Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại công ty đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

Trong quá trình th c hi n đ tài, ngoài s l l c c a b n thân, tác gi đã

nh n đ c s h ng d n nhi t tình, chu đáo c a các th y cô giáo và s giúp

đ nhi t tình, nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a nhi u cá nhân và t p th đ hoàn thành b n lu n v n này Nhân d p này, Tác gi xin chân thành c m n

Tác gi xin c m n t i gia đình, ng i thân, đ ng nghi p và b n bè đã t o

đi u ki n v m i m t cho tác gi trong quá trình th c hi n đ tài này

M t l n n a tác gi xin trân tr ng c m n!

Hà N i, ngày tháng n m 2016

Tác gi

Ph m V n D ng

Tác gi xin cam đoan t t c s li u và k t qu nghiên c u trong Lu n

v n này là trung th c và ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v nào Tác

gi xin cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n Lu n v n này đ c cám n và các thông tin trích d n trong Lu n v n đ u đã đ c ch rõ ngu n

L I C M N

L I CAM OAN

M C L C

DANH M C HÌNH NH

DANH M C B NG

DANH M C CÁC CH VI T T T

PH N M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V GI I PHÓNG M T B NG TRONG XÂY D NG 6

1.1 Khái quát chung v công tác gi i phóng m t b ng 6

1.1.1 c đi m c a công tác gi i phóng m t b ng 6

1.1.2 Vai trò c a công tác gi i phóng m t b ng 7

1.2.3 Ý ngh a c a công tác gi i phóng m t b ng 8

1.2 Th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây d ng n c ta trong th i gian qua 9

1.2.1 Tình hình đ u t xây d ng n c ta trong th i gian qua 9

1.2.2 Tình hình gi i phóng m t b ng cho các d án 9

1.3 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác gi i phóng m t b ng 12

1.3.1 Giá c , chính sách đ t đai và quy mô d án 12

1.3.2 Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai 14

1.3.3 Chính sách c a Nhà n c 14

1.3.4 M c đ hoàn thi n c a c s h t ng 15

1.3.5 Nh n th c c a ng i dân 15

1.3.6 Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm công tác gi i phóng m t b ng 15

1.4 M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng 16

1.4.1 M t s bài h c kinh nghi m trong n c 16

1.4.2 M t s bài h c kinh nghi m m t s n c 18

1.5 T ng quan các đ tài nghiên c u có liên quan đ n lu n v n 21

K t lu n ch ng 1 23

2.1 C s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng 24

2.1.1 Khái ni m v gi i phóng m t b ng và b i th ng gi i phóng m t b ng 24

2.1.2 S c n thi t và đ c đi m c a công tác b i th ng gi i phóng m t b ng 25

2.2 C s pháp lý c a công tác gi i phóng m t b ng 28

2.2.1 H th ng v n b n pháp lu t v công tác b i th ng gi i phóng m t b ng 28

2.2.3 i t ng đ c b i th ng 38

2.2.4 Nguyên t c b i th ng 38

2.2.5 i u ki n đ đ c b i th ng 40

2.2.6 Ch th tham gia b i th ng 42

2.3 Nh ng quy đ nh v công tác b i th ng gi i phóng m t b ng 43

2.3.1 Quy đ nh b i th ng v đ t 43

2.3.2 Quy đ nh b i th ng thi t h i v tài s n 48

2.3.3 Nh ng chính sách h tr 49

K t lu n ch ng 2 52

CH NG 3: CÔNG TÁC TH C HI N TI N GPMB C A D ÁN XÂY D NG TR M B M NGO I II VÀ CÁC BÀI H C KINH NGHI M 53

3.1 Gi i thi u chung v Công ty TNHH MTV Sông Nhu 53

3.1.1 Ban Qu n lý đi u hành 53

3.1.2 Các đ n v tr c thu c Công ty g m có 53

3.2 Gi i thi u v d án 56

3.2.1 Tên d án 56

3.2.2 C p quy t đ nh đ u t 56

3.2.3 Ch đ u t 56

3.2.4 Hình th c qu n lý th c hi n 56

3.2.5 T ch c t v n l p TKKT+BVTC 56

3.2.6 Hình th c đ u t : Xây d ng m i và s a ch a nâng c p 57

3.2.7 a đi m xây d ng và di n tích s d ng đ t 57

3.2.10 T ng m c đ u t 61

3.2.11 Ngu n v n đ u t 61

3.3 N i dung và qui mô đ u t 61

3.3.1 C p công trình 61

3.3.2 Ch tiêu thi t k 61

3.3.3 Các h ng m c công trình ch y u 62

3.3.4 Các công trình n i đ ng 64

3.3.5 Thi t b c khí 66

3.3.6 Thi t b đi n 67

3.4 Di n bi n quá trình gi i phóng m t b ng d án Xây d ng tr m b m Ngo i II 68

3.4.1 Ti n đ GPMB đ c phê duy t 68

3.4 2 Th c t tri n khai công tác GPMB d án Xây d ng tr m b m Ngo i II 69

3.5 Nh ng t n t i, v ng m c trong quá trình tri n khai GPMB đ th c hi n d án Xây d ng tr m b m Ngo i II 69

3.6 Các bài h c kinh nghi m và đ xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ GPMB cho các d án đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t 71

