Đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

Hình th c chìa khóa trao tay ...

L I C M N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “ xu t mô hình t

ch c t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i ” đ c hoàn

thành Tác gi Lu n v n xin bày t lòng bi t n và chân thành t i s giúp đ c a Phòng ào t o i h c và Sau i h c, các th y cô giáo c a Khoa Công trình, B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng - Tr ng i h c Th y l i, cùng các th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình c bi t, h c viên xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu đã tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi

Lu n v n trong quá trình th c hi n Lu n v n

Tác gi Lu n v n xin chân thành g i l i c m n đ n các Lãnh đ o và các cán b

đ ng nghi p c a: Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; Ban

Qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a; Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i; Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i, Ban Qu n lý d án u t

và xây d ng Hà N i, Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch và v sinh nông thôn và các đ n v c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đã giúp đ cho tác gi

Lu n v n hoàn thành Lu n v n

Do th i gian có h n và s hi u bi t còn ch a nhi u và đ y d ; tác gi Lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót nên r t mong nh n đ c h ng d n, đóng góp

ý ki n c a th y cô giáo và đ ng nghi p

Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2016

TÁC GI LU N V N

Tr n Anh Tú

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C HÌNH V vi

DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T vii

DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T vii

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích c a đ tài 5

3 Ph ng pháp nghiên c u 5

4 Ph m vi nghiên c u 5

5 Ý ngh a th c ti n c a đ tài 5

6 K t qu d ki n đ t đ c 6

CH NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG 7

1.1 Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng trong n c 7

1.1.1 V d án đ u t xây d ng: 7

1.1.2 V qu n lý d án xây d ng 8

1.1.3 V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng: 10

1.2 B n ch t c a qu n lý d án 11

1.3 Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án 14

1.4 Các hình th c t ch c qu n lý và th c hi n d án đ u t xây d ng 15

1.4.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 15

1.4.2 Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng 16

1.5 Các hình th c k t c u t ch c d án c a các Ban qu n lý d án đ u t xây d ng 20

K T LU N CH NG 1 21

CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C T CÁC MÔ HÌNH T CH C BAN QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG 22

2.1 Phân tích, đánh giá v n b n pháp quy liên quan đ n mô hình Ban qu n lý

d án 22

2.1.1 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 22

2.1.2 V trí, ch c n ng, nhi m v c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 23

2.1.3 T ch c và ho t đ ng c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 25

2.2 Vai trò quy t đ nh c a Ban qu n lý d án đ n ch t l ng đ u t xây d ng công trình 34

2.2.1 Phân tích lo i hình các t ch c Ban qu n lý d án 34

2.2.2 Vai trò c a Ban Qu n lý d án trong qu n lý ch t l ng xây d ng công trình 43

2.3 Ph ng th c chi ph i c a Ban qu n lý d án trong qu n lý ch t l ng đ u t xây d ng công trình 48

2.4 S tác đ ng c a mô hình t ch c đ n ch t l ng qu n lý d án 511

2.5 Các nhân t nh h ng đ n mô hình t ch c Ban qu n lý d án……….52

2.5.1.Các nhân t lu t pháp……… … ….52

2.5.2 Các nhân t v t ch c……… ……….54

2.5.3 Các nhân t kinh t ……….…56

2.5.4 Nhân t ngu n nhân l c……….………56

K T LU N CH NG 2 58

CH NG 3: NGHIÊN C U S TÁC NG V MÔ HÌNH T CH C C A BAN QLDA VÀ XU T MÔ HÌNH T CH C T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I 59

3.1 Th c tr ng và phân tích mô hình t ch c c a các Ban qu n lý d án tr c thu c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i 59

3.1.1 Mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 59

3.1.2 Mô hình Ban Qu n lý d án đ u t và xây d ng Hà N i 63

3.1.3 Mô hình Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 66

3.1.4 Mô hình Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 70

3.1.5 Mô hình Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 73 3.1.6 Mô hình Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch và v sinh nông thôn d a trên k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 76

3.2 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban và các phòng ch c n ng thu c

Ban 80

3.3 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a S Nông nghi p và PTNT v i các Ban qu n lý d án 81

3.4 Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i các đ n v có liên quan 83

3.5 xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng mô hình t ch c các Ban qu n lý d án 85

3.5.1 L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c d án v i quy mô d án: 85

3.5.2 Nâng cao ch t l ng v t ch c 87

3.5.3 áp ng v m t tài chính 89

3.6 C s lý lu n đ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 90

3.7 xu t mô hình Ban Qu n lý d án các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 91

3.7.1 V s l ng các Ban qu n lý d án c a S 91

3.7.2 xu t mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 92

K T LU N CH NG 3 97

K T LU N VÀ KI N NGH 99

1 K t lu n 99

2 Ki n ngh 100

TÀI LI U THAM KH O 101

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng 12

Hình 1.2 Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 17

Hình 1.3 Hình th c ch nhi m đi u hành d án 18

Hình 1.4 Hình th c chìa khóa trao tay 19

Hình 2.1 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng. 36

Hình 2.2 Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng d án 38

Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n 43

Hình 3.1 C c u t ch c c a Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 60 Hình 3.2 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án u t và xây d ng Hà N i 64

Hình 3.3 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 67 Hình 3.4 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i 71

Hình 3.5 C c u t ch c c a Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a 74

Hình 3.6 C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch và v sinh nông thôn d a trên k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 77

Hình 3.7 xu t Mô hình t ch c t i Ban qu n lý d án NN – TL Hà N i 94

DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T

HC-TH Hành chính – T ng h p

KH – TV K ho ch – Tài v KH-KT K ho ch – K thu t

KH - TH K ho ch – T ng h p

TC - KT Tài chính – K toán PTNT Phát tri n nông thôn UBND y ban nhân dân

d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn

Ch c n ng c a S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i là tham m u giúp

y ban nhân dân Thành ph Hà N i th c hi n qu n lý nhà n c v : nông nghi p; lâm nghi p; th y s n; th y l i và phát tri n nông thôn; phòng ch ng l t, bão; an toàn nông s n, lâm s n, th y s n trong quá trình s n xu t đ n khi đ a ra th tr ng;

v các d ch v công thu c ngành nông nghi p và phát tri n nông thôn và th c hi n

m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a y ban nhân dân Thành ph Hà

N i và theo quy đ nh c a pháp lu t.“

Do v y, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i đ c UBND Thành ph

Hà N i giao nhi m v qu n lý đ u t , ch đ u t các d án đ u t xây d ng công trình thu c l nh v c th y l i, đê đi u nh : các công trình tr m b m, kênh, m ng, các công trình v đê đi u, phòng ch ng l t bão, kè ch ng s t l b sông v.v Nhi m v và quy n h n c a S trong công tác th y l i, đê đi u đ c quy đ nh g m các công vi c chính c th nh sau:

- H ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh c a UBND thành ph Hà N i v phân c p qu n lý các công trình thu l i v a và nh và ch ng trình m c tiêu c p, thoát n c nông thôn trên đ a bàn t nh; h ng d n, ki m tra và ch u trách nhi m v

vi c xây d ng, khai thác, s d ng và b o v các công trình thu l i v a và nh ; t

ch c th c hi n ch ng trình, m c tiêu c p, thoát n c nông thôn đã đ c phê duy t;

- Th c hi n các quy đ nh v qu n lý sông, su i, khai thác s d ng và phát tri n các dòng sông, su i trên đ a bàn thành ph Hà N i theo quy ho ch, k ho ch đã đ c

c p có th m quy n phê duy t;

- H ng d n, ki m tra và ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, b o v đê

đi u, b o v công trình phòng, ch ng l , l t, bão; xây d ng ph ng án, bi n pháp

và t ch c th c hi n vi c phòng, ch ng l , l t, bão, h n hán, úng ng p, s t, l ven sông, trên đ a bàn thành ph Hà N i;

- H ng d n vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t thu l i, t ch c c m m c ch

gi i trên th c đ a và xây d ng k ho ch, bi n pháp th c hi n vi c di d i công trình, nhà liên quan t i ph m vi b o v công trình th y l i, đê đi u và bãi sông theo quy đ nh;

- H ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh qu n lý nhà n c v khai thác và

b o v công trình thu l i; v hành lang b o v đê đ i v i đê c p IV, c p V; vi c quy t đ nh ch m l đ h đê trong ph m vi c a thành ph Hà N i theo quy đ nh

th c hi n đ c nhi m v đ c giao, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà

N i đã xây d ng, thành l p mô hình, t ch c d ng các Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng, c th g m 03 Ban qu n lý d án chuyên trách và 02 Ban qu n lý d án

tr ng đi m

Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là m t trong s các Ban

qu n lý d án chuyên trách; đ c thành l p t i Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày

07 tháng 11 n m 2008 c a UBND Thành ph Hà N i trên c s nguyên tr ng c a Ban qu n lý d án th y l i thu c S Th y l i Hà Tây thành l p n m 1994 Có ch c

n ng th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai các d án v công trình Th y l i; ê

đi u; Th y s n… b ng ngu n v n Trung ng và Thành ph và đ c Giám đ c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i giao T n m 1994 đ n nay, v i n ng

l c, kinh nghi m, Ban qu n lý các d án Nông nghi p - Th y L i Hà N i đã hoàn thành t t các nhi m v đ c giao

Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là c quan chuyên môn, là

đ i di n ch đ u t các d án c a ch đ u t là S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i Ban qu n lý ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch và ho t đ ng

c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i; đ ng th i, ch u s ki m tra,

h ng d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn, UBND thành ph Hà N i, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i

Ch c n ng c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là tham m u giúp S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i th c hi n qu n lý các d án t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t , đ n khi hoàn thành và bàn giao công trình

đ a vào s d ng c a các d án s d ng v n ngân sách nhà n c v : nông nghi p; lâm nghi p; th y s n; th y l i và phát tri n nông thôn; th c hi n m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i và theo quy đ nh c a pháp lu t

Sau m t th i gian ho t đ ng, các mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng có

nh ng u đi m nh t đ nh song c ng b c l nh ng m t h n ch làm nh h ng đ n công tác qu n lý ch t l ng, ti n đ các d án đ u t xây d ng công trình C th , Ban qu n lý g m 04 phòng: Qu n lý d án 1, Qu n lý d án 2, K ho ch – Tài v , Hành chính – T ng h p; nh ng m t u đi m, h n ch c th nh sau:

* u đi m:

- Phòng Qu n lý d án giao cho các cán b tr c ti p theo dõi t ng d án t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t cho đ n khi k t thúc đ u t , bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng nên các cán b ph i th ng xuyên t nâng cao trình đ chuyên môn, ch u khó h c h i và ch u trách nhi m v v n đ ki m soát h s ; t đó

h n ch đ c vi c t n t i ch t l ng h s c a t v n thi t k nh : thi u d li u đ u vào khí tính n đ nh cho các c u ki n, thi u b n v , thi u công vi c xây d ng, thi u

kh i l ng, nh m l n mã hi u đ n giá công vi c, v n d ng sai ch đ chính sách Nhà n c đang thi hành

- Tính ch đ ng trong công vi c c a các Phòng cao h n, đ c bi t đ i v i Phòng

Qu n lý d án

* H n ch :

- Tr ng Ban qu n lý là công ch c và do Thành ph b nhi m, còn các cán b còn

l i c a Ban Qu n lý l i là viên ch c và do S b nhi m; tuy nhiên công ch c l i không

có ph c p công ch c theo quy đ nh mà ch đ c h ng ch đ ti n l ng, các kho n khác theo d toán đ c trích t chi phí Qu n lý các d án đ c S giao

- i v i Phòng K ho ch – Tài v thì vi c xây d ng k ho ch các công vi c c a Ban qu n lý còn ch a c th , rõ ràng; đ c bi t là v n đ tìm vi c làm (hay còn g i là xây d ng các d án đ u t hi n t i và t ng lai cho đ n v ) vì Ban qu n lý có d án

đ u do S giao; m t khác công tác k ho ch Ban đang làm ch là công tác báo cáo tình hình th c hi n các d án đ c giao và đ xu t v n

- i v i hai Phòng Qu n lý d án:

+ Do cán b v a theo dõi thi công t i hi n tr ng, v a ph i làm các th t c đ ti p

t c t ch c l a ch n nhà th u các gói th u ti p theo c a d án nên cán b theo dõi

tr c ti p d án đó s không tránh kh i vi c không th ng xuyên có m t trong quá trình thi công trong m t th i đi m nh t đ nh M t khác có x y ra tình tr ng ng i làm thì không h t vi c, ng i thì không có vi c th ng xuyên đ làm vì ph thu c vào d án l n, nh đ c giao cho t ng cán b

+ M c dù có hai Phòng Qu n lý d án nh ng ch c n ng, nhi m v c a các phòng

l i nh nhau, không phân giao riêng t ng l nh v c cho m i phòng nh : đê đi u,

th y l i, th y s n, ; đây là v n đ khó kh n vì còn ph thu c vào các d án đ c

S giao, n u s l ng d án m t l nh v c nhi u thì ch có m t phòng có vi c và phòng kia thì ng c l i N u xét v t ch c thì có th b trí m t Phòng Qu n lý d án

+ Hiên nay, mô hình c a Ban qu n các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là

ch a phù h p, vì là đ i di n ch đ u t ; mà theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì ph i

áp d ng mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành và s đ c giao làm Ch đ u t Do đó, mô hình t ch c c a Ban qu n lý s c n ph i xem xét, nghiên c u đi u ch nh l i ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v cho phù h p

v i Lu t Xây d ng n m 2014 và các v n b n h ng d n hi n hành c a Nhà n c

Do đó, vi c ti n hành phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i nh : ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v c a Ban qu n lý và cách b trí, s p x p các Phòng thu c Ban qu n lý cho phù h p v i các v n b n hi n hành c a Nhà n c; đ t đó đ a ra “ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i“ giúp cho vi c nâng cao

- Nghiên c u các quy đ nh hi n hành đ áp d ng v i đ i t ng và n i dung nghiên

c u trong đi u ki n hi n nay theo mô hình phù h p

tài đánh giá nh ng u, nh c đi m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i các Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà

N i i u đó giúp cho Lãnh đ o S ; các phòng: t ch c cán b , k ho ch đ u t ,

qu n lý xây d ng công trình, tài chính k toán c a S ; các cán b thu c các Ban

qu n lý d án c a S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i n m b t đ c

th c tr ng mô hình các Ban qu n lý d án đang ho t đ ng, v n hành ra sao, tác

đ ng c a nó t i ch t l ng, ti n đ thi công các công trình đ u t xây d ng

6 K t qu d ki n đ t đ c

- ánh giá th c tr ng và s phù h p v mô hình qu n lý, ho t đ ng, v n hành c a các Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà

N i theo hình th c là đ n v s nghi p có thu, t trang tr i v tài chính

- Tìm ra nh ng u, nh c đi m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i, tác đ ng đ n công tác qu n lý ch t l ng, ti n đ thi công các d án và t đó đ xu t gi i pháp thích h p cho mô hình t ch c Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i đ phát huy m t m nh và kh c ph c nh ng m t còn h n ch

CH NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG

1.1 Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng trong n c

D án đ u t xây d ng là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n

đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t

th i h n nh t đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và

ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

Trong đó:

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung

nghiên c u s b v s c n thi t, tính kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng, làm c s xem xét, quy t đ nh ch tr ng đ u t xây d ng

Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung

nghiên c u v s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng theo ph ng án thi t k c s đ c l a ch n, làm c s xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng

Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung v s

c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng theo ph ng án thi t

k b n v thi công xây d ng công trình quy mô nh , làm c s xem xét, quy t đ nh

đ u t xây d ng

* c tr ng d án đ u t xây d ng:

- D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng;

- D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n;

- D án có liên quan đ n nhi u bên và có s t ng tác ph c t p gi a các b ph n

+ D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c;

+ D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u

ngu n v n

Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án:

Theo TS Ben Obinero Uwakweh Tr ng i h c Cincinnati – M : “Qu n lý d án

là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ c các m c tiêu nh t

đ nh tr c v : ph m vi, chi phí, th i gian và s hài lòng c a các bên tham gia”

Theo TS Nguy n V n áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên khác nhau t ham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch

đ c áp đ t b i: ch t l ng, th i gian, chi phí”

Theo TS Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t

đ c ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c

b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t

đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng

và môi tr ng”

Nói cách khác, Qu n lý d án là quá trình l p và đi u khi n m t k ho ch đ đ t

đ c các m c tiêu đ u t , ph m vi d án, quy mô đ u t nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i gian, trong ph m vi ngân sách đã đ c phê duy t, đ m b o

Th hai, ph i có các công c , các ph ng ti n đ ki m soát và qu n lý

Th ba, ph i có quy đ nh các lu t l cho qu n lý

Th t , là con ng i, bao g m các t ch c và cá nhân có đ n ng l c đ v n hành

b máy qu n lý

Vì tính ch t đa d ng và ph c t p c a qu n lý mà r t nhi u nhà khoa h c đã t p trung nghiên c u và đã đ a ra nhi u lu n thuy t quan tr ng Vi c qu n lý t d a vào kinh nghi m là chính, đ c nâng lên k thu t qu n lý, công ngh qu n lý và nh ng n m

cu i th k cu i XX đã tr thành khoa h c qu n lý B n ch t c a khoa h c qu n lý

là m t s ph i h p k di u v a mang tính k thu t v a mang tính ngh thu t

lý th c hi n các d án đ u t xây d ng do B làm Ch đ u t

(2) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các t nh, thành ph quy t

đ nh thành l p, đ ng th i tr c thu c t nh, thành ph và đ c giao làm ch đ u t đ

qu n lý th c hi n các d án đ u t xây d ng

(3) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các t nh, thành ph quy t

đ nh thành l p nh ng tr c thu c các S qu n lý xây d ng chuyên ngành (S Xây

d ng, S Giao thông v n t i, S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, S Công

th ng) và các UBND huy n; đ c S , UBND huy n (là ch đ u t ) giao qu n lý,

th c hi n các d án đ u t xây d ng

(4) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng c a m t d án do các S qu n lý xây d ng chuyên ngành (S Xây d ng, S Giao thông v n t i, S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, S Công th ng) và các UBND huy n quy t đ nh thành l p trên c s

l y các cán b c a các phòng ch c n ng sang làm kiêm nhi m; đ c S , UBND huy n (là ch đ u t ) giao qu n lý, th c hi n các d án đ u t xây d ng

Nh v y, hi n nay n c ta có 04 lo i mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây

d ng và các B , S qu n lý xây d ng chuyên ngành l i có r t nhi u Ban qu n lý

d án xây d ng chuyên ngành nên s l ng con ng i nhi u nên s g p khó kh n trong công tác ch m lo đ i s ng cho cán b công nhân viên trong các Ban qu n lý

d án khi các Ban qu n lý d án đ c giao ít d án Các Ban qu n lý d án là đ n

v s nghi p và có thu, kinh phí ho t đ ng đ c trích t ngu n chi phí qu n lý d án nên không có v n đ u t cho các d án thì ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án g p

r t nhi u khó kh n và có th d n đ n gi i th trong tr ng h p x u nh t

M t khác, hi n nay n c ta thì m t s mô hình Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng các t nh, thành ph v n còn ch a ki n toàn phù h p v i quy đ nh c a Lu t

Xây d ng n m 2014 v t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng; trong đó có: thành

ph Hà N i, Phú Th , nh : các Ban qu n lý d án v n tr c thu c S xây d ng chuyên ngành nh ng không đ c giao làm ch đ u t , m c dù Quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án l i do UBND t nh, thành ph thành l p M t khác, các Ban qu n

lý d án c a S Nông nghi p và PTNT Hà N i c b n g m 04 phòng chuyên môn là: Phòng qu n lý d án 1, phòng qu n lý d án 2, phòng hành chính t ng h p, phòng k ho ch tài v Ch c n ng nhi m v c a các phòng ban còn ch a phù h p

nh : Ban qu n lý d án có 02 phòng qu n lý d án nh ng công vi c th c hi n l i

gi ng nhau; phòng k ho ch – tài v thì m ng k ho ch ch a th c hi n th c hi n đúng ch c n ng làm k ho ch mà ch có th c hi n công tác báo cáo tình hình th c

hi n các d án Ngoài ra, vi c s p x p b trí cán b trong các phòng chuyên môn còn ch a phù h p v i công tác qu n lý d án nh : nhi u cán b có chuyên môn k toán, tài chính; thi u cán b chuyên môn v l nh v c đi n, c khí, h t ng k thu t

1.2 B n ch t c a qu n lý d án

B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s 3 thành

ph n: con ng i, ph ng tiên, h th ng S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên cho ta

s qu n lý d án t i u Trong h th ng con ng i đ c g i là “k n ng m m”, còn

h th ng đ c g i là “k n ng c ng”

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát Hai ho t

đ ng này có m i quan h t ng h nhau và không th tách r i nhau

Còn đ ki m soát đ c thì ph i đo l ng đ c Các m i quan h bi n ch ng đó

đ c th thành m t câu danh ngôn nh sau:

Chúng ta không th qu n lý đ c n u chúng ta không ki m soát đ c !

Chúng ta không th ki m soát đ c n u chúng ta không đo l ng đ c !

Chúng ta không th đo l ng đ c n u chúng ta không có k ho ch đ c !

nh ngh a s thành công c a d án hi n nhiên là đi u quan tr ng Tuy nhiên là s các đ nh ngh a v thành công c a d án c ng nhi u không thua gì s l ng d án

V i m i m t d án, các nhà qu n tr d án l i có cách nhìn riêng, cách đánh giá riêng v các n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ c c a d án

Do đó, thay vì c g ng đi tìm m t đ nh ngh a, ng i ta đ a ra m t “c c u t duy”

QU N LÝ D ÁN XÂY D NG

LÝ THUY T

QU N LÝ

N u xem xét nhi u cách khác nhau mà các d án có th đ c coi là thành công, chúng ta s nh n ra r ng thành công c a d án t n t i trên b n c p đ , m i c p đ

có m t góc nhìn b t k giá tr c th đ đ nh l ng s thành công hay th t b i, nguyên t c v n không thay đ i D i đây là b n c p thành công c a d án:

- Các tài nguyên trong d án đ c áp d ng hi u qu đ n m c nào ?

- L ng t ng tr ng và phát tri n các thành viên trong d án

- Mâu thu n đã đ c qu n lý hi u qu đ n m c nào ?

- Chi phí cho qu n lý d án

C p 3: Ti n ích c a khách hàng ho c ng i tiêu dùng

M t vài tiêu chí d i đây giúp ta c tính đ c s thành công c a d án:

- V n đ chính c a d án đ c đ t ra ban đ u, th c t có đ c gi i quy t không ?

- Có s gia t ng đ c xác đ nh b ng doanh thu, thu nh p hay l i nhu n hay không ?

- Có ti t ki m đ c kho n ti n nh d ki n hay không ?

C p 4: C i ti n t ch c

- Có di n ra s h c h i c a t ch c đ d n đ n các d án t t h n trong t ng lai hay không ?

- T ch c (các nhà qu n lý d án) h c đ c gì sau khi hoàn thành d án ? Các ki n

th c đó có c i thi n các c h i cho các d án t ng lai, s thành công t i m i c p trong ba c p đ c mô t trên đây hay không ?

- Các t ch c s h c h i t các thành công và c các th t b i c a d án, đ c i thi n

t l thành công c a h cho các d án t ng lai Các công c chính đ c i ti n t

ch c, đó là s d ng r ng rãi các bài h c đã h c đ c t d án và duy trì cho các d

(1) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

t ng công ty nhà n c

(2) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng

v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao

đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c

(3) Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

(4) Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ

qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a

Tuy nhiên, hi n nay n c ta v n còn t n t i các Ban qu n lý d án ch a đ c th c

hi n theo hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng nh quy đ nh trên, c

th :

- Các Ban qu n lý d án tr c thu c các S (nh Thành ph Hà N i: S Giao

th ng v n t i có 08 Ban qu n lý d án, S Xây d ng có 06 Ban qu n lý d án, S Nông nghi p và PTNT có 05 Ban qu n lý d án) ch đ c S (là Ch đ u t ) giao

qu n lý, th c hi n các d án đ u t , m c dù các Ban qu n lý d án này đ c UBND

t nh, thành ph ra quy t đ nh thành l p; các Ban qu n lý d án không đ c giao làm

ch đ u t và c ng không tr c thu c UBND t nh, thành ph qu n lý tr c ti p

- Các Ban qu n lý d án tr c thu c UBND huy n c ng không đ c giao làm Ch

đ u t mà UBND t nh, thành ph giao cho UBND huy n làm ch đ u t d án,

nh ng sau đó UBND huy n l i s d ng b máy hi n có c a mình kiêm nhi m và c

ng i ph trách cho t ng d án c th và t gi i tán khi d án bàn giao đ a công trình vào s d ng và quy t toán; m t dù các huy n đ u có m t Ban qu n lý d án chuyên trách do UBND huy n thành l p nh ng UBND huy n (là Ch đ u t ) l i không giao h t các d án cho Ban qu n lý d án này th c hi n

th ng là Phó Giám đ c S đ i v i S làm Ch đ u t ho c Phó Ch t ch huy n

đ i v i UBND huy n làm Ch đ u t ) đ qu n lý vi c th c hi n d án

Tr ng h p này áp d ng đ i v i các d án nhóm B, C thông th ng khi Ch đ u t

có các phòng ban chuyên môn v qu n lý k thu t, tài chính phù h p đ qu n lý

Ban qu n lý d án đ c thành l p theo Quy t đ nh c a Ch đ u t và ph i đ m bào các nguyên t c: là đ n v tr c thu c Ch đ u t ; nhi m v và quy n h n c a Ban

qu n lý d án ph i phù h p v i trách nhi m, quy n h n c a Ch đ u t và quy đ nh

c a pháp lu t có liên quan; ph i đ m báo có đ n ng l c v chuyên môn, nghi p v

b Hình th c ch nhi m đi u hành d án:

Ch nhi m đi u hành d án là hình th c qu n lý th c hi n d án do m t pháp nhân

đ c l p có đ n ng l c qu n lý đi u hành d án th c hi n Ch nhi m đi u hành d

án đ c th c hi n d i hai hình th c là: T v n qu n lý đi u hành d án theo h p

Nh ng n i dung qu n lý th c hi n d án Ch đ u t không thuê t v n qu n lý đi u hành thì Ch đ u t th c hi n và quy đ nh theo nhi m v quy n h n c a Ch đ u t

th u A

c Hình th c chìa khóa trao tay:

Hình th c chìa khóa trao tay đ c áp d ng khi ch đ u t đ c phép t ch c đ u

th u đ l a ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b d án t kh o sát, thi t k , mua s m v t t thi t b , xây l p đ n khi bàn giao đ a d án vào khai thác s d ng

i v i các d án s d ng các ngu n v n thu c ngân sách Nhà n c, v n tín d ng

- Ch đ u t có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u c a d

án tr ng m i, ch m sóc cây tr ng hàng n m, nuôi tr ng th y s n, gi ng cây tr ng

v t nuôi, duy tu b o d ng s a ch a th ng xuyên các công trình xây d ng, thi t b

s n xu t

Ch đ u t có th s d ng b máy qu n lý c a mình ho c s d ng Ban qu n lý tr c thu c đ qu n lý th c hi n d án tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý

Là mô hình trong đó ch đ u t không thành l p ra Ban qu n lý d án chuyên trách

mà thành viên c a Ban qu n lý d án là các cán b t các phòng ban ch c n ng làm

vi c kiêm nhi m; ho c ch c n ng qu n lý d án đ c giao cho m t phòng ch c

n ng nào đó đ m nhi m

Trong k t c u t ch c d ng ch c n ng, m i m t ban ngành đ u có ngh a v và trách nhi m khác nhau

b Ban qu n lý d án có k t c u t ch c theo d ng d án

Ch đ u t thành l p ra Ban qu n lý d án chuyên trách, ch u trách nhi m t ch c

th c hi n toàn b các công vi c c a d án

K t c u t ch c d ng d án đ c sáng l p đ u tieen b i m t phòng s nghi p c a

m t công ty ô tô thông d ng n c M vào nh ng n m 20 c a th k XX, h đã thi t

l p nên nhi u b ph n s nghi p d i s lãnh đ o c a T ng công ty, m i b ph n

s nghi p đ u có s n ph m ho c th tr ng đ c l p c a riêng mình và th c hi n

h ch toán đ c l p M i b ph n s nghi p l i có tính t l p và tính đ c l p v m t

qu n lý kinh doanh

c Ban qu n lý d án có k t c u t ch c theo d ng ma tr n

Là mô hình trong đó thành viên c a nhóm d án đ c t p h p t các cán b c a các

b ph n ch c n ng khác nhau d i s đi u hành c a nhóm tr ng còn g i là giám

đ c (ch nhi m) d án M i cán b có th tham gia cùng lúc vào hai ho c nhi u d

án khác nhau và ch u s ch huy đ ng th i c a c tr ng nhóm d án và tr ng b

ph n ch c n ng

K t c u t ch c d ng ma tr n chính là m t lo i hình t ch c đ c t o ra đ k t h p

gi a b ph n đ c phân chia theo ch c n ng v i b ph n đ c phân ch a theo d

án trong cùng m t t ch c Hình th c t ch c này v a có th phát huy m c l n

nh t u th c a hai lo i hình t ch c trên, v a tránh đ c nh ng thi u sót c a chúng trên m t m c đ nh t đ nh

Qu n lý d án là quá trình l p và đi u khi n m t k ho ch đ đ t đ c các m c tiêu

đ u t , ph m vi d án, quy mô đ u t nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng

th i gian, trong ph m vi ngân sách đã đ c phê duy t, đ m b o ch t l ng và các

m c đích đ ra qu n lý d án t t thì ng i quy t đ nh đ u t c n ph i xây d ng

m t mô hình t ch c Ban qu n lý d án phù h p v i các quy đ nh hi n hành c a Nhà n c (Lu t Xây d ng n m 2014), ph i có ch c n ng, nhi m v , quy n h n và

t ch c b máy phù h p n i dung công vi c th c hi n Trong mô hình t ch c Ban

qu n lý d án

t xây d ng; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v Qu n

lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng

2.1.1 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng

Theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì có 03 hình th c t ch c qu n lý d án sau:

(1) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a T p đoàn kinh t ,

T ng công ty nhà n c

(2) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng

v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao

đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c

(3) Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

V i 03 hình th c t ch c d án trên s nâng cao tính chuyên nghi p c a các Ban

qu n lý d án, trong đó có Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c; gi m tình tr ng các S qu n lý xây d ng chuyên ngành, các huy n có nhi u Ban qu n lý d án; gi i tán các Ban qu n lý d

án tr c thu c các S không có chuyên môn v xây d ng (nh : S Y t , S Giáo d c

và ào t o, S Lao đ ng, th ng binh và xã h i…) ng th i, yêu c u c quan

chuyên môn v xây d ng ph i t ng c ng ki m soát quá trình xây d ng trong t t c các khâu nh m ch ng th t thoát lãng phí, nâng cao ch t l ng công trình xây d ng, thông qua vi c th m đ nh d án, th m đ nh thi t k và d toán, c p gi y phép xây

d ng, qu n lý n ng l c hành ngh xây d ng, ki m tra nghi m thu công trình tr c khi đ a vào khai thác s d ng, nh t là đ i v i các d án s d ng v n nhà n c, các công trình quy mô l n, ph c t p, nh h ng l n đ n an toàn c ng đ ng

xây d ng khu v c

B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, Ch

t ch y ban nhân dân c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà n c (Ch t ch H i đ ng qu n tr t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c) quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý

d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c đ c giao làm ch đ u t m t s d án, đ ng th i nhi u d án và

th c hi n ch c n ng, nhi m v qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c có trách nhi m sau:

+ Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t , tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d

án do ng i quy t đ nh đ u t giao và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh;

+ Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng;

tr ng h p c n thi t đ c ng i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c đ c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh

- Hình th c Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c áp

t ch c thành viên c a doanh nghi p

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân

đ y đ , đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i Kho b c Nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n

h n c a ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ c giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ng i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình;

qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ c ng i quy t

đ nh đ u t giao

- C n c s l ng d án c n qu n lý, yêu c u nhi m v qu n lý và đi u ki n th c

hi n c th thì c c u t ch c c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c có th đ c s p x p theo trình t qu n lý đ u t xây d ng c a d án

ho c theo t ng d án

- Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c th c hi n t

v n qu n lý d án cho các d án khác trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n

lý d án đ c giao, có đ đi u ki n v n ng l c th c hi n

(2) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án

- Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c ti p

qu n lý th c hi n d án v i quy mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t,

d án áp d ng công ngh cao đ c B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n,

d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng v n khác

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án là t ch c s nghi p tr c thu c Ch

đ u t , có t cách pháp nhân đ c l p, đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i Kho b c Nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh đ th c hi n nhi m v qu n lý d án, quy n h n theo y quy n c a ch đ u t ; ch u trách nhi m

- i v i các doanh nghi p là thành viên c a T p đoàn kinh t , T ng công ty nhà

n c n u không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n nhà n c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ c thuê t ch c, cá nhân

t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này đ th c hi n

2.1.3 T ch c và ho t đ ng c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng

xây d ng khu v c

(1.1) Ng i quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c quy t đ nh v s l ng, ch c n ng, nhi m v , c c u t ch c và ho t

đ ng c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c, c th

nh sau:

a) i v i các B , c quan ngang B : Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban

qu n lý d án khu v c đ c thành l p phù h p v i các chuyên ngành thu c l nh v c

qu n lý ho c theo yêu c u v xây d ng c s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu

v c Vi c t ch c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

tr c thu c B Qu c phòng, B Công an do B tr ng các B này xem xét, quy t

đ nh đ phù h p v i yêu c u đ c thù trong qu n lý ngành, l nh v c;

b) i v i c p t nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c do y ban nhân dân c p t nh thành l p g m: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng và công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình giao thông, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn Riêng đ i v i các thành ph tr c thu c Trung ng

có th có thêm Ban qu n lý d án đ u t xây d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n lý d án phát tri n đô th

y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m qu n lý đ i v i Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do mình thành l p

c) i v i c p huy n: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c th c hi n vai trò ch đ u t và qu n lý các d án do y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u

kinh doanh chính ho c theo các đ a bàn, khu v c đã đ c xác đ nh là tr ng đi m

đ u t xây d ng

(1.2) Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c t ch c phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, s l ng, quy mô các d án c n ph i

qu n lý và g m các b ph n ch y u sau:

a) Ban giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các b ph n tr c thu c đ giúp Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n ch c n ng làm

ch đ u t và ch c n ng qu n lý d án;

b) Giám đ c qu n lý d án c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý

d án khu v c ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; cá nhân đ m nh n các

ch c danh thu c các phòng, ban đi u hành d án ph i có chuyên môn đào t o và có

ch ng ch hành ngh phù h p v i công vi c do mình đ m nh n

(1.3) Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do ng i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n, trách nhi m gi a b ph n th c hi n ch c n ng ch đ u t và b ph n th c

hi n nghi p v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh và pháp lu t có liên quan

(1.4) B Xây d ng h ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

Ch đ u t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c ho t đ ng

c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo quy đ nh

- Ch đ u t có trách nhi m giám sát vi c th c hi n h p đ ng t v n qu n lý d án,

x lý các v n đ có liên quan gi a t ch c t v n qu n lý d án v i các nhà th u và chính quy n đ a ph ng trong quá trình th c hi n d án

* Tóm l i, v i các v n b n pháp lý hi n hành c a Nhà n c hi n nay là Lu t Xây

d ng n m 2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 đã quy đ nh đ y đ các mô hình t ch c Ban qu n lý d án t c p Trung ng đ n c p đ a ph ng đ t

ch c th c hi n các d án đ u t xây d ng nh : công tác t ch c, quy ch ho t đ ng, yêu c u n ng l c; có 03 hình th c t ch c qu n lý, trong đó có 02 hình th c t ch c

qu n lý là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u

t xây d ng khu v c là do B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ch t ch UBND c p t nh, Ch t ch UBND c p huy n quy t đ nh thành l p và đ c giao làm

ch đ u t , c th :

- Công tác t ch c Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

t ng c p qu n lý:

i v i các B , C quan ngang B : B tr ng, Th tr ng các C quan ngang c p

B thành l p các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c phù

h p v i các chuyên ngành thu c l nh v c qu n lý ho c theo yêu c u v xây d ng c

s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu v c Vi c t ch c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c tr c thu c B Qu c phòng, B Công an

do B tr ng các B này xem xét, quy t đ nh đ phù h p v i yêu c u đ c thù trong

qu n lý ngành, l nh v c;

i v i c p T nh, Thành ph tr c thu c Trung ng: Ch T ch UBND c p T nh

thành l p các Ban sau đ th c hi n công tác qu n lý d án (thu c qu n lý c a c p

T nh) trên đ a bàn T nh:

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng và công nghi p;

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình giao thông;

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn;

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n lý

d án phát tri n đô th (Ch áp d ng cho Thành ph tr c thu c Trung ng)

i v i c p Qu n, Huy n: Ch t ch UBND qu n, huy n thành l p “Ban qu n lý d

án đ u t xây d ng tr c thu c” th c hi n vai trò Ch đ u t và qu n lý các d án do UBND c p qu n, huy n quy t đ nh đ u t xây d ng (các d án thu c c p qu n lý

c a UBND qu n, huy n)

Nh v y, c p qu n, huy n, ch có m t đ n v đ u m i là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng do Ch t ch UBND qu n, huy n thành l p th c hi n công tác qu n lý d

án các d án (thu c ph m vi qu n lý c a qu n, huy n) trên đ a bàn toàn qu n, huy n

i v i c p Xã, Ph ng, Th tr n: y ban nhân dân c p xã th c hi n vai trò c a

Ch đ u t , đ ng th i thuê Ban qu n lý d án đ u t xây d ng c a c p huy n ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên nghành, khu v c khác đ c thành l p theo quy đ nh, đ đi u ki n n ng l c đ th c hi n công tác qu n lý d án

i v i T p đoàn kinh t , T ng công ty Nhà n c: Ng i đ i di n, Ch t ch H i

đ ng qu n tr c a T p đoàn kinh t , T ng công ty Nhà n c thành l p các Ban qu n

lý d án chuyên ngành, khu v c phù h p v i l nh v c, ngành ngh kinh doanh chính

c a đ n v ho c theo các khu v c, đ a bàn đã đ c xác đ nh là nh ng khu v c tr ng

đi m đ u t xây d ng

- Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c g m các b ph n: Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c t ch c phù h p

v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, s l ng, quy mô các d án c n ph i qu n lý

V c b n, m t Ban qu n lý d án chuyên ngành, khu v c g m các b ph n c b n sau:

+ Ban giám đ c;

+ Các giám đ c qu n lý d án;

+ Các b ph n tr c thu c khác

- Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c:

Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c do Ng i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n, trách nhi m gi a b ph n th c hi n ch c n ng Ch đ u t và b ph n th c

hi n nghi p v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh c aLu t Xây d ng n m 2014 và pháp lu t có liên quan B Xây d ng h ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

- Yêu c u n ng l c c a Ban qu n lý d án và các b ph n liên quan:

– Có ch ng ch hành ngh thi t k ho c giám sát thi công ho c đã

là giám đ c qu n lý d án hay ch huy tr ng công trình t ng

T i thi u 10 (m i)

ng i có chuyên môn, nghi p v phù h p v i

lo i d án chuyên ngành

- Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c làm “T v n

qu n lý d án” khi: Có các C quan, đ n v mu n thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành, khu v c đ th c hi n công tác qu n lý d án c a mình ho c tr ng h p Ban

qu n lý d án chuyên ngành, khu v c mu n có nhu c u th c hi n làm t v n qu n

lý d án thì theo quy đ nh c a Ngh đ nh 59/2015/N -CP, theo đó Ban qu n lý d

án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c th c hi n t v n qu n lý d án cho các d án khác trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n lý d án đ c giao, có đ đi u ki n v n ng l c th c hi n

- Các tr ng h p thuê Ban qu n lý d án khu v c, Ban qu n lý d án chuyên ngành

đ th c hi n công tác qu n lý d án:

+ D án s d ng ngu n v n Ngân sách Nhà n c mà Ng i quy t đ nh đ u t giao

c quan, t ch c qu n lý, s d ng v n đ đ u t xây d ng công trình làm Ch đ u

t d án thì Ng i quy t đ nh đ u t giao Ch đ u t có trách nhi m ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án khu v c đ th c hi n

qu n lý d án theo quy đ nh

+ D án s d ng v n Ngân sách Nhà n c thu c c p xã, ph ng, th tr n mà n m ngoài ph m vi cho phép Ch đ u t t th c hi n công tác qu n lý d án

- Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có đ c thuê T v n

qu n lý d án đ ph giúp th c hi n công tác qu n lý d án các d án s d ng v n Ngân sách Nhà n c:

Tr ng h p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c không đ

đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c qu n lý d án đ u t xây d ng thì

đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i N 59/2015 đ th c hi n

- Riêng đ i v i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án thì: Do Ch đ u t

quy t đ nh thành l p đ tr c ti p qu n lý th c hi n d án v i quy mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t, d án áp d ng công ngh cao đ c B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng v n khác Có t cách pháp nhân đ c l p, đ c s d ng con

d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh đ th c hi n các nhi m v qu n lý d án đ c Ch đ u t giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t và Ch đ u t v ho t đ ng qu n lý d án c a mình – Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án th c hi n nhi m v , quy n h n theo y quy n c a Ch đ u t C c u t ch c c a Ban qu n lý d án g m: Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v tùy thu c yêu c u, tính ch t c a d

án Thành viên c a Ban qu n lý d án làm vi c theo ch đ chuyên trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a Ch đ u t Ban qu n lý d án đ c phép thuê t ch c,

cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c thu c nhi m

v qu n lý d án c a mình

Có th nói r ng, các Ban qu n lý d án đ u ho t đ ng trên c s d án s d ng

v n ngân sách Nhà n c V y ta ph i hi u v n Nhà n c ngoài ngân sách bao g m

ph ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài

tr n c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n t ngu n thu đ

l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách Nhà n c, các kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph ng đ đ u t ”

Theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n c n m 2002, ngân sách Nhà n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c đã đ c c quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c

Do đó, v n Nhà n c ngoài ngân sách Nhà n c là các ngu n v n Nhà n c theo quy đ nh và không n m trong d toán ngân sách Nhà n c đ c Qu c h i, H i

đ ng nhân dân các c p quy t đ nh, ví d nh v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà

n c, v n Nhà n c t i doanh nghi p,…