi phạm tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trong nhiều trường hợp không dễ dàng, có trường hợp hành vi xâm phạm các quy định trật

tự quản lý hành chính lẽ ra phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng lại chỉ

xử phạt hành chính, ngược lại có những hành vi chỉ đáng xử phạt hành chính thì lại bị truy cứu trách nhiệm hình sự Mặt khác, các quy định của Nhà nước

về quản lý hành chính luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển của xã hội, có hành vi xâm phạm nay là hành vi phạm tội nhưng ngày mai không còn

là hành vi phạm tội nữa vì do sự chuyển biến của tình hình hoặc Nhà nước không quy định hành vi đó là hành vi vi phạm nữa, ngược lại, có hành vi trước đây không bị coi là hành vi phạm tội nhưng nay lại bị coi là hành vi phạm tội

Do đó thực tiễn xét xử không ít trường hợp các cơ quan tiến hành tố tụng lúng túng trong việc xử lý các hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành chính

Thái Nguyên là một tỉnh trung du, với dân số khoảng 1,2 triệu người, là

Footer Page 10 of 126.

một trung tâm kinh tế, văn hóa của các tỉnh miền núi phía Bắc, đặc biệt với hệ thống rất nhiều các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, các khu công nghiệp trọng điểm , thu hút rất nhiều công nhân, học sinh, sinh viên đến từ nhiều tỉnh khu vực phía Bắc Điều kiện này dẫn đến những cơ hội phát triển cho tỉnh, nhưng cũng đồng thời mang lại những yếu tố gia tăng tội phạm, trong đó có các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính

Thực tiễn xét xử các vụ án hình sự trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cho thấy, trong những năm qua các cơ quan tiến hành tố tụng đã có vai trò tích cực trong việc đấu tranh, ngăn chặn các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính Tòa án nhân dân các cấp trong tỉnh Thái Nguyên thời gian qua đã không ngừng thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử các vụ án, phòng ngừa khả năng kết án oan người không có tội hay bỏ lọt tội phạm, hạn chế tới mức thấp nhất các bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan, bảo đảm các quyết định của Tòa án đúng pháp luật, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, có sức thuyết phục cao, có tính khả thi và được dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính còn chậm, nhiều trường hợp xử lý thiếu chính xác, án về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính bị sửa, hủy vẫn còn Nguyên nhân của tình trạng nêu trên là trong các quy định của Bộ luật hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính còn có những bất cập, nhiều quy định còn chưa được giải thích, hướng dẫn áp dụng thống nhất, bên cạnh đó những hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tư pháp, hạn chế về điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử đã phần nào làm cho hiệu quả của công tác đấu tranh, phòng ngừa các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính chưa cao

Vì vậy, việc nghiên cứu về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trong Bộ luật hình sự hiện nay, thông qua đó để kiến nghị đề xuất sửa đổi các

4

quy định của Bộ luật hình sự và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính là vấn đề mang

ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết hiện nay Từ những lý do trên đây, tác

giả quyết định chọn đề tài “Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính

trong Luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên)” làm

luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, các nhà khoa học đã có một số công trình nghiên cứu

về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính được đăng trong các giáo trình, sách tham khảo, các bài viết, bình luận, công trình nghiên cứu khoa học như:

a) Luận văn thạc sĩ của Bùi Hữu Hùng, Viện Nhà nước và Pháp luật,

Thực trạng, nguyên nhân tội chống người thi hành công vụ và các biện pháp phòng ngừa, năm 1993; Luận văn thạc sĩ của Đỗ Hoàng Yến, Trường Đại học

Luật Hà Nội, Tội chống người thi hành công vụ - Thực trạng, nguyên nhân và

giải pháp, năm 1996; Luận văn thạc sĩ của Đào Bá Sơn, Trường Đại học Luật

Hà Nội, Đấu tranh phòng, chống người thi hành công vụ ở Việt Nam trong

giai đoạn hiện nay, năm 2009; Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Xuân Hạ, Khoa

Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Tội lợi dụng các quyền tự do dân chủ xâm

phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân trong luật hình sự Việt Nam, năm 2015; Luận văn thạc sĩ của Phạm Văn Sính,

Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Các tội xâm phạm bí mật Nhà nước

trong luật hình sự Việt Nam, năm 2015…

b) TS Trần Minh Hưởng, Tìm hiểu các tội xâm phạm an toàn công

cộng, trật tự công cộng và TTQLHC, Nxb Dân tộc, Hà Nội, 2004; LS.TS

Nguyễn Đức Mai, Tìm hiểu các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công

cộng và TTQLHC, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2014); Nguyễn Hữu

Minh, Về mặt khách quan của tội chống người thi hành công vụ trong BLHS

Footer Page 12 of 126.

năm 1999, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 24(12)/2005; Đỗ Đức Hồng Hà, Xử lý đối với hành vi dùng vũ lực chống người thi hành công vụ, Tạp chí Tòa án

nhân dân, số 7(4)/2005; Phạm Văn Báu, Tội chống người thi hành công vụ và

một số tội khác có dấu hiệu chống người thi hành công vụ trong Luật hình sự Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 6/2005…

Việc nghiên cứu về các tội xâm phạm TTQLHC của các tác giả trên, tuy đã đạt được một số kết quả nhất định nhưng lại chủ yếu là bình luận, nghiên cứu về khái niệm, các dấu hiệu pháp lý hình sự và hình phạt; tình tiết định khung, định tội hoặc đề cập riêng đến tội chống người thi hành công vụ (Điều 257 BLHS) và các biện pháp tổ chức phòng ngừa (Tội phạm học) và trên một địa bàn cụ thể; hoặc về tội lợi dụng các quyền tự do dân chủ xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân trong luật hình sự Việt Nam ở khía cạnh pháp lý hình sự trong nhóm tội xâm phạm TTQLHC mà chưa có đề tài nghiên cứu một cách tổng thể về các tội xâm phạm TTQLHC, đặc biệt là nghiên cứu theo góc độ BLHS năm 1999 đã được sửa đổi năm 2009, BLHS năm 2015 và với tình hình thực tiễn trên một địa bàn cụ thể là tỉnh Thái Nguyên Chính vì vậy việc tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu như trên càng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng

6

oan, sai và vi phạm pháp luật trong thực tiễn xét xử Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, học viên chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề về các tội xâm phạm TTQLHC dưới góc độ Luật hình sự, chủ yếu trên cơ sở các quy định trong BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích đề ra, tác giả đặt cho mình những nhiệm vụ cần phải giải quyết sau:

- Làm rõ khái niệm trật tự quản lý hành chính, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý hành chính; lịch sử Luật hình sự Việt Nam quy định về các tội phạm này;

- Phân tích, làm rõ các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính theo Luật hình sự hiện hành của nước ta; hình phạt đối với tội phạm và phân tích, đánh giá thực tiễn xét xử loại tội phạm này trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Đề xuất các kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện BLHS năm 2015 và một số giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm này trên phạm vi cả nước nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói chung

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính trong luật hình sự Việt Nam trên cơ sở của Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 1999, sửa đổi, bổ sung ngày 19/6/2009 và những văn bản pháp luật

có liên quan; tình hình thực hiện hoạt động này trên thực tế tại Thái Nguyên; đưa ra những hạn chế, bất cập và các giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh

phòng, chống tội phạm này

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu và giải quyết các vấn đề xung quanh các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính qua thực tiễn xét xử trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015

Footer Page 14 of 126.

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của luận văn là hệ thống quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta

về xây dựng Nhà nước pháp luật, về chính sách hình sự, đặc biệt là về đường lối đấu tranh trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Cơ sở thực tiễn của luận văn là những bản án, quyết định của Tòa án về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính; số liệu thống kê, báo cáo tổng kết của các cơ quản bảo vệ pháp luật về tội phạm này

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về chính sách hình sự, về vấn đề cải cách tư pháp Trong khi thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể và đặc thù của khoa học Luật hình sự như: Hệ thống, lịch sử, logic, thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp với các phương pháp khác như so sánh pháp luật…

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ và bổ sung vào khoa học pháp lý hình sự Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán

bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy về khoa học pháp lý nói chung, khoa học luật hình sự nói riêng và cho cán bộ thực tiễn đang công tác tại Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án…

Ngoài ra, luận văn có thể là cơ sở cho việc hoạch định và thực thi nhiệm vụ đấu tranh phòng ngừa tội phạm nói chung và các tội xâm phạm trật

tự quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng Thông qua kết quả nghiên cứu và các đề xuất, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé của mình vào việc phát triển khoa học luật hình sự nói chung, về các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính nói riêng

8

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về các tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính trong Luật hình sự Việt Nam

Chương 2: Quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về các tội xâm phạm

trật tự quản lý hành chính và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Hoàn thiện quy định về các tội xâm phạm trật tự quản lý

hành chính trong Bộ luật hình sự năm 2015 và giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng

Footer Page 16 of 126.

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm của các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính

1.1.1 Khái niệm trật tự quản lý hành chính

Cụm từ trật tự quản lý hành chính (TTQLHC) được ghép từ 3 từ ghép:

“trật tự”, “quản lý” và “hành chính” Tuy nhiên, để hiểu được thế nào là trật

tự quản lý hành chính cần làm rõ được quản lý hành chính là gì

Dưới góc độ khoa học, khái niệm về “quản lý” có nhiều cách tiếp cận khác nhau Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hướng chủ thể quản lý tới những đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan Quản lý được xem là quá trình “tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”, đó là sự kết hợp giữa trí thức và lao động trên phương diện điều hành Dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước Khi xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội dung càng phức tạp Cho nên có

thể hiểu “Quản lý hành chính của nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành

pháp của nhà nước bằng sự tác động có tổ chức và điều chỉnh trên cơ sở pháp