Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tại chi cục thủy lợi phú thọ

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

d ng công trình c p n c s ch nông thôn c a Chi c c Thu L i Phú Th

Tôi xin trân tr ng c m n!

Tác gi lu n v n

Ch ký

V H i Ly

ii

L I C M N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ c s

h ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr ng i h c Th y l i V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:

Ban giám hi u nhà tr ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr ng i h c

Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và hoàn thành

Lu n v n; c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng i th y kính m n đã tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t nghi p này

H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Chi c c Thu L i Phú Th cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ tôi hoàn thành Lu n v n này

iii

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii

M U 1

C H NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG 5

1.1 T ng quan v D án và Qu n lý d án đ u t xây d ng 5

1.1.1 Vòng đ i c a d án: 5

1.1.2 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng: 5

1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng 8

1.1.4 Phân lo i d án đ u t xây d ng 8

1.1.5 M c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng và các ch th tham gia qu n lý d án: 12

1.1.6 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng: 12

1.1.7 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng: 15

1.2 T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng: 18

1.2.1 Khái ni m chung v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng: 18

1.2.2 N i dung công tác qu n lý chi phí 19

1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí 25

1.2.4 Tình hình qu n lý d án xây d ng và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng Vi t Nam hi n nay 26

CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN U T XÂY D NG 29

2.1 M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29

2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 29

2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo các giai đo n 30

2.4 nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng 31

2.4.1 Các lo i đ nh m c xây d ng: 31

2.4.2 L p và qu n lý đ nh m c xây d ng: 33

2.4.3 Các ph ng pháp xây d ng giá xây d ng: 37

2.4.4 Qu n lý giá trong xây d ng: 46

2.5 c đi m và n i dung các chi phí trong giai đo n chu n b d án c p n c s ch (Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP) 46

2.6 L p t ng m c đ u t và qu n lý t ng m c đ u t xây d ng 47

iv

2.6.1 Khái ni m v t ng m c đ u t : 47

2.6.2 N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t : 48

2.6.3 Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : 49

2.6.4 Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: 52

2.7 L p d toán xây d ng và qu n lý d toán trong xây d ng 56

2.7.1 L p d toán xây d ng: 56

2.7.2 Qu n lý d toán xây d ng: 61

2.8 Qu n lý thanh quy t toán 63

2.8.1 T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: 63

2.8.2 Thanh toán h p đ ng xây d ng: 65

2.8.3 ng ti n và hình th c thanh toán h p đ ng xây d ng: 67

2.8.4 Quy t toán h p đ ng xây d ng: 67

2.8.5 Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: 68

2.9 T ch c ki m tra, ki m soát chi phí đ u t xây d ng 68

2.9.1 Khái ni m v ki m soát chi phí: 68

2.9.2 S c n thi t ph i ki m soát chi phí: 68

2.9.3 M c đích và yêu c u ki m soát chi phí: 69

2.9.4 i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí: 69

2.9.5 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình 69

2.9.6 X lý bi n đ ng giá, chi phí xây d ng: 72

CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN VÀ NH NG GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN TXD C P N C S CH NÔNG THÔN T I CHI C C TH Y L I PHÚ TH 75

3.1 c đi m các d án thu c Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý 75

3.1.1 c đi m các d án thu c S Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 75

3.1.2 Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình do Chi c c Th y L i Phú Th qu n lý: 76

3.2 M t s d án đi n hình do Chi c c Th y L i Phú Th th c hi n 77

3.2.1 D án Xây d ng H th ng c p n c s ch sinh ho t An o, huy n Phù Ninh, t nh Phú Th : 78

3.2.2 D án đ u t Công trình H th ng c p n c sinh ho t cho các xã T i Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – T nh Phú Th : 80

3.2.3 D án Công trình H th ng c p n c sinh ho t xã Phú Khê và Sai Nga – huy n C m Khê – t nh Phú Th : 82

3.3 Phân tích đánh giá n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th hi n nay: 84

3.3.1 ánh giá chung v n ng l c qu n lý: 84

3.3.2 ánh giá chung v công tác qu n lý chi phí d án: 87

v

3.4 Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c p n c s ch

nông thôn t i t i Chi c c Th y L i Phú Th 90

3.4.1 C i ti n t ch c: 90

3.4.2 Chuyên môn hoá công tác qu n lý chi phí: 93

3.4.3 Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c, t ng c ng c s v t ch t: 96

3.4.4 Qu n lý chi phí d án theo giai đo n chu n b đ u t c a quá trình đ u t : 96

3.4.5 Các gi i pháp khác 99

K T LU N VÀ KI N NGH : 109

1 K t lu n 109

2 Ki n ngh 110

TÀI LI U THAM KH O 111

vi

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1: B ng tính giá v t li u đ n hi n tr ng công trình 41

B ng 2.2: B ng đ nh m c t l (%) chi phí chung 41

B ng 2.3: B ng đ nh m c chi phí chung tính trên chi phí nhân công 43

B ng 2.4: B ng đ nh m c thu nh p ch u thu tính tr c 43

B ng 3.1: B NG T NG M C U T I U CH NH B SUNG 79

Công trình: C p n c sinh ho t An o, huy n Phù Ninh 79

B ng 3.2: T NG M C U T 81

Công trình: H th ng c p n c sinh ho t cho c m xã T Xá – H ng Lung – S n Tình – huy n C m Khê – t nh Phú Th 81

( n v : ng) 81

B ng 3.3: T NG M C U T D TOÁN 83

Công trình: H th ng c p n c sinh ho t cho c m xã Sai Nga – Phú Khê – huy n C m Khê – t nh Phú Th 83

vii

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

Ch vi t t t Ch vi t đ y đ

CTXD : Công trình xây d ng PTNT : Phát tri n nông thôn

GPMB : Gi i phóng m t b ng

1

1 Tính c p thi t c a đ tài

Phú Th là t nh mi n núi, di n tích t nhiên 3.533km2, dân s 1.322 tri u ng i, có 13

đ n v hành chính c p huy n Trong nh ng n m qua, đ c s quan tâm giúp đ c a Trung ng, s n l c v t khó c a đ a ph ng, t nh Phú Th đã hoàn thành c b n các

m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, đ i s ng nhân dân d n đ c c i thi n Tuy nhiên, Phú Th ch a ra kh i t nh nghèo, ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u

h t ng còn thi u và ch a đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn T nh Phú Th đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr c m t

b c, là b c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh

Trong nh ng n m g n đây, nh ta đã th y tình tr ng ngu n n c ng m b ô nhi m n ng

đã gây khó kh n trong sinh ho t c a ng i dân H n 10 n m qua, Nhà n c đã đ u t xây d ng nhi u công trình cung c p ngu n n c s ch cho ng i dân nông thôn Tuy nhiên, các công trình c p n c hi u qu ch a cao còn do ngu n kinh phí duy tu b o

d ng h n ch , s h dân s d ng n c ch a nhi u, do đó ti n thu đ c h ng n m c ng

th p, không đ đ duy tu, s a ch a Cho nên, Chi c c Th y L i Phú Th đã ti n hành nâng cao qu n lý xây d ng m t s công trình c p n c s ch nông thôn, c p n c sinh

ho t cho ng i dân đã t ng b c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú Th theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o đi u ki n thu n l i góp

ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh Và đ c bi t là t ng b c nâng cao qu n lý chi phí cho các công trình c p n c s ch nông thôn

Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án c p n c sinh ho t nông thôn, n ng l c qu n lý d án c a Chi c c Th y L i còn có nh ng t n t i, h n ch

c n kh c ph c nh : c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay c bi t, công tác qu n lý chi phí

là v n đ h t s c quan tr ng nh h ng t i hi u qu ngu n v n nhà n c đ u t Trong th i gian qua m c dù đã ho t đ ng tích c c nh ng công tác qu n lý chi phí các

2

d án đ u t xây d ng các công trình c p n c sinh ho t nông thôn t i Chi c c Th y

L i Phú Th còn nhi u h n ch c n s m kh c ph c

V i nh ng yêu c u c p thi t nêu trên, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao

n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th ” cho lu n v n th c s c a mình

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

- xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t xây

d ng c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th

- Ph m vi v n i dung và không gian: Công tác qu n lý d án các công trình xây d ng

n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th - Giai đo n chu n b đ u t

- Ph m vi v th i gian: Kh o sát đánh giá nh ng công trình đã th c hi n t 2011 – 2015

và đ xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí cho các công trình ti p theo

3

- Ph ng pháp chuyên gia: Qua tham kh o xin ý ki n c a các th y cô trong Tr ng và

m t s chuyên gia có kinh nghi m chuyên môn t i đ a ph ng

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

H th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n v công tác qu n lý chi phí d án

đ u t giai đo n hi n nay đ làm c s khoa h c cho vi c đ xu t các gi i pháp t ng

c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình mà đây là công trình n c s ch nông thôn

- H th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án đ u

t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u các v n đ c a đ tài nghiên c u

- Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

c p n c s ch nông thôn t i Chi c c Th y L i Phú Th qua đó đánh giá nh ng k t qu

đ t đ c, nh ng m t còn t n t i, y u kém c n ph i kh c ph c

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c n c khoa h c, phù h p và kh thi v i

đi u ki n th c ti n c a t nh Phú Th trong vi c nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các

d án đ u t xây d ng công trình c p n c s ch nông thôn c a Chi c c Th y L i Phú

đ nh nên các t ch c, đ n v th ng chia d án thành m t s giai đo n đ qu n lý th c

hi n M i gian đo n đ c đánh d u b ng vi c th c hi n m t hay nhi u công vi c

T ng h p các giai đo n này đ c g i là chu k hay vòng đ i c a d án Vòng đ i c a

d án xác đ nh th i đi m b t đ u, th i đi m k t thúc và th i gian th c hi n d án Vòng đ i d án xác đ nh nh ng công vi c nào s đ c th c hi n trong t ng giai đo n

và ai s tham gia th c hi n Nó c ng ch ra nh ng công vi c nào còn l i giai đo n

cu i s thu c v ho c không thu c v ph m vi c a d án

- Vòng đ i d án xác đ nh các giai đo n mà m t d án ph i tr i qua tính t lúc b t đ u cho t i khi k t thúc d án Các giai đo n th ng có c ch t hoàn thi n ki m soát

qu n lý thông qua các công vi c giám sát, đánh giá i n hình, s chuy n ti p gi a các giai đo n th ng có đi m m c đánh d u và m t k t qu chuy n giao c th , kèm theo

nh ng phê duy t, tán thành c a ch đ u t tr c khi b c sang giai đo n ti p theo

th c hi n nh ng m c tiêu xác đ nh trong t ng lai

D án đ u t là m t công c nh m qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao đ ng và các ngu n

l c đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t , xã h i, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh

Xét v m t n i dung, d án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí c n thi t, đ c

b trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a đi m xác l p đ t o m i, m

r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh, nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t

đ nh trong t ng lai D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t

1.1.2.2 D án đ u t xây d ng:

D án đ u t xây d ng đ c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t đ ng xây

d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ ng sá, c u c ng, công trình th y l i, đê đi u, công trình c s h t ng k thu t, Nh v y, d án đ u t xây d ng là m t quá trình

th c hi n các nhi m v t ý t ng đ u t xây d ng thành hi n th c trong s ràng bu c

v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án

N u xét v m t hình th c d án đ u t xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t

k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, t ng m c đ u t c a d

án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t , xã h i, môi tr ng c a d án,

Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng công trình nh sau: “D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n

ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t

7

xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u

t xây d ng”

Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a d án đ u t nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:

- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ c c u thành b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý

th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b

- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n

ph ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s d ng

- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ c hình th c t ch c có

đ c đi m dùng m t l n i u này đ c bi u hi n vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a

đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t

- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t Ch khi đ t đ n

m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ c tiêu chu n v m c đ u t này thì ch đ c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n

ng ch v đ u t này đ c Nhà n c quy đ nh

* Chu trình d án đ u t xây d ng:

- Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án, th c hi n

d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng

- i v i các d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n trong đó m i d án thành ph n có th v n hành đ c l p, khai thác s d ng ho c đ c phân k đ u t đ th c hi n thì d án thành ph n đ c qu n lý th c hi n nh m t d

8

án đ c l p Vi c phân chia d án thành ph n ho c phân k đ u t ph i đ c quy đ nh trong n i dung quy t đ nh đ u t

- C n c đi u ki n c th c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n

tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

ho t đ ng b ph n Thi t l p, khai thông các quan h c th đ ho t đ ng đông ng i

đ c hình thành, ti n hành trôi ch y, đ t hi u qu cao bên lâu và không ng ng phát tri n Tác đ ng c a ch th qu n lý lên đ i t ng qu n lý m t cách gián ti p và tr c

ti p nh m thu đ c nh ng di n bi n, thay đ i tích c c

Qu n lý d án g m các y u t : T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau i v i các d án thu c l nh v c TXD, công tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t

Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i t ng c a nó là các d án đ u t xây d ng Qu n lý d án đ u t xây d ng là quá trình l p k ho ch,

đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m

b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ c duy t và

đ t đ c các yêu c u v k thu t và ch t l ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng

ph ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép

1.1.4.1 Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án

đ u t xây d ng công trình nh sau:

+ D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây

d ng khác nhau

1.1.4.2 Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án đ u t công g m:

- C n c vào tính ch t, d án đ u t công đ c phân lo i nh sau:

+ D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o, nâng c p, m r ng

d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n, mua trang thi t b c a d án; + D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh ng quy n s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc

- C n c m c đ quan tr ng và quy mô, d án đ u t công đ c phân lo i thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh chi ti t nh sau:

+ Phân lo i d án theo m c đ quan tr ng đ i v i qu c gia:

D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t

ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d i đây:

 S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;

 nh h ng l n đ n môi tr ng ho c ti m n kh n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:

 Nhà máy đi n h t nhân;

10

 S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,

ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ; D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t

 D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà

 D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

11

Giao thông; Th y l i; C p thoát n c và công trình h t ng k thu t; K thu t đi n;

S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d c; S n xu t v t li u; Công trình c khí;

B u chính, vi n thông

 D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án thu c l nh

v c công nghi p theo quy đ nh

 D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:

Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng

1.1.5.1 Các m c tiêu yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng:

Tu thu c vào quy mô, tính ch t d án và đ c đi m kinh t - xã h i mà m i n c có

nh ng m c tiêu QLDA khác nhau m c c b n đ c nhi u n c trên th gi i áp

d ng là tam giác m c tiêu: ch t l ng, giá thành và th i gian

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ c nâng lên thành n m m c tiêu b t bu c

ph i qu n lý đó là: Ch t l ng; Th i gian; Giá thành; An toàn lao đ ng; B o v môi tr ng

Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h ng t i m c tiêu khó kh n h n ngoài các

m c tiêu c b n nh Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý thông tin liên l c;

Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p nhi u d án

1.1.5.2 Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:

Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý Nhà n c, Ch

đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý d án, Nhà th u xây d ng,

T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i ho c c ng đ ng ng i h ng l i án

Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án xây d ng Vi t Nam v c b n là

gi ng v i các n c trong khu v c và trên th gi i Các hình th c đó bao g m: Ch đ u

t tr c ti p qu n lý th c hi n d án; Ch nhi m đi u hành d án; Chìa khóa trao tay và hình th c t làm M i hình th c nói trên đ u có n i dung, u nh c đi m và yêu c u

v n d ng khác nhau Tùy theo đi u ki n c th c a d án mà ch đ u t có th l a

ch n áp d ng m t trong các hình th c qu n lý này

13

- Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Ch đ u t s d ng b máy s n có c a mình đ tr c ti p qu n lý th c hi n d án ho c ch đ u t l p ra ban qu n lý d

án riêng đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c c a d án Ban qu n lý d án có th

qu n lý d án nhi u d án m t lúc và s đ c gi i th khi d án thành công

- Hình th c ch nhi m đi u hành d án: Ch đ u t giao cho ban qu n lý d án chuyên ngành ho c thuê m t doanh nghi p, t ch c có đ đi u ki n, n ng l c chuyên môn