3.6.1 Các bài h c kinh nghi m t d án Xây d ng tr m b m Ngo i II 71

3.6.2 xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ GPMB cho các d án đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t 73

K t lu n ch ng 3 79

K T LU N & KI N NGH 81

1 K t lu n 81

2 Ki n ngh 82

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 84

B ng 3.1 Các quy t đ nh phê duy t các gói th u giai đo n th c hi n 58

B ng 3.2 N o vét 4 kênh tiêu c p I: 64

B ng 3.3 Xây d ng c u trên kênh chính và kênh c p I: 64

B ng 3.4 Xây d ng 11 c ng trên kênh chính và kênh c p I 65

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

t đai là tài nguyên không tái t o vô cùng quý giá, là t li u s n xu t

đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr ng s ng, là đ a bàn phân b dân c , xây d ng c s kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh và qu c phòng t đai đóng vai trò quan tr ng cho s t n t i và phát tri n c a xã h i loài ng i và các sinh v t khác trên trái đ t Nó tham gia vào t t c các ho t

đ ng c a đ i s ng kinh t xã h i v i vai trò là ngu n tài nguyên, ngu n l c,

là m t đ u vào không th thi u Vì v y vi c qu n lý và s d ng tài nguyên này m t cách h p lý và hi u qu là m c tiêu quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia Lu t đ t đai n m c a Vi t Nam

2013 đã quy đ nh: “ t đai thu c quy n s h u toàn dân do Nhà n c th ng

nh t qu n lý” t đai không còn thu c s h u Nhà n c (theo Lu t đ t đai 1988) mà thu c s h u toàn dân và Nhà n c là ng i đ i di n, vì th v n

đ đ t đai luôn đ c ng và Nhà n c quan tâm v i nh ng chính sách c i cách v đ t đai sao cho s d ng đ t m t cách hi u qu nh t, đem l i l i ích cho Nhà n c c ng nh l i ích cho c ng đ ng,… B c vào th i kì công nghi p hoá, hi n đ i hoá, kéo theo đó là quá trình đô th hoá di n ra m nh

m t t c các t nh thành trong c n c, đ đáp ng nhu c u đó c n m t

l ng l n đ t đai đ xây d ng c s h t ng, khu công nghi p, khu kinh t , khu vui ch i gi i trí,… do đó kh i l ng công vi c gi i phóng m t b ng (GPMB) trong giai đo n hi n nay là r t l n, đ c bi t là các thành ph nh

Hà N i, thành ph H Chí Minh,… công tác GPMB là nhi m v h t s c khó

kh n, ph c t p, th ng xuyên và lâu dài và GPMB c ng là m t trong nh ng công tác ph c v cho vi c qu n lý nhà n c v đ t đai Nhà n c giao đ t cho các t ch c kinh t , các đ n v v trang, c quan nhà n c, t ch c chính tr - xã h i, h gia đình và cá nhân s d ng đ t lâu dài Nhà n c còn

cho t ch c, cá nhân, h gia đình thuê đ t và khi c n Nhà n c có th thu

h i đ t vì m c đích qu c gia Khi đó ng i s d ng đ t ph i tuân th Tuy nhiên công tác GPMB trên th c t di n ra khá ph c t p, cam go và tr thành

m t v n đ xã h i, chính tr h t s c nh y c m, gây nhi u b c xúc trong dân chúng, do ng i dân ch a ý th c đ c công tác GPMB M t khác, công tác quy ho ch, k ho ch và công tác GPMB nhi u khi di n ra ch a công khai,

ph bi n chi ti t t i ng i b thu h i đ t

Xu t phát t nh ng v n đ th c ti n nêu trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn trong quá trình làm vi c, h c t p và nghiên c u, tác gi đã l a

ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp đ m b o ti n đ công tác gi i

phóng m t b ng trong th c hi n các d án đ u t xây d ng t i Công ty

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu ” v i mong mu n đ c đóng góp

nh ng phân tích, đánh giá th c tr ng và đ xu t các gi i pháp có c s khoa

h c và th c ti n vào công tác đ m b o ti n đ công tác gi i phóng m t b ng cho các d án đ u t xây d ng công trình c a c quan ch qu n, n i làm vi c

c a tác gi

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

D a trên c s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng, c n c vào

th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng t i Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong th i gian v a qua Lu n v n nghiên c u, đ ra m t s gi i pháp c b n nh m đ m b o ti n đ công tác gi i phóng m t b ng cho vi c th c hi n các d án đ u t xây d ng công trình t i Công ty TNHH m t thành viên u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong giai đo n t i

3 Ph ng pháp nghiên c u

nghiên c u, phân tích, gi i quy t các v n đ c a đ tài này, tác gi

d ki n s s d ng nh ng ph ng pháp sau: ph ng pháp thu th p s li u th

c p; ph ng pháp kh o sát th c t ; ph ng pháp chuyên gia; ph ng pháp

th ng kê; ph ng pháp phân tích so sánh; ph ng pháp đ i chi u v i nh ng quy đ nh c a h th ng v n b n pháp quy; và m t s ph ng pháp k t h p khác

V m t không gian và n i dung nghiên c u, đ tài t p trung nghiên c u

ch y u vào n i dung công tác gi i phóng m t b ng cho các d án công trình

th y l i do Công ty TNHH m t thành viên u t phát tri n Th y l i Sông Nhu làm ch đ u t , trong đó s l y m t vài d án đi m làm nghiên c u đi n hình

V m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá

th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng cho các d án xây d ng công trình

th y l i đã đang tri n khai trong th i gian v a qua và đ xu t các gi i pháp

nh m đ m b o ti n đ công tác gi i phóng m t b ng trong vi c tri n khai các

d án c a Công ty cho giai đo n t n m 2015-2020

tài li u tham kh o cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v công tác

gi i phóng m t b ng cho các d án đ u t xây d ng công trình

d ng công trình

- Phân tích th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng ph c v vi c xây

d ng các d án t i Công ty TNHH m t thành viên u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong th i gian v a qua Qua đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t

đ c c n phát huy và nh ng v n đ còn t n t i c n nghiên c u tìm ra nh ng

gi i pháp kh c ph c có hi u qu , đ m b o th c hi n t t h n n a công tác này

- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n,

có tính kh thi nh m đ m b o công tác gi i phóng m t b ng cho các d án

đ u t xây d ng công trình t i Công ty TNHH m t thành viên u t phát tri n Th y l i Sông Nhu

7 N i dung c a lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,

n i dung c a lu n v n đ c c u trúc thành 3 ch ng n i dung chính nh sau:

Ch ng 1: T ng quan v gi i phóng m t b ng trong xây d ng;

Ch ng 2: C s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng trong vi c

th c hi n các d án đ u t xây d ng;

Ch ng 3: Công tác th c hi n ti n đ gi i phóng m t b ng c a d án Xây d ng tr m b m Ngo i II và các bài h c kinh nghi m

C H NG 1: T NG QUAN V GI I PHÓNG M T B NG TRONG

XÂY D NG 1.1 Khái quát chu ng v công tác gi i phóng m t b ng

Gi i phóng m t b ng là m t quá trình t ch c th c hi n các công vi c có

liên quan đ n di r i nhà c a, cây c i, công trình xây d ng và m t b ph n dân

c trên ph n đ t nh t đ nh đ c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng ho c xây

d ng m i trên ph n đ t đó Công tác gi i phóng m t b ng đ c th c hi n t

khi thành l p h i đ ng gi i phóng m t b ng c a c a chính quy n s t i cho

đ n khi giao m t b ng s ch cho Ch đ u t

1.1.1 c đi m c a công tác gi i phóng m t b ng

Công tác gi i phóng m t b ng có nh ng đ c đi m sau đây:

a Quá trình th c hi n đa d ng

Trong th c t , m i d án s có quy mô và m c đích khác nhau, đ c

tri n khai trên m t vùng đ t nh t đ nh, có nh ng đ c đi m khác bi t v đ c

đi m kinh t xã h i, dân c Do đó, quá trình t ch c th c hi n công tác gi i

phóng m t b ng c ng khác nhau Công tác gi i phóng m t b ng ph i g n v i

đ c tr ng t ng vùng, nh nh ng vùng n i thành có m t đ dân s và m t đ

xây d ng cao, đ t đai có giá tr cao, công tác gi i phóng m t b ng không h

d dàng so v i vi c gi i phóng m t b ng khu v c ngo i thành, khu v c

nông thôn hay đ t nông, lâm nghi p

b Tính ch t công vi c ph c t p

t đai và nhà luôn g n ch t v i cu c s ng m i con ng i, m i gia đình

Vi t Nam Nó đ c truy n n i qua nhi u th h , v i thói quen cu c s ng nh

v y nên công tác gi i phóng m t b ng g p r t nhi u khó kh n i v i đ t đô

th có giá tr cao, môi tr ng sinh ho t thu n ti n và ti n ích, nên th ng

ng i dân không mu n di d i đ n n i m i Ngoài ra, do đ c hình thành t

lâu đ i và nhi u ch s h u nên tính không đ ng b trong kê khai và áp giá,

Comment [w1]: Các s m c cho sát biên trái

ch đ b i th ng, đ n bù g p r t nhi u khó kh n và th ng không chính xác, không th a đáng Th c tr ng này d n đ n tính chây trong th c hi n công tác

đ n bù, b i th ng gi i phóng m t b ng Ngoài ra, vi c ph i di chuy n đ n

n i đ nh c m i đi u ki n s ng thay đ i, đi u ki n c s h t ng không đ m

b o và ph i thay đ i ngh nghi p c ng là v n đ l n và ph c t p trong gi i phóng m t b ng

T đó đóng góp nhi u h n vào ti n trình phát tri n kinh t xã h i đ t n c,

đ c bi t là đ i v i m t qu c gia đang phát tri n nh n c ta

a i v i vi c phát tri n c s h t ng

m i m t giai đo n phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c, c n có s phát tri n thích ng c a h t ng kinh t , xã h i V i t cách là ph ng ti n v t ch t

k thu t, h t ng kinh t xã h i l i tr thành l c l ng s n xu t góp ph n quy t đ nh đ n s phát tri n c a n n kinh t xã h i, mà trong đó gi i phóng

m t b ng cùng v i ngu n v n đ u t là đi u ki n tiên quy t đ d án đ u t xây d ng c s h t ng có tri n khai đ c hay không i u này đ c th hi n các m t c th :

- Ti n đ hoàn thành c a d án: Ti n đ th c hi n các d án ph thu c

vào nhi u đi u ki n khác nhau nh : Tài chính, lao đ ng, công ngh , đi u ki n

t nhiên, t p quán c a ng i dân trong di n b gi i to , nh ng v t ng th ,

nó ph thu c nhi u vào th i gian ti n hành gi i phóng m t b ng Gi i phóng

m t b ng th c hi n đúng ti n đ đ ra s ti t ki m đ c th i gian và vi c th c

hi n d án có hi u qu Ng c l i, công tác gi i phóng m t b ng kéo dài gây

nh h ng đ n ti n đ thi công các công trình c ng nh chi phí cho d án,

th m chí gây ra thi t h i l n trong đ u t xây d ng Ví d , m t d án d ki n hoàn thành trong giai đo n mùa khô, nh ng do gi i phóng m t b ng ch m, nên vi c xây d ng ph i ti n hành vào mùa m a, gây khó kh n cho vi c thi công, t ng chi phí c a d án, m t khác do vi c ph i t p trung v n, lao đ ng, công ngh cho d án này s làm nh h ng đ n vi c th c hi n d án khác

- V m t kinh t : Gi i phóng m t b ng th c hi n t t s gi m t i đa chi phí

cho vi c gi i t a, đ n bù, tái đ nh c , s có đi u ki n t p trung v n đ u t cho các công trình khác Gi i phóng m t b ng kéo dài d n đ n chi phí b i th ng

l n, không k p hoàn thành ti n đ d án s d n đ n s quay vòng v n ch m, gây khó kh n cho vi c b trí v n và làm gi m hi u qu đ u t

b i v i s phát tri n kinh t -xã h i

N u công tác gi i phóng m t b ng không đ c th c hi n t t s x y ra

hi n t ng “d án treo” làm cho ch t l ng công trình b gi m, các m c tiêu ban đ u không th c hi n đ c, t đó gây lãng phí r t l n cho ngân sách Nhà

n c M t khác, khi gi i quy t không tho đáng quy n, l i ích h p pháp c a

ng i có đ t b thu h i s d n nh ng khi u ki n, đ c bi t là nh ng khi u ki n kéo dài, d d n đ n tình tr ng v n đ chính tr -xã h i m t n đ nh

1.2.3 Ý ngh a c a công tác gi i phóng m t b ng

Trong đi u ki n n c ta hi n nay, “Gi i phóng m t b ng” là m t trong

nh ng công vi c quan tr ng ph i làm trên con đ ng công nghi p hóa, hi n

đ i hóa đ t n c S c n thi t tri n khai xây d ng nhi u công trình c s h

t ng giao thông, th y l i, nhi u khu kinh t , khu công nghi p, khu công ngh cao, theo đó các c s v n hoá giáo d c, th d c th thao c ng đ c phát tri n, t c đ đô th hoá di n ra nhanh chóng Công tác gi i phóng m t b ng mang tính quy t đ nh ti n đ c a các d án, là khâu đ u tiên trong giai đo n

th c hi n d án đ u t Có th nói r ng: “Gi i phóