Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng của chủ đầu tư về xây dựng kè tại TP hồ chí minh, ứng dụng cho công trình

M u 1

T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 5

1.1 Công tác Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng m t s n c trên th gi i và Vi t Nam 5 1.1.1 T ng quan v công tác qu n lý ch t l ng công trình c a các n c trên Th gi i 5 1.2 Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Vi t Nam: 8

1.3 Pháp quy v qu n lý ch t l ng công trình t i Vi t Nam hi n nay 11 1.4 Các mô hình qu n lý c a ch đ u t v xây d ng đang áp d ng t i Vi t Nam 12 1.4.1 Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 12 1.4.2 Mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án 12 1.5 T ng quan công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v xây d ng công trình kè ch ng s t l b

K t lu n ch ng 2: 29

TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG C A CH U T V XÂY D NG KÈ T I TP.H CHÍ MINH, XU T MÔ HÌNH QU N LÝ D

ÁN ÁP D NG CÔNG TRÌNH: XÂY D NG KÈ KH C PH C S C S T L TRÊN KÊNH BÀ T NG TRONG GIAI O N TH C HI N 31

3.1 Th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v xây d ng kè ch ng s t l b sông s

3.1.1 C s pháp lý v qu n lý ch t l ng công trình hi n nay: 31 3.1.2 Các mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng hi n nay: 34 3.2 Th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v xây d ng kè ch ng s t l b sông t i

3.2.1 Giai đo n chu n b đ u t : 38

3 2.2 Giai đo n chu n b th c hi n: 40 3.2.3 Giai đo n th c hi n: 41 3.3 Nh ng bi n pháp đ kh c ph c, h n ch nh ng b t c p còn t n t i trong qu n lý ch t l ng c a

ch đ u t v đ u t xây d ng công trình kè ch ng s t l b sông t i Thành Ph H Chí Minh 45 3.3.1 Giai đo n chu n b đ u t : 45 3.3.2 Giai đo n chu n b th c hi n: 48 3.3.3 Giai đo n th c hi n: 49 3.4 Nguyên nhân c b n nh h ng đ n ch t l ng công trình kè b o v b sông t i Thành ph H

3.5 1 Gi i thi u kè trên kênh Bà T ng 52 3.6 C s pháp lý đ áp d ng mô hình qu n lý trên 58 3.7 Bi n pháp kh c ph c, h n ch nh ng khuy t đi m c a ch đ u t c a khi áp d ng mô hình H3.8:

59 3.8 ng d ng mô hình m i vào công tác qu n lý ch t l ng công trình c a ch đ u t đ i v i công trình: xây d ng kè kh c ph c s c s t l trên kênh Bà T ng 59

Hình H1.3 Kè sông C n Th đang thi công b s t l n m 2013

Hình H1.4 H m Th Thiêm trong giai đo n hoàn thi n

Hình H1.5 c u Phú M trong giai đo n hoàn thi n

Hình H1.6 kè Thanh a – đo n t c u Kinh đ n c u Bình Tri u

Hình H1.7 kè xã Nh n c – huy n Nhà Bè thi công xong ph n kè

Hình H1.8 kè Nhiêu L c – Th Nghè sau khi hoàn thành

Hình H3.4 công nhân không đ c trang b b o h lao đ ng trong thi công kè

vi c l u thông hàng hóa b ng đ ng th y vào t n trung tâm c a thành ph

t ng đ i thu n l i Bên c nh nh ng thu n l i đó, các tuy n sông, kênh t i Thành ph H Chí Minh có b r ng lu ng giao thông không l n l m, do đó

r ch trái phép d n đ n ch t t i lên b l n gây s t l b sông nh là: s t l Thanh

a, Nhà Bè… d n đ n thi t h i v tài s n và đe d a đ n tính m ng c a ng i dân

H.1 Hình nh s t l kè Thanh a – qu n Bình Th nh

nh ng thành t u, v n còn không ít các công trình ch a đáp ng đ c yêu c u,

đ c bi t là v ch t l ng, gây m t an toàn, t n kém c v kinh phí l n th i gian cho vi c s a ch a, kh c ph c, gây thi t h i không nh cho xã h i

H.4 Hình nh kè Bà T ng b s t l

Vi c ch a đ m b o ch t l ng các công trình có nhi u nguyên nhân, t

đi u ki n t nhiên đ n y u t k thu t và qu n lý Trong đó, công tác qu n lý

ch t l ng công trình c a ch đ u t ch a th t s t t là nguyên nhân gây nh

h ng không nh đ n ch t l ng các công trình xây d ng

Nhà n c đã ban hành và ngày càng hoàn thi n nhi u v n b n, quy ph m

pháp lu t liên quan đ n qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, đ a ra nhi u

bi n pháp nâng cao ch t l ng công trình trong quá trình trình th c hi n, thông qua vi c đào t o nâng cao n ng l c và trách nhi m đ n v tham gia, t ng c ng phân c p trong qu n lý… có nhi u mô hình t ch c qu n lý ch t l ng công trình đã đ c đ a vào áp d ng Tuy nhiên, mô hình qu n lý công tác này m t

s B , Ngành nói chung và đ a ph ng nói riêng ch a đ c th ng nh t, chuyên sâu

Xu t phát t lý do đó mà tác gi l a ch n đ tài "Nghiên c u công tác

qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v xây d ng kè t i Thành ph H Chí Minh, ng d ng cho công trình: xây d ng kè kh c ph c s c s t l trên khênh Bà T ng " mang tính c p thi t

1 M c đích c a tài

Nh m giúp ch đ u t có thêm bi n pháp qu n lý ch t l ng đ nâng cao

h n vi c qu n lý ch t l ng xây d ng công trình kè ch ng s t l b sông t i khu

- Ph ng pháp kh o sát, thu th p thông tin và x lý các thông tin;

- Ph ng pháp phân tích đánh giá và t ng k t kinh nghi m

3 K t qu d ki n đ t đ c

Qua phân tích, đánh giá đúng th c tr ng qu n lý ch t l ng xây d ng công trình kè ch ng s t l b sông trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh t đó đ xu t

mô hình m i trong công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v đ u t xây d ng

kè ch ng s t l b sông trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh đ ng th i có th áp

d ng mô hình qu n lý m i cho các công trình xây d ng khác trên c n c

d ng đ u ph i thuê m t công ty ki m tra ch t l ng đ c Chính ph công nh n

đ ki m tra ch t l ng công trình Các công trình có quy mô theo quy đ nh b t

bu c ph i mua b o hi m, m t khác các công ty b o hi m s t ch i b o hi m khi công trình xây d ng không có đánh giá v ch t l ng c a các công ty ki m đ nh

đ c Chính ph công nh n

1.1.1.2 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Hoa K

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo mô hình 3 bên Bên th nh t

là các nhà th u (thi t k , thi công…) t đánh giá ch t l ng s n ph m c a mình trên th tr ng Bên th hai là khách hàng giám sát và ch p nh n v ch t l ng

s n ph m có đáp ng các yêu c u đ t hàng hay không Bên th ba là m t t ch c

ti n hành đánh giá đ c l p nh m đ nh l ng các tiêu chu n v ch t l ng ph c

v cho vi c b o hi m ho c gi i quy t tranh ch p

1.1.1.3 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Nga

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng đ c th c hi n thông qua công tác giám sát xây d ng trong quá trình xây d ng, c i t o, s a ch a các công trình

đ ki m tra s phù h p c a các công vi c đ c so v i h s thi t k

1.1.1.4 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Trung

Qu c

Trung qu c ti n hành qu n lý ch t l ng công trình t giai đo n nghiên

c u l p d án cho đ n khi công trình nghi m thu s d ng và c trong quá trình

1.1.1.5 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Singapore

Singapore không có đ n v giám sát xây d ng hành ngh chuyên nghi p Giám sát xây d ng công trình là do m t ki n trúc s , k s chuyên ngành th c hi n H nh n s y quy n c a Ch đ u t qu n lý giám sát trong

su t quá trình thi công xây d ng công trình

Theo quy đ nh c a Chính ph thì Nhà n c đ u t ho c cá nhân đ u t

đ u b t bu c ph i th c hi n vi c giám sát Do v y, các ch đ u t ph i m i k

s t v n giám sát đ giám sát công trình xây d ng Singapore yêu c u r t nghiêm v n ng l c c a giám sát H ph i là các ki n trúc s và k s chuyên ngành đã đ ng ký hành ngh do Nhà n c xác đ nh

Các ki n trúc s và k s chuyên nghi p không đ c đ ng báo qu ng cáo

có tính th ng m i Do đó, k s t v n giám sát th c t ch nh vào danh d uy tín và kinh nghi m c a các cá nhân đ đ c các ch đ u t giao vi c

1.1.1.6 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Nh t B n

Nh t B n áp d ng “Ph ng pháp c nh tranh giá c ”, theo đó h p đ ng xây d ng đ c ký v i công ty thi công công trình đáp ng đ c các yêu c u c a bên đ t hàng v i giá c th p nh t Tuy nhiên vi c c nh tranh giá kh c li t làm cho các hi n t ng tiêu c c trong đ u th u có c h i phát sinh, n i b t nh vi c thông đ ng, dàn x p gi a các nhà th u, có th làm cho các nhà th u có n ng l c cao nh ng “c nh tranh lành m nh” m t c h i trúng th u

Nh t B n đã thay đ i ph ng pháp c b ng “Ph ng pháp đánh giá t ng

h p” – nhà th u đ c ch n là nhà th u có kh n ng th c hi n công trình t t nh t

v i s đánh giá t ng h p c a y u t giá c và ch t l ng Theo ph ng pháp đánh giá t ng h p, giá c và các tiêu chí k thu t quan tr ng trong đó có: đ b n công trình, đ an toàn thi công, m c gi m thi u tác đ ng môi tr ng, hi u su t công vi c, chi phí vòng đ i c a d án, m c đ ti t ki m nguyên v t li u đ c xem xét đ ng th i v i giá d th u Trong đó, đi m đánh giá k thu t là đi m xác

đ nh theo các tiêu chí quy đ nh t i h s th u có xét đ n đi m đ c công thêm tùy theo n i dung ph ng án k thu t đ xu t và không cho đi m đ i v i tr ng

h p ph ng án k thu t đ xu t không phù h p

Sau khi ch m th u b ng ph ng pháp đánh giá t ng h p, ch đ u t s

ch n đ c nhà th u trúng th u là nhà th u có “s đi m đánh giá” cao nh t ng

th i xem xét nghiêm kh c các nhà th u b giá th p b t h p lý ch nh m m c đích th ng th u

1.1.1.7 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Vi t Nam:

T i Vi t Nam qu n lý ch t l ng công trình xây d ng d a trên các v n

b n pháp quy v xây d ng nh : Lu t xây d ng, Lu t đ u th u, Ngh đ nh, Thông

t , Quy t đ nh, các Quy chu n , Tiêu chu n ngành, Tiêu chu n c a Chính

Ph , c a B xây d ng, các c quan có liên quan theo quy đ nh và theo đ c thù

c a t ng đ a ph ng ban hành nh ng quy đ nh qu n lý cho phù h p nh ng không đ c l m d ng và trái v i nh ng quy đ nh c a c quan qu n lý xây d ng

c p trên

H1.1 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình t i Vi t Nam

LU T XÂY D NG

QUY CHU N, TIÊU CHU N

B xây d ng là c quan qu n lý nhà n c cao nh t v l nh v c xây d ng,

B tham m u cho Chính ph v qu n lý nhà n c v l nh v c xây d ng

1.2 Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Vi t Nam:

Hi n nay ngành xây d ng Vi t Nam đang phát tri n, các ch th tr c ti p tham gia ho t đ ng trong xây d ng không ng ng phát tri n v m i m t đ thích nghi v i môi tr ng c nh tranh ngày càng gay g t gi a các đ n v trong n c

v i nhau và v i các đ n v n c ngoài, Ngày càng có nhi u công ngh m i trong thi công đ c ng d ng do đó c n ph i có nh ng quy đ nh cho phù h p

v i s phát tri n đó Tr c đây nh ng công trình quy mô l n, ph c t p nh công trình công trình giao thông, công trình ng m, h m giao thông h u h t tr c đây

ph i thuê các t ch c chuyên gia n c ngoài đ th c hi n, ngày nay Vi t Nam

đã t th c hi n đ c nh ng công trình l n t khâu thi t k đ n khâu thi công đ t

ch t l ng

Vi c ki m soát ch t l ng công trình do c quan qu n lý nhà n c th c

hi n thông qua các bi n pháp thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m Vi c tham gia công tác qu n lý ch t l ng c a xã h i thông qua giám sát c ng đ ng v n còn nhi u h n ch

M c dù đã có nhi u c g ng trong công tác qu n lý ch t l ng công trình

c a ch đ u t nh ng không ít nh ng d án xây d ng kém ch t l ng gây thi t

h i cho ngân sách đ ng th i hi u qu đ u t th p x y ra trong nh ng n m g n đây đi n hình nh :

H1.2 đ ng n i C n Th – V Thanh m i đ a vào s d ng đã h h ng

ng n i C n Th – V Thanh m i đ a vào s d ng trong th i gian ng n

đã x y ra h h ng nghiêm tr ng gây thi t h i đ n ngân sách và hi u qu đ u t

th p nh h ng đ n đ i s ng kinh t xã h i t i C n Th Nguyên nhân do ch

đ u t buông l ng qu n lý d n đ n nhà th u th c hi n không đ t ch t l ng

H1.3 Kè sông C n Th đang thi công b s t l n m 2013

Kè C n Th đo n qua khu v c 4 ph ng H ng Th nh - qu n Cái R ng,

m t đo n kè dài kho ng 60 b s t l , công trình đang trong giai đo n thi công

ch a đ c nghi m thu Nguyên nhân do ch đ u t không ki m tra ki m soát

đ c công tác giám sát thi công t i hi n tr ng, nhà th u giám sát đ cho đ n v thi công ch t t i v t t cát, đá, xi m ng lên đ nh kè quá nhi u gây m t n đ nh

kè nên b s t l Nói chung do ch đ u t ch quan, buông l ng qu n lý m c phó cho T v n giám sát t i công tr ng

Bên c nh đó c ng có nh ng công trình l n ch t l ng do Vi t Nam t thi t k và th c h n nh :

Chúng ta đã thi t k , thi công nhi u công trình có quy mô l n, k thu t

ph c t p nh : c u M Thu n, h m Th Thiêm v t sông Sài Gòn, c u Phú M , thu đi n A V ng, thu đi n S n La Các công trình đang ph c v đ i s ng

c a nhân dân, góp ph n nâng cao n ng su t, t ng c ng n ng l c c nh tranh và

h i nh p qu c t

H1.4 h m Th Thiêm trong giai đo n hoàn thi n

Công trình h n Th Thiêm là công trình h m v t sông dài nh t ông Nam Á, đây là công trình v i s h p tác gi a Vi t Nam và Nh t B n, công trình hoàn thành góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t xã h i c a Thành ph H Chí Minh, gi i quy t đ c áp l c giao thông đ ng b c a c a ngõ vào trung tâm Thành ph

H1.5 C u Phú M - giai đo n hoàn thi n

C u Phú M là công trình giao thông tiêu bi u c a Thành ph H Chí Minh, đây là công trình do chính Vi t Nam thi t k và thi công đ t ch t l ng và

ti n đ , giao thông đ c thu n l i góp ph n gi i quy t áp l c giao thông trong

đô th và phát tri n kinh t c a Thành ph H Chí Minh và khu v c lân c n

1.3 Pháp quy v qu n lý ch t l ng công trình t i Vi t Nam hi n nay

H th ng các v n b n pháp quy v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

hi n nay đã t ng đ i đ y đ đ t ch c qu n lý, ki m soát xây d ng, phân đ nh

rõ trách nhi m đ i v i vi c đ m b o ch t l ng công trình gi a c quan qu n lý nhà n c, ch đ u t và các nhà th u tham gia nh :

Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý

d án đ u t xây d ng công trình, Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph ; Ngh đ nh s 112/2009/N -

CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh 15/2013/N -CP; Thông t 10/2013/TT-BXD v Qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng, m i đây m i ban hành Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 và Ngh đ nh 63/2014/N -CP h ng d n chi ti t th c hi n l a

ch n nhà th u theo lu t đ u th u s 43/2013/QH13 , và các v n b n khác đ c các đ a ph ng ban hành, áp d ng tùy theo đi u ki n c a m i đ a ph ng quy

đ nh thêm nh ng không trái v i n i dung c a các v n b n quy ph m pháp lu t

c p trên Nh ng v n b n pháp quy trên là c s pháp lý quan tr ng giúp ch đ u

t qu n lý ch t l ng công trình ngày càng t t h n

Các v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng đã quy đ nh chi ti t vi c qu n

lý, t ch c th c hi n qu n lý ch t l ng công trình c a các ch th tham gia,

đ ng th i xác đ nh và phân đ nh rõ trách nhi m c a ch th tham gia ho t đ ng liên quan đ n qu n lý ch t l ng công trình g m: c quan qu n lý nhà n c, ch

đ u t và nhà th u trong ho t đ ng xây d ng

C quan qu n lý nhà n c: Thông qua các công c pháp lu t nh m b o v

l i ích c a Qu c gia, l i ích c a c ng đ ng và th c hi n trách nhi m quan qu n

lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng, giám sát s tuân th pháp lu t

c a các ch th ; trong đó ch c n ng quan qu n lý nhà n c đ c giao cho “ B Xây d ng th ng nh t quan qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng trong ph m vi toàn qu c, các B có qu n lý xây d ng chuyên ngành ph i h p

ch đ u t l p ra ban qu n lý d án đ qu n lý d án Mô hình này th ng đ c

áp d ng cho các d án quy mô nh , đ n gi n v k thu t và phù h p v i chuyên môn c a ch d án, đ ng th i ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn k n ng và kinh nghi m qu n lý d án qu n lý ch đ u t đ c l p và s d ng b máy

có n ng l c chuyên môn c a mình mà không c n l p ban qu n lý d án

1.4.2 Mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án

Ch đ u t thuê đ n v t v n chuyên nghi p có đ u đ n ng l c và kinh nghi m đ thay m t ch đ u t qu n lý đi u hành d án, ch đ u t qu n lý

ki m tra, ki m soát nhà th u thông qua h p đ ng kinh t ký k t v i đ n v t

v n Mô hình này th ng đ c áp d ng đ i v i công trình có quy mô l n, ph c

v k thu t Hi n mô hình này, hi n đang áp d ng cho m t s d án nh xây

d ng công trình giao thông, nhi t đi n hay d án đ a ph ng mà ch đ u t

ch a đ n ng l c, kinh nghi m đ qu n lý d án nh mi n dúi, duyên h i, vùng sâu vùng xa trên c n c

i v i mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án:

+ u đi m:

Vi c ra quy t đ nh đ c th c hi n nhanh, ch đ u t qu n lý ho t đ ng c a ban qu n lý d án thông qua h p đ ng v i đ n v t v n qu n lý d án Ch đ u

t không ph i gi i quy t nhân s qu n lý d án khi d án đó k t thúc

+ Nh c đi m:

Khi thuê t v n qu n lý d án thì ch đ u t s ít có c h i đ tích l y

nh ng kinh nghi m v công tác qu n lý d án

Làm t ng chi phí đ u t xây d ng công trình do ph i thuê t v n đ qu n lý

d án

Th ng ch áp d ng đ ph c v c cho ch đ u t chi th c hi n m t d án duy nh t ho c các d án l n, ph c t p c n có đ i ng k thu t có chuyên môn cao

i v i mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án:

- u đi m:

Ban qu n lý d án là ban qu n lý d án c đ nh do ch đ u t l p ra có tài kho n và con d u riêng đ chuyên đi u hành qu n lý các d án, cùng m t lúc ban qu n lý có th qu n lý nhi u d án, Ban không ph i gi i th khi k t thúc d

án mà chuy n sang d án khác Do đó ban qu n lý d án s có c h i và th i gian đ tích l y ki n th c và kinh nghi m qu n lý

Ch đ u t không ph i t n chi phí thuê t v n qu n lý

Còn có thái đ n nang trong th c thi công vi c gi a ch đ u t và ban qu n

lý d án, thi u kiên quy t

1.5 T ng quan công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t v xây d ng công trình kè ch ng s t l b sông t i Thành ph H Chí Minh

Trong nh ng n m qua đ c s quan tâm c a lãnh đ o Thành ph và chính quy n đ a ph ng Thành ph H Chí Minh đã đ u t xây d ng nhi u công trình

kè ch ng s t l b sông góp ph n t o m quan đô th và ng đ nh đ i s ng kinh

t xã h i góp ph n xây d ng phát tri n n n kinh t Trong đó S giao thông v n

t i đ c giao nghiên c u đ xu t l a ch n, qu n lý d án đ u t và Khu qu n lý

đ ng th y n i đ a đ c giao làm ch đ u t xây d ng các công trình kè nói trên đ t ch t l ng ví d : kè Thanh a – đo n t c u Kinh đ n c u Bình Tri u,

kè ch ng s t l b sông xã Nh n c – huy n Nhà Bè

H1.6 kè Thanh a – đo n t c u Kinh đ n c u Bình Tri u

H1.7 kè xã Nh n c – huy n Nhà Bè thi công xong ph n kè

Bên c nh đó c ng có nh ng d án đ u t xây d ng kè do các n c tài tr

c ng đã hoàn thành đ t ch t l ng t t và t o c nh quan chung cho Thành ph

H Chí Minh và góp ph n c i thi n môi tr ng n c, c th nh : kè ven kênh Nhiêu L c – Th Nghè, kè kênh Tàu H – Lò G m

Ch đ u t các d án trên đã r t n l c trong công tác qu n lý ch t l ng,

ti n đ đ d án đ c hoàn thành đ a vào s d ng góp ph n phát tri n kinh t

xã h i, m c dù còn nhi u h n ch và nh ng thi u sót

H1.8 kè Nhiêu L c – Th Nghè sau khi hoàn thành

Th ng thì ch đ u t g n nh ch chú tr ng tham gia nhi u vào giai đo n

ch n b đ u t kh o sát, thi t k , th m tra đ d án đ c duy t Sau khi d án

đ c duy t b c vào giai đo n th c hi n thì ch đ u t g n nh khoán tr ng trách nhi m cho t v n giám sát thi công do đó ch t l ng công trình th ng có

v n đ ch y u là giai đo n thi công xây d ng N u ch đ u tu l ng l o qu n lý

ch t l ng giai đo n này thì th ng nhà th u và t v n giám sát b t tay nhau rút

ru t công trình d n đ n công trình xây d ng kém ch t l ng, kéo dài th i gian, chi phí t ng cao

Vi c ch đ u t l a ch n nhà th u thi công có n ng l c đ th c hi n xây

d ng các công trình kè đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c đ m b o ch t

l ng công trình

Hi n nay, Nhà n c đã có nhi u bi n pháp trong vi c nâng cao, ki m soát

ch t l ng công trình Tuy nhiên, v n t n t i công trình kém ch t l ng v n đ này liên quan đ n nhi u y u t nh : vai trò ki m tra giám sát c a ch đ u t , thi u s ph i h p ch t ch c a đ n v tham gia th c hi n d án

D án xây d ng kè trên kênh Bà T ng do Huy n C n Gi làm ch đ u t

đã thi công xong chi u dài 460m hoàn thành n m 2011 đã b s t l nghiêm

tr ng, nguyên nhân do kh o sát đ a ch t ch a chính xác nên thi t k móng c c

ch sâu 20m là ch a đ kh n ng ch u l c i u này cho th y n ng l c c a ch

đ u t v n còn nhi u h n ch ch a có kinh nghi m, qu n lý ch t công tác kh o sát, thi t k ch a đánh giá đ c ch t l ng c a vi c kh o sát, thi t k

H1.9 Kè Bà T ng – huy n C n Gi b s t l 100m sau 02 n m s d ng

nâng cao ch t l ng công trình đòi h i ch đ u t ph i chú tr ng ngay

t khâu l a ch n nhà th u kh o sát, thi t k có nhi u kinh nghi m đ th c hi n

Vi c l a ch n nhà th u thi công ph i l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c kinh nghi m thi công xây d ng công trình th y l i và quan tr ng nh t là ph i có

ti m l c tài chính m nh, đ ng th i ch n đ n v T v n giám sát có n ng l c, kinh nghi m và uy tín đ đáp ng đ c yêu c u v giám sát ch t l ng thi công xây d ng công trình kè

c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s

đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph ; Ngh đ nh

s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình là nh ng v n b n pháp quy làm c s đánh giá v qu n lý

ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t

Theo nh ng v n b n pháp quy trên, thì vi c qu n lý ch t l ng công trình

c a ch đ u t xuyên su t t khâu kh o sát cho đ n b o hành, b o trì công trình xây d ng, vai trò qu n lý c a ch đ u t r t quan tr ng trong vi c quy t đ nh

ch t l ng công trình, trong đó vi c phân đ nh rõ quy n và trách nhi m c a m i

ch th tham gia vào công trình xây d ng góp ph n qu n lý đ c nh p nhàng, không ch ng chéo đùn đ y trách nhi m cho nhau

gi c ng đ c p ph ng pháp qu n lý ch t l ng c a Vi t Nam và các mô hình

qu n lý d án đ u t xây d ng Vi t Nam đang áp d ng

Trong nh ng n m qua vi c đ u t xây d ng công trình kè n c ta và t i Thành ph H Chí Minh đã có nh ng b c ti n b đáng ghi nh n, công tác qu n

lý ch t l ng công trình xây d ng ngày càng đ c ch t ch góp ph n nâng cao

ch t l ng công trình xây d ng Tuy nhiên v n còn nh ng b t c p trong công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t , đ đánh giá đúng

nh ng vi c đã làm đ c, ch a đ c và m t s v n đ c n kh c ph c trong công tác qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng công trình

Ki m soát ch t l ng là m t ph n c a qu n lý ch t l ng t p trung vào

th c hi n các yêu c u ch t l ng Ki m soát ch t l ng là vi c ki m soát các quá trình t o ra s n ph m, d ch v thông qua ki m soát các y u t có th nh

h ng đ n s n ph m nh con ng i, thi t b , v t li u, môi tr ng

Trong đó y u t v t li u là y u t chính nh h ng ch y u đ n ch t

l ng s n ph m s n ph m đ u ra có ch t l ng thì v t li u đ u vào ph i đ t yêu c u Y u t thi t b và công ngh là các y u t có t m quan tr ng đ c bi t

nh h ng đ n s hình thành ch t l ng s n ph m Y u t con ng i đây bao

g m toàn b ngu n nhân l c trong m t t ch c t lãnh đ o đ n các nhân viên

đ u tham gia vào quá trình t o ra s n ph m Tuy nhiên đây ng i ta nh n

m nh đ n vai trò c a con ng i ch u trách nhi m chính trong vi c ki m soát

ch t l ng s n ph m

2.1.2 H th ng qu n lý ch t l ng s n ph m theo mô hình ISO 9000:2000

c nh tranh và duy trì đ c ch t l ng v i hi u qu kinh t cao, đ t

đ c m c tiêu các đ n v ph i có chi n l c, m c tiêu đúng đ n, c th T chi n l c và m c tiêu này, đ a ra chính sách h p lý, c c u t ch c và ngu n

l c đáp ng đ c yêu c u, trên c s đó xây d ng h th ng qu n lý có hi u qu

H th ng h i xu t phát t quan đi m h th ng, đ ng b , giúp đ n v không

ng ng c i ti n ch t l ng, đ th a mãn nhu c u c a khách hàng

H th ng qu n lý ch t l ng giúp các đ n v phân tích đánh giá đúng yêu

c u c a khách hàng, xây d ng đ c quy trình s n xu t s n ph m đ c khách hàng ch p nh n

H th ng qu n lý ch t l ng là c s cho các ho t đ ng c i ti n ch t

l ng liên t c, ngày càng tho mãn các yêu c u c a khách hàng

2.2 Các c s lý lu n

N m 2003 v i vi c Nhà n c ban hành Lu t xây d ng Lu t xây d ng là

c s quan tr ng đ các t ch c và cá nhân ho t đ ng trong l nh v c xây d ng

ph i tuân th , sau khi Lu t xây d ng có hi u l c thì các Ngh đ nh, Thông t

h ng d n thi hành các n i dung c a Lu t xây d ng c ng đ c ban hành

Vi c nâng cao hi u l c qu n lý c a nhà n c v ch t l ng công trình xây

d ng c ng nh quy đ nh rõ trách nhi m c a các c quan qu n lý nhà n c, các

t ch c, cá nhân ho t đ ng trong l nh v c xây d ng trong th i đ i phát tri n

m nh m và ng d ng khoa h c công ngh m i vào s n xu t đòi h i Nhà n c

ph i luôn đ i m i công tác qu n lý trong l nh v c xây d ng

2.3 Các c s th c ti n

Trong l nh v c xây d ng hi n nay do công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng còn h n ch đã d n đ n vi c ch t l ng công trình sau khi xây

d ng ch a đ m b o, trong quá trình thi công x y ra các s c s p, đ công trình,

đi u này đ t ra cho các c quan qu n lý nhà n c v xây d ng ph i th y rõ t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng xây d ng

Hình 2.1 Công trình xây d ng nhà Bình D ng b đ

Công trình xây d ng nhà dân d ng t i Bình D ng b ngã đ trong giai

đo n hoàn thi n, nguyên nhân do ch đ u t và nhà th u t ý th c hi n đi u

ch nh thi t k mà ch a đ c s ch p thu n c a c quan qu n lý nhà n c có

th m quy n so v i thi t k đ c duy t đ ng th i c ng cho th y c quan qu n lý Nhà n c v xây d ng buông l ng công tác h u ki m đ n đ n ch đ u t và nhà

th u thi công th c hi n không đúng quy trình, không đúng thi t k đ c duy t, không đ m b o ch t l ng

Ch t l ng công trình là yêu t quan tr ng quy t đ nh đ n vi c công trình sau khi xây d ng và đ a vào s d ng có đ m b o các yêu c u nh công n ng s

d ng, các yêu c u, m c đích đ t ra ban đ u, yêu c u b o v con ng i khi s

d ng công trình, tu i th công trình Công tác qu n lý ch t l ng công trình ph i

đ c th c hi n đúng, đ ngay t đ u d án đ n khi k t thúc nghi m thu đ a d

án vào s d ng Các s c liên quan đ n vi c n t, x p, đ các công trình xây

d ng x y ra trong th i gian g n đây cho th y vi c qu n lý xây d ng công trình chính là v n đ ch t l ng c a công trình xây d ng

và Ngh đ nh 49 đã giúp các t ch c và cá nhân ho t trong l nh v c xây d ng

ki m soát đ c ch t l ng, ch t l ng công trình ph i đ c th c hi n nghiêm túc t khi kh o sát l p d án đ u t đ n khi công trình đ c nghi m thu đ a vào

s d ng

Ngày 06/2/2013 Chính ph ban Ngh đ nh 15/2013/N -CP sau đó B xây

d ng Thông t 10/2013/TT-BXD, ngày 25/7/2013 h ng d n chi ti t v qu n lý

ch t l ng công trình xây d ng đã k th a và phát huy nh ng u đi m, kh c

ph c nh ng nh c đi m c a các quy đ nh đ c ban hành tr c đó v qu n lý

ch t l ng công trình và đ nâng cao hi u l c qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng c ng nh phân rõ trách nhi m c a c quan qu n lý nhà

n c, các t ch c, cá nhân ho t đ ng trong l nh v c xây d ng hi n nay đòi h i

ph i s a đ i, b sung pháp quy v công tác qu n lý ch t l ng trong l nh v c xây d ng

Hình 2.2 H th ng qu n lý ch t l ng công trình c a Vi t Nam

2.5 Mô hình v qu n lý ch t l ng c a các n c trên th gi i và Vi t Nam

2.5.1 Mô hình v qu n lý ch t l ng c a các n c trên th gi i

2.5.1.1 Mô hình qu n lý ch t l ng xây d ng Nga

y ban Nhà n c v xây d ng thay m t Chính ph Qu n lý nhà n c v công trình xây d ng T ng C c qu n lý ch t l ng công trình xây d ng tham

m u cho y ban th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình Ngày nay đ qu n lý t t h n n a vi c qu n lý ch t l ng trong xây d ng tham gia b báy Nga đã xây d ng mô hình có s tham gia c a các doanh nghi p

t v n giám sát và qu n lý d án chuyên nghi p

Nhà n c xây d ng tr ng trình đào t o k s t v n giám sát toàn liên bang và cho phép 18 Tr ng đ i h c và Vi n nghiên c u đ c đào t o y ban

y quy n cho các n c c ng hòa và c p gi y phép hành ngh cho k s t v n giám sát và doanh nghi p

Bên th nh t là Nhà th u, ng i s n xu t t ch ng nh n ch t l ng c a

s n ph m;

Bên th hai khách hàng t đánh giá v ch t l ng s n ph m có phù h p

v i tiêu chu n, quy đ nh không;

Bên th c ba là đánh giá đ c l p c a t ch c ki m đ nh tiêu chu n, đ b o

hi m ho c gi i quy t tranh ch p

2.5.1.3 Mô hình qu n lý ch t l ng xây d ng Singapore

Trong thi công, chính quy n không ki m tra hi n tr ng mà ki m tra tình hình qua báo cáo c a ch đ u t C c ki m soát có quy n ki m tra nhà th u và

2.5.1.4 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình Vi t Nam:

B xây d ng đ c giao nhi m v là c quan qu n lý Nhà n c cao nh t

v xây d ng

B xây d ng ban hành h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v xây

d ng và các Tiêu chu n, quy chu n đ làm c n c đánh giá ch t l ng công trình xây d ng

V i d án quan tr ng Qu c gia thì ch đ u t là c quan B , các d án khác v trí ch đ u t do ng i quy t đ nh đ u t l a ch n

Ban qu n lý d án ho t đ ng theo hình th c c đ nh hay t m th i

Hi n nay Nhà n c đã ban hành nhi u v n b n quy đ nh, h ng d n vi c

qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ó là c s pháp lý đ ch đ u t và các ch th tham gia vào quá trình xây d ng đ th c hi n, hi n đang áp d ng các

c s pháp lý sau:

d ng Nhà n c đang d n hoàn thi n s a đ i, b sung các v n b n h ng d n

th c hi n qu n lý xây d ng nh Lu t, Ngh đ nh, Thông t các Tiêu chu n, quy chu n m i đ c ban hành đ phù h p v i s phát tri n c a khoa h c k thu t

đ c ng d ng vào xây d ng đ ng th i phù h p v i s phát tri n kinh t xã h i

c a đ t n c Nh đã bi t m i đây Chính ph và B xây d ng m i ban hành các

Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng, Thông t 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 c a B Xây d ng v vi c h ng d n m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình, theo đó các v n b n trên đã h ng d n chi ti t v công tác qu n lý ch t l ng công trình đ i v i nh ng ch th tham gia vào ho t đ ng xây d ng

Hình 2.3: H th ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng t i Vi t Nam

Hi n nay công tác qu n lý d án v xây d ng nh : xây d ng công trình giao thông, th y l i, công trình dân d ng, công trình h t ng k thu t và các lo i công trình khác th ng s d ng hai mô hình qu n lý d án chính là mô hình ch

ch đ u t l p ra ban qu n lý d án đ qu n lý d án Mô hình này th ng đ c

áp d ng cho các d án quy mô nh , đ n gi n v k thu t và phù h p v i chuyên môn c a ch d án, đ ng th i ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn k n ng và kinh nghi m qu n lý d án qu n lý ch đ u t đ c l p và s d ng b máy

có n ng l c chuyên môn c a mình mà không c n l p ban qu n lý d án

LU T XÂY D NG

QUY CHU N, TIÊU CHU N

ki m tra, ki m soát nhà th u thông qua h p đ ng kinh t ký k t v i đ n v t

v n Mô hình này th ng đ c áp d ng đ i v i công trình có quy mô l n, ph c

v k thu t Hi n mô hình này, hi n đang áp d ng cho m t s d án nh xây

d ng công trình giao thông, nhi t đi n hay d án đ a ph ng mà ch đ u t

ch a đ n ng l c, kinh nghi m đ qu n lý d án nh mi n núi, duyên h i, vùng sâu vùng xa trên c n c

Hình 2.5: Mô hình ch đ u t thuê T v n qu n lý d án [2]

H2.6 Mô hình ch đ u t l p ban qu n lý d án đ qu n lý d án

i v i mô hình ch đ u t thuê t v n qu n lý d án:

+ u đi m:

Vi c ra quy t đ nh đ c th c hi n nhanh, gi m chi phí qu n lý, ch đ u t

qu n lý ho t đ ng c a ban qu n lý d án thông qua h p đ ng v i đ n v t v n

qu n lý d án Ch đ u t không ph i gi i quy t nhân s qu n lý d án khi d

án đó k t thúc

+ Nh c đi m: Ch đ u t s g p khó kh n khi ki m soát các ho t đ ng

c a Ban ban qu n lý d án Khi thuê t v n qu n lý d án thì ch đ u t s ít có

c h i đ tích l y nh ng kinh nghi m v công tác qu n lý d án

Làm t ng chi phí đ u t xây d ng công trình do ph i thuê t v n đ qu n lý

duy nh t ho c các d án l n, ph c t p c n có đ i ng k thu t có chuyên môn cao

i v i mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án:

- u đi m:

Ban qu n lý d án là ban qu n lý d án c đ nh do ch đ u t l p ra có tài kho n và con d u riêng đ chuyên đi u hành qu n lý các d án, cùng m t lúc ban qu n lý có th qu n lý nhi u d án, Ban không ph i gi i th khi k t thúc d

án mà chuy n sang d án khác Do đó ban qu n lý d án s có c h i và th i gian đ tích l y ki n th c và kinh nghi m qu n lý

Ch đ u t không ph i t n chi phí thuê t v n qu n lý

- Nh c đi m:

H th ng qu n lý c ng k nh, thi u tính chuyên nghi p, còn quan liêu, nh ng nhi u Cán b qu n lý d án trình đ còn h n ch ít h c h i đ nâng cao trình đ Nhà n c ph i t n kinh phí duy trì ho t đ ng ban qu n lý d án và ph i có

k ho ch đào t o, b i d ng nâng cao ki n th c cho cán b qu n lý d án

Còn có thái đ n nang trong th c thi công vi c gi a ch đ u t và ban qu n

lý d án, thi u kiên quy t

hi n nghiêm ch nh các c quan ch c n ng có t ng đ i đ y đ các đi u ki n đ

t ch c, th c hi n qu n lý ch t l ng xây d ng t t h n th c hi n đ c vi c

qu n lý t t h n c n phân đ nh trách nhi m c th h n c a các ch th tham gia

đ ng th i có các ch tài đ m nh đ x lý nh ng ch th vi ph m

Ch t l ng công trình xây d ng c n đ c qu n lý ngay t đ u t khâu

kh o sát l p d án đ u t đ n khi công trình nghi m thu đ a vào s d ng, đ

th c hi n đ c nh v y thì ch đ u t ph i qu n lý ch t ch , làm đúng làm đ ngay t đ u Trong đó mô hình qu n lý d án c a ch đ u t áp d ng h p lý,

ch t ch là m t trong nh ng y u t quan tr ng nh t quy t đ nh đ n ch t l ng công trình xây d ng

Giai đo n thi công xây d ng công trình là giai đo n quy t đ nh đ n ch t

l ng công trình, đ nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

kè ch ng s t l b sông t i Thành ph H Chí Minh trong giai đo n thi công xây

d ng c n có mô hình qu n lý d án m i t t h n đ qu n lý Trong ch ng 3 tác

gi s đ xu t ra mô hình qu n lý m i c a Ch đ u t trong giai đo n thi công xây d ng thông qua vi c nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây

d ng kè h ng s t l b sông Thành ph H Chí Minh t tr c đ n nay Mô hình

qu n lý m i có th áp d ng cho các lo i công trình xây d ng khác trên c n c trong giai đo n thi công xây d ng

CH NG 3

XU T MÔ HÌNH QU N LÝ D ÁN ÁP D NG CÔNG TRÌNH: XÂY D NG KÈ KH C PH C S C S T L TRÊN KÊNH BÀ

c n c th c hi n, c th nh : Ngh đ nh 15/2013/N -CP v Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; Thông t 10/2013/TT-BXD v vi c Quy đ nh chi ti t m t

s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; Thông t BXD v vi c quy đ nh Th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình Trong các quy đ nh trên đã phân đ nh rõ ràng trách nhi m và quy n h n

13/2013/TT-c a m i 13/2013/TT-ch th trong 13/2013/TT-công tá13/2013/TT-c qu n lý đ u t xây d ng 13/2013/TT-công trình Ngoài ra các b ngành c ng ban hành nhi u Tiêu chu n quy chu n đ làm tiêu chí th c

công trình Th m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây t i đi n, tr m bi n áp và

các công trình công nghi p chuyên ngành; B Qu c phòng, B Công an qu n lý

ch t l ng các công trình các công trình xây d ng thu c l nh v c qu c phòng,

an ninh an; B Giao thông v n t i qu n lý ch t l ng các công trình giao thông.”

Công trình xây d ng kè ch ng s t l b sông đ c coi là công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn nh ng t i Thành ph H Chí Minh y ban nhân dân Thành ph giao th c hi n đ u t xây d ng công trình kè ch ng s t l b sông, kênh r ch trên đ a bàn Thành Ph cho S giao thông v n t i qu n lý, đi u

đó c ng đã cho th y nh ng b t c p trong công tác đi u hành qu n lý vi c đ u t xây d ng kè vì S giao thông không am hi u sâu v chuyên ngành th y l i nên công tác th m đ nh phê duy t h s c ng còn nhi u quan đi m trái ng c v i

đ c thù công trình th y l i Do đó ch đ u t còn g p không ít khó kh n trong công tác trình duy t h s

Theo đi u 24 c a Ngh đ nh 15/2013/N -CP thì trách nhi m c a ch đ u

t trong qu n lý ch t l ng thi công công trình nh sau:

[2] “1 L a ch n các t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh đ

th c hi n thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng công trình (n u có), thí nghi m, ki m đ nh ch t l ng công trình (n u có) và các công vi c

t v n xây d ng khác

2 Thông báo v nhi m v , quy n h n c a các cá nhân trong h th ng qu n lý

ch t l ng c a ch đ u t , nhà th u giám sát thi công xây d ng công trình cho các nhà th u có liên quan bi t đ ph i h p th c hi n

3 Ki m tra các đi u ki n kh i công công trình xây d ng theo quy đ nh t i i u

72 c a Lu t xây d ng

4 Ki m tra s phù h p n ng l c c a nhà th u thi công xây d ng công trình so

v i h s d th u và h p đ ng xây d ng, bao g m: Nhân l c, thi t b thi công, phòng thí nghi m chuyên ngành xây d ng, h th ng qu n lý ch t l ng c a nhà

th u thi công xây d ng công trình

5 Ki m tra vi c huy đ ng và b trí nhân l c c a nhà th u giám sát thi công xây

d ng công trình so v i yêu c u c a h p đ ng xây d ng