Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2011 đến nay, Công tác thi đua, khen thưởng nhìn chung tại các bệnh viện tuyến trung ương đã thực hiện đúng quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
-/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM THỊ VIỆT ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN TRUNG ƯƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Trang 2Luận án được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội
Thời gian: Vào hồi giờ… ngày… tháng ….năm….…
Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc Thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua”, “công việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua” Thi đua phải được tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và phải thực hiện thường xuyên, lâu dài, rộng khắp Phải kết hợp chặt chẽ thi đua với khen thưởng, khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời sẽ động viên, giáo dục và thúc đẩy phong trào thi đua phát triển liên tục Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2011 đến nay, Công tác thi đua, khen thưởng nhìn chung tại các bệnh viện tuyến trung ương đã thực hiện đúng quy định của Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, phong trào thi đua ở một số bệnh viện còn hình thức, chưa gắn kết thi đua với những công việc thường xuyên, hàng ngày; nội dung, tiêu chí thi đua chưa thực sự cụ thể Đó là lý do tôi chọn
đề tài: “Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại bệnh viện tuyến
trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ.
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản
lý nhà nước về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước
về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến Trung ương trên địa bàn
Trang 4Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Bệnh viện Bạch Mai, Bệnh viện Bệnh Nhiệt đới Trung ương, Bệnh viện Lão khoa Trung ương Về thời gian: từ năm 2011 đến nay
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia
3- Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thi đua - khen thưởng tại bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trang 51.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng
* Khái niệm về thi đua
Vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Lênin về thi đua, thi đua xã hội chủ nghĩa vào hoàn cảnh nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng quan niệm về thi đua lên tầm tư tưởng, đường
Mác-lối chính trị Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 quy định:“Thi đua là
hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”
Như vậy, thi đua là hoạt động có tổ chức được cá nhân hoặc tập thể
tham gia một cách tự nguyện và không ngừng phấn đấu để đạt được kết quả tốt nhất theo đúng mục tiêu, nhiệm vụ mà tổ chức đã đề ra, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
* Khái niệm về khen thưởng
Khen là sự nhận xét đánh giá tốt về một con người nào đó; tổ chức nào đó, về cái gì, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng Còn thưởng là tặng cho bằng hiện vật hoặc tiền Như vậy, khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của cơ quan có thẩm quyền đối với cá nhân và tập
Trang 6Như vậy, trong quản lý nhà nước, khen thưởng được hiểu là sự ghi
nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và có những phần thưởng về vật chất nhằm động viên khích lệ đối với cá nhân hoặc tổ chức đã hoàn thành xuất sắc mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức đó
* Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng
Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng Thi đua tốt thì có nhiều thành tích để khen thưởng Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng được chính xác, động viên Muốn làm tốt công tác khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua và tổ chức việc bình bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc ngay từ cơ sở
Khen thưởng phải phản ánh đúng phong trào thi đua Nơi nào có phong trào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen nhiều, phong trào thi đua xuất sắc thì khen cao, phong trào yếu thì ít khen mà khen nhiều là không đúng Khen thưởng còn nhằm dẫn dắt phong trào thi đua, là định hướng phát triển xã hội
1.1.2 Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng
Thi đua là nhằm phát huy nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích mọi người, mọi nhà, mọi tổ chức phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực, góp phần vào thành công của sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc
Khen thưởng là biện pháp để đánh giá kết quả công việc, đánh giá những cố gắng, những thành tích, quá trình hoạt động đóng góp của tập thể và cá nhân trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc
Trang 71.1.3 Mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng
* Mục đích của thi đua
Mục đích của công tác thi đua đều nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành nhiệm vụ được giao
* Yêu cầu của thi đua
- Phải nghiêm túc tuân thủ các chủ trương, đường lối của Đảng; các quy định trong Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn hiện hành
- Phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau: tự nguyện, tự giác, công khai, đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển
* Mục đích của khen thưởng
Nhằm ghi nhận, tôn vinh, biểu dương thành tích và nhân điển hình tiên tiến những tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác; giáo dục động viên và đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước
* Yêu cầu của khen thưởng
Phải đảm bảo các nguyên tắc: chính xác, công bằng, công khai, kịp thời; một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; có sự thống nhất giữa tính chất và hình thức và đối tượng khen thưởng; có sự kết hợp chặt chẽ giữa động viên về tinh thần phải đi đôi với thưởng về vật chất và hình thức khen thưởng này phải phù hợp với tình hình thực tiễn cơ quan
Trang 81.2 Quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
1.2.1.Khái niệm
Quản lý nhà nước là một hình thức hoạt động của các cơ quan nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề thanh tra, kiểm tra đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước
Quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng là sự tác động, điều
chỉnh thường xuyên của nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng, để các hoạt động đó diễn ra theo quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ tổ quốc
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương được thành lập theo quyết định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ Để giảm bớt đầu mối thuộc Chính phủ, ngày 08/8/2007, Chính phủ có Nghị định số 08/2007/NĐ-CP quy định Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương trực thuộc sự quản lý của Bộ Nội vụ, giúp Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước và tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật
- Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng
Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương gồm: + Chủ tịch Hội đồng là Thủ tướng Chính phủ;
+ Các Phó Chủ tịch Hội đồng: Phó Chủ tịch nước là Phó Chủ tịch thứ nhất; Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng ban Ban Thi đua - Khen
Trang 9thưởng Trung ương là Phó Chủ tịch thường trực; Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là Phó Chủ tịch;
+ Hội đồng có từ 13 đến 15 ủy viên là đại diện lãnh đạo các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương
- Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương (sau đây gọi là Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ) là
cơ quan tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương về công tác thi đua, khen thưởng
Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ gồm:
+ Chủ tịch Hội đồng là Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương;
+ Hội đồng có từ 13 đến 15 thành viên, trong đó có từ 03 đến 04 Phó Chủ tịch Vụ trưởng Vụ Thi đua - Khen thưởng là Phó Chủ tịch thường trực Đối với bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương chưa thành lập Vụ Thi đua - Khen thưởng thì Trưởng Phòng (Ban) Thi đua - Khen thưởng là ủy viên thường trực Hội đồng Các Phó Chủ tịch khác và các
ủy viên do Chủ tịch Hội đồng quyết định
* Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tại các bệnh viện tuyến trung ương có nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy Đảng và chính quyền về công tác thi đua, khen thưởng của đơn vị mình
Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng này gồm:
+ Chủ tịch Hội đồng là Giám đốc Bệnh viện;
Trang 10+ Phó Chủ tịch Hội đồng: thường là 01 Phó Giám đốc Bệnh viện phụ trách chuyên môn (nếu Bệnh viện nào có Phó Giám đốc phụ trách kinh tế thì cũng giữ chức Phó Chủ tịch Hội đồng thi đua, khen thưởng)
+ Hội đồng có từ 6 đến 8 thành viên là trưởng hoặc phó của các khoa, phòng sau: Phòng Tổ chức cán bộ, phòng Tài chính kế toán, phòng
Kế hoạch tổng hợp, phòng Điều dưỡng, khoa Dược, Công đoàn, Đoàn Thanh niên; trong đó phòng Tổ chức cán bộ chịu trách nhiệm thường trực
1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
Công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng bao gồm những nội dung cơ bản sau:
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen
thưởng
- Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng
- Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy
định của pháp luật vể thi đua khen thưởng
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen
thưởng
- Sơ kết, tổng kết, trao tặng các hình thức khen thưởng và danh hiệu
cao quý, tuyên truyền các cá nhân và tập thể tiêu biểu có thành tích xuất sắc trong thi đua, khen thưởng
- Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm
việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng
Trang 111.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thi đua và khen thưởng
Thi đua, khen thưởng là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, thông qua các phong trào thi đua sẽ phát huy được nội lực của mỗi người, mỗi đơn vị, địa phương trong cả nước góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thi đua là hoạt động
có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các tổ chức, cá nhân nhằm phấn đấu đạt được những thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Kết quả thi đua cần có sự đánh giá đúng, khách quan, có thưởng phạt kịp thời để động viên, khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội tham gia vào phong trào thi đua
1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng:
1.5.1 Cơ sở pháp lý
Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003; Luật Thi đua, khen thưởng được sửa đổi, bổ sung nhiều điều được quy định tại Luật Thi đua, khen thưởng 2005 và 2013; Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm
2005, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định chi tiết nguyên tắc, phạm vi, đối tượng, hình thức tổ chức thi đua và các hình thức khen thưởng đã giúp cho phong trào thi đua hoạt động tích cực, mang lại những khen thưởng, danh hiệu cao quý của Đảng, Nhà nước trao tặng
1.5.2 Nhận thức của người lãnh đạo
Trang 12của người cán bộ trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng Người làm công tác thi đua, khen thưởng cần có kiến thức sâu về thi đua, khen thưởng; có lòng nhiệt tình với công việc, phải có năng lực trong tổ chức phong trào, gần gũi với mọi người, có năng lực tổ chức để hướng cho mọi người trong tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề ra
1.5.3 Ý thức tự giác của nhân viên
Ngày nay, người nhân viên ý thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc tham gia vào các phong trào thi đua Mỗi một phong trào thi đua có một ý nghĩa, mục đích khác nhau và khi tham gia thì người lao động sẽ có thêm cơ hội học hỏi, tự nâng cao bản thân mình, rèn luyện ý chí
Trang 13TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tại Chương 1, tác giả đã nghiên cứu những vấn đề cơ sở khoa học quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng Từ những khái niệm về thi đua, khen thưởng, mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng để thấy được vị trí, vai trò, mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng
Việc phân tích, làm rõ các khái niệm và các nội dung khoa học liên quan đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là cơ sở, nền tảng quan trọng định hướng cho tác giâ nghiên cứu thực trạng tại Chương 2
và đề xuất những giải pháp trong Chương 3 của Luận văn
Trang 14Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI BỆNH VIỆN TUYẾN
TRUNG ƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 Khái quát về các bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, là trung tâm văn hóa, chính trị của cả nước Nhiều người dân từ khắp mọi miền của đất nước đã chọn Hà Nội
là nơi để sinh sống và làm ăn, là nơi để con cái họ có thể học tập và phát triển theo như mong muốn của gia đình Hà Nội cũng là nơi tập trung nhiều bệnh viện lớn, bệnh viện tuyến trung ương Bệnh viện tuyến trung ương là bệnh viện tuyến cao nhất, trình độ chuyên môn cao nhất với đội ngũ cán bộ y tế có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, được trang bị các thiết bị máy móc hiện đại nhất, có các chuyên khoa sâu và cơ sở hạ tầng phù hợp phục vụ tốt nhất cho công tác khám bệnh, chữa bệnh và chăm
ngành y rất vất vả với công việc chuyên môn nhưng khi ngành, bệnh viện phát động các phong trào thi đua thì ai nấy đều nhiệt tình tham gia Các phong trào thi đua được tổ chức với nội dung rất đa dạng như: phong trào thi đua “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; phong trào thi đua “Rèn luyện y đức, nghiên cứu khoa học”; phong trào thi đua “Lao động giỏi, sáng tạo giỏi” Bệnh viện Bạch Mai, Bệnh viện Bệnh Nhiệt đới Trung ương, Bệnh viện Lão khoa Trung ương là 3 trong những bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn thành
Trang 15phố Hà Nội được bình chọn là những bệnh viện tiêu biểu trong phong trào thi đua và đạt được nhiều thành tích, phần thưởng cao quý của Nhà nước
2.2 Kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Trong nhiều năm qua, đặc biệt là 5 năm gần đây (2011- nay), dưới sự chỉ đạo, quan tâm của Đảng, Nhà nước và lãnh đạo Bộ Y tế; sự giúp đỡ của nhiều Ban, ngành trung ương, Bệnh viện tuyến trung ương trên địa bàn Hà Nội đã đạt được nhiều thành tích, Danh hiệu cao quý do Đảng và Nhà nước trao tặng
- Phong trào thi đua hoàn thành tốt công tác khám chữa bệnh, phục hồi chức năng
- Phong trào thi đua hoàn thành tốt công tác Y tế dự phòng
- Phong trào thi đua hoàn thành tốt công tác truyền thông giáo dục sức khỏe
- Phong trào thi đua, đổi mới và sáng tạo trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh
- Phong trào thi đua hoàn thành tốt công tác hợp tác quốc tế, mở rộng hội nhập để phát triển ngành y tế
- Phong trào thi đua trong công tác Đảng, đoàn thể
2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở một số bệnh viện tuyến Trung ương
2.3.1 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng