Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ

TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2016

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bá Chiến

Phản biện 1:………

Phản biện 2:………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web

Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển

Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ

Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng cũng như quá trình thực hiện các quan hệ về đất đai vẫn luôn xảy ra những biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho những chính sách, quyết định của cơ quan nhà nước không được thực thi hoặc thực thi không đầy đủ Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến các khiếu nại về đất đai nảy sinh, ngày càng trở nên bức xúc

và gia tăng cả về số lượng lẫn tính chất phức tạp

Vì vậy, giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị đã trở thành một trong những nội dung quản lý hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước

về đất đai nói chung Giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị nhằm giải quyết các mâu thuẫn trong quan hệ đất đai đô thị, nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân của các tổ chức, cá nhân

Tuy vậy, có thể nhận thấy rằng trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị vẫn còn tồn tại những hạn chế như: một số vụ việc chưa được giải quyết kịp thời hoặc được giải quyết nhưng chưa đúng quy định của pháp luật; tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm

vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị có nơi làm chưa triệt để, còn có biểu hiện ngại khó, ngại va chạm, chưa thực hiện tốt việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại; một số vụ việc đã thanh tra, kiểm tra, có kết luận nhưng chậm ban hành quyết định giải quyết khiếu nại; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp

hành pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

đô thị của một bộ phận cán bộ, công chức, nhân dân còn hạn chế

Chính vì vậy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị; đánh giá tình hình khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị, kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân để làm rõ những

ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị, từ đó tìm ra quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị trên địa bàn quận là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

Xuất phát từ mục đích và ý nghĩa đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ nhiều hướng và mức độ tiếp cận khác nhau, đã có rất nhiều các bài viết, công trình nghiên cứu đã làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận

về khiếu nại đất đai nói chung và đất đai đô thị nói riêng, thực trạng quy định của pháp luật khiếu nại về đất đai, thực trạng công tác giải quyết khiếu nại đất đai, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về khiếu nại về đất đai, cũng như những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại về đất đai Những công trình có liên quan đến đề tài:

- Tài liệu “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai” của Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật

- Bộ tư pháp(2009)[13]

- “Pháp luật về đất đai” đặc san tuyên truyền pháp luật số 3 - Hội

đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ (2005) [3]

- Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận án

Tiến sĩ Luật học [15]

- Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học[5]

- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”; Luận

văn Thạc sĩ Quản lý công [4]

- Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện

Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công [17]

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai đô thị nói chung và trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị nhất định về lý luận

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở trình bày những vấn đề chung về khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại về đất đai đô thị và bài học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải quyết có hiệu quả hơn các khiếu nại về đất đai

đô thị

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân Trên cơ sở

đó chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật về đất đai đô thị, pháp luật

về khiếu nại hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại về đất đai đô thị, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị, góp phần hoàn thiện lý luận và thực tiễn trong xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị theo thủ tục hành

chính

- Về không gian: từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: từ năm 2011-2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giải quyết khiếu nại lĩnh vực đất đai Kế thừa và

sử dụng kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, trao

đổi chuyên gia

- So sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở địa phương với pháp luật đất đai đô thị, pháp luật về khiếu nại

của Nhà nước

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn là nguồn tư liệu tổng hợp về thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân Cung cấp thêm các luận cứ khoa học trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị tại địa phương trong thời gian tới

- Luận văn có giá trị tham khảo đối với sinh viên đại học, cao học luật

và hành chính, hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn

đề này

- Từ các đề xuất tại luận văn có thể là những gợi ý để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực

đất đai đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng và cả nước nói chung, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân trong thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị ở Việt Nam từ thực tiễn quận Thanh Xuân

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ ĐẤT ĐAI Ở ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.1.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai ở đô thị

 Khiếu nại

Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [8]

Khiếu nại là một hiện tượng xã hội, do đó có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về khiếu nại

Và theo quy định tại điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định

hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [6]

 Đất đai ở đô thị

Đất đô thị gắn liền với đất đai toàn quốc, được xác định bằng giới hạn địa giới hành chính đô thị Tính chất sử dụng đất đô thị mang tính chuyên dùng đa dạng, tập trung, hiệu quả khai thác sử dụng không chỉ theo chiều rộng, mà còn cả chiều sâu và chiều cao; làm cho đất đô thị ngoài giá trị tài nguyên còn có giá trị tài sản theo từng vị trí của thửa đất hay khu đất

 Khiếu nại đất đai ở đô thị

Khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại do Luật đất đai và Luật khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ở đô thị khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp lật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Chủ thể khiếu nại về đất đai ở đô thị là “người sử dụng đất” được quy định tại Điều 5 Luật đất đai năm 2013

Đối tượng về khiếu nại đất đai ở đô thị là các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai ở đô thị của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền trong thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai ở đô thị

1.1.2 Đặc điểm khiếu nại về đất đai ở đô thị

Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại về đất đai ở đô thị chỉ có thể là chủ thể

của quyền quản lý và quyền sử dụng đất ở đô thị mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai thuộc nhóm đất nào khác

Thứ hai, nội dung của khiếu nại về đất đai ở đô thị rất đa dạng và phức tạp Thứ ba, đối tượng của khiếu nại về đất đai ở đô thị là quyền quản lý và

quyền sử dụng đất

1.1.3 Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị

- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự

án Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ, tiến hành tái định cư cho những đối tượng bị thu hồi đất ở đô thị gặp không ít khó khăn, vướng mắc

- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở

đô thị

- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản

lý, sử dụng đất đai ở đô thị

- Khiếu nại đòi lại đất cũ

1.2 Khái niệm, đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”

Từ quan niệm về giải quyết khiếu nại hành chính trên, tác giả đưa ra quan niệm về giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị như sau: “Giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị là việc cơ quan hành chính nhà nước, người đứng đầu của cơ quan hành chính nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai ở đô thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình nhằm bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.”

1.2.2 Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

Thứ nhất, việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị có tính chất phức tạp, phương thức giải quyết được thực hiện dưới nhiều phương diện khác nhau, thông qua mối quan hệ giữa các cơ quan khác nhau

Thứ hai, theo quy định của luật đất đai, giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị liên quan đến thẩm quyền của nhiều cấp khác nhau, nhiều cơ quan và nhiều cán bộ, công chức được trao quyền

Thứ ba, không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai đều là đối tượng của giải quyết khiếu nại

về đất đai ở đô thị

Thứ tư, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị phải tuân theo những hình thức, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định, phải công khai, dân chủ (từ khâu thụ lý, tiến hành kiểm tra, xác minh, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại)

1.3 Nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.3.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

 Nguyên tắc khách quan

 Nguyên tắc công khai minh bạch

 Nguyên tắc dân chủ

 Nguyên tắc kịp thời

1.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần thứ nhất

 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai

1.3.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần đầu Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại

Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại

Bước 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai Bước 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại

Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại

Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai

1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.4.1 Sự hoàn thiện pháp luật

Luật đất đai 2013 đã có nhiều sự thay đổi lớn so với các quy định trước đây trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đô thị, đồng thời hàng năm đều có những thay đổi, chỉnh sửa và bổ sung như: trong công tác quy hoạch, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, công tác cấp giấy chứng nhận…nên dẫn đến những lúng túng, khó cập nhật cho cả người làm công tác quản lý cũng như người sử dụng đất ở đô thị

Vì vậy, hệ thống pháp luật về quản lý đất đai nói chung, đất đai ở đô thị nói riêng, về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đồng bộ, thống nhất, đầy đủ

sẽ là điều kiện tiên quyết, thuận lợi, quyết định hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị

1.4.2 Sự phát triển kinh tế và giá trị của đất đai ở đô thị

Nhằm thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà nước cần phải thu hồi đất của những người đang sử dụng để mở rộng đô thị, xây dựng công trình công cộng Thiết nghĩ việc thu hồi đất là cần thiết, nhưng

có nhiều dự án lợi dụng mục đích công cộng để thu hồi đất của dân Cùng với việc thu hồi đất là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng Khung giá để đền bù hiện nay so với giá thực tế là rất thấp Vì vậy, yếu tố giá đất quá thấp để áp cho giá đền bù ở đô thị là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại của người dân về phương án đền bù thiệt hại và kéo theo đó làm chậm tiến

