Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tp HCM áp dụng cho dự án trung tâm triển lãm quy hoạch thành phố (CPEC)

Các chi phí trong d toán xây d ng công trình ..... H Chí Minh nói chung và Khu đô th m i Th Thiêm nói riêng... Theo i bách khoa toàn th.

L I CAM OAN Tôi Lê Phi Khánh tác gi lu n v n này xin cam đoan r ng công trình này là do tôi th c hi n d i s h ng d n c a các gi ng viên, công trình này ch a đ c công b

l n nào Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan này

Tp H Chí Minh, ngày tháng n m 2016

Tác gi lu n v n

LÊ PHI KHÁNH

L I C M N

Trong quá trình tham gia l p h c Th c s Qu n lý xây d ng t i tr ng i H c

Th y L i, tôi đã đ c h c các môn h c v Qu n lý d án, qu n lý tài chính trong xây

d ng, do các gi ng viên c a Tr ng i h c Th y L i gi ng d y Các th y cô đã r t

t n tình và truy n đ t cho chúng tôi kh i l ng ki n th c r t l n, giúp cho tôi có thêm

l ng v n tri th c đ ph c v t t h n cho công vi c n i công tác, có đ c kh n ng nghiên c u đ c l p và có n ng l c đ tham gia vào công tác qu n lý trong t ng lai

Xu t phát t kinh nghi m trong quá trình công tác nhi u n m, v i v n ki n th c

đ c h c và qua tìm hi u, nghiên c u các tài li u, v n b n qui đ nh c a pháp lu t, Nhà

n c, c a Ban qu n lý trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph , các bài báo, bài vi t trên các t p chí chuyên ngành v l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng, tôi đã l a

ch n đ tài lu n v n t t nghi p th c s tiêu đ “Nghiên C u Xu t Gi i Pháp

Qu n Lý Chi Phí D Án u T Xây D ng Công Trình S D ng V n Ngân Sách Nhà N c Trên a Bàn Tp.HCM Áp D ng Cho D Án Trung Tâm Tri n Lãm Quy Ho ch Thành Ph (CPEC)”

V i th i gian nghiên c u có h n, trong khi v n đ nghiên c u r ng và ph c t p

M c dù đã đ c s t n tình giúp đ c a các đ ng nghi p mà đ c bi t là s ch b o t n tình c a th y giáo TS Ngô Minh H i và PGS.TS Nguy n Tr ng T , nh ng s hi u

bi t c a b n thân còn h n ch , ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c s góp ý chia s c a các th y giáo, cô giáo và nh ng ng i quan tâm

đ n l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng đ đ tài nghiên c u đ c hoàn thi n h n

Tác gi lu n v n xin bày t lòng bi t n đ i v i Nhà tr ng, các gi ng viên

gi ng d y, gi ng viên h ng d n và c quan Ban qu n lý Trung Tâm Tri n Lãm Quy

Ho ch Thành Ph đã t n tình giúp đ tác gi hoàn thi n lu n v n này

Xin chân thành c m n!

Tp H Chí Minh, ngày tháng n m 2016

Tác gi lu n v n

Lê Phi Khánh

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C CÁC CH VI T T T vii

DANH M C CÁC B NG BI U viii

DANH M C CÁC HÌNH V ix

M U 1

I Tính c p thi t c a đ tài 1

II M c đích c a đ tài 4

III Ph ng pháp nghiên c u 4

IV K t qu d ki n đ t đ c 4

CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 5

1.1 NH NG KHÁI NI M CHUNG V CHI PHÍ U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG 5

1.1.1 M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 5

1.1.1.1 Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t xây d ng 5

1.1.1.2 Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng công trình 5

1.1.1.3 Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 6

1.1.2 D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d i góc đ hình thành chi phí 6

1.1.2.1 Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành 6

1.1.2.2 S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này 7

1.2 QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG VI T NAM THEO CÁC QUY NH PHÁP LU T HI N HÀNH 9

1.2.1 Các v n b n pháp lý hi n hành 9

1.2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng 10

1.2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 10

1.2.4 Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình 13

1.3 T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 15

1.3.1 Nh ng v n đ chung v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c 15

1.3.2 Yêu c u v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c 16

1.3.3 Nguyên t c v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c 17

1.3.4 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c 17

1.3.5 Ph m vi d án đ u t phát tri n t ngân sách Nhà n c 18

1.4 L C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRÊN TH GI I 18

1.4.1 Qu n lý chi phí d án theo Vi n qu n lý d án M (PMI) 18

1.4.1.1 N i dung v qu n lý chi phí d án 19

1.4.1.2 D toán chi phí 19

1.4.1.3 Thi t l p ngân sách 20

1.4.1.4 Ki m soát chi phí 21

1.4.2 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i Anh 23

1.4.2.1 T ng quan v s đ t ch c và quy trình qu n lý chi phí 23

1.4.2.2 Ngu n d li u ph c v cho công tác d toán 24

1.4.2.3 Bi u kh i l ng và quy trình đ u th u 25

1.4.2.4 M u h p đ ng 25

1.4.2.5 Qu n lý chi phí trong giai đo n sau khi ký k t h p đ ng xây d ng 25

1.4.2.6 K t lu n 26

K T LU N CH NG I 27

CH NG 2 C S NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 28

2.1 C I M V D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 28

2.1.1 u t xây d ng công trình 28

2.1.1.1 Khái ni m 28

2.1.1.2 M c tiêu 29

2.1.2 D án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c 31

2.1.2.1 Vai trò c a d án đ u t 31

2.1.2.2 N i dung và đ c tr ng c a d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c 31

2.2 CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 33

2.3 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QU N LÝ CÁC KHO N M C CHI PHÍ D ÁN U T T I D ÁN U T S D NG V N NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN TP.HCM VÀ D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH 38

2.3.1 Gi i thi u tình hình kinh t - xã h i v Thành ph H Chí Minh 38

2.3.2 Tình hình đ u t xây d ng Thành ph H Chí Minh t n m 2007 đ n nay 40

2.3.3 Th c tr ng v qu n lý v n trong đ u t xây d ng công trình t i Thành ph H Chí Minh 44

2.4 NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C HI N D ÁN

U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C

51

2.4.1 Nh ng thu n l i 51

2.4.2 Nh ng khó kh n 52

2.5 PHÂN TÍCH NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN 53

2.5.1 Th t c v n b n pháp lý 53

2.5.2 Môi tr ng kinh t 53

2.5.3 Môi tr ng v n hóa xã h i 54

2.5.4 Trình đ , n ng l c chuyên môn c a cán b nhân viên 54

2.5.5 H th ng l u tr h s d án 54

2.5.6 N ng l c, nhân s , máy móc, thi t b c a cá nhân đ n v tham gia vào công tác qu n lý chi phí t i d án 54

2.5.7 Ngu n v n 55

2.5.8 H th ng, t ch c 55

K T LU N CH NG 2 56

CH NG 3 XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP.HCM T I D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH 57

3.1 GI I THI U V D ÁN 57

3.2 ÁNH GIÁ CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI PHÍ XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I D ÁN 58

3.2.1 Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n chu n b đ u t 58

3.2.2 Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t 59

3.2.2.1 Công tác l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t – T ng d toán 60

3.2.2.2 Công tác ký k t h p đ ng, th c hi n h p đ ng 61

3.2.2.3 Công tác đ u th u 61

3.2.2.4 Công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng và nghi m thu công trình 67

3.2.2.5 Công tác qu n lý an toàn giao thông, an toàn lao đ ng, v sinh môi tr ng 71

3.2.2.6 Công tác thanh toán v n đ u t 71

3.2.3 Công tác ki m soát chi phí trong giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác 72

3.2.3.1 Công tác b o hành công trình 72

3.2.3.2 Công tác quy t toán v n đ u t d án hoàn thành 72

3.3 NH NG NGUYÊN T C XU T GI I PHÁP 72

3.4 CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 73

3.4.1 Nhóm gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t 73

3.4.1.1 Nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng 73

3.4.1.2 K t h p v i quy ho ch phát tri n kinh t xã h i khu v c lân c n (t ng hi u qu d án) 74

3.4.2 Nhóm gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t 75

3.4.2.1 Nâng cao ch t l ng công tác thi t k , th m tra, th m đ nh và phê duy t TKKT- TDT (DT) 75

3.4.2.2 Công tác đ u th u 77

3.4.2.3 Hoàn thi n công tác th ng th o ký h p đ ng 77

3.4.2.4 Ki m toán công trình khi b t đàu tri n khai th c hi n d án 77

3.4.2.5 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng công trình 78

3.4.2.6 Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 80

3.4.2.7 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t trong vi c l p, t ch c th c hi n và đi u hành d án 81

3.4.3 Nhóm gi i pháp trong giai đo n thanh quy t toán 81

3.4.4 Gi i pháp chung 83

3.4.1 Gi i pháp chung cho thành ph HCM: đ i m i công tác k ho ch hoá đ u t 83

3.4.2 Gi i pháp chung áp d ng cho d án TTTL quy h ch thành ph 85

K T LU N CH NG 3 95

K T LU N 96

KI N NGH 97

TÀI LI U THAM KH O 98

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 2.1: T ng s n ph m trên đ a bàn (GDP) 40

B ng 2.2: V n đ u t theo giá th c t (2007-2013) 42

B ng 2.3 : V n đ u t xây d ng c b n phân theo ngu n v n 44

B ng 2.4 : K t qu thanh toán v n đ u t trong 3 n m 2011 – 2013 46

B ng 2.5: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 46

B ng 2.6: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 47

B ng 2.7: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 48

B ng 2.8: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 49

B ng 2.9: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 50

B ng 2.10: K ho ch phân b v n và l a ch n nhà th u 63

DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 1.1 Quá trình hình thành chi phí đ u t xây d ng 8

Hình 1.2 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng 11

Hình 1.3 Các chi phí trong t ng m c đ u t 11

Hình 1.4 Các chi phí trong d toán xây d ng công trình 12

Hình 1.5 Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI) 20

Hình 1.6 H chi phí c s và yêu c u v v n theo th i gian (theo PMI) 21

Hình 2.1 Quá trình đ u t c a m t d án 29

Hình 2.2 M c tiêu, hi u qu c a d án đ u t 30

Hình 2.3 Mô hình 1- C c u t ch c, tri n khai d án TXD v i hình th c C T tr c ti p QLDA 33

Hình 2.4 Mô hình 2- C c u t ch c, tri n khai d án TXD v i hình th c C T thuê t v n QLDA 34

Hình 2.5 C c u t ch c th c hi n các ch th t i m t s DA quan trong VN 35

Hình 2.6 S đ th c hi n d án có v n Nhà n c Vi t Nam 37

Hình 3.1 Mô hình QLDA c 87

Hình 3.2 Mô hình QLDA m i 90

M U

I Tính c p thi t c a đ tài

Xây d ng đ c đánh giá là m t trong các ngành công nghi p quan tr ng nh t

đ i v i n n kinh t Vi t Nam tính theo giá tr chi phí, l ng lao đ ng s d ng và t l đóng góp vào t ng giá tr s n ph m trong n c c a n n kinh t qu c dân t n c ngày m t phát tri n, nhu c u v t ch t và tinh th n c a ng i dân ngày m t nâng cao và nhu c u nhà c ng t ng lên đáng k , nhu c u này các thành ph l n đòi h i cao h n

S n ph m xây d ng đòi h i s k t h p c a nhi u ngành khác nhau, và v n dùng trong ngành xây d ng c ng r t l n Vi c s d ng ngu n v n này cách hi u qu là m c tiêu

c a ngành xây d ng và c a toàn xã h i

Ngành xây d ng Vi t Nam g n đây ghi nh n k l c t ng tr ng kép 19% Tuy nhiên, n n kinh t Vi t Nam đã tr i qua m t giai đo n t ng tr ng không v ng ch c,

do suy gi m trong l nh v c b t đ ng s n, ngân hàng i u này đ c ph n ánh trong s

t ng tr ng c a ngành công nghi p, gi m t 19,7% trong n m 2012 còn 6,5% trong

n m 2013 Theo d đoán r ng l nh v c ngân hàng s tránh kh ng ho ng và chính ph

s giúp h i ph c n n kinh t v i nh ng gói kích thích t ng tr ng và đ u t cho các d

án c s h t ng, tri n v ng đ i v i ngành xây d ng v n còn khá l c quan

Tuy nhiên s lãng phí s c ng i s c c a trong quá trình tri n khai d án xu t

hi n r t nhi u d án xây d ng t i Vi t Nam

Khi d án xây d ng đ c th c hi n thì các bên tham gia đ u quan tâm đ n 3

m c tiêu c b n: ch t l ng – chi phí – ti n đ Nghiên c u này nh m gi i quy t m t

ph n v n đ liên quan đ n m t trong 3 y u t trên là y u t v chi phí th c hi n d án tài này phát tri n thêm cho các vi c qu n lý chi phí d án đ u t là r t ph c t p và

c n thi t ngay khi th c hi n d án đ u t do l nh v c xây d ng c b n có nhi u đ c

đi m riêng bi t đ c thù N u qu n lý t t chi phí ngay t đ u s giúp đánh giá chính xác

đ c hi u qu c a d án, đ ng th i trong quá trình tri n khai thi công s ti t ki m

đ c chi phí đ t ng doanh thu, l i nhu n đ u t

Song th c t có r t nhi u d án trong quá trình th c hi n t ng chi tiêu v t m c

so v i k ho ch, n u không ki m soát k p th i s làm cho v n b đ ng, nh h ng

đ n quá trình tái đ u t cho các d án, l nh v c khác Các t ch c kinh doanh, các doanh nghi p, m t qu c gia dù theo con đ ng phát tri n nào thì vi c ki m soát chi phí

nh là m t ho t đ ng t t y u khách quan T t c đ u ph i h ng t i m c tiêu cu i cùng là thu l i đ tái đ u t cho t ng lai, c nh tranh, t n t i và phát tri n

Trong l nh v c xây d ng nói riêng, đ vi c xây d ng đáp ng t t nh t nh ng đòi

h i v ch t l ng, k thu t, ti n đ th c hi n, ti t ki m chi phí thì vi c ki m soát chi phí xây d ng ngày càng tr nên quan tr ng, đó là vi c nên làm th ng xuyên và liên

t c c a Ch đ u t c ng nh c a các nhà th u xây d ng

“qu n lý chi phí xây d ng” thì ph i c n đ n s ch đ ng c b n thân t ch c, doanh nghi p và y u t qu n lý nhà n c c th h n, em xin ch n đ tài

“NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T

A BÀN TP.HCM ÁP D NG CHO D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY

HO CH THÀNH PH (CPEC)”, m t trong nh ng ch c n ng quan tr ng trong quá

trình qu n lý d án, v i m c tiêu là s d ng hi u qu nh t các kho n chi phí b ra

T ng quan v d án TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH (CPEC) và các v n đ còn t n t i :

Quy mô d án:

TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH - City Planning Exhibition Center (CPEC) có quy mô 1 t ng h m và 5 t ng cao Trung tâm Tri n lãm Quy ho ch thành ph là công trình góp ph n quan tr ng cho nhi m v nâng cao ch t

l ng công tác quy ho ch, h ng d n và kêu g i đ u t , h ng t i m c tiêu xây d ng

và phát tri n TP H Chí Minh v n minh, hi n đ i, và t o l p d n đ c b n s c riêng Công trình s là n i đ tri n lãm công khai các quy ho ch, phát huy dân ch , t o đi u

ki n đ ng i dân tìm hi u, tham gia đóng góp ý ki n vào quá trình l p quy ho ch

c ng nh ki m tra giám sát vi c th c hi n quy ho ch chung c a thành ph Công trình

c ng s là đi m đ n đ ng i dân và các nhà đ u t tìm hi u v ki n trúc, v n hóa đô

th , du l ch, th m quan c a TP H Chí Minh nói chung và Khu đô th m i Th Thiêm nói riêng

M t s không gian tri n lãm bao g m:

• L ch s hình thành và phát tri n đô th Sài Gòn - Ch L n - Gia nh và

TP H Chí Minh;

• L ch s hình thành Khu đô th m i Th Thiêm;

• Thành t u n i b t trong công cu c đ i m i, ki n thi t xây d ng thành

ph ;

• Gi i thi u nh ng d án tr ng đi m, phát tri n nhà và d án m i g i

đ u t ;

• Gi i thi u s phát tri n c a vùng kinh t tr ng đi m thành ph ;

• Gi i thi u nh ng d án t i các đô th l n trên th gi i;

• T ch c các s ki n quy ho ch & ki n trúc;

Ngoài ra, công trình còn là v n phòng làm vi c c a Trung tâm Thông tin Quy

ho ch thành ph (S Quy ho ch ki n trúc TP H Chí Minh) v i 40 ng i, đ ng th i cung c p các d ch v t v n quy ho ch ki n trúc c a toàn thành ph

Thông tin t Ban qu n lý Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph :

Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph - City Planning Exhibition Center (CPEC) - công trình xanh Lotus vàng do Ban Qu n Lý Xây d ng Trung tâm Tri n lãm Quy ho ch Thành ph (BQL) làm ch đ u t ; 100% s d ng v n ngân sách nhà

n c D án đ c kh i công xây d ng vào đ u cu i n m n m 2014 Hi n d án đang hoàn thi n ph n ng m, d ki n hoàn thành toàn b công trình vào 12/2016

Thông tin nhanh d án:

Vi c qu n lý chi phí hi u qu đ d án đ c hoàn thành đ a vào s d ng là m t nhi m v vô cùng c p thi t

ó c ng chính là n i dung c a đ tài: “NGHIÊN C U XU T GI I PHÁP

QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH S D NG V N

D án : Trung tâm tri n lãm quy ho ch

Thành Ph - City Planning Exhibition Center

(CPEC)

T ng di n tích :18.033 m2

V trí : Lô I - 19 Qu ng tr ng Trung tâm,

Khu đô th m i Th Thiêm, Qu n 2, Tp.HCM

T ng v n đ u t : 793 t VN

Lo i hình : Trung tâm tri n lãm, v n phòng

làm vi c

Ngày kh i công : 10/2014

Ch đ u t : Ban Qu n Lý Xây d ng Trung

tâm Tri n lãm Quy ho ch Thành ph

D ki n n m hoàn thành: 2016

NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP.HCM ÁP D NG CHO D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH (CPEC) ”

II M c đích c a đ tài

xu t gi i pháp và các ki n ngh nh m nâng cao hi u qu qu n lý chi phí d

án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c trên đ a bàn Tp.HCM

h th ng đ c s d ng trong nghiên c u lý lu n c ng nh trong đánh giá th c tr ng và

đ xu t các gi i pháp đ gi i quy t các v n đ c th c a lu n v n

IV K t qu d ki n đ t đ c

- V m t lý lu n: h th ng hóa c s lý lu n v chi phí d án đ u t xây d ng

công trình; Phân tích và đánh giá th c tr ng v qu n lý chi phí trong các d án

đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách trên đ a bàn Tp.HCM

- V m t th c ti n: lu n v n làm rõ đi m m nh, đi m h n ch c a công tác qu n

lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c trên đ a bàn Tp.HCM, t đó v n d ng phát huy nh ng m t m nh, đi u ch nh, s a đ i nh ng

h n ch y u kém trên c s gi i pháp đ xu t, nh m phát huy cao nh t hi u qu trong công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà

n c trên đ a bàn Tp.HCM

- V m t ng d ng th c ti n: k t qu nghiên c u c a lu n v n có th làm tài li u

tham kh o cho các công ty chuyên T v n qu n lý d án và T v n giám sát xây

d ng các công trình xây d ng

CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T

1.1 NH NG KHÁI NI M CHUNG V CHI PHÍ U T XÂY D NG VÀ

D án là m t n l c t m th i đ c ti n hành đ t o ra m t s n ph m hay d ch v duy nh t (PMI)

D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c nh m

đ t đ c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i gian nh t đ nh d a trên ngu n

v n xác đ nh, (kho n 7 i u 4 -Lu t u th u 2005) [1]

Khái ni m v d án đ u t : D án đ u t là t p h p các đ xu t b v n trung

và dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh (theo Lu t đ u t 2005) [2]

Khái ni m v d án đ u t xây d ng: Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13

đ c Qu c h i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam khoá XIII, k h p th 7 thông qua ngày 18/06/2014: “DA TXD công trình là t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t

th i h n và chi phí xác đ nh DA TXD công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s ” [3]

1.1.1.2 Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng công trình

Khái ni m v chi phí: Chi phí là các hao phí v ngu n l c đ doanh nghi p đ t

đ c m t ho c nh ng m c tiêu c th (Theo i bách khoa toàn th )

Khái ni m v chi phí đ u t xây d ng công trình: Chi phí đ u t xây d ng

công trình theo d án là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a, c i

t o, m r ng hay trang b l i k thu t công trình Do đ c đi m c a quá trình s n xu t

và đ c đi m c a s n ph m xây d ng nên m i d án đ u t xây d ng công trình có chi phí riêng đ c xác đ nh theo đ c đi m, tính ch t k thu t và yêu c u công ngh c a quá trình xây d ng

1.1.1.3 Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d án đ u

ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l ng

s n ph m hay d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép

Khái ni m v qu n lý chi phí d án: Qu n lý chi phí d án là vi c đ m b o d án

đ c th c hi n thành công th a mãn ràng bu c v chi phí

Khái ni m v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP, t i i u 3 quy đ nh r ng “Chí phí cho d án

đ u t xây d ng công trình ph i đ c tính toán và qu n lý đ b o đ m hi u qu c a

d án” và “Vi c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình có s d ng ngu n

v n nhà n c ph i c n c vào các đ nh m c kinh t - k thu t và các quy đ nh có liên quan khác do c quan nhà n c có th m quy n ban hành.” Quy đ nh có liên quan quan tr ng nh t là Ngh đ nh 32/2015/N -CP, và Thông t 04/2010/TT- BXD (theo ngh đ nh 112/2009/N -CP) trong đó quy đ nh vi c qu n lý các ho t đ ng có liên quan đ n quá trình hình thành chi phí trong các d án đ u t xây d ng.[4] [5] [6]

1.1.2 D án đ u t xây d ng các giai đo n xem xét d i góc đ hình thành chi phí

1.1.2.1 Phân chia giai đo n theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành

Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph quá trình đ u

t xây d ng công trình đ c chia l m 3 giai đo n: Giai đo n chu n b đ u t ; giai

đo n th c hi n đ u t và giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án và s d ng.[4]

1.1.2.2 S hình thành chi phí c a d án theo các giai đo n này

Chi phí đ u t xây d ng đ c hình thành g n li n v i các giai đo n đ u t xây

d ng công trình (Xem Hình 1.1) Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015

c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình và Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình thì chi phí đ u t xây d ng đ c bi u th qua ch tiêu t ng m c đ u t xây

d ng công trình giai đo n l p d án, bi u th qua ch tiêu d toán công quá trình giai đo n thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, giá thanh toán giai đo n

th c hi n xây d ng công trình và quy t toán v n, đ u t xây d ng công trình khi k t thúc xây d ng đ a c ng trình vào khai thác s d ng Ta có th th y rõ qua s đ hình 1.1[4][5]:

Hình 1.1 Qu trình hình thành chi phí đ u t xây d ng Giai đo n chu n b đ u t : Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành s

THEO GIAI O N C A QUÁ TRÌNH

U T XÂY D NG THEO TH T HÌNH THÀNH, BI U TH B NG B NG CH TIÊU

BÁO CÁO U T

D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

THI T K K THU T, THI T K BVTC

D NG NGHI M THU BÀN GIAO

GIÁ QUY T TOÁN CÔNG TRÌNH

GIÁ ÁNH GIÁ

GIÁ NGH TRÚNG TH U

GIÁ TRÚNG TH U

THEO TH T HÌNH THÀNH BI U TH B NG

GIÁ D TH U

GIÁ KÝ H P NG

D TOÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

K T QU U TH U

kh i l ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công

và đ n giá xây d ng công trình, đ nh m c chi phí theo t l ph n tr m, là c n c đ

Ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình và các b c ti p theo Chi phí

đ c l p trong khâu đ u th u và l a ch n nhà th u: Xác đ nh giá gói th u, giá d th u, giá đánh giá và giá đ ngh trúng th u Giá trúng th u là giá đ c phê duy t trong k t

qu l a ch n nhà th u làm c s đ th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng; Giá

kí h p đ ng là giá đ c xác đ nh khi kí k t h p đ ng nh n th u

Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng: Chi phí hoàn thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã đ c th c hi n đúng v i thi t k , d toán đ c phê duy t, b o

đ m đúng đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán, h p đ ng kinh t đã đ c kí

k t và các quy đ nh khác c a Nhà n c có liên quan

1.2 QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG VI T NAM THEO CÁC QUY NH PHÁP LU T HI N HÀNH

Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng h ng d n

H ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 qui đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n c

1.2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015, nguyên t c qu n lý chi phí

đ u t xây d ng g m 6 nguyên t c c b n sau đây:

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình (sau đây g i t t là qu n lý chi phí)

ph i b o đ m m c tiêu, hi u qu d án đ u t xây d ng công trình và phù h p v i c

ch kinh t th tr ng

Qu n lý chi phí theo t ng công trình, phù h p v i các giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k , lo i ngu n v n và các quy đ nh c a Nhà n c

T ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình ph i đ c d tính theo đúng

ph ng pháp, đ các kho n m c chi phí theo quy đ nh và phù h p đ dài th i gian xây d ng công trình T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s

d ng đ đ u t xây d ng công trình

Nhà n c th c hi n ch c n ng qu n lý chi phí thông qua vi c ban hành, h ng

d n và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí t giai đo n chu n b đ u t đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác, s d ng

Nh ng quy đ nh t i ngh đ nh này và chi phí đ u t xây d ng đã đ c ng i quy t đ nh đ u t ho c đ u t phê duy t theo quy đ nh c a ngh đ nh này là c s đ các t ch c có ch c n ng th c hi n công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u

t xây d ng công trình [5]

1.2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

Theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/215 Q và Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 (Theo Ngh nh 112/2009/N -CP), các n i dung

có liên quan đ n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: L p, th m

đ nh, phê duy t, đi u ch nh t ng m c đ u t ; l p, th m đ nh, phê duy t, đi u ch nh d toán xây d ng công trình; xây d ng và qu n lý đ nh m c và giá xây d ng; thanh toán,

quy t toán v n đ u t xây d ng công trình s d ng v n Nhà n c (Hình 1.2), và các quy đ nh khác có liên quan đ n quy n và trách nhi m c a các bên CQ liên quan tr c

ti p đ n quá trình hình thành chi phí [5]

Hình 1.2 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng

T ng m c đ u t xây d ng công trình: Khi l p d án đ u t xây d ng công trình hay l p báo cáo kinh t - k thu t, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng T ng m c đ u t đã đ c phê duy t là chi phí t i đa

mà ch đ u t đ c phép s d ng đ đ u t xây d ng công trình và là c s đ ch

đ u t l p k ho ch và qu n lý v n đ th c hi n đ u t xây d ng công trình

l p và qu n lý t ng m c đ u t càn tính toán và qu n lý các n i dung c th các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t g m: Chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng (Hình 1.3)

Hình 1.3 Các chi phí trong t ng m c đ u t

QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

L P, TH M

NH, PHÊ DUY T,

I U CH NH

T NG M C

U T XÂY D NG

CÔNG TRÌNH

L P, TH M

NH, PHÊ DUY T,

I U CH NH

D TOÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

XÂY D NG

VÀ QU N

LÝ NH

M C VÀ GIÁ XÂY

D NG CÔNG TRÌNH

THANH TOÁN, QUY T TOÁN V N

U T XDCT

T NG M C U T

CHI PHÍ THI T

D NG

CHI PHÍ KHÁC

CHI PHÍ D PHÒNG

i u ch nh t ng m c đ u t

+ Các tr ng h p đ c đi u ch nh:

Xu t hi n các y u t b t kh kháng (đ ng đ t, bão l , l c, l - đ t, chi n tranh

ho c có nguy c chi n tranh) và có tác đ ng tr c ti p đ n công trình xây d ng

Khi quy ho ch đã phê duy t đ c đi u ch nh có nh h ng tr c ti p đ n TM T xây d ng công trình

Do ng i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình khi th y xu t

hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n

+ Th m quy n đi u ch nh TM T xây d ng

i v i công trình xây d ng s d ng v n NSNN, ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t cho phép tr c khi th c hi n đi u ch nh TM T

i v i các công trình xây d ng s d ng ngu n v n tín d ng do nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n c và v n đ u t khác c a Nhà n c,

ch đ u t t quy t đ nh và ch u trách nhi m v vi c đi u ch nh TM T

+ Ph n TM T đi u ch nh thay đ i so v i TM T đã đ c phê duy t ph i đ c

t ch c th m đ nh

D toán xây d ng công trình: D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh theo công trình xây d ng c th và là c n c đ ch đ u t qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

l p và qu n lý d toán xây d ng công trình c n tính toán và qu n lý các n i dung c th các kho n m c chi phí trong d toán công trình g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng (Hình 1.4)

Hình 1.4 Các chi phí trong d toán xây d ng công trình

D TOÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

CHI PHÍ THI T

D NG

CHI PHÍ KHÁC

CHI PHÍ D PHÒNG

Do ng i quy t đ nh đ u t thay đ i, đi u ch nh quy mô công trình, khi th y

xu t hi n các y u t m i đem l i hi u qu kinh t - xã h i cao h n

Các tr ng h p đ c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k c

s ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán, nh ng không v t d toán công trình

đã đ c phê duy t, k c chi phí d phòng

nh m c và giá xây d ng công trình: nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí t l H th ng giá xây d ng công trình bao

g m đ n giá xây d ng công trình và giá xây d ng t ng h p

Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình:

Thanh toán v n đ u t :Trong th i h n 7 ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s thanh toán theo quy đ nh, c quan thanh toán v n đ u t có trách nhi m thanh toán

v n đ u t theo đ ngh thanh toán c a ch đ u t ho c đ i di n h p pháp c a ch đ u

t trên c s k ho ch v n đ c giao

Quy t toán v n đ u t : v n đ u t đ c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp

đã th c hi n cho đ u t xây d ng công trình và đ a công trình vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp là chi phí đ c th c hi n trong ph m vi thi t k , d toán đã đ c duy t, k c ph n đi u ch nh, b sung, ho c là chi phí đ c th c hi n đúng v i h p

đ ng đã ký k t, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t

Các công trình xây d ng s d ng v n nhà n c sau khi hoàn thành đ u ph i

th c hi n quy t toán v n đ u t xây d ng công trình

1.2.4 Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng công trình

nh m c xây d ng bao g m đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí

- nh m c kinh t - k thu tlà m c hao phí c n thi t v v t li u, nhân công và máy thi công đ hoàn thành m t đ n v kh i l ng công tác xây d ng nh m c kinh

t - k thu t bao g m: nh m c d toán xây d ng công trình ph n xây d ng, l p đ t,

kh o sát, s a ch a, thí nghi m v t li u, c u ki n và k t c u xây d ng và các đ nh m c

xây d ng khác;

- nh m c chi ph t l dùng đ xác đ nh chi phí c a m t s lo i công vi c trong ho t đ ng xây d ng bao g m: nh m c chi phí qu n lý d án, chi phí t v n

đ u t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí nhà t m t i hi n

tr ng đ và đi u hành thi công và m t s đ nh m c chi phí t l khác

H th ng giá xây d ng công trình bao g m: n giá xây d ng công trình và giá xây d ng t ng h p đ c dùng đ l p, đi u ch nh chi phí xây d ng trong t ng m c đ u

t , d toán công trình

- n giá xây d ng công trình là ch tiêu kinh t - k thu t t ng h p, bao g m toàn b chi phí tr c ti p v v t li u, nhân công và máy thi công đ ho n thành m t

đ n v khôi l ng công tác xây d ng c a công trình xây d ng c th ;

- Giá xây d ng t ng h p là ch tiêu kinh t - k thu t bao g m toàn b chi phí

c n thi t đ hoàn thành m t nhóm lo i công tác xây d ng, m t đ n v k t c u, b ph n

c a công trình

Kh i l ng công tác xây d ng đ c xác đ nh t b n v thi t k : Là h th ng các nguyên t c, trình t th c hi n vi c đo l ng và tính toán kh i l ng công trình và công tác xây d ng là c s cho vi c xác đ nh và qu n lý giá xây d ng

H p đ ng xây d ng: Theo Ngh đ nh 48/2010/N -CP ngày 07/05/2010 v h p

đ ng trong ho t đ ng xây d ng [7]

H p đ ng xây d ng là h p đ ng dân s đ c th a thu n b ng v n b n gi a bên giao th u và bên nh n th u v vi c xác l p, thay đ i ho c ch m d t quy n, ngh a v , trách nhi m c a các bên đ th c hi n m t, m t s hay toàn b công vi c trong ho t

đ ng xây d ng H p đ ng xây d ng bao g m các n i dung ch y u sau: Các công

vi c, nhi m v ph i th c hi n; các lo i b o lãnh; ch t l ng và các yêu c u k thu t khác c a công vi c; th i gian và ti n đ th c hi n; giá h p đ ng, ph ng th c thanh toán; đi u ki n nghi m thu và bàn giao; th i h n b o hành; trách nhi m do vi ph m

h p đ ng; đi u ch nh h p đ ng; các th a thu n khác theo t ng lo i h p đ ng; ngôn

ng s d ng trong h p đ ng

Các lo i h p đ ng:

- Theo tính ch t công vi c h p đ ng xây d ng có các lo i sau: H p đ ng t

v n xây d ng; H p đ ng thi công xây d ng công trình; H p đ ng cung c p thi t b

công ngh ; H p đ ng thi t k và thi công xây d ng công trình (EC); H p đ ng thi t

k và cung c p thi t b công ngh (vi t t t là EP); H p đ ng cung c p thi t b công ngh và thi công xây d ng công trình (vi t t t là PC); H p đ ng thi t k - cung c p thi t b công ngh và thi công xây d ng công trình (vi t t t là EPC) và H p đ ng t ng

th u chìa khóa trao tay;

- Theo giá h p đ ng, h p đ ng xây d ng có các lo i sau: H p đ ng tr n gói;

H p đ ng theo đ n giá c đ nh; H p đ ng theo đ n giá đi u ch nh; H p đ ng theo

th i gian và H p đ ng theo t l ph n tr m

Giá h p đ ng xây d ng là kho n kinh phí bên giao th u cam k t tr cho bên

nh n th u đ th c hi n công vi c theo yêu c u v kh i l ng, ch t l ng, ti n đ ,

đi u ki n thanh toán và các yêu c u khác theo th a thu n trong h p đ ng xây d ng

Giá h p đ ng tr n gói: không thay đ i trong su t quá trình th c hi n h p đ ng,

-áp d ng cho các công trình, gói th u đã xác đ nh rõ v kh i l ng, ch t l ng, th i gian th c hi n Trong tr ng h p không th xác đ nh đ c kh i l ng, nh ng bên

nh n th u có đ n ng l c kinh nghi m đ xác đ nh giá tr n gói ho c ch p nh n các r i

ro liên quan đ n xác đ nh giá tr n gói, gói th u ho c ph n vi c t v n thông th ng,

đ n gi n mà giá h p, đ ng đ c xác đ nh theo % giá tr công trình ho c kh i l ng công vi c

Giá h p đ ng theo đ n giá c đ nh: áp d ng các công trình ho c gói th u không

đ đi u ki n xác đ nh chính xác v kh i l ng, nh ng đ đi u ki n xác đ nh v các

đ n giá th c hi n công vi c

Giá h p đ ng theo giá đi u ch nh: áp d ng cho các công trình ho c gói th u mà

th i đi m ký h p đ ng không đ đi u ki n xác đ nh chính xác v kh i l ng công

vi c ho c các y u t chi phí đ xác đ nh đ n giá th c hi n các công trình

Giá h p đ ng k t h p: áp d ng cho các công trình ho c gói th u có quy mô, k

thu t ph c t p và th i gian th c hi n kéo dài c n c n c vào các lo i công vi c trong

h p đ ng đ th a thu n, xác đ nh các lo i công vi c áp d ng theo giá h p đ ng tr n gói, giá h p đ ng theo đ n giá c đ nh hay h p đ ng theo giá đi u ch nh

1.3 T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN

1.3.1 Nh ng v n đ chung v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà

n c

D án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c chính là s qu n lý đ u t hay s

d ng v n đ u t có s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh h ng quá trình đ u t (bao g m công tác chu n b đ u t , th c hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho

đ n khi thanh lý tài s n do đ u t t o ra) b ng m t h th ng đ ng b các bi n pháp kinh t - xã h i và t ch c - k thu t cùng các bi n pháp khác nh m đ t đ c hi u qu kinh t xã h i cao trong nh ng đi u ki n c th xác đ nh và trên c s v n d ng sáng

t o nh ng quy lu t kinh t khách quan nói chung và quy lu t v n đ ng đ c thù c a

đ u t nói riêng

nâng cao hi u qu d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c, v n đ quan tr ng là qu n lý v n đ u t Qu n lý v n đ u t phát tri n là quá trình qu n lý các chi phí đ u t đ đ t đ c m c tiêu đ u t Các chi phí đó bao g m chi phí kh o sát, quy ho ch, chi phí chu n b đ u t , chi phí mua s m thi t b xây l p và các chi phí khác đ c ghi trong t ng d toán đ c duy t

1.3.2 Yêu c u v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c

- u t ph i có hi u qu đ m b o m c tiêu chi n l c phát tri n kinh t xã h i trong t ng th i k theo đ nh h ng công nghi p hoá hi n đ i hoá, đ y m nh t c đ

t ng tr ng kinh t

- B o đ m d án đ c th c hi n theo đúng quy ho ch, ph ng án ki n trúc thi t k k thu t và t ng d toán đ c duy t, b o đ m ch t l ng và th i gian xây

d ng v i chi phí h p lý

- Ch đ u t cho d án đ m b o hi u qu kinh t xã h i và đ th t c xây d ng

c b n Th c hi n đ u t t p trung, d t đi m, ng n ch n lãng phí th t thoát trong ho t

đ ng đ u t và xây d ng

1.3.3 Nguyên t c v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c

- Các ngu n v n đ u t phát tri n ph i đ c đ u t theo d án, đ c c p có

th m quy n phê duy t, ph i qu n lý công khai, có ki m tra, ki m soát và đ m b o s

d ng đúng m c đích, đúng ch đ theo quy đ nh c a pháp lu t

- Ph i ch p hành nghiêm túc trình t th t c v đ u t xây d ng, quy ch đ u

th u do Nhà n c quy đ nh Vi c gi i ngân v n đ u t ph i đ m b o các h s , tài li u pháp lý theo quy đ nh, th c hi n c p v n đúng k ho ch đúng ngu n v n, đúng m c đích, tr c ti p cho ng i th h ng và theo m c đ hoàn thành công vi c

1.3.4 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c

a Trên giác đ qu n lý v mô

M c tiêu chung c a qu n lý d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c c n

ph i đ t là:

- áp ng t t nh t vi c th c hi n các m c tiêu c a chi n l c phát tri n kinh t

xã h i trong t ng th i k c a qu c gia i v i n c ta, đó là chi n l c phát tri n kinh t - xã h i theo đ nh h ng XHCN, chuy n d ch c c u kinh t , nh m th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá, đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i

s ng v t ch t và tinh th n c a ng i lao đ ng

- Huy đ ng t i đa và s d ng v i hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t trong

và ngoài n c, t n d ng và khai thác t t các ti m n ng và tài nguyên thiên nhiên, đ t đai, lao đ ng và các ti m n ng khác, b o v môi tr ng sinh thái, ch ng m i hành vi tham ô, lãng phí trong s d ng v n đ u t và khai thác các k t qu đ u t

- m b o quá trình th c hi n đ u t , xây d ng công trình theo quy ho ch ki n trúc đ c duy t, đ m b o s b n v ng và m quan, áp d ng công ngh xây d ng tiên

ti n, đ m b o ch t l ng và th i gian xây d ng v i chi phí h p lý

b Trên giác đ t ng c s

Doanh nghi p có v n đ u t , m c tiêu c a qu n lý đ u t suy cho cùng là nh m

đ t đ c hi u qu kinh t tài chính cao nh t v i chi phí v n đ u t th p nh t trong m t

th i gian nh t đ nh trên c s đ t đ c các m c tiêu c a t ng giai đo n c a t ng d án

đ u t

i v i giai đo n chu n b đ u t , m c tiêu ch y u c a qu n lý là đ m b o

ch t l ng và m c đ chính xác c a các k t qu nghiên c u, d đoán, tính toán

i v i giai đo n th c hi n đ u t , m c tiêu ch y u c a qu n lý là đ m b o

ti n đ , ch t l ng v i chi phí th p nh t

i v i giai đo n v n hành, các k t qu đ u t là nhanh chóng thu h i đ v n

đã b ra và có lãi đ i v i các công cu c đ u t s n xu t kinh doanh, ho c đ t đ c

hi u qu kinh t xã h i cao nh t v i chi phí th p nh t đ i v i các ho t đ ng đ u t khác

- D án có kh n ng thu h i v n th p Các d án này do kh n ng thu h i v n

th p nên không h p d n các thành ph n kinh t khác đ u t vào trong khi công trình

l i có ý ngh a kinh t xã h i quan tr ng nên nhà n c ph i s d ng ngân sách nhà

n c đ đ u t xây d ng

- D án mà các thành ph n kinh t khác không đ c phép đ u t Lo i này

th ng là các công trình thu c l nh v c an ninh, qu c phòng, các công trình có nh

h ng l n đ n đ i s ng kinh t xã h i c a nhân dân

1.4 L C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY

D NG TRÊN TH GI I

1.4.1 Qu n lý chi phí d án theo Vi n qu n lý d án M (PMI)

PMI - Vi n qu n lý d án, đóng tr s t i M , là m t h i ngh nghi p v qu n

lý d án l n nh t th gi i v i h n 600.000 thành viên h n 185 n c tr n th gi i Tài li u “C m nang các l nh v c ki n th c v qu n lý d án” vi t t t là PMBOK c a

h đã đ c tái b n có c p nh t liên t c, là m t tài li u r t n i ti ng mang tính tiêu chu n v qu n lý d án Theo PMBOK qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng g m các n i dung sau:

1.4.1.1 N i dung v qu n lý chi phí d án

Các quá trình c n th c hi n liên quan đ n vi c qu n lý chi phí, theo PMBOK, bao g m: D toán chi phí, Thi t l p ngân sách, và Ki m soát chi phí Tr c khi ti n hành quá trình này, c n thi t l p m t k ho ch qu n lý chi phí (là m t b ph n c a k

ho ch qu n lý d án đ c xây d ng trong quá trình l p k ho ch qu n lý d án) đ

đ t ra các khuôn d ng và thi t l p các tiêu chí cho vi c ho ch đ nh, c c u, d toán,

l p ngân sách và ki m soát chi phí d án

các ngu n l c c n s d ng đ th c hi n xong các ho t đ ng c a d án Nói cách khác,

d toán chi phí là k t qu tiên toán d a trên các thông tin đã bi t t i m t th i đi m xác đ nh Nó bao g m c vi c xác đ nh và cân nh c các ph ng án chi phí đ kh i

đ ng và k t thúc d án n v c a k t qu d toán th ng bi u hi n b ng ti n, nh ng

c ng đôi khi bi u hi n b ng các đ n v đo l ng khác nh ngày công, gi công đ

h n ch tác đ ng c a l m phát theo th i gian L u ý, tùy thu c vào góc đ qu n lý mã

d toán có th đ c tính toán cho ch chi phí tr c ti p ho c bao g m c chi phí gián

ti p (chi phí chung) Chi phí chung là chi phí chi tiêu chung cho t ch c và r t khó đ

bi t nó phát sinh cho d án nào, vì th th ng đ c c ng d n l i và phân chia cho t t

c các d án theo m t s quy t c k toán nh t đ nh

D toán chi phí nên đ c vi ch nh theo vi c th c hi n d án đ c p nh t đ c các thông tin chi ti t h n m i xu t hi n Do đó, đ chính xác c a d toán chi phí t ng

d n theo vòng đ i d án Ví d , giai đo n kh i đ u d án, d toán chi phí có th sai

l ch đ n 50%, nh ng nh ng giai đo n sau l i khó có th ch p nh n sai s đ n 10%

Công c và k thu t quá trình d toán chi phí:Vi c c l ng chi phí có th

đ c th c hi n nh các chuyên gia, v i vi c s d ng các công c tính d toán nh k thu t c l ng t d i lên (Bottom-Up Estimating), tính theo d án t ng t , c

l ng theo các tham s , phân tích d 'phòng, phân tích giá chào c a các nhà cung c p

và c ph ng pháp c l ng 3 đi m Các công c và k thu t này đ c trình bày khá chi ti t trong các sách giáo khoa v qu n lý d án và tài li u PMBOK

1.4.1.3 Thi t l p ngân sách

Khái ni m thi t l p ngân sách: Là quá trình t ng h p các chi phí d toán c a

m i ho t đ ng ho c gói công vi c đ xây d ng m t h chi phí c s (ngân sách th

hi n theo th i gian) đ c ch p nh n

H chi phí c s là phiên b n đ c phê duy t theo th i gian c a ngân sách d

án, nó không bao g m các kho n d phòng qu n lý, đ c tính toán b ng vi c c ng

d n các kho n ngân sách đ c phê duy t cho các công vi c trên ti n đ (xem Hình 1.5)

ki m soát

D phòng phí cho các gói công vi c

D toán chi phí cho gói công vi c

D phòng phí cho các công vi c

D phòng chi phí các công vi c Hình 1.5 Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI)

Các kho n d toán chi phí có th bao g m c các kho n d phòng đ đ phòng các tr ng h p r i ro x y ra mà đã đ c ch p nh n bao g m trong h chi phí c s đ

s d ng cho các ho t đ ng gi m nh r i ro ho c các ho t đ ng đ i phó r i ro khác Ví

d , do trình đ qu n lý c a mình, ho c vì các lý do khác ch đ u t có th ch p nh n

r i ro s có m t s ph n vi c ph i phá đi làm l i m c dù h ch a rõ là kh i l ng ph i phá đi làm l i s là bao nhiêu, c n có m t kho n d phòng trong ngân sách cho vi c này (th ng n m trong ngân sách c a công vi c ho c gói công vi c), có th tính b ng

s tuy t đ i ho c t l ph n tr m Trong quá trình th c hi n d án, các kho n d phòng này s đ c làm rõ là ph i s d ng đ n, gi m đi, ho c lo i b tày theo th c t

ho t đ ng c a vi c th c hi n d án L u ý r ng theo PMBOK, trong ngân sách d án

còn có m t kho n d phòng g i là d phòng qu n lý (management reserve) ây là kho n d phòng cho các công vi c ch a th y tr c nh ng v n n m trong ph m vi c a

d án Kho n d phòng này không đ c đ a vào h chi phí c s , mà ch đ c tính toán trong k ho ch v n mà thôi N u trong th c t , kho n này ph i dùng đ n, c n

đi u ch nh h chi phí c s đ ph n ánh đ c vi c này L u ý, đ s d ng kho n d phòng này đòi h i ph i có nh ng b ph n có trách nhi m phê duy t

M i quan h gi a h chi phí c s , chi phí phát sinh trong d án và yêu c u

v n (k ho ch v n) đ c th hi n trong Hình 1.6

Hình 1.6 H chi phí c s và yêu c u v v n theo th i gian (theo PMI)

Công c và k thu t h u ích cho quá trình thi t l p ngân sách:

Tài li u PMBOK gi i thi u m t s công c và k thu t s d ng cho quá trình này nh K thu t t ng h p chi phí: s d ng đ t ng h p chi phí cho các công vi c riêng l thành chi phí cho các công vi c c p cáo h n trong c c u phân chia công

vi c; ph ng pháp chuyên gia: các chuyên gia cung c p các n i dung t v n liên quan

đ n chi phí, ví d đ n v t v rí làm công tác d toán

th c hi n cùng v i vi c phân tích các m i liên h gi a vi c chi tiêu c a d án v i kh i

l ng công vi c th c t đ c hoàn thành t ng ng v i chi phí đó V n đ c t lõi c a

vi c ki m soát chi ph là qu n lý h chi phí c s đ c phê duy t và các thay đ i đ i

v i h chi phí c s đó Vì th , vi c ki m soát chi phí bao g m:

- Gây nh h ng đ n các y u t t o ra thay đ i đ i v i h chi phí c s đã đ c duy t;

- m b o t t c các yêu c u thay đ i đ c đ a ra đúng th i đi m;

- Qu n lý các s thay đ i khi chúng xu t hi n trong th c t ;

- m b o chi tiêu không v t quá l ng v n đ c duy t theo t ng chu k , tòng gói công vi c, t ng công vi c và c d án;

- Theo dõi chi phí đ tách bi t và hi u đ c các đ l ch t h chi phí c s đã

- duy t;

- Theo dõi vi c th c hi n các công vi c v i các chi phí th c t ;

- Tránh vi c các thay đ i không đ c phê duy t đ c đ a vào các báo cáo v chi phí và s d ng ngu n l c;

- Thông báo cho các bên h u quan phù h p vê các thay đôi và các chi phí có liên quan;

Hành đ ng đ kh ng ch các chi phí đ i lên n m trong gi i h n cho phép Theo tài li u PMBOK, ki m soát chi phí nh m tìm ra các nguyên nhân d n đ n các sai l ch

và là m t b ph n c a quá trình Ki m soát thay đ i t ng th Nó s d ng thông tin v

vi c th c hi n d án th c t đ đo l ng vi c th c hi n các công vi c, ti n hành tính toán các d báo v chi phí đ ra các quy t đ nh phù h p

Các công c và k thu t h u ích: Ph ng pháp qu n lý giá tr thu đ c là m t công c qu n lý chi phí khá hi u qu Các công c và k thu t khác bao g m các k thu t d báo, các k thu t soát xét ho t đ ng nh phân tích ph ng sai, phân tích xu

th , phân tích giá tr thu đ c c ng t ra có ích

Tài li u PMBOK còn ch ra r t rõ m i liên h gi a các quá trình qu n lý chi phí nói trên v i nhau và v i các quá trình khác c a ho t đ ng qu n lý d án, c ng nh các lo i d li u, thông tin c n thu th p đ th c hi n t ng quá trình qu n lý chi phí Có

th nói, tinh th n qu n lý chi phí theo tài li u PMBOK đã đ c áp d ng r t ph bi n trên th gi i, đã đi vào các sách giáo khoa, tài li u tham kh o quan tr ng cho nh ng

ng i làm ngh qu n lý d án

C ng c n nói thêm r ng các quá trình qu n lý chi phí theo PMBOK hoàn toàn

có th v n d ng đ c vào vi c qu n lý chi phí t i các d án đ u t xây d ng Vi t

Nam Ba quá trình này hoàn toàn có th đ c ti n hành đ qu n lý s hình thành chi phí trong t ng giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng Ví d , trong giai đo n giai

đo n l p d án đ u t x y d ng công trình, vi c l p T ng m c đ u t t ng t nh

vi c D toán chi phí Vi c xác đ nh giá tr T ng m c đ u t (bao g m c d phòng phí) t ng t nh vi c Thi t l p ngân sách và vi c ki m soát chi phí trong giai đo n này c ng là m t quá trình c n th c hi n trong vi c th c hi n các d án đ u t xây

d ng

1.4.2 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i Anh

1.4.2.1 T ng quan v s đ t ch c và quy trình qu n lý chi phí

n c Anh, t ch c Chính ph có tính t p trung hoá cao, m c dù v y, các B

th ng có quy n t ch cao i v i các d án quan tr ng c a Chính ph , có các t

ch c đóng vai trò Ch đ u t c a Các d án M i t ch c này qu n lý các d án thu c v chuyên môn c a h Ngoài ra còn có các công ty, các qu đ u t làm ch

đ u t c a các d án do h đ u t i v i các d án c a Chính ph Anh, Ch đ u t

u nhi m cho các t v n v K t c u (K s chuyên ngành) và Ki n trúc (Ki n trúc

s ) là công ty t nhân ho c các cá nhân đ c Nhà n c tuy n đ phác th o d án và thi t k s b Trong giai đo n này, K s chuyên ngành và Ki n trúc s đ c h tr

b i T v n thi t k và T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) là các công ty t nhân Các công ty này đ c gi i thi u b ?K s chuyên ngành và Ki n trúc s cho

ch đ u t l a ch n Khái toán chi phí đ c tính trên đ n v m2 đ xác đ nh l ng

v n cho d án và đ c T v n qu n lý chi phí tính toán d a trên các thông tin c b n

v d án, d a trên đi n tích m t mét vuông sàn

Khi l ng v n dành cho d án đ c ch p thu n, thi t k s b s đ c trình cho

Ch đ u t T v n qu n lý chi phí l p d toán s b mô t l ng v n xây đ ng s

đ c chi tiêu nh th nào D toán s b đ c xác đ nh d a trên thi t k Do đó, D toán s b đ a ra m c tiêu chi phí cho m i ng i trong nhóm thi t ké Khi các quy t

đ nh v thi t k đ c đ a ra, T v n qu n lý chi phí s l p d toán và d toán này có liên quan đ n d toán s b đã đ c duy t N u b v t quá d toán s b đ c duy t,

d toán s b ho c thi t k s đ c c nh báo Chi phí d phòng trong d toán s b

s giúp gi i quy t các v n đ x y ra Khi xong thi t k thi công, T v n qu n lý chi phí s l p Bi u kh i l ng bao g m chi ti t t t c các h ng m c công vi c theo yêu

c u thi t k Bi u Kh i l ng s đ c áp giá và sau đó s đ c s d ng đ phân tích

H s th u c a các Nhà th u

T i V ng qu c Anh, không có Nhà th u là doanh nghi p nhà n c (ch có các

c quan qu n lý công trình công c ng nh ng ch y u cho các công vi c b o trì và

kh n c p), do đó các d án quan tr ng đ c đ u th u gi a các công ty t nhân Có

th trao th u d i hình th c th u chính, xây d ng - v n hành - chuy n giao ho c Chìa khoá trao tay Sau khi trao th u xây d ng, quy trình qu n lý chi phí đ c thi t l p đ

ki m soát giá trong quá trình xây d ng do T v n qu n lý chi phí ti n-hành M t cách khác đ th c hi n d án c a Chính ph Anh là d án đ c th c hi n b i m t nhà th u

ch u trách nhi m c v thi t k v xây d ng Nhà th u thi t k và xây d ng có th

đ c l a ch n m t cách đ n gi n thông qua th ng th o h p đ ng gi a nhà th u và

ch đ u t Ho c, nhà th u thi t k và xây d ng đ c ch n thông qua đ u th u Ch

đ u t s nêu rõ yêu c u v công trình xây d ng hoàn thành, nh ng ph n vi c còn l i

s thu c trách nhi m c a Nhà th u thi t k và xây d ng Ch đ u t yêu c u các Nhà

th u đ trình đ xu t bao g m thi t k và giá tr n gói Sau đó s th ng th o h p đòng đ l a ch n nhà th u Ch đ u t s l y ý ki n tò các nhà t v n Ki n trúc, k thu t và t v n qu n lý chi phí đ ch n l a nhà th u thi t k và xây đ ng.T v n

qu n lý chi phí tham gia vào d án đ giúp ch đ u t ki m soát chi phí d án

1.4.2.2 Ngu n d li u ph c v cho công tác d toán

Có r t nhi u Ph ng pháp tiêu chu n đo bóc kh i l ng (Standard Method of Measurement - SMM) đ c s d ng t i Anh cho các d án h t ng và dân d ng Ngu n d li u đ c xây d ng b i các nhà T v n Qu n lý kh i l ng (Quantity Surveyor) giàu kinh nghi m, v i ngân hàng d li u v đ n giá đ c xây d ng cho nhân công, v t li u và máy móc n giá đ c áp d ng cho b t c d án nào có s

d ng SMM và nh v y s t ng đ i d dàng choT v n qu n lý chi phí đo bóc kh i

h s di n tích l u thông, h s di n tích s d ng chung v.v.

Khái toán (cost model) đ c xác đ nh d a trên thi t k phác th o ho c thi t k

s b B n khái toán này s xem xét thông s , các h s đ d tính chi phí Ví d , m t

ti n hay khu v c l u thông Các thông s này có th s d ng đ phát tri n d toán

m t cách c th h n

Ph ng pháp lu n c a h th ng qu n lý chi phí xây d ng c a Anh là liên t c chính xác hóa chi phí d án d a trên m c đ chi ti t c a thi t k đ a ra Do đó, vi c phân tích chi phí đ c tri n khai t tính toán trên m2, chi phí c b n đ n B ng kh i

l ng chi ti t

1.4.2.3 Bi u kh i l ng và quy trình đ u th u

Bi u kh i l ng (Bills of Quantity - BOQ) là ph ng pháp th ng đ c s

d ng cho các m c đích nh chu n b h s th u, phân tích h s th u, qu n lý chi phí sau h p đ ng xây d ng B n v thi công, tiêu chu n k thu t, b n th o h p đ ng, các

m u b o lãnh d th u cùng v i bi u kh i l ng s đ c g i cho các nhà th u chính

đ h l a ch n và đ trình giá th u c nh tranh Các nhà th u chính s làm giá cho

bi u kh i l ng trong đó phân ra làm hai o i bi u giá, giá cho nh ng công vi c c

th đã đ c xác đ nh (Prime - cost sums) và giá cho ph n công vi c ch a đ c xác

đ nh rõ ràng t i th i đi m đ u th u (Provisional Sum) và sau đó t ng h p thành giá

d th u tr n gói Giá b th u s đ c phân tích b i t v n qu n lý chi phí

1.4.2.4 M u h p đ ng

Th ng thì các c quan chính ph s d ng h p đ ng xây d ng d i các d ng

h p đ ng tr n gói, h p đ ng theo đ n giá c đ nh Vi c thi t k do ch đ u t ti n hành Tuy nhiên h p đ ng bao g m c Thi t k và Xây d ng (Design and Build)

c ng th ng s d ng đ i v i các d ári chu n và trong nh ng n m g n dây có xu

h ng áp d ng h p đ ng Xây d ng- Khai thác - Chuy n giao (BOT) và d án s

d ng v n t nhân

H u h t các h p đ ng Anh áp d ng hình th c có th u ph đ c ch đ nh i u

đó có ngh a Ch đ u t đ c phép ch đ nh nhà th u c th có đ kh n ng làm th u

ph m c dù v n d i s qu n lý nhà th u chính

1.4.2.5 Qu n lý chi phí trong giai đo n sau khi ký k t h p đ ng xây d ng

T i Anh, trong giai đo n sau khi ký k t h p đ ng xây d ng, ph ng pháp ki m

soát chi phí đ c s d ng là ph ng pháp xác đ nh m c ngân sách và d báo ngân sách M c ngân sách đ c l p b i T v n qu n lý chi phí M c ngân sách đ c dùng

đ so sánh ngân sách th i đi m hi n t i và d báo cho các giai đo n trong t ng lai

M c ngân sách này s đ c c p nh t b t c khi nào có s thay đ i quan tr ng (các phát sinh), và đ c c p nh t hàng tháng.Thanh toán cho Nhà th u th ng đ c d a trên các đánh giá hàng tháng v kh i l ng công vi c th c hi n theo tính toán c a nhà th u và đ n giá ki m tra b i T v n qu n lý chi phí

Trong tr ng h p ch m tr nhà th u có th yêu c u kéo dài th i gian và v n đ này s đ c Ki n trúc s ho c t v n qu n lý chi phí xem xét và nh ng chi phí phát sinh do vi c kéo dài th i gian s đ c tính toán b i t v n qu n lý chi phí Trong b t

c h p đ ng nào th ng thì th i gian cho phép đ ti n hành nhanh các th t c thanh toán cu i cùng sau khi công trình đã hoàn thành là ba tháng

Quy trình qu n lý chi phí bao g m d toán, đ u th u, h p đ ng, thanh toán, thay

đ i và khi u n i r t rõ ràng Quy trình này đ c thi t l p b i t ch c chuyên nghi p

v qu n lý chi phí Royal Institute of CharteredSurveyor i u này r t quan tr ng đ

Vi t Nam h c h i và xây d ng m t h th ng phù h p v i tình hình hi n t i c a Vi t Nam

Vi c s d ng SMM và áp đ ng giá c th tr ng trong l p d toán và giá xây

d ng là th m nh c a h th ng qu n lý chi phí Anh b i vì nó đ m bao tính chính xác trong d toán và giá c c nh tranh Áp d ng ph ng pháp này có th gi i quy t

đ c nh ng t n t i trong c ch qu n lý Vi t Nam

K T LU N CH NG I

Trong Ch ng I tác gi đã trình bày lý thuy t c b n v d án, d án đ u t và

qu n lý chi phí d án đ u t Theo đó đ c bi t chú tr ng t i v n đ qu n lý chi phí d

án đ u t xây d ng trong các d án s d ng v n nhà n c Trên c s đó, phân tích, làm rõ nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí d án Trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph (CPEC)

Tác gi c ng đ ng th i l c kh o đ c m t s ph ng pháp qu n lý chi phí t i

Vi t Nam c ng nh trên th gi i T i Vi t Nam, hi n nay h th ng các quy đ nh qu n

lý chi phí các d án s d ng v n NSNN ngày càng đ c th t ch t và hoàn thi n, tuy nhiên, v n còn g p nh ng t n t i h n ch c n kh c ph c Do đó, c n h c h i thêm các kinh nghi m qu n lý v n các n c trên th gi i cho phù h p v i tình hình Vi t Nam

T đó v n d ng ki n th c c a ch ng này đ đánh giá đ c th c tr ng qu n lý chi phí

t i d án Trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph (CPEC)

u t theo ngh a r ng nh t c a nó có th hi u nh là m t quá trình b v n (bao

g m ti n, ngu n l c, công ngh ) đ đ t đ c m c đích hay t p h p các m c đích nh t

đ nh nào đó M c tiêu c n đ t đ c c a đ u t có th là m c tiêu chính tr , v n hoá, kinh t , xã h i hay c ng có th ch là m c tiêu nhân đ o Hi n nay có r t nhi u khái

ni m v đ u t và m i quan đi m khác nhau, các l nh v c khác nhau l i có cách nhìn nh n không gi ng nhau v đ u t

Trong ho t đ ng kinh t , đ u t đ c bi u hi n c th h n và mang b n ch t kinh t h n ó là quá trình b v n (ti n, nhân l c, nguyên v t li u, công ngh ) vào các ho t đ ng s n xu t, kinh doanh và d ch v nh m m c đích thu l i nhu n ây

đ c xem là b n ch t c b n c a ho t đ ng đ u t Trong ho t đ ng kinh t không có khái ni m đ u t không vì l i nhu n Nh v y, có th hi u đ u t là đ a m t l ng

v n nh t đ nh vào quá trình ho t đ ng kinh t nh m thu đ c m t l ng l n h n sau

m t kho ng th i gian nh t đ nh

Các ho t đ ng đ u t có th g i chung là ho t đ ng s n xu t kinh doanh (v i

ho t đ ng đ u t b v n đ nâng cao n ng l c s n xu t c v ch t l ng và s l ng) Sau đây là m t s khái ni m c th c a v n đ đ u t

Theo quan đi m kinh t : u t là vi c b v n đ t o nên các ti m l c và d tr cho s n xu t, kinh doanh và sinh ho t Các tài s n c đ nh đ c t o nên trong quá trình đ u t này tham gia vào nhi u chu k s n xu t k ti p nhau, có kh n ng t o

đi u ki n thúc đ y s phát tri n c a m t đ i t ng nào đó

Theo quan đi m tài chính: u t là m t chu i hành đ ng chi ti n c a C T và

ng c l i C T s nh n đ c m t chu i thu ti n đ đ m b o hoàn v n, đ trang tr i các chi phí và có lãi

Theo góc đ qu n lý: u t là quá trình qu n lý t ng h p kinh doanh, c c u tài

Hình 2.1: Quá trình đ u t c a m t d án

Ho t đ ng đ u t th c hi n b ng cách ti n hành xây d ng các tài s n c đ nh g i

là đ u t xây d ng c b n đây xây d ng đ c coi nh là m t ph ng ti n đ đ t

đ c m c đích đ u t Quá trình đ u t xây d ng c b n là toàn b các ho t đ ng c a

C T t khi b v n đ n khi thu đ c k t qu thông qua vi c t o ra và đ a vào ho t

đ ng các tài s n c đ nh, hay nói khác đi là toàn b các ho t đ ng đ chuy n v n đ u

t d i d ng ti n t sang tài s n ph c v m c đích đ u t M c đích c a ho t đ ng xây d ng c b n là t o ra đ c các tài s n có n ng l c s n xu t ho c ph c v phù h p

v i m c đích đ u t

2.1.1.2 M c tiêu

u t vào các ho t đ ng kinh t luôn đ c bi u hi n d i nh ng m c tiêu kinh

t xã h i c th Xác đ nh c th m c tiêu là nhân t đ m b o cho ho t đ ng đ u t có

hi u qu Tuy nhiên, m i khía c nh khác nhau thì quan đi m v hi u qu l i không

gi ng nhau i v i doanh nghi p thì hi u qu kinh t là t i đa hoá l i nhu n còn đ i

v i Nhà n c l i mu n hi u qu kinh t ph i g n v i hi u qu xã h i

NH T HQ

KT -XH

HQ TÀI CHÍNH

* M c tiêu đ u t c a Nhà n c:

m b o phúc l i công c ng dài h n

m b o s phát tri n v k thu t, kinh t chung và dài h n c a đ t n c

i u ch nh c c u phát tri n kinh t qua t ng th i k

m b o các yêu c u b o v môi tr ng, tài nguyên c a đ t n c

m b o an ninh qu c phòng

u t vào các l nh v c mà các doanh nghi p riêng l , t nhân không th đ u t

do nhu c u v n quá l n, đ r i ro cao, mà các l nh v c này l i r t c n thi t đ i v i s phát tri n chung c a đ t n c và h t s c c n thi t đ i v i đ i s ng con ng i

Nâng cao đ i s ng v t ch t, v n hoá, tinh th n và các l i ích công c ng nh : phát tri n giáo d c, t o vi c làm, phân ph i thu nh p

Tóm l i m c tiêu chính c a Nhà n c là t ng tr ng kinh t và thu nh p qu c dân, m c tiêu phát tri n và c i thi n, phân ph i thu nh p qu c dân (m c tiêu công

b ng xã h i)

Vai trò

Trong quá trình phát tri n c a xã h i đòi h i ph i m r ng quy mô c a s n xu t

nh m tho mãn nhu c u không ng ng t ng lên v v t ch t và tinh th n đáp ng

đ c nhu c u đó thì c s v t ch t k thu t c a các ngành kinh t luôn luôn c n s bù

đ p và hoàn thi n m r ng thông qua ho t đ ng đ u t c b n

Ho t đ ng đ u t c b n có vai trò r t quan tr ng, có ý ngh a quy t đ nh đ n quy