Đào tạo, bồi dưỡng công chức văn phòng – thống kê cấp xã tại huyện thuận thành tỉnh bắc ninh (tt)

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là người giúp Ủy ban nhân dân làm công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có chức năng, nhiệm vụ “Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC HÙNG

ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lí công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CÔNG

HÀ NỘI - 2016

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH

Phản biện 1: PGS TS Bùi Huy Khiên - Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: TS Tạ Ngọc Hải – Bộ Nội vụ

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Học viện hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 402 Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Tp Hà Nội

Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 14 tháng 11 năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi địa phương, mỗi tỉnh và mỗi quốc gia Đất nước ta đang chuyển sang giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh CNH – HĐH, giai đoạn "ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là người giúp Ủy ban nhân dân làm công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có chức năng, nhiệm vụ “Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật” (Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức cấp xã)

Với vai trò là người vừa làm nhiệm vụ của cán bộ Văn phòng, vừa phải làm nhiệm vụ theo dõi thống kê, tổng hợp trên các nội dung hoạt động của chính quyền cấp xã với nhiệm vụ hết sức nặng nề đòi hỏi công chức Văn phòng – Thống kê phải có trình độ nghiệp vụ chuyên môn tốt mới hoàn thành tốt nhiệm vụ Thực tế hiện nay đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã tuy đủ về số lượng, nhưng chất lượng không đồng đều, trình độ nghiệp vụ chuyên môn còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, gây trở ngại cho chương trình cải cách hành chính, mục tiêu, kết quả thực hiện trong các kế hoạch đặt

ra không cao Công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã vẫn còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới nền hành chính

Vì vậy còn tình trạng công chức phải học qua nhiều khóa, lớp đào tạo, tốn nhiều thời gian nhưng vẫn thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ năng cần thiết cho công

việc Hệ thống đào tạo còn nhiều bất cập cả về quy mô, hình thức, chương trình, nội dung, phương pháp

Huyện Thuận Thành vốn là vùng đất nông nghiệp, hiện nay đang trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đòi hỏi các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và đội ngũ cán bộ, công chức phải mang tính chuyên nghiệp để đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của quá trình CNH, HĐH đối với cả nước nói chung và đối với tỉnh Bắc Ninh, huyện Thuận Thành nói riêng

Tuy nhiên từ thực trạng thực tế "Làm thế nào để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ?" Ý thức được tầm quan trọng của cả vấn đề lý luận và thực tiễn, cùng với sự hướng dẫn khoa học của TS

Chu Xuân Khánh, tôi chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng

– Thống kê cấp xã tại huyện Thuận Thành” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ,

nhằm đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã tại huyện Thuận Thành giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Trong thời gian vừa qua đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, đề tài nghiên cứu về nội dung này Các công trình nghiên cứu, bài viết, đề tài nghiên cứu trên đã tập trung làm rõ cơ sở khoa học, thực trạng

và đưa ra nhiều giải giải pháp để nâng cao hiệu quả chất lượng cán bộ công chức Những công trình đề tài trên là những luận cứ khoa học được tác giả nghiên cứu, gợi mở cách tiếp cận riêng và là tài liệu tham khảo hữu ích cho việc hoàn thành đề tài luận văn

Từ đó đề xuất các giải pháp mới để góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã tại địa phương

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã, tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung vào các vấn đề sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về công chức và đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

- Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

+ Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã giai đoạn từ năm 2012 – 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin (Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước ta, về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trong giai đoạn hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp tư liệu

- Phương pháp so sánh, đánh giá…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Góp phần làm sáng tỏ lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã

nói chung và đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói

riêng, là cơ sở cho những nghiên cứu tiếp theo về vấn đề này

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

+ Kết quả phân tích thực trạng sẽ làm tư liệu tham khảo cho các nhà quản

lý đánh giá thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành

+ Những giải pháp của đề tài làm tư liệu tham khảo cho các cơ quan quản

lý tại địa bàn hoặc các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương khác

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công chức và đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Chương 2 Thực trạng đội ngũ công chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức

Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VĂN PHÕNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Điều 4 Luật Cán bộ Công chức năm 2008 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ( Sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lâp), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách Nhà nước”.[32, tr2]

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là người giúp Ủy ban nhân dân làm công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm

“Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp thống kê, báo cáo tình hình phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân cấp xã” (Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ

Nội vụ quy định về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức cấp xã)

1.1.2 Đặc điểm của công chức văn phòng – Thống kê cấp xã

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã hoạt động theo thẩm quyền được pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân địa phương và cơ quan quản lý cấp trên

Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã có những đặc điểm riêng như sau:

- Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã được tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau như: Luân chuyển công tác theo yêu cầu của tổ chức về sắp xếp nhân sự, tuyển dụng theo chính sách thu hút, cử tuyển

- Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chịu sự quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của nhiều cơ quan chuyên môn cấp huyện: Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng HĐND - UBND huyện, Phòng Nội vụ, Tư pháp, Chi cục Thống kê…

- Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã là đầu mối của nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước như lĩnh vực: Thống kê, cải cách thủ tục hành chính, thi đua –khen thưởng; văn thư lưu trữ, quản trị văn phòng, công tác nội vụ

1.1.3.Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Văn phòng – Thống kê

Điều 5 Thông tư 06/2012/TT-BNV, ngày 30/12/2012 của Bộ Nội vụ quy định về chức năng, nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác thường kỳ

- Tổng hợp tình hình, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã trong việc chỉ đạo thực hiện

- Tổ chức các cuộc họp, cuộc làm việc của Uỷ ban nhân dân xã

- Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng

- Tham gia bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong giao dịch giữa Uỷ ban với cơ quan, tổ chức, công dân theo cơ chế “một cửa”

- Giữ mối quan hệ công tác giữa UBND xã với các cơ quan, đoàn thể

và nhân dân

- Đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc

- Quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính của Uỷ ban nhân dân xã

- Thực hiện công tác tổ chức - cán bộ Văn phòng giúp Chủ tịch UBND

xã thực hiện nghiệp vụ công tác tổ chức và cán bộ

1.1.4 Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Vị trí vai trò của công chức xã được thể hiện trong các mối quan hệ sau: Thứ nhất, Công chức xã trong mối quan hệ với chủ trương, đường lối của

Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước ở địa phương

Thứ hai, Công chức xã trong mối quan hệ với bộ máy nhà nước ở địa

phương

Thứ ba Công chức xã trong mối quan hệ với hoạt động thực thi công vụ Thứ tư, Công chức xã trong cải cách hành chính nhà nước ở địa phương

1.2 Những quy định về tiêu chuẩn công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

1.2.1 Tiêu chuẩn của công chức cấp xã

1.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Được quy định tại Điều 3, Nghị định 112/2011/NĐ - CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức cấp xã, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-

BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức cấp xã đó là:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật Nhà nước

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Có trình độ văn hóa và chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực, sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

1.3 Khái quát chung đào tạo, bồi dƣỡng công chức

- Hệ thống hóa lý luận để làm rõ khái niệm về Đào tạo, bồi dưỡng và

đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Theo quy định tại Điều 5, Nghị định 18/2010/NĐ – CP của Chính phủ ban hành ngày 05/03/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức thì bồi dưỡng gồm có các loại sau:

- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức là: Trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức

- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là: Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định theo từng chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là: Trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao

Với quan niệm như vậy, ĐTBD nhằm tới các mục tiêu chính sau:

- Trang bị, kiến thức, kỹ năng, cách thức làm việc đáp ứng yêu cầu tương lai của vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch của CBCC, viên chức theo yêu cầu của tổ chức

- Trang bị, cung cấp kiến thức, kỹ năng, thái độ và cách thức làm việc cần thiết để giúp CBCC, viên chức làm quen, thích ứng với vị trí công việc, việc làm mới do luân chuyển, thuyên chuyển, biệt phái

- Trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện

công việc thực tế theo từng vị trí công việc, việc làm của CBCC, viên chức,

đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực làm việc hiện tại của cá nhân và tổ chức

Bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp

Bồi dưỡng cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã kiến thức về quốc phòng - an ninh theo các chương trình quy định

Bồi dưỡng cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã cập nhật và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế, xu hướng toàn cầu hóa hiện nay trên thế giới, trong đó Văn phòng – Thống kê cấp xã cần được bồi dưỡng

nâng cao kiến thức về công nghệ thông tin, biết về ngoại ngữ là hết sức cần thiết, để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thực thi công vụ

1.4.2 Về đào tạo

Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho Văn phòng – Thống

kê cấp xã phù hợp với điều kiện và yêu cầu phát triển của từng vùng, miền

Khuyến khích tự học và đào tạo trình độ sau đại học cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã phù hợp với chuyên môn, gắn với quy hoạch sử dụng lâu dài đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

1.5 Vai trò của đào tạo, bồi dƣỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp

` Thứ nhất, sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị

Thứ hai, tính khoa học của quy hoạch, kế hoạch ĐTBD

1.6.2 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã

Thứ nhất, đánh giá đào tạo bồi dưỡng công chức Văn phòng – Thống

kê thông qua các tiêu chí:

- Đánh giá chất lượng chương trình ĐTBD công chức Văn phòng – Thống kê: Tính phù hợp, tính khoa học, tính thực tế, ứng dụng của chương trình

- Đánh giá chất lượng học viên

- Đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên

- Đánh giá chất lượng cơ sở vật chất

Thứ hai, tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, cơ sở ĐTBD, đội ngũ giảng viên để công chức Văn phòng – Thống kê tham gia ĐTBD

Chương trình đào tạo:

Chương trình có vai trò quan trọng cho việc ĐTBD công chức Văn phòng – Thống kê đạt chất lượng và hiệu quả

Thứ ba, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học

- Đội ngũ giảng viên và quản lý

Vai trò của người thầy ở đây được thể hiện là người hướng dẫn, tổ chức hoạt động giảng dạy, hướng dẫn học sinh phát huy tính tích cực học tập, lĩnh hội kiến thức

1.7.2 Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

1.7.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

1.7.4 Bài học kinh nghiệp đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng- Thống kê cấp xã