đ ng ra qu n lý toàn b quá trình chu n b và th c hi n d án Ban qu n lý d án là

m t pháp nhân đ c l p ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ch đ u t v toàn b quá trình chu n b và th c hi n d án

- Hình th c chìa khóa trao tay: Ch đ u t giao cho m t nhà th u (có th do m t s nhà th u liên k t l i v i nhau) thay mình th c hi n toàn b các công vi c t l p d án

đ u t đ n th c hi n d án và bàn giao toàn b d án đã hoàn thành cho ch đ u t khai thác, s d ng

- Hình th c t th c hi n d án: Ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n

xu t, xây d ng, ch u trách nhi m tr c pháp lu t v ch t l ng s n ph m, ch t l ng công trình xây d ng và ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành thông qua các h p đ ng xây d ng c b n

Hi n nay, theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 có hi u l c t ngày 01/01/2015 quy

đ nh: C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:

14

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

ty nhà n c

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà

n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B

tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n

lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh

t i i u 152 c a Lu t Xây d ng; Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và

ho t đ ng c a các ban qu n lý d án đ u t xây d ng

1.1.6.1 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c:

* B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, Ch

t ch y ban nhân dân c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

n c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn

* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c đ c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t

* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c có trách nhi m sau:

15

- Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i i u 68 c a Lu t Xây

d ng, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng i quy t đ nh đ u t giao và th c

hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t Xây d ng;

- Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng; tr ng

h p c n thi t đ c ng i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình

* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c đ c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th c hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a Lu t Xây d ng

1.1.6.2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:

* Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c ti p qu n

lý th c hi n m t d án đ c áp d ng đ i v i d án đ c quy đ nh t i kho n 2 i u 62

c a Lu t Xây d ng

* Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con d u, tài kho n, th c hi n nhi m

v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t C c u t ch c c a Ban qu n lý d án

g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn, nghi p v tùy thu c yêu c u, tính ch t c a d án Thành viên c a Ban qu n lý d án làm vi c theo ch đ chuyên trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a ch đ u t

N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;

kh i l ng công vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng;

16

an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u

và h p đ ng xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình và các n i dung c n thi t khác đ c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng và quy đ nh khác

c a pháp lu t có liên quan Trong đó có ba n i dung ch y u đ c bi t c n quan tâm xuyên su t trong quá trình qu n lý d án đ u t xây d ng đó là: Qu n lý ti n đ ; Qu n

lý ch t l ng; Qu n lý chi phí Ba n i dung này có liên quan tr c ti p đ n chi phí d

án đ u t xây d ng

1.1.7.1 Qu n lý ti n đ d án:

Th c hi n d án trong ph m vi th i gian đã ho ch đ nh là m t trong nh ng m c tiêu quan tr ng c a qu n lý d án đ u t xây d ng Ti n đ thi công là y u t quan tr ng

nh h ng l n đ n chi phí xây d ng Vi c hoàn thành các h ng m c đúng theo k

ho ch ti n đ đ ra làm cho công tác qu n lý v n đ u t đ c ch đ ng h n, giá thành xây d ng ít bi n đ ng và đ c ki m soát d hàng, hi u qu đ u t cao h n

Ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh th i gian, ti n đ th c hi n khi phê duy t d án

i v i công trình thu c d án s d ng v n ngân sách nhà n c thì ti n đ thi công xây d ng không đ c v t quá th i gian thi công xây d ng công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t phê duy t

Ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng công trình ph i l p k ho ch ti n đ , bi n pháp thi công xây d ng và qu n lý th c hi n d án theo ti n đ thi công xây d ng đ c duy t Trên c s ti n đ thi công đ c phê duy t, nhà th u thi công ph i t ch c thi công xây d ng các h ng m c công trình theo đúng ti n đ thi công

17

Ch đ u t có trách nhi m t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành theo ti n đ

th c hi n h p đ ng xây d ng

Nhà n c luôn khuy n khích ch đ u t , nhà th u xây d ng đ xu t và áp d ng các gi i pháp

k thu t, công ngh và t ch c qu n lý h p lý đ rút ng n th i gian xây d ng công trình

Ti n đ thi công xây d ng đ c đi u ch nh trong các tr ng h p sau:

+ Có s thay đ i ph m vi công vi c, thi t k , bi n pháp thi công theo yêu c u c a Ch

+ Tr ng h p gia h n th i gian hoàn thành h p đ ng làm kéo dài ti n đ hoàn thành

d án thì ph i báo cáo ng i có th m quy n xem xét, quy t đ nh, các tr ng h p còn

Qu n lý ch t l ng d án đ c th c hi n thông qua m t h th ng các bi n pháp kinh

t , công ngh , t ch c thông qua m t c ch nh t đ nh và các tiêu chu n đ nh m c, h

th ng ki m soát, các chính sách khuy n khích

18

Qu n lý ch t l ng d án là trách nhi m chung c a t t c các thành viên, t t c các c p trong đ n v , đ ng th i c ng là trách nhi m chung c a các c quan có liên quan đ n d

án bao g m ch đ u t , các nhà th u, các nhà t v n, các đ i t ng h ng l i t d án Công tác qu n lý ch t l ng d án xây d ng bao g m nh ng n i dung ch y u sau:

- Qu n lý ch t l ng v kh o sát xây d ng;

- Qu n lý ch t l ng v thi t k xây d ng;

- Qu n lý ch t l ng v thi công xây d ng, g m có:

+ Ki m đ nh ch t l ng v t li u, bán thành ph m và thi t b c a công trình xây d ng; + T ch c ki m tra giám sát trong quá trình thi công xây l p;

- T ch c đánh giá ch t l ng công trình sau khi hoàn thành

1.2 T ng quan v Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng:

1.2 1.1 Khái ni m:

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng là qu n lý các chi phí phát sinh đ xây d ng công trình theo đúng thi t k đ c duy t, đ m b o m c tiêu đ u t và hi u qu c a d án đ u t

v i m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh tr c, đ ng th i ph i đ m b o tính đúng, tính

đ , h p lý, phù h p v i đi u ki n th c t và yêu c u khách quan c a c ch th tr ng

Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng là l p k ho ch ngu n c p - phát liên quan đ n tài chính, ki m soát các ho t đ ng chi tiêu đúng ch đ , đúng m c đích theo k ho ch đã xác đ nh và t ch c công tác xét duy t c p phát, chi tiêu m t cách khoa h c nh m t o

đi u ki n cho d án hoàn thành đúng ti n đ , ch t l ng cao và hi u qu kinh t l n

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m toàn di n vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a

công trình vào khai thác s d ng

19

Qu n lý chi phí d án xây d ng đ c th c hi n trong t t c các giai đo n khác nhau

c a chu trình d án Trong m i giai đo n c th , qu n lý chi phí l i có vai trò khác nhau và đ c th c hi n khác nhau

1.2 1.2 N i dung c a các chi phí trong d án đ u t xây d ng:

N i dung c a các chi phí c a d án chính là các n i dung trong t ng m c đ u t xây

d ng bao g m: chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá Hay nói cách khác, t ng chi phí

c a d án bao g m: chi phí tr c ti p, chi phí gián ti p và nh ng kho n chi phí khác phát sinh trong quá trình th c hi n

Theo thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 h ng d n xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng:

1.2.2.1 Qu n lý T ng m c đ u t

* Th m đ nh, phê duy t t ng m c đ u t xây d ng công trình:

Khi l p d án đ u t xây d ng công trình ho c l p báo cáo kinh t – k thu t đ i v i các tr ng h p không ph i l p d án, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng T ng m c đ u t đ c ghi trong quy t đ nh đ u t do

ng i quy t đ nh đ u t phê duy t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s d ng

đ đ u t xây d ng công trình và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n

đ u t xây d ng công trình

N i dung, th m quy n th m đ nh t ng m c đ u t ph i theo quy đ nh ( i u 6 Ngh

đ nh s 32/2015/N -CP) Ng i quy t đ nh đ u t giao cho đ n v đ u m i t ch c

th m đ nh t ng m c đ u t tr c khi phê duy t

Tr ng h p thuê các t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c, kinh nghi m chuyên môn đ th m tra t ng m c đ u t thì n i dung th m tra nh n i dung th m

20

đ nh; chi phí th m tra đ c xác đ nh trên c s đ nh m c chi phí t l ho c b ng cách

l p d toán theo h ng d n c a B Xây D ng

K t qu th m đ nh ho c th m tra t ng m c đ u t ph i theo h ng d n và quy đ nh

* i u ch nh t ng m c đ u t :

T ng m c đ u t đ c đi u ch nh đ i v i m t trong các tr ng h p sau đây:

- nh h ng c a đ ng đ t, bão, l l t, sóng th n, ho ho n, đ ch ho ho c s ki n b t

kh kháng khác;

- Xu t hi n các y u t đem l i hi u qu cao h n cho d án;

- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a đi m, quy mô, m c tiêu c a d án;

N i dung, th m quy n th m đ nh, phê duy t t ng m c đ u t đi u ch nh đ c quy đ nh:

- T ng m c đ u t xây d ng đi u ch nh g m t ng m c đ u t xây d ng đã phê duy t

c ng (ho c tr ) ph n giá tr t ng (ho c gi m) Ph n giá tr t ng (ho c gi m) ph i đ c

th m tra, th m đ nh làm c s đ phê duy t t ng m c đ u t đi u ch nh

- Tr ng h p ch đi u ch nh c c u các kho n m c chi phí g m c chi phí d phòng

nh ng không làm thay đ i giá tr t ng m c đ u t xây d ng đã phê duy t thì ch đ u

t t ch c đi u ch nh, bào cáo ng i quy t đ nh đ u t và ch u trách nhi m v vi c

đi u ch nh c a mình

Tr ng h p khi thay đ i c c u các kho n m c chi phí trong t ng m c đ u t , k c s

d ng chi phí d phòng đ đi u ch nh mà không v t t ng m c đ u t đã đ c phê duy t thì ch đ u t đ c quy n quy t đ nh vi c đi u ch nh; tr ng h p v t tôngr m c đ u t

đã đ c phê duy t thì ch đ u t báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh

T ng m c đ u t đi u ch nh đ c xác đ nh b ng t ng m c đ u t đã đ c phê duy t công (ho c tr ) ph n t ng m c đ u t b sung Giá tr ph n t ng m c đ u t b sung

21

đ c xác đ nh thành m t kho n chi phí riêng và ph i đ c t ch c th m đ nh ho c

th m tra tr c khi quy t đ nh phê duy t

1.2.2.2 Qu n lý d toán công trình:

* Th m đ nh, phê duy t d toán công trình:

N i dung th m đ nh, th m quy n th m đ nh, phê duy t d toán công trình ph i theo quy đ nh ( i u 10 Ngh đ nh s 32/2015/N -CP)

Ch đ u t t ch c th m đ nh d toán công trình Tr ng h p thuê các t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c, kinh nghi m chuyên môn đ th m tra d toán công trình thì n i dung th m tra nh n i dung th m đ nh c a ch đ u t ; chi phí th m tra đ c xác đ nh trên c s đ nh m c chi phí t l ho c b ng cách l p d toán theo

h ng d n c a B Xây d ng

K t qu th m đ nh ho c th m tra d toán công trình ph i theo h ng d n và quy đ nh

* i u ch nh d toán công trình:

D toán công trình đ c đi u ch nh đ i v i m t trong các tr ng h p sau đây:

- Do nh h ng c a thiên tai, s c môi tr ng, đ ch h a, h a ho n và các yêu t b t

kh kháng khác

- Xu t hi n y u t mang l i hi u qu cao h n cho d án khi đã đ c ch đ u t ch ng minh v hi u qu tài chính, kinh t - xã h i do vi c đi u ch nh d án mang l i

- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i có nh h ng tr c ti p đ n d án

- Khi ch s giá xây d ng do B Xây d ng, y ban nhân dân c p t nh công b trong

th i gian th c hi n d án l n h n ch s giá xây d ng đ c s d ng đ tính d phòng

tr t giá trong t ng m c đ u t d án đ c duy t

- Các tr ng h p đ c phép thay đ i, b sung thi t k không trái v i thi t k c s

ho c thay đ i c c u chi phí trong d toán nh ng không v t t ng m c đ u t đã đ c phê duy t, k c chi phí d phòng

Ph ng pháp xác đ nh d toán công trình b sung ph i theo h ng d n và quy đ nh

1.2.2.3 Qu n lý đ nh m c xây d ng và Giá xây d ng công trình

* Qu n lý đ nh m c xây d ng:

- B Xây d ng: B Xây d ng là c quan ch u trách nhi m th ng nh t qu n lý nhà

n c v chi phí đ u t xây d ng và có trách nhi m:

+ H ng d n chi ti t v n i dung, ph ng pháp xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây

d ng g m s b t ng m c đ u t xây d ng, t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng,

đ nh m c xây d ng, giá xây d ng công trình, chi phí qu lý d án và t v n đ u t xây

d ng, ch s giá xây d ng, đo bóc kh i l ng xây d ng công trình, giá ca máy và thi t b thi công, đi u ch nh t ng m c đ u t , đi u ch nh d toán xây d ng, xác đ nh đ n giá nhân công xây d ng, quy đ i v n đ u t xây d ng và ki m soát chi phí trong đ u t xây d ng + Công b đ nh m c xây d ng, đ nh m c các hao phí tính giá ca máy và thi t b thi công xây d ng, đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, giá xây

d ng, su t v n đ u t xây d ng công trình, ch s giá xây d ng qu c gia và các ch tiêu kinh t - k thu t khác

+ Thanh tra, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành và y ban nhân dân c p t nh c n c vào ph ng pháp xác đ nh đ nh m c d toán xây d ng theo h ng d n t i Ph l c s 5 Thông t 06/2016/TT-BXD t ch c xây d ng, th ng nh t v i B Xây d ng đ nh m c

d toán xây d ng cho các công vi c có tính đ c thù riêng chuyên ngành đ c thù c a

23

B , c a ngành và đ a ph ng ch a có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng, ho c

đã có danh M c nh ng theo công ngh m i theo quy đ nh t i Kho n 1 i u 17 Thông

t 06/2016/TT-BXD đ công b cho chuyên ngành, đ a ph ng và g i nh ng đ nh

m c d toán xây d ng đã công b v B Xây d ng đ theo dõi, qu n lý theo quy đ nh

- Ch đ u t s d ng, v n d ng, tham kh o h th ng đ nh m c d toán xây d ng có cùng công ngh và i u ki n áp d ng đã đ c công b ho c v n d ng đ nh m c d toán có cùng i u ki n công ngh và i u ki n áp d ng các công trình đã và đang

th c hi n làm c s xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng và qu n lý chi phí đ u t xây d ng i v i các công vi c xây d ng đã có trong h th ng đ nh

m c d toán xây d ng đ c công b nh ng ch a phù h p v i yêu c u k thu t, i u

ki n thi công, bi n pháp thi công c th c a công trình ho c ch a có trong h th ng

đ nh m c d toán xây d ng đ c công b thì ch đ u t t ch c i u ch nh và b sung đ nh m c d toán xây d ng theo quy đ nh sau làm c s đ tính chi phí đ u t xây d ng công trình:

+ i v i các công vi c xây d ng ch a có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng

đ c công b ho c đã có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng đ c công b

nh ng ch a phù h p v i yêu c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp thi công c

th c a công trình đ c th c hi n nh sau:

Ch đ u t t ch c xác đ nh các đ nh m c d toán xây d ng m i, đ nh m c d toán xây d ng đi u ch nh ho c v n d ng đ nh m c d toán t ng t các công trình đã và đang th c hi n, làm c s qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

i v i các gói th u xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c th c hi n hình th c

ch đ nh th u thì ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét quy t đ nh

tr c khi áp d ng Riêng đ i v i công trình xây d ng thu c d án đ u t do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì B tr ng B qu n lý ngành, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh

24

+ Ch đ u t đ c thuê t ch c t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy

đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, đi u ch nh, th m tra các

đ nh m c d toán xây d ng

- Nhà th u t v n l p d toán xây d ng theo thi t k c a công trình có trách nhi m đ

xu t đ nh m c d toán xây d ng cho các công tác xây d ng m i ho c đ nh m c c n

ph i i u ch nh, b sung đ l p d toán và đ m b o tính đ y đ v h s tài li u báo cáo ch đ u t

* Qu n lý giá xây d ng công trình:

- y ban nhân dân c p t nh giao S Xây d ng ch trì, ph i h p v i các c quan có liên quan xác đ nh và công b giá v t li u xây d ng, đ n giá nhân công xây d ng, giá ca máy và thi t b thi công, ch s giá xây d ng và đ n giá xây d ng công trình làm c s

qu n lý giá xây d ng công trình theo quy đ nh t i Kho n 2 i u 36 Ngh đ nh s 32/2015/N -CP: y ban nhân dân c p t nh h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng; công b giá v t li u xây d ng, đ n giá nhân công xây d ng, giá ca máy và thi t b thi công, ch s giá xây d ng và đ n giá xây d ng công trình phù h p vs m t

b ng giá th tr ng t i đ a ph ng và ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng trên đ a bàn

- Giá v t li u xây d ng ph i đ c công b đ nh k theo tháng, quý; ph i đ m b o c p

nh t đ ch ng lo i v t li u đ c s d ng ph bi n M c giá v t li u xây d ng đ c công b ph i t ng ng v i tiêu chu n ch t l ng, ngu n g c xu t x và phù h p v i

m t b ng giá th tr ng t i th i i m công b (nêu rõ c ly v n chuy n) i v i đ a bàn giáp ranh gi a các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng thì các S Xây d ng c n

ph i trao đ i thông tin tr c khi công b đ tránh s khác bi t quá l n

- n giá nhân công xây d ng đ c xác đ nh và công b trên c s h ng d n c a B Xây d ng; ph i phù h p v i trình đ tay ngh theo c p b c nhân công trong h th ng

đ nh m c d toán xây d ng công trình; phù h p v i m t b ng giá nhân công xây d ng trên th tr ng lao đ ng c a t ng đ a ph ng; phù h p v i đ c i m, tính ch t công

vi c c a nhân công xây d ng; đáp ng yêu c u chi tr m t s Kho n chi phí thu c

25

trách nhi m c a ng i lao đ ng ph i tr theo quy đ nh (b o hi m xã h i, b o hi m y

t , b o hi m th t nghi p và m t s Kho n ph i tr khác)

- n giá ca máy và thi t b thi công đ c xác đ nh và công b trên c s h ng d n c a

B Xây d ng và phù h p v i m t b ng giá th tr ng đ a ph ng th i i m công b

- Trách nhi m qu n lý giá xây d ng công trình c a ch đ u t , t ch c t v n qu n lý chi phí đ u t xây d ng và nhà th u thi công xây d ng

+ Ch đ u t th c hi n xác đ nh và qu n lý giá xây d ng theo quy đ nh

+ T ch c t v n qu n lý chi phí đ u t xây d ng th c hi n l p, th m tra giá xây d ng công trình và qu n lý giá xây d ng công trình theo quy đ nh

+ Nhà th u thi công xây d ng th c hi n qu n lý giá xây d ng công trình theo quy đ nh

1.2.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác Qu n lý chi phí

- Ch tr ng đ u t : ây là v n đ quy t đ nh đ n toàn b d án, n u ch tr ng đ u

t đúng s mang l i hi u qu v n đ u t , n u ch tr ng đ u t sai s gây lãng phí t n kém v n đ u t , có th gây h u qu kéo dài

- Trong quá trình thi công xây d ng có th x y ra nh ng r i ro b t kh kháng nh bão

l , đ ng đ t, thiên tai, làm phát sinh chi phí đ u t

- Quá trình th c hi n các d án th ng kéo dài vì v y các ngu n l c đ u vào c ng b

tr t giá theo th i gian

- Các v n b n nhà n c trong l nh v c xây d ng luôn đ c s a đ i, b sung, thay th

ho c ban hành m i nh h ng đ n chi phí đ u t xây d ng

- Công tác qu n lý, ki m soát chi phí đ u t xây d ng đa ph n th c hi n ch a t t

- Công tác th m đ nh d án đ u t còn có nhi u m t h n ch , th m chí còn mang tính hình th c, thi u các cán b có n ng l c chuyên môn đ m nhi m khâu th m đ nh d án, thi t k và d toán t i các c quan qu n lý nhà n c d n đ n ch t l ng d án và thi t

k ch a đ m b o

26

- N ng l c qu n lý c a các ch đ u t còn y u, các cán b tham gia qu n lý d án và

qu n lý chi phí có n ng l c, trình đ còn nhi u h n ch ,

- N ng l c nhà th u: n ng l c c a các nhà th u t v n thi t k , t v n th m tra, t v n giám sát và nhà th u thi công góp ph n quan tr ng đ n công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Công tác h ng d n th c hi n c a t nh và các ngành còn ch m, ch a k p th i ra v n

b n h ng d n th c hi n cho đ a ph ng, đ c bi t là vi c phân c p qu n lý đ u t và xây d ng

- Công tác đ u th u còn mang tính hình th c, ch t l ng ch a cao, d n đ n vi c c nh tranh không lành m nh, nên ch a ti t ki m đ c chi phí đ u t

- Công tác đào t o, b i d ng và ph bi n ki n th c pháp lu t cho cán b còn nhi u

h n ch , k t qu ch a cao

- Nhi u công ngh cao v xây d ng đ c áp d ng nh v t li u m i, bi n pháp công ngh thi công hi n đ i, máy móc, thi t b tiên ti n c ng gây nhi u khó kh n cho công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

27

+ Chi phí xây d ng đ c xác l p phù h p v i n i dung, m c đ chi ti t c a h s thi t k Theo thi t k thì t thô đ n tinh và t ng ng v i chi phí là t s b , t ng h p đ n chi ti t + Chi phí xây d ng cu i cùng c a công trình không đ c v t quá t ng s v n đ u t

đã đ c c tính, xác đ nh giai đo n l p d án

- C c u chi phí:

Bao g m chi phí v t li u, chi phí nhân công, chi phí máy thi công, chi phí chung, thu ,

l phí và l i nhu n c a nhà th u

- Ph ng th c tính chi phí và thanh toán:

+ Chi phí xây d ng dù giai đo n nào đ u ph i xác đ nh t kh i l ng (tiên l ng),

đo bóc tách t thi t k và đ n giá t ng h p, đ n giá chi ti t

+ Trong quá trình qu n lý chi phí thì ph ng th c thanh toán đ c th c hi n là tr n gói, giá c đ nh và giá đi u ch nh, b sung theo các đi u kho n h p đ ng đã đ c ký k t

+ Vi t Nam t n t i nhi u thành ph n kinh t nên các d án có nhi u ngu n v n khác nhau: v n nhà n c, v n t nhân, v n vay, i v i d án do nhà n c đ u t , Nhà

n c qu n lý t p trung và th ng nh t trên c s tiêu chu n s d ng và ch tiêu giá xây

d ng do Nhà n c qu n lý i v i d án t nhân, Nhà n c không can d tr c ti p

mà đ th tr ng đi u ti t

K t lu n ch ng 1:

Qua nghiên c u ch ng này, tác gi đã h th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v

qu n lý d án đ u t xây d ng, nêu đ c khái ni m chung v công tác qu n lý chi phí

d án đ u t xây d ng làm c s cho vi c nghiên c u, làm rõ các v n đ ch y u các

ch ng ti p theo

Tác gi đã làm rõ khái ni m, phân lo i và các n i dung c a d án đ u t xây d ng Nêu và phân tích khái ni m, phân lo i và các n i dung ch y u c a qu n lý d án đ u

d ng Vi t Nam hi n nay, đó là các n i dung quan tr ng là ti n đ g i m cho các phân tích sâu h n v công tác qu n lý chi phí t đó đ a ra đ c các gi i pháp c t lõi

nh tiêu chí đ t ra cho đ tài lu n v n này

29

CH NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN U

T XÂY D NG

2.1 M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

Qu n lý chi phí là đ đ m b o ngu n v n đ c huy đ ng t các ngu n thích h p v i chi phí h p lý và vào đúng th i đi m đ đ t đ c nhu c u đ u t C n phân tích chi phí m t cách k càng d a trên các nguòn tài chính khác nhau tr c khi huy đ ng v n Qua th i gian, các ho t đ ng tài chính s có nhi u s thay đ i l n, c th v vi c qu n

lý chi phí đã đ c nâng t m đáng k đ i v i các nhà qu n lý

Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o m c tiêu đ u t

và hi u qu d án, đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u t xây d ng công trình, đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u ki n th c t và yêu

c u khách quan c a c ch th tr ng

Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, h ng d n

ph ng pháp l p và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, c quan qu n lý nhà n c v xây d ng công b đ nh m c, ch tiêu kinh t - k thu t và các thông tin liên quan đ ch đ u t tham kh o, xác đ nh phí phí đ u t

Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình đ c đ a vào khai thác, s d ng Ch đ u t đ c thuê t v n, cá nhân t v n đ th c hi n vi c l p, th m tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình phù h p v i ngu n v n s

d ng, đi u ki n c th c a công trình xây d ng

2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án đã

đ c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng theo quy đ nh t i kho n 1 i u

50 Lu t Xây d ng (trình t đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m chu n b d án, th c

hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng, tr

tr ng h p xây d ng nhà riêng l ) và ngu n v n s d ng Chi phí đ u t xây d ng

30

ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p

v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i

th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình

- Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban hành, h ng

d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n chu n b

d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong

ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p t ng m c đ u

t đ c đi u ch nh theo quy đ nh Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t v n qu n

lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t

xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u t xây d ng ph i đ c th c hi n theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng c a công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t

s d ng phù h p v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh v

qu n lý chi phí đ u t xây d ng

2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo các giai đo n

N i dung c b n c a vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: Qu n

lý t ng m c đ u t ; Qu n lý d toán xây d ng công trình; Qu n lý giá gói th u xây

d ng, giá h p đ ng xây d ng; Qu n lý đ nh m c và giá xây d ng; Qu n lý chi phí

qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng; Qu n lý thanh toán và quy t toán h p đ ng xây d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t xây d ng công trình

N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình đ c c th hóa b ng vi c qu n

lý chi phí đ u t các giai đo n c a d án g m: