Nâng cao chất lượng thẩm tra dự án đầu tư tại Ban quản lý khu kinh tế Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRUNG KIÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀNG TRUNG KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ

QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2012

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nâng cao chất lượng thẩm tra dự án đầu tư tại Ban

Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh” được thực hiện từ tháng 06/2011 đến

tháng 08/2012 Luận văn s ử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau Các thông tin này đã được chỉ rõ nguồn gốc , phần lớn thông tin thu thập từ điều tra thực tế ở địa phương , số liệu đã được tổng hợp và xử lý trên các phần mềm thống kê SPSS 17, Excel

Tôi xin cam đoan rằng , số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị

nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 08 năm 2012

Tác giả

Hoàng Trung Kiên

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân

- Viện Kinh tế Việt Nam đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp

nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí cán bộ, lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, các Sở, Ban ngành các nhà quản lý, các doanh nghiệp, nhà đầu tư và Lãnh đạo, cán bộ nhân viên Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ khi điều tra thực địa giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 08 năm 2012

Tác giả luận văn

Hoàng Trung Kiên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng trong luận văn viii

Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ dùng trong luận văn viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3

3.2.1 Phạm vi về thời gian: 3

3.2.2 Phạm vi về không gian: 3

3.2.3 Phạm vi về nội dung: 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

4.1 Ý nghĩa khoa học: 4

4.2 Ý nghĩa thực tiễn: 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 5

1.1 Dự án đầu tư 5

1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành các hoạt động đầu tư theo dự án 5

1.1.2 Khái niệm và vai trò của dự án đầu tư 6

1.1.3 Yêu cầu của dự án đầu tư 8

iv

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư 9

1.2 Thẩm tra dự án đầu tư 10

1.2.1 Khái niệm thẩm tra dự án đầu tư 10

1.2.2 Mục đích và yêu cầu của công tác thẩm tra dự án đầu tư 11

1.2.3 Nhiệm vụ của công tác thẩm tra dự án đầu tư 12

1.2.4 Nội dung thẩm tra dự án đầu tư 13

1.3 Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư 20

1.3.1 Khái niệm Giấy chứng nhận đầu tư 20

1.3.2 Ý nghĩa và mục đích của thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư 20

1.3.3 Thủ tục thẩm tra đối với dự án 21

1.4 Khu công nghiệp, khu kinh tế 23

1.5 Kinh nghiệm trong nước, bài học cho Việt Nam và Quảng Ninh 23

1.5.1 Kinh nghiệm phát triển KCN Thăng Long - Hà Nội 23

1.5.2 Kinh nghiệm trong đầu tư phát triển KCN của Đồng Nai 25

1.5.3 Bài học cho Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Địa bàn nghiên cứu 28

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.3.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra dự án đầu tư 35

2.4.1 Căn cứ thẩm tra cấp phép dự án đầu tư 35

2.4.2 Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thẩm tra cấp phép đầu tư 35

2.4.3 Phương tiện thẩm tra cấp phép dự án đầu tư 36

2.4.4 Tính quy mô, tính chất của dự án thẩm tra cấp phép 37

2.4.5 Thời gian và chi phí thẩm tra cấp phép dự án đầu tư 37

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI

BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 38

3.1 Tổng quan tình hình phát triển KT-XH tỉnh quảng ninh 38

3.2 Tổng quan về khu kinh tế Quảng Ninh 44

3.3 Quá trình phát triển của Ban quản lý KKT Quảng Ninh 56

3.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý các KCN, KKT tỉnh Quảng Ninh: 56

3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của BQL Khu kinh tế Quảng Ninh 57

3.4 Thực trạng công tác thẩm tra dự án đầu tư tại BQL khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh 60

3.4.1 Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ thẩm tra dự án 60

3.4.2 Hồ sơ thủ tục cấp phép đầu tư 63

3.4.3 Nội dung thẩm tra cấp phép dự án đầu tư 65

3.4.4 Quy trình thẩm tra cấp phép dự án đầu tư 74

3.4.5 Thực trạng phân cấp thẩm tra dự án đầu tư tại Ban Quản lý 75

3.4.6 Kết quả thẩm tra cấp phép đầu tư tại Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh đã được thực hiện trong thời gian qua 76

3.5 Đánh giá công tác thẩm tra dự án đầu tư tại BQL KKT tỉnh Quảng Ninh 77

3.5.1 Những kết quả đạt được 77

3.5.2 Những tồn tại hạn chế cần hoàn thiện 79

3.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 81

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ QUẢNG NINH 87

4.1 Phương hướng phát triển KKT Quảng Ninh 87

4.1.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước đối với các KCN, KKT 87

4.1.2 Kế hoạch phát triển giai đoạn 2012 - 2015 và định hướng 2020 87

4.2 Quan điểm 90

4.2.1 Thẩm tra cấp phép các dự án đầu tư phải tuân thủ những quy định của pháp luật hiện hành 90

vi

4.2.2 Thẩm tra cấp phép các dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp quy hoạch

và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã công bố 91

4.2.3 Thẩm tra cấp phép dự án đầu tư phải đảm bảo tính pháp lý, tính khả thi tài chính và giải pháp giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường 91

4.2.4 Thẩm tra cấp phép dự án đầu tư phải nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả trong quản lý, hoạt động của dự án sau cấp phép 93

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại BQL khu kinh tế Quảng Ninh 93

4.3.1 Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức đối với công tác thẩm tra dự án đầu tư trong điều kiện mới 93

4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện về tổ chức thẩm tra dự án đầu tư 98

4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên viên thẩm tra 106

4.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm tra dự án đầu tư 110

4.3.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện về phương pháp thẩm tra dự án đầu tư 115

KẾT LUẬN 119

PHỤ LỤC 121

TÀI LIỆU THAM KHẢO 125

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

viii

DANH MỤC BẢNG DÙNG TRONG LUẬN VĂN

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2010 42

Bảng 3.2: Đánh giá về môi trường bên ngoài 53

Bảng 3.3: Ma trận phân tích SWOT 55

Bảng 3.4: Nội dung thẩm tra cấp phép các dự án đầu tư ở Ban Quản lý KKT phân theo nhóm yếu tố 65

Bảng 3.5: Số dự án thẩm tra cấp Giấy CNĐT giai đoạn 2005 - 2011 76

Bảng 3.6: Quy mô các dự án cấp phép giai đoạn 2005 - 2011 77

Bảng 4.1: Kế hoạch chỉ tiêu đầu tư các KCN đến năm 2015 và năm 2020 88

Bảng 4.2: Danh mục dự kiến các dự án ưu tiên xúc tiến đầu tưtrong giai đoạn từ năm 2010 - 2015 89

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Hình 3.1: Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 38

Hình 3.2: Bản đồ quy hoạch phát triển KCN tỉnh Quảng Ninh năm 2012 44

Sơ đồ 3.1: Quy trình thẩm tra dự án đầu tư tại BQL KKT Quảng Ninh 62

Sơ đồ 3.2: Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư 64

Sơ đồ 4.1: Đề xuất quy trình thẩm tra các dự án đầu tưtại BQL KKT Quảng Ninh 103

Biểu đồ 3.1: Tổng số khách du lịch đến Quảng Ninh 2005-2011 40

Biểu đồ 3.2: Mật độ dân số Vùng đồng bằng sông Hồng năm 2010 41

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nnh giai đoạn 2005 - 2010 42

Biểu đồ 3.4: Thu nhập bình quân đầu người tỉnh Quảng Ninhgiai đoạn 2002 - 2010 43

Biểu đồ 3.5: Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn giai đoạn 2002 - 2010 43

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quảng Ninh là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam Là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và được xác định là một địa bàn động lực, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế “hai hành lang - một vành đai” Việt Nam - Trung Quốc Là điểm trung chuyển tiếp nối giữa Trung Quốc với các tỉnh của Việt Nam và các nước ASEAN Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong các năm qua đã tạo cho Quảng Ninh những lợi thế mới về vị trí địa kinh tế và trở thành một bộ phận cấu thành của vành đai phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại và du lịch của các tỉnh phía Bắc Sự hình thành và phát triển của các tuyến hành lang quốc tế và quốc gia liên quan đến Quảng Ninh đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế của tỉnh Với những lợi thế đó tỉnh Quảng Ninh là một trong ít địa phương có điều kiện để hình thành các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế ven biển

Đến nay, Quảng Ninh có 01 KKT ven biển là KKT Vân Đồn (huyện Vân Đồn); 03 KKTCK gồm: KKTCK Móng Cái (thành phố Móng Cái), KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn (huyện Bình Liêu), KKTCK Bắc Phong Sinh (huyện Hải Hà) và 11 KCN với tổng diện tích trên 304.312 ha chiếm 1/3 diện tích tự nhiên toàn tỉnh Trong những năm qua, khu công nghiệp và khu kinh tế Quảng Ninh đã góp phần quan trọng trong việc thu hút các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước Các dự án trên bước đầu phát huy được vai trò, hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cả nước nói chung Đóng góp vào sự phát triển đó có vai trò quan trọng của công tác thẩm tra (hoặc thẩm định) dự án đầu tư tại Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh Tuy nhiên, công tác thẩm tra còn một số tồn tại, hạn chế một số dự án chưa đảm bảo yếu tố phát triển bền vững, dự án triển khai không đúng tiến độ, còn nhiều dự án treo, dự án không hiệu quả

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

data error !!! can't not

read

read

data error !!! can't not

read