BỘ NỘI VỤHỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Tổng cục Môi trường Họ và tên sinh viên: Hoàng
Trang 1BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức của Tổng cục Môi trường
Họ và tên sinh viên: Hoàng Thị Thăng Lớp: KH13NS Niên khóa : 2012- 2016
Địa điểm thực tập: Tổng Cục Môi Trường Gỉang viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Thanh Thủy
Hà Nội, tháng 5 năm 2016
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Qua thời gian học tập tại trường Học viện Hành chính Quốc gia, khoa Quản
lý Nhà nước về Tổ chức và Nhân sự, được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy côgiáo bộ môn trong khoa và các khoa khác Em đã nắm được một số kiến thức
cơ bản về hành chính nhà nước, trước khi kết thúc chương trình học em được giới thiệu đên Tổng cục Môi trường nhằm nâng cao kiến thức hành chính
Trong thời gian thực tập ngoài những buổi tham khảo tài liệu em còn được các cô, chú, anh chị tại điểm thực tập hướng dẫn tận tình, tỉ mỉ về công tác hành chính Nay em viết báo cáo tổng hợp này nhằm tổng kết quá trình thực tập thời gian qua của em Kính mong được sự giúp đỡ, bổ xung của các thầy cô
để báo cáo của em được hoàn thiện hơn và làm nền tảng cho công việc sau này
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa đã truyền thụ cho
em những kiến thứ chuyên ngành quản lý hành chính nhà nước
Em xin chân thành cảm ơn Cô Phạm Thị Giang, thầy Hà Văn Nghĩa, đặc biệt là cô Nguyễn Thị Thanh Thủy là người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành tốt kỳ thực tập và để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này
Em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị tại Vụ Tổ chức Cán bộ đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp và chuyền dạy cho em những kiến thức thực tế mà em chưa kịp tiếp thu trên giảng đường
Qua đây cho em được gửi lời cảm ơn, lời chúc sức khỏe đến cán bộ Vụ Tổ chức Cán bộ, các thầy cô trong học viện đã nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành chương trình thực tập tốt nghiệp Tuy nhiên do nhận thức của bản thân và thời gian có hạn nên những nội dung đã được đề cập trong báo cáo thực tập tốt nghiệp không tránh khỏi những hạn chế, thiếu xót Em rất mong nhận được ý kiến chỉnh sửa, đóng góp của các thầy cô giáo để bản báo cáo thực tập tốt
nghiệp của em được đầy đủ và hoàn thiện hơn
Sinh viên
Hoàng Thị Thăng
Trang 3MỤC LỤC
PHẦN I KẾT QUẢ THỰC TẬP 4
1.1 Kế hoạch thực tập 4
1.2 Những công việc đã thực hiện trong thời gian thực tập 7
PHẦN II KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG VÀ VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ 8
2.1 Khái quát về Tổng cục Môi trường 8
2.1.1 Vị trí và chức năng 8
2.1 2 Nhiệm vụ và quyền hạn 8
2.2 Khái quát về Vụ tổ chức cán bộ 11
2.2.1 Về vị trí, chức năng 11
2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 11
2.2.3 Cơ cấu tổ chức của vụ Tổ chức Cán bộ 14
PHẦN III HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG 15
3.1 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Môi trường 15
3.1.1 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước 15
3.1.2 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài: 16
3.1.3 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước: 17
3.1.4 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài: 18
3.2 Ưu điểm và hạn chế 18
3.2.1 Ưu điểm: 18
3.2.2 Hạn chế: 20
3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 21
3.4 Giải pháp khắc phục hạn chế 21
KẾT LUẬN 23
Trang 4- 1/ 4/ 2016: gửi kế hoặc thực tập cho
Giảng vên hướng dẫn;
- Đến cơ quan thực tập và trình giấy giới thiệu;
- Làm quen với các cô, chú, anh , chị, trongphòng nơi được sắp xếp thực tập;
- Tìm hiểu về quy chế của cơ quan;
- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức của cơ quan;
- Dự kiến đề tài nghiên cứu : “ Hoạt động đàotạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại Tổng cục Môitrường”
- Hoàn thiện bản kế hoạch thực tập;
- Xây dựng đề cương sơ lược báo cáo thựctập;
Trang 5- Hoàn thiện nhiệm vụ được giao tại cơ quan;
- Chỉnh sửa bản đề cương sơ lược theo yêucầu của Giảng viên hướng dẫn và hoàn thiện bản
đề cương chi tiết báo cáo thực tập;
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại cơquan
- Chỉnh sửa và hoàn thiện đề cương chi tiếtbáo cáo thực tập;
- Dựa trên đề cương chi tết xây dựng bản thảobáo cáo thực tập;
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại cơquan
- Hoàn thiện bản báo cáo thực tập;
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại cơquan
bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Bộ Tài Nguyên
Trang 6Từ ngày 02/05/2016
Đến ngày 08/05/2016
và Môi Trường;
- Hoàn thiện bản thảo báo cáo thự tâp;
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại cơquan
Từ ngày 09/05/2016
Đến ngày 15/05/2016
- 13/5/2016 : Gửi bản thảo báo cáo cho
Giảng viên hướng dẫn;
- Đến cơ quan thực tập trả tài liệu;
- Hoàn thiện báo cáo thực tập;
- Thực hiện các nhiệm vụ được giao tại cơquan
1.2 Những công việc đã thực hiện trong thời gian thực tập
Trong thời gian thực tâp tại Tổng cục Môi trường và em được phân công thựctập tại Vụ Tổ chức Cán bộ Tại đây em đã được trao đổi nhiều công tác nghiệp
Trang 7vụ hành chính, công việc em được gia thực hiện chủ yếu ở Vụ Tổ chức Cán bộlà:
- Soạn thảo các văn bản;
- Soát lỗi trong các văn bản mới soạn;
- Tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chứccủaTổng cục Môi trường;
- Tìm hiểu về chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức,viên chức,người lào động ngành tài nguyên môi trường;
- Chuẩn bị pho to tài liệu cho các cuộc hội nghị;
- Sắp xếp bàn làm việc cho Vụ phó;
- Nhận tài liệu và chuyển khi Vụ phó đi vắng hoặc được giao;
- Được tham gia các cuộc họp nhằm nâng cao kiến thức thực tế về hànhchính…
Trang 8
-PHẦN II KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG VÀ VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ
2.1 Khái quát về Tổng cục Môi trường
2.1.1 Vị trí và chức năng
Tổng cục Môi trường là cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môitrường, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vàMôi trường quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về môi trườngtrong phạm vi cả nước; quản lý, thực hiện các dịch vụ công về môi trườngtheo quy định của pháp luật
Tổng cục Môi trường có tư cách pháp nhân, con dấu hình Quốc huy, cótài khoản riêng và trụ sở tại thành phố Hà Nội
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt;
- Hướng dẫn, kiểm tra thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, gia hạn, điềuchỉnh và thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ về môitrường và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện công tác rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra việc thi hành văn bản quyphạm pháp luật về môi trường, đa dạng sinh học; tuyên truyền, phổ biến, giáodục pháp luật về môi trường; đa dạng sinh học;
- Về kiểm soát ô nhiễm;
Trang 9- Về quản lý chất thải và cải thiện môi trường; bảo vệ môi trường lưu vựcsông, vùng ven biển, vùng biển và hải đảo;
- Bảo tồn đa dạng sinh học;
- Thẩm định và đánh giá tác động môi trường;
- Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động về quan trắc môi trường theothẩm quyền;
- Xây dựng hồ sơ sức khỏe môi trường, xác định và cảnh báo các yếu tố môitrường Về sức khỏe môi trường;
- Xây dựng, quản lý, tổng hợp, công bố, hướng dẫn Về thông tin và tư liệu môitrường;
- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường;
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện, xây dưng, tổ chức triển khai, nghiên cứu, lập,trình cấp có thẩm quyền về khoa học và công nghệ môi trường;
- Truyền thông và nâng cao nhận thức cộng đồng về môi trường;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi cả nước;
- Xây dựng, tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các cơ chế,chính sách về: Chi trả dịch vụ môi trường, thuế, phí, lệ phí, các nguồn thukhác và các hình thức ưu đãi liên quan đến bảo vệ môi trường theo phân côngcủa Bộ trưởng; xây dựng, hướng dẫn việc quản lý hạn ngạch xả nước thải vàkhí thải vào môi trường; tổ chức thực hiện các dịch vụ công về môi trườngtheo quy định của pháp luật;
- Chủ trì hướng dẫn về chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môitrường và bảo tồn đa dạng sinh học cho các bộ, ngành và các tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương; tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí sự nghiệp môitrường hàng năm của các Bộ, ngành và địa phương theo phân công của Bộtrưởng; tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động bảo vệ môi trường từnguồn sự nghiệp môi trường đối với các Bộ, ngành và địa phương;
Trang 10- Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực vê môi trường theo chươngtrình, kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, số lượng ngườilàm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương, chínhsách đãi ngộ; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm, từchức, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc; khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng
về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức thuộc thẩm quyềnquản lý của Tổng cục Môi trường theo quy định của pháp luật và phân cấpquản lý của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo phân cấp của Bộ Tài nguyên và Môitrường và quy định của pháp luật;
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vàMôi trường giao và theo quy định của pháp luật;
- Cục Bảo tồn đa dạng sinh học
- Cục Kiểm soát ô nhiễm
- Cục Quản lý chất thải và Cải thiện môi trường
- Cục Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường
- Cục Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường
- Cục Môi trường miền Trung và Tây Nguyên
- Cục Môi trường miền Nam
Trang 11- Trung tâm Đào tạo và Truyền thông môi trường.
- Trung tâm Quan trắc môi trường
- Trung tâm Thông tin và Tư liệu môi trường
- Trung tâm Tư vấn và Công nghệ môi trường
vụ đối với công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Tổng cục theoquy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên vàMôi trường
2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
2.2.2.1 Trình Tổng Cục trưởng kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về tổchức cán bộ do Tổng Cục trưởng giao chủ trì thực hiện; giúp Tổng Cục trưởnghướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trực thuộc Tổng cục thực hiệncác quy định về công tác tổ chức cán bộ, cải cách hành chính, thi đua - khenthưởng và tuyên truyền
Trang 122.2.2.2 Tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chươngtrình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, liên quan đến các lĩnh vựcquản lý nhà nước của Tổng cục.
2.2.2.3 Có các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể trong:
- Tổ chức bộ máy và biên chế;
- Về chế độ, chính sách, lao động và tiền lương;
- Về thi đua, khen thưởng;
- Về cải cách hành chính;
- Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ phòng,chống tham nhũng; thực hiện quy định về minh bạch tài sản, thu nhập theo quyđịnh của pháp luật;
- Về công tác tuyên truyền;
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác tổ chức cán bộ hàng năm đối vớicác đơn vị trực thuộc Tổng cục; tổ chức thực hiện kiểm tra công tác tổ chức cán
bộ sau khi kế hoạch được phê duyệt;
- Quản lý hồ sơ cán bộ lãnh đạo các đơn vị thuộc diện Tổng cục quản lý
và hồ sơ công chức, viên chức và người lao động thuộc Khối Văn phòng Tổngcục;
- Trình Tổng Cục trưởng đề nghị cấp có thẩm quyền phong tặng chứcdanh khoa học và các chức danh khác cho cán bộ, công chức, viên chức các cơquan, đơn vị trực thuộc Tổng cục theo quy định của pháp luật;
- Thường trực Văn phòng Đảng ủy Tổng cục; giúp Tổng Cục trưởng thựchiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ, công tác kê khai tài sản cá nhân, công tácthực hiện Quy chế Dân chủ ở cơ sở;
- Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thựchiện nhiệm vụ về lĩnh vực công tác được giao theo quy định;
Trang 13- Quản lý công chức, tài sản thuộc phạm vi quản lý của Vụ theo quy địnhcủa pháp luật;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Cục trưởng giao;
- Trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Vụ Tổ chức cán bộ
có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị xây dựng và thựchiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành tà nguyên và môitrường;
+ Tổng hợp nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của các đơn vị để xây dựng quyhoạch, kế hoạch đào tạo bồi dương công chức, viên chức hàng năm, lăm nămtrình Bộ trưởng phê duyệt và hướng dẫn các đon vị liên quan triển khai thựchiện;
+ Chủ trì phối hợp với Vụ Kế hoạch phân khai chỉ tiêu kế hoạch và phân
bổ dự toán ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức được giao hàng năm, gửi Vụ Tài chính để tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộxem xét quyết định;
+ Quản lý công tác đào tạo ,của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng thuộc BộTài nguyên và Môi trường;
+ Quản lý, theo dõi công chức,viên chức thuộc khối cơ quan Bộ được cử
đi đào tạo dài hạn tập trung ở trong nước và nước ngoài, tiếp nhận và bố trí côngtác sau khi công chức, viên chức hoàn thành chương trình đào tạo ở nước ngoài;
+ Cử hoặc trình lãnh đạo Bộ quyết định cử công chức, viên chức đi dựtuyển các khóa đào tạo, bồi dưỡng theo quy định về phân cấp uye quyền quản lýcông chức, viên chức của Bộ;
+ Xét duyệt danh sách cán bộ tham dự các khóa đào tạo bồi dưỡng lý luậnchính trị, an ninh – quốc phòng, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêuchuẩn ngạch công chức và hạng viên chức;
Trang 14+ Phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế và các đơn vị có liên quan xét duyệthoặc trình Lãnh đạo Bộ xét duyệt kế hoạch tổ chức các khóa đào tạo do nướcngoài tài trợ, có giảng viên, học viên là người nước ngoài trước khi tổ chức khóahọc;
+ Huy động, điều phối các hoạt động hỗ trợ hoạt động đò tạo, bồi dưỡngcông chức, viên chức ngành tài nguyên và môi trường;
+ Định kỳ 6 tháng và 01 năm báo cáo Bộ trưởng và các cơ quan có thẩmquyền về kết quả, đào tạo, bồi dưỡng của Bộ
2.2.3 Cơ cấu tổ chức của vụ Tổ chức Cán bộ
VỤ TRƯỞNG
Nguyễn Kim Tuyển
PHÓ VỤ TRƯỞNGTrần Thị Ngọc
PHÓ VỤ TRƯỞNGNguyễn Quốc Hoàn
PHÓ VỤ TRƯỞNGNguyễn Tân Huyền
CHUYÊN VIÊN
CaoThànhTrung
CHUYÊN VIÊN
VũThịChanh
CHUYÊN VIÊN
NguễnVănHuy
Trang 15PHẦN III. HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG
3.1 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Môi trường
Những năm vừa qua, Tổng cực Môi trường đã tích cực triển khai thực hiệnkhá đồng bộ và hiệu quả hoạt động về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ côngchức,viên chức trong nước và nước ngoài theo Quyết định số 186/QĐ-BTNMTngày 19 tháng 02 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Nhiều thành quảcủa Tổng cục Môi trường và các tổ chức thành viên đã góp phần quan trọng vàoviệc thực hiện thành tựu chung của đất nước Vị trí, vai trò của Tổng cục Môitrường được khẳng định và từng bước nâng cao trong xã hội
3.1.1 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước
Trong thời gian qua Tổng cục đã tập trung tăng cường năng lực, nâng caochất lượng nguồn nhân lực ngành môi trường thông qua công tác đào tạo, bồidưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Tổng cục, cụthể như sau:
Hiện nay, Tổng cục Môi trường đang có 35 cán bộ, công chức, viên chứcđang đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn (07 tiến sỹ, 27 thạc sỹ, 01 đại học)tại các trường đại học và các học viện trong nước Trong đó: riêng năm 2015 cử
đi học là 17 cán bộ, công chức, viên chức (tiến sỹ 01 cán bộ, thạc sỹ 15 cán bộ,đại học 01 cán bộ);
Cử 09 cán bộ, công chức, viên chức đi học lớp bồi dưỡng cao cấp lý luậnchính trị (04 cán bộ cấp vụ, 05 cán bộ cấp phòng và tương đương);
Cử 07 công chức đi học bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên caocấp (06 cán bộ cấp vụ và 01 công chức ngạch chuyên viên chính);
Cử 22 cán bộ, công chức đi học bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyênviên chính (01 cấp vụ, 07 cấp phòng và tương đương, 14 chuyên viên);