đọ triển khai các công trình

1.4.3 Năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại về đất đai

Đất đai ở đô thị là một vấn đề phức tạp, đã và đang phát sinh nhiều khiếu nại, nhưng tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu nại thiếu ổn định, còn nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế Đặc biệt, tình trạng đơn thư, vụ việc từ khiếu nại không thành chuyển sang tố cáo cán bộ giải quyết

Giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải có các bước điều tra, nghiên cứu, kết luận và thi hành kết luận (tương tự như một vụ án hành chính hoặc

vụ án dân sự), do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách

Ngoài ra, khi phát sinh khiếu nại, người có thẩm quyền đã không tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn đẩy

Như vậy, có thể thấy rằng, năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị hạn chế, yếu kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, không khách quan thì khó có thể phân tích đúng tình huống pháp luật, khó có thể lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp áp dụng cho tình huống pháp luật đó, vì thế hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại sẽ thấp

1.4.4 Nhận thức của người dân ở đô thị

Nhìn chung việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng đều phụ thuộc vào trình độ dân trí, ý thức pháp luật của người dân

1.4.5 Các yếu tố khác

Ngoài ra, còn có một số yếu tố khác tác động tới giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị như: mức độ giám sát của các cơ quan dân cử và toàn xã hội đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, mức độ công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại, tài chính; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết khiếu nại; việc ứng dụng công nghệ thông tin…

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ Ở

QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Khái quát về điều kiện địa lý, tình hình kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

2.1.1 Điều kiện địa lý

Quận Thanh Xuân là 1 trong các quận trung tâm, nằm chếch về trục phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội

Trên địa bàn quận có 5 tuyến đường giao thông chính đi qua như: đường Giải phóng, đường Nguyễn Trãi, đường vành đai 3, đường Trường Chinh, đường Láng Hạ - Thanh Xuân Ngoài ra trên địa bàn quận còn có một mạng lưới giao thông nội bộ nối liền giữa các trục giao thông chính và các phường trong toàn quận với các quận, huyện giáp ranh.Vị trí này rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh doanh - thương mại - dịch vụ

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Kinh tế của quận được duy trì và phát triển theo đúng định hướng cơ cấu trong 5 - 10 năm gần đây với xu hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp và tăng dần tỷ trọng dịch vụ Trong đó, kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tăng trưởng cả về số lượng, quy mô

và hiệu quả.Dịch vụ thương mại phát triển rộng khắp trên địa bàn phục vụ nhu cầu dân sinh.Nhiều dịch vụ chất lượng cao, đặc biệt là dịch vụ ngân hàng tài chính phát triển

2.2 Tình hình, đặc điểm khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh Xuân

2.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai đô thị ở quận Thanh Xuân

Tại quận Thanh Xuân, số vụ việc khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị chiếm tỷ lệ lớn hơn so với các lĩnh vực khác

Tình hình khiếu nại về đất đai ở đô thị của quận Thanh Xuân từ năm

2010 đến năm 2015 cụ thể như sau:

Về tình hình tiếp công dân, tiếp nhận đơn khiếu nại hành chính: Giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015, cơ quan hành chính cấp quận đã tiếp 1.623 lượt, 2.375 người với 2.104 vụ việc khiếu nại

Đối với khiếu nại về đất đai ở đô thị, trong 5 năm qua, UBND quận Thanh Xuân đã tiếp nhận 70 vụ việc, trong tổng số 2.134 đơn thư khiếu nại,

tố cáo, phản ánh và kiến nghị mà UBND quận tiếp nhận

Số liệu trên cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015, tình hình khiếu nại nói chung có chiều hướng tăng dần theo từng năm, nhưng khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng trên địa bàn quận Thanh Xuân lại có chiều hướng giảm dần Tuy vậy, nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị vẫn chiếm tới 48% tổng số vụ việc khiếu nại khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết

Nguyên nhân phát sinh khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận thời gian qua có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan

 Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai ở đô thị Chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai ở đô thị qua các thời

kỳ có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định, chưa đồng bộ, có những quy định chưa sát thực tế, thiếu cụ thể

Thứ hai, sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai

ở đô thị tại Thanh Xuân

Thứ ba, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập.Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính trên địa bàn quận còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất