Cơ cấu tổ chức của một cơ quan hành chính nhà nước tinh gọn, chức năng, nhiệm vụ, của các bộ phân cấu thành được xác định một cách rõ ràng và cơ quan có đủ khả năng hoàn thành được nhiệm
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHIÃ VIỆT NAM
TỈNH TÂY NINH Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ
Hòa Thành, ngày tháng 5 năm 2008
KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG
1 Tên bài giảng.
TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
- Chương trình lớp trung cấp lý luận chính trị
2 Đối tượng học viên.
- Học viên: Cán bộ, công chức cấp xã
3 Số lượng học viên.
- Sĩ số: học viên
4 Thời lượng giảng.
- Giảng 180 phút/ 4tiết
5 Mục tiêu bài giảng.
- Trang bị cho học viên những kiến thức cơ bản về cơ sở khoa học để tổ chức lao động có hiệu qủa;
- Những kiến thức cơ bản về cách thức tổ chức lao động
6 Kết cấu bài giảng.
- Mục I: Lý luận chung về tổ chức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước
- Mục II: Nội dung cơ bản của tổ chức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước
7 Phương châm, phương pháp giảng dạy.
- Phươhg châm: Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn.
- Phương pháp: Thuyết trình kết hợp với những phương pháp giảng dạy khác, như
hỏi đáp và làm việc nhóm
8 Kế họach chi tiết.
Thời
gian
pháp
Phương tiện
10 ph * Phần mở đầu.
- Xin chào các anh/chị;
- Nêu và ghi tiêu đề lên bảng
- TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
- Thuyết trình.
- Bảng, phấn,Mi crô
Trang 2- Mục đích yêu cầu:
- Kết cấu:
1.7
tiết
* Phần nội dung.
I Lý luận chung về tổ chức lao động trong cơ
quan hành chính nhà nước.
1 Tổ chức lao động.
- Khái niệm: Tổ chức lao động là một qúa trình do
con người thực hiện các biện pháp lao động cụ
thể, thông qua các công cụ lao động, tác động
vào đối tượng lao động, nhằm để đạt được mục
đích của con người
- Tổ chức lao động là hoạt động của con người
- Tổ chức lao động của con người là việc con
người :
+ Lựa chọn công việc;
+ Bố trí sức lao động;
+ Bố trí công cụ, phương tiện lao động;
+ Sắp xếp thời gian
- Việc tổ chức lao động của con người được diễn
ra rất đa dạng và phong phú
- Bị quy định bởi tính chất, ngành , đối tượng lao
động, công cụ lao động
2 Tổ chức lao động khoa học.
- Khái niệm: Tổ chức lao động khoa học là qúa
trình con người thực hiện các biện pháp lao động
một cách hợp lý và thu được hiệu qủa cao nhất
+ Sử dụng ngay được công cụ lao động tiến tiến,
như máy móc dây truyền công nghệ
+ Aùp dụng được ngay những sáng kiến cải tiến kỹ
thuật;
+ Aùp dụng được ngay những sáng kiến quản lý
+ Chi phí thời gian thấp hơn so với trời gian trung
lao động mà xã cần thiết
+ Chi phí sức lao động ít nhất so với chi phí bình
quân
+ Tiết kiệm được nguyên, nhiên vật liệu và những
tài sản quốc gia
- Thuyết trình + Nêy ý kiến ghi lên bảng.
- Micrô, bảng, phấn.
Trang 32 tiết.
+ Hiệu quả cao hơn chi phí nhiều lần
+ Đạt được hiệu qủa tối ưu về kinh tế:
+ Đạt được hiệu qủa tối ưu về xã hộ:
+ Hiệu quả tối ưu về tâm sinh lý
+ Hiệu qủa tối ưu về mặt kỹ thuật:
3 Ý nghĩa của tổ chức lao động khoa học trong
cơ quan hành chính nhà nước.
- Tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy tối
da khả năng và trình độ chuyên môn, nâng cao
năng suất lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao
- Tinh giảm được bộ máy, khắc phục được tình
trạng chồng chéo chức năng nhiệm vụ
- Bảo vệ được sức khoẻ cho cán bô, công chức
- Tạo ra bầu không khí đoàn kết, thân ái
- Giảm được thủ tục hành chính
- Tiết kiệm được thời gian
- Phát huy được kết qủa của ông tác kiểm tra.
II Nội dung cơ bản của tổ chức lao động khoa
học trong cơ quan hành chính nhà nước.
1 Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý.
- Khái niệm về cơ cấu hợp lý là gì? Cơ cấu tổ
chức của một cơ quan hành chính nhà nước tinh
gọn, chức năng, nhiệm vụ, của các bộ phân cấu
thành được xác định một cách rõ ràng và cơ quan
có đủ khả năng hoàn thành được nhiệm vụ
- Những điểm cần chú ý khi xây dựng cơ cấu
- Thứ nhất là: Chức năng nhiệm vụ và thẩm
quyền của cơ quan hành chính nhà nước
- Thứ hai là: Văn bản quy phạm pháp luật quy
định về chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của cơ
quan hành chính nhà nước như Luật tổ chức
HĐND và UBND, Quyết định thành lập Sở
- Thứ ba là: Xây dựng bảng phân tích công việc
cho từng chức danh công chức, mỗi một chức danh
công chức phải đảm nhận những nhiệm vụ cụ thể
gì?
- Thứ tư là: Lực lượng cán bộ, công chứcTrình độ,
- Thuyết trình + Hỏi đáp
- Micrô, bảng, phấn.
Trang 4năng lực.
- Thức năm là: Cơ cấu phải được xây dựng trong
từng giai đoạn, không thể áp dụng một kiểu cơ
cấu cho toàn bọ các giai đoạn phát triển của cơ
quan, vì mỗi giai đoạn có nhữnh biến đổi về chức
năng nhiệm vụ và con người, đối tượng quản lý
2 Xác định định mức lao động trong cơ quan
hành chính nhà nước
- Khái niệm: Định mức lao động trong cơ quan
hành chính nhà nước là việc quy định thời gian
cần thiết để một cán bộ công chức hay một bộ
phận của cơ quan hành chính nhà nước hoàn thành
một công việc hay một khối lượng công việc nhất
định
- Ý nghĩa của việc xác định định mức lao động
+ Làm cơ sở để xác định biên chế cho cơ quan
+ Làm cơ sở để xác định mức độ hoàn thành
nhiệm vụ của từng cán bộ công chức
+ Là cơ sở để dự trù chi phí hành chính
+ Là cơ sở để cải tiến nâng cao hiệu qủa công tác
3 Phân công công tác trong cơ quan hành
chính nhà nước.
- Phân công tác trong cơ quan hành chính nhà
nước là việc giao nhiệm vụ quyền hạn và trách
nhiệm cho từng cán bộ, công chức hành chính nhà
nước thực hiện
- Phân công công tác hợp lý Phân công phải dực
trên những yếu tố sau: Chuyên môn nghiệp vụ ,
năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tác phong
… của cán bộ, công chức và tính chất của từng
công việc
4 Điều hành hoạt động của cơ quan hành chính
nhà nước.
- Điều hành hoạt động của cơ quan hành chính
nhà nước là quá trình kế hoạch hoá mọi công việc
của cơ quan, của từng bộ phân cấu thanh, của từng
cá nhân, cán bộ công chức theo một lịch trình đã
Trang 5được xây dựng.
- Khi điều hành công việc phải chú ý những vấn
đề sau:
+ Lập kế hoạch phải chi tiết cụ thể rõ ràng
+ kế hoạch phải đề ra được những biệp pháp khả
thi
+ Nộïi dung kế hoạch phải được xây dựng một
cách chặt chẽ, có mói quan hệ vớ nhau mật thiết
+ Kế hoạch phải xác định được thời gian bắt đầu
thực hiện công việc và thời gian kết thúc công
việc
+ Kế hoạch phải dự kiến được những thay đổi của
các yếu tố cũng như những tình huống phúc tạp
có thể sảy ra
- Điều hành hoạt động cơ quan hành chính nhà
nước bằng pháp luật, nội quy và quy chế Muốn
vậy thì cần phải chú ý những vấn đề sau đây:
+ Tìm hiểu và cập nhật những văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan trực tiếp đến tổ chức và
hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước như:
Luật Tổ chức HĐND và UBND, pháp lệnh cán bộ,
công chức , các nghị định, quyết dinh về việc
thành lập các cơ qun hành chính nhà nước
+ Xây dựng nội quy , quy chế của cơ quan một
cách khoa học, dân chủ, chi tiết đến tận từng chức
danh công chức
+ Thường xuyên thực hiện hoạt động kiểm tra
đánh giá hoạt động của từng cán bộ công chức,
không bỏ sót đối với bất cứ chức chức danh nào
- Phân bổ thời gian hợp lý:
+Thời gian phải phù hợp với từng loại công việc,
công việc giản đơn thì thời gian ít, công việc phức
tạp thì thời gian nhiều
+ Phải có thời gian để cán bộ công chức học tập
nâng cao trình độ, phải có thời gian tổng kết đáng
giá
+ Phải bố trí thời gian cho cán bộ công chức đi
thâm nhập thực tế
Trang 6- Điều hành hoạt động cơ quan hành chính nhà
nước phải có trình độ hiểu biết về trạng hái tậm
sinh lý và phải biết cách xử lý khi xuất hiện
những trạng thái tâm sinh lý không bình thường
5
phút.
