Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai – từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc (TT)

Hiện nay đã có một số lượng lớn các bài viết, công trình nghiên cứu về GQKN và pháp luật GQKN, GQKN về đất đai, trong đó có một số công trình tiêu biểu sau: - Phạm Văn Long 2005, "Việc t

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN MẠNH HÙNG

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI -

Công trình được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc gia

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2016

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc

trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại Điều 30 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 Đây là hiện tượng phát sinh trong đời sống

xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, công chức nhà nước Giải quyết khiếu nại (GQKN) là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước, giải quyết tốt khiếu nại của công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy kinh tế phát triển

Trong quá trình xây dựng phát triển và bảo vệ đất nước, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác GQKN của công dân qua đó đã ban hành nhiều văn bản, pháp luật quy định về vấn đề này Chính sách, pháp luật về GQKN ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Vĩnh Phúc là một tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ của Thủ đô, gần sân bay quốc tế Nội Bài, là cầu nối giữa các tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội và đồng bằng châu thổ sông Hồng, do vậy có vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực và quốc gia Là địa phương đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ, Vĩnh Phúc cũng có nhu cầu lớn về sử dụng đất (SDĐ) làm cho giá trị quyền sử dụng đất (QSDĐ) trên địa bàn cũng tăng lên nhanh chóng Điều này đã dẫn đến một thực tế là khiếu nại về đất đai tại Vĩnh Phúc cũng đang diễn ra hết sức phức tạp, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền phải căn cứ trên cơ sở pháp

luật GQKN về đất đai để tháo gỡ những vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người SDĐ

Xuất phát từ bối cảnh đó tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Pháp

luật giải quyết khiếu nại về đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm

đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, nhằm tìm kiếm những cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật GQKN về đất đai ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật GQKN nói chung và pháp luật GQKN về đất đai nói riêng

là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Hiện nay đã có một số lượng lớn các bài viết, công trình nghiên cứu về GQKN và pháp luật GQKN, GQKN về đất đai, trong đó có một số công trình tiêu biểu sau:

- Phạm Văn Long (2005), "Việc thực hiện thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan nhà nước và trách nhiệm của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp Bộ;

- Ngô Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải quyết khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp cơ sở;

- Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại về đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008;

- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa",

Luận văn Thạc sĩ hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia;

- Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của

cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn tại Tỉnh Hưng Yên", Luận văn

chính công, Học viện Hành chính Quốc gia;

Nội dung nghiên cứu trong các công trình nói trên mới dừng lại ở mức độ chung nhất về GQKN hành chính và hoạt động GQKN về đất đai

trên một số địa bàn Tuy nhiên chưa nhiều công trình nghiên cứu cụ thể

về pháp luật GQKN về đất đai trực tiếp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận

về pháp luật GQKN về đất đai, đánh giá đúng thực trạng pháp luật GQKN về đất đai và thực tiễn thực hiện pháp luật trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, đề xuất một

số giải pháp phù hợp và khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN về đất đai ở nước ta hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

Một là, nghiên cứu một cách hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản của

pháp luật GQKN về đất đai như: Khái niệm, đặc điểm của GQKN về đất đai; khái niệm, đặc điểm pháp luật GQKN về đất đai, nội dung, vai trò của pháp luật GQKN về đất đai

Hai là, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật GQKN về đất đai và

thực trạng việc thực hiện pháp luật GQKN về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, qua đó thấy được những ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế đó

Ba là, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất các giải

pháp nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN về đất đai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu các quy định pháp luật thực định về GQKN đất đai và việc thực tiễn thực hiện các quy định đó trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN về đất đai

trước và sau khi Luật GQKN năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2011 đến nay

- Về không gian: Nghiên cứu về thực tiễn thực hiện pháp luật GQKN

về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền khiếu nại của công dân và GQKN của công dân; chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước

về GQKN đất đai, về yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Cơ sở lý luận nêu trên là nền tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật GQKN về đất ở Việt Nam hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích và tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, chú trọng việc thu thập các số liệu từ các báo cáo thực tế về GQKN đất đai ở trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu có hệ thống, toàn diện về pháp luật GQKN về đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc nên có những đóng góp mới như sau:

- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về pháp luật GQKN về đất đai

- Làm rõ thực trạng pháp luật GQKN về đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc qua việc phân tích, so sánh, đánh giá, rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, làm tiền đề đưa ra quan điểm và giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN về đất đai, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật về GQKN nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền con người, quyền công dân

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hệ thống, xây dựng cơ sở lý luận về pháp luật GQKN đất đai

- Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu lập pháp

và các nhà thực tiễn áp dụng pháp luật về GQKN đất đai trong việc thực hiện thẩm quyền quản lý và SDĐ có hiệu quả; ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân gây nên khiếu nại về đất đai cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật GQKN về đất đai

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

Chương 2: Thực trạng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai và

thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật giải quyết

khiếu nại về đất đai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Giải quyết khiếu nại về đất đai

1.1.1 Khiếu nại đất đai

Qua phân tích, tác giả luận văn đưa ra khái niệm: Khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại về đất đai có các đặc điểm sau:

- Đối tượng khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính đều liên quan tới quản lý đất đai của nhà nước mang tính đặc thù,

bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; quyết định về cấp hoặc thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ; quyết định gia hạn thời hạn SDĐ;

- Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc hành chính trong quản lý đất đai;

- Việc GQKN, tranh chấp về đất đai liên quan đến thẩm quyền của nhiều cơ quan khác nhau: Cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện chức năng quản lý đất đai, cơ quan tài chính quản lý chính sách tài chính

về đất đai, cơ quan xây dựng quản lý về nhà ở; thanh tra và Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp

- Phương thức giải quyết được thực hiện dưới nhiều phương diện khác nhau thông qua mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

1.1.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai

Khái niệm GQKN về đất đai được hiểu là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định GQKN đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý và sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền

Bản chất việc GQKN về đất đai là một hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Do đó đòi hỏi hoạt động này phải tuân thủ theo những nguyên tắc và trình tự thủ tục nhất định nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai GQKN về đất đai là một hình thức GQKN nói chung, vì vậy, GQKN về đất đai mang các đặc điểm của GQKN đó là:

Thứ nhất, GQKN về đất đai là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, GQKN về đất đai phải tuân theo những hình thức, thủ tục

chặt chẽ do pháp luật quy định

Thứ ba, GQKN về đất đai mang tính cá biệt, cụ thể

Thứ tư, GQKN về đất đai phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định

bao gồm nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công

khai minh bạch, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc kịp thời, nguyên tắc đối thoại

1.2 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

Qua phân tích, tác giả luận văn đưa ra quan niệm: Pháp luật GQKN

về đất đai là bộ phận của pháp luật về GQKN hành chính bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình GQKN về đất đai của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền với chủ thể khiếu nại, như bao gồm các nhóm quy định về thẩm quyền GQKN về đất đai; quy định về nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục GQKN về đất đai

Xuất phát từ quan niệm như trên có thể nhận thấy pháp luật GQKN

về đất đai có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp luật GQKN về đất đai là bộ phận hợp thành của pháp luật GQKN hành chính

Thứ hai, pháp luật GQKN về đất đai vừa mang tính quy phạm hành chính, quy phạm thủ tục và quy phạm chuyên môn

Thứ ba, nguồn pháp luật GQKN về đất đai được ghi nhận trong nhiều văn bản có hiệu lực khác nhau

Thứ tư, đối tượng điều chỉnh của pháp luật GQKN về đất đai là các

quan hệ giữa một bên là người khiếu nại với một bên là cá nhân, cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền GQKN trên cơ sở khiếu nại về quyết định hành chính và hành vi hành chính về đất đai

1.2.2 Nội dung pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

1.2.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai

Luật khiếu nại không quy định trực tiếp về nguyên tắc xác định thẩm quyền GQKN, tuy nhiên căn cứ vào các quy định về thẩm quyền giải quyết, có thể khái quát nguyên tắc xác định thẩm quyền như sau:

- Người có thẩm quyền GQKN lần đầu là người đã ra quyết định hành chính bị khiếu nại hoặc người đứng đầu cơ quan có hành vi hành chính bị khiếu nại

- Người có thẩm quyền GQKN lần hai là Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền GQKN lần đầu

Thẩm quyền GQKN của các cơ quan hành chính nhà nước: Được

quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại năm 2011

Thẩm quyền của cơ quan thanh tra trong GQKN: Theo quy định của

Luật khiếu nại, trách nhiệm GQKN thuộc về thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác GQKN cho thấy, nội dung vụ việc thường rất đa dạng và phức tạp, cần phải có quá trình thẩm tra, xác minh trước khi đưa ra quyết định giải quyết Các cơ quan thanh tra đóng vai trò quan trọng trong quá trình này Điều 24 Luật khiếu nại quy định về thẩm quyền của Tổng Thanh tra Chính phủ và Điều 25 Luật khiếu nại quy định trách nhiệm của Chánh thanh tra các cấp

1.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

Trình tự, thủ tục GQKN là các bước để giải quyết một khiếu nại hành chính, được sắp xếp theo một nguyên tắc nhất định nhằm bảo đảm việc GQKN khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời Trong trường hợp người khiếu nại không khởi kiện vụ việc ra Tòa án hành chính mà lựa chọn khiếu nại theo con đường hành chính, việc GQKN tại các cơ quan hành chính được thực hiện qua hai cấp Trong luận văn tác giả đã trình bày cụ

thể về trình tự, thủ tục GQKN lần đầu và trình tự, thủ tục GQKN lần hai

1.2.3 Vai trò của pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

Trong mục này, tác giả luận văn trình bày về vai trò của pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, bao gồm:

1.2.3.1 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất 1.2.3.2 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

1.2.3.3 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, củng cố mối quan hệ, lòng tin giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

1.2.3.4 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có vai trò quan trọng trong việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TỪ TỈNH VĨNH PHÚC

2.1 Pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại đất đai

2.1.1 Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trước khi có Luật Khiếu nại năm 2011

Trong mục này, tác giả luận văn trình bày sơ lược về sự hình thành và phát triển về pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của nước ta từ khi thành lập nước 1945 đến trước khi có Luật Khiếu nại năm 2011 Qua đó, các cấp, các ngành đã giải quyết hàng trăm nghìn vụ việc khiếu nại phát sinh trong các lĩnh vực Thông qua GQKN đã bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; đồng thời phát hiện nhiều sơ hở trong công tác quản lý, từ đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Qua GQKN, nhiều hành vi vi phạm pháp luật cũng được phát hiện kịp thời, các cơ quan nhà nước đã xử lý nhiều tổ chức, cá nhân có sai phạm, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, ổn

Khác với GQKN thông thường, việc GQKN về đất đai một mặt căn

cứ trên cơ sở các quy định pháp luật về khiếu nại, mặt khác còn phải dựa trên các quy định của pháp luật về quản lý đất đai

Ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, đã mở

rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên SDĐ mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình SDĐ

Để nâng cao hiệu quả việc GQKN của cơ quan, tổ chức và công dân, những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản pháp luật đề cập tới công tác GQKN, đồng thời coi việc giải quyết hiệu quả các khiếu nại là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các

cơ quan hành chính nhà nước, góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân và thực hiện cải cách hành chính nhà nước

2.1.3 Đánh giá chung pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai

2.1.3.1 Những ưu điểm

Thứ nhất, khắc phục những hạn chế, bất cập liên quan đến trình tự,

thủ tục GQKN

Thứ hai, khắc phục hạn chế, bất cập trong quy định về quyền và

nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, sự tham gia của luật sư

trong quá trình GQKN, việc tổ chức đối thoại trong GQKN

Thứ ba, khắc phục bất cập, hạn chế liên quan đến việc tổ chức, thi

hành các quyết định GQKN có hiệu lực pháp luật

2.1.3.2 Những hạn chế

Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định GQKN về đất đai thiếu đồng

bộ Luật Khiếu nại và Luật Đất đai có các quy định không thống nhất trong việc GQKN của công dân

Thứ hai, công tác GQKN về đất đai chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, còn

nhiều điểm có xung đột trong toàn hệ thống pháp luật nước ta Riêng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai cũng

có nhiều điểm khác nhau giữa pháp luật về đất đai và pháp luật GQKN

Thứ ba, cơ chế chuyển phần lớn việc GQKN về địa phương có ưu điểm

là tăng cường trách nhiệm giải quyết của cấp có thẩm quyền quản lý đất đai nhưng lại có nhược điểm là không đáp ứng được nguyện vọng của người

có đơn khiếu nại là muốn được cấp có thẩm quyền ở Trung ương ra quyết định cuối cùng để bảo đảm tính khách quan Đây cũng chính là nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương ngày càng tăng

Thứ tư, cơ chế chuyển toàn bộ vụ việc tranh chấp đất đai có giấy tờ

sang Tòa án nhân dân, khuyến khích chuyển khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính sang khởi kiện lên tòa án hành chính có ưu điểm là nâng cao hiệu lực của Nhà nước pháp quyền nhưng lại bất cập ngay với thực tế giải quyết của Tòa án nhân dân do trình độ chưa cao, thiếu nhân lực và tòa án nhân dân chưa thực sự độc lập với cơ quan hành chính cùng cấp

Thứ năm, Luật Khiếu nại là luật chung và quy định trình tự, thủ tục

GQKN các quyết định hành chính và hành vi hành chính cho tất cả các lĩnh vực thuộc quản lý hành chính Tuy nhiên, theo Luật Đất đai năm

2013, các khiếu nại về quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai được giải quyết theo một cơ chế riêng, không theo trình

tự được quy định trong Luật Khiếu nại Điều này có vẻ như nghịch lý, song đây là một thực tế bất cập hiện nay

Nguyên nhân của những hạn chế

- Nguyên nhân do chính sách, pháp luật về đất đai trong thời gian dài không được hoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể và nhất quán

- Nguyên nhân do chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người SDĐ đã được pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất của Nhà nước, tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích chính đáng của người SDĐ, đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi giá quá thấp, giao lại giá cao)

- Nguyên nhân do bất cập trong công tác GQKN về đất đai:

Tổ chức và cơ chế GQKN về đất đai thiếu ổn định và bất cập so với yêu cầu thực tế

Trong tổ chức thực hiện pháp luật về GQKN lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn dẫn đến tình trạng người đi khiếu kiện lúng túng, mất nhiều thời gian, công sức khi phải đi hết nơi này đến nơi khác