* Phần kết thúc.
- Tóm tắt nội dung chính của bài
- Ra câu hỏi thảo luận
- Tuyên bố kết thúc buổi học
- Thuyết trình
- Bảng, phấn, micrô
NỘI DUNG BÀI GIẢNG
* Phần mở đầu (tg 10 phút)
- Bước 1: Ổn định lớp.
+ Chào học viện
+ Tự giới thiệu về mình (nếu là lần đầu tiên giảng dạy và tiếp xúc với lớp) : Họ và tên; tuổi; chức vụ nơi công tác
+ Lý do được tiếp xúc với lớp : Do sự phân công của Giám đốc nhà trường và Khoa Nhà nước - Pháp luật
- Bước 2 Kiểm tra bài cũ.
- Kiểm tra bài cũ
- Giảng viên nêu câu hỏi
+ Câu hỏi :
- Giảng viên yêu cầu một học viên trả lời
+ Trả lời:
- Giảng viên nhận xét.
* Phần nội dung ( tg phút )
- Bước 3: Giới thiệu bài giảng mới và nội dung tóm tắt của bài giảng.
- Trình bày tên bài giảng
TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC
Trang 7TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
- Mục tiêu bài giảng.
+ Trang bị cho học viên những kiến thức cơ bản về tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính nhà nước
+ Trên cơ sở đó mà học viên có thể vận dụng vào việc tổ chức lao động đối với cơ quan /đơn vị mình một cách hợp lý nhất và đạt được hiệu qủa cao nhất
- Kết cấu bài giảng.
+ Khái niệm về tổ chức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước
+ Nội dung cơ bản của tổ chức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước
- Phương châm, phương pháp giảng dạy.
+ Phươhg châm: Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn.
+ Phương pháp: Thuyết trình kết hợp với những phương pháp giảng dạy khác,
như hỏi đáp và làm việc nhóm
- Thời lượng giảng.
- Giảng 180 phút/ 4tiết
I KHÁI NIỆM VỀ TỔ CHỨC LAO ĐỘNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
- Trong phần I này
- Đặt câu hỏi đối với học viên: chúng ta cùng nhau tìm hiểu 3 khái niệm:
- Một là khái niệm về ttổ chức lao động
- Hai là Khái niệm về tổ chức lao động khoa học
- Ba là Khái niệm về tổ chức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước
- Bây giờ chúnh ta đi nghiên cứu khái niệm thứ nhất:
1 Khái niệm tổ chức lao động
- Thời gian:
- Phương pháp: Thuyết trình+ Nêu ý kiến ghi lên bảng.
- Giáo cụ: Bảng, phấn, micrô.
- Giảng viên đạt câu hỏi: Anh/Chị hãy cho biết tổ chức lao động là gì?
- Giảng viên giao nhiệm vụ: Các anh/chị có 2 phút suy nghĩ
- Giảng viên tuyên bố : Hết thời gian suy nghĩ mời hai, ba học viên trả lời
- Giảng viên ghi ý kiến phát biểu của học viên lên bảng
- Giảng viên kết luận:
- Tổ chức lao động là một qúa trình do con người thực hiện các biện pháp lao động cụ thể thông qua các công cụ lao động, tác động đối tượng lao động nhằm đạt được mục đích của con người.
Trang 8Giạng vieđn phađn tích:
- Toơ chöùc lao ñoông laø moôt quaù trình do con ngöôøi thöïc hieôn caùc bieôn phaùp lao ñoông cú theơ thođng qua caùc cođng cú lao ñoông, taùc ñoông ñoâi töôïng lao ñoông nhaỉm ñát ñöôïc múc ñích cụa con ngöôøi Song quùa trình ñoù dieên ra trong thöïc teâ khođng hoaøn toøan gioâng nhau
- Ví dú: Caùch thöùc toơ chöùc lao ñoông cụa ngöôøi nođng dađn laø quaù trình ngöôøi nođng dađn söû dúng söùc löïc baỉng cô baĩp cụa mình thođng qua caùi caøy, caùi cuoâc ñeơ taùc ñoông vaøo ñaât ñai, cađy troăng vaôt nuođi Coøn ngöôøi cođng nhađn laø quaù trình söû dúng cô baĩp cụa mình thođng qua caùi buùa caùi kìm hay maùy moùc ñeơ taùc ñoông vaøo nguyeđn vaôt lieôu vì sao vaôt? Ví moêi moôt lónh vöïc lao ñoông coù nhöõng tính chaât, ñaịc ñieơm, mođi tröôøng khaùi nhau Nhöng chuùng ta xem xeùt moôt caùch kyõ caøng thì chuùng ta seõ nhaôn thaây giöõa caùc caùch toơ chöùc lao ñoông cụa ngöôøi nođng dađn hay ngöôøi cođng nhađn ñeău coù nhöõng hoát ñoông nhö laø vieôc tuyeơn chón, boâ trí, saĩp xeâp lao ñoông
2 Khaùi nieôm toơ chöùc lao ñoông khoa hóc.
- Thôøi gian:
- Phöông phaùp: Thuyeât trình+ Neđu yù kieân ghi leđn bạng.
- Giaùo cú: Bạng, phaân, microđ.
- Giạng vieđn ñaịt cađu hoûi: Anh/Chò haõy cho bieât toơ chöùc lao ñoông khoa hóc laø gì?
- Giạng vieđn giao nhieđm vú cho hóc vieđn: Caùc anh/chò coù 2 phuùt suy nghó
- Giạng vieđn tuyeđn boâ: Heât thôøi gian suy nghó môøi hai, ba hóc vieđn trạ lôøi
- Giạng vieđn ghi yù kieân phaùt bieơu cụa hóc vieđn leđn bạng
- Giạng vieđn keât luaôn:
- Toơ chöùc lao ñoông khoa hóc laø quùa trình con ngöôøi thöïc hieôn caùc bieôn phaùp lao ñoông moôt caùch hôïp lyù nhaỉm ñeơ ñát ñöôïc hieôu qụa toâi öu
- Giạng vieđn phađn tích:
- Thöa caùc anh/chò , thöïc teâ ñaõ minh chöùc, trong cuøng moôt lónh vöïc lao ñoông, ñieău kieôn hoaøn cạnh nhö nhau, phöông tieôn, cođng cú lao ñoông nhö nhau…Nhöng caùch thöùc toơ chöùc lao ñoông khaùc nhau thì hieôu qụa lao ñoông laø khaùc nhau, neâi ai bieât caùch toơ chöùc lao ñoông moôt caùch khoa hócthì hieêu qụa lao ñoông cụa ngöôøi ñoù seõ cao hôn, cuõng nhö cađu chuyeôn keơ veă vieôc ñua ngöïa, giöõa Vua vaø nhaø trieât hóc coơ ñái Aritot
- Trong lôùp coù ai bieât veă cađu chuyeôn naøy khođng? Neâu coù hóc vieđn bieât thì giạng vieđn yeđu caău hóc vieđn keơ, neâu khođng coù hóc vieđn naøo keơ thì giạng vieđn keớ:
- Vua baĩt Aritot ñua ngöïa vôùi Vua, neâu Aritot thaĩng thì Vua thöôûng vaø thua thì bò Vua phát Luaôt chôi laø moêi ngöôøi chón 3 con ngöïa, moêi con moôt loái, A , B , C vaø ñua
ba voøng sađn Voøng thöù nhaât Vua ñöa con ngöïa loái A ra thi thì Aritot ñöa con ngöïa loái C ra thi, keât qụa Vua thaĩng 1 = 0 Voøng thöù hai Vua ñöa con ngöïa loái B ra thi thì
Trang 9Aritot đưa con ngựa loại A ra thi, kết qủa Aritot thắng, như vậy là huề 1 = 1 Vòng ba Vua đưa con ngựa loại C ra thi thì Aritot đưa con ngựa loại B ra thi, kết qủa Aritot thắng và kết qủa chung cuộc là Vua thắng 1, Aritot thắng 2, như vậy là Aritot thắng 2;1
Tóm lại : Tổ chức lao động là cách sắp xếp và sử dụng những công cụ lao động của con người một cách hợp lý nhất để đạt được hiệu qủa tối ưu
- Giảng viên đặt câu hỏi:Vậy hiệu qủa tối ưu là hiệu qủa như thế nào?
- Giảng viên giao nhiêm vụ cho học viên: Các anh/chị có 2 phút suy nghĩ
- Giảng viên tuyên bố: Hết thời gian suy nghĩ mời hai, ba học viên trả lời
- Giảng viên ghi ý kiến phát biểu của học viên lên bảng
- Giảng viên kết luận:
- Hiệu qủa về kinh tế : Tiết kiệm được tối đa về tư liệu lao động trong khi đó năng suất, khối lượng và chất lượng sản phẩm lại tăng
- Hiệu qủa về xã hội: Quyền lợi giữa người lao động và người sử dụng lao động
ít có sự mâu thuẫn.
- Hiệu qủa về mặt tâm lý: Sức khỏe của người lao động được duy trì, từ đó mà tạo ra được sự cân bằng về tâm sinh lý.
- Hiệu qủa vế mặt kỹ thuật: Khuyến kích Người lao động và người sử dụng lao động ứng dụng các công cụ lao động hiện đại.
3 Khái niệm tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính nhà nước.
- Thời gian:
- Phương pháp: Thuyết trình+ Nêu ý kiến ghi lên bảng
- Giáo cụ: Bảng, phấn, micrô
- Giảng viên đặt câu hỏi: Anh/Chị hãy cho biết tổ chức lao động khoa học trong cơ
quan hành chính nhà nước là gì?
- Giảng viên giao nhiêm vụ cho học viên: Các anh/chị có 2 phút suy nghĩ
- Giảng viên tuyên bố: Hết thời gian suy nghĩ mời hai, ba học viên trả lời
- Giảng viên ghi ý kiến phát biểu của học viên lên bảng
- Giảng viên kết luận:
- Tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính nhà nước là việc công chức lãnh đạo sử dụng hệ thống các phương thức, biện pháp quản lý một cách hợp lý nhất nhằm để đạt được hiệu qua cao nhất qúa trìnhthực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan
Giảng viên phân tích:
- Do chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước là quản lý điều hành tất cả những hoạt động của xã hội băng quyền lực nhà nước nên việc tổ chức lao động trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước là một hoạt động có ý nghĩa rất to lớn
Trang 10không chỉ đối với nội bộ cơ quan mà còn đối với xã hội, nhất là trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn cải cách hành chính
- Vậy ý nghĩa đó được thể hiện như thế nào?
- Giảng viên đặt câu hỏi: Anh/Chị hãy cho biết ý nghĩa của việc tổ chức lao động khoa học trong cơ quan hành chính nhà nước là gì?
- Giảng viên giao nhiêm vụ cho học viên: Các anh/chị có 2 phút suy nghĩ
- Giảng viên tuyên bố: Hết thời gian suy nghĩ mời hai, ba học viên trả lời
- Giảng viên ghi ý kiến phát biểu của học viên lên bảng
- Giảng viên kết luận:
- Thứ nhất là Tạo điều kiện để công chức phát huy tối đa khả năng và trình độ chuyên môn
- Thứ hai, giảm tối đa biên chế và các bộ phận thừa khắc phục được tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, góp phần tinh giảm biên chế
- Thứ ba, không ngừng cải thiện điều kiện làm việc và bảo vệ sức khỏe cho công chức
- Thứ tư, phát huy được tinh thần tập thể và xây dựng được bầu không khí đoàn kết thân ái giữa các thành viên trong cơ quan
- Thứ năm, giảm tốt đa sự phiền hà của các thủ tục hành chính
- Thứ sáu, khai thác được các công cụ lao động khoa học và tiết kiệm được thời gian lao động
- Thứ bảy, phát huy hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của công chức lãnh đạo
II/- NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA TỔ CHỨC LAO ĐỘNG KHOA HỌC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1 Xây dựng cơ cấu hợp lý
2 Xác định định mức lao động
3 Phân công công tác
4 Điều hành hoạt động
1 Xây dựng cơ cấu hợp lý:
- Thời gian:
- Phương pháp: Thuyết trình+ Hỏi đáp.
- Giáo cụ: Bảng, phấn, micrô.
- Khái niệm:
Cơ cấu tổ chức trong cơ quan HCNN là tổng thể các bộ phận hợp thành trong đó mỗi một một phận đều có chức năng nhiệm vụ riêng biệt song trong quá trình hoạt động, chúng đều có mối liên hệ hỗ trợ cho nhau nhằm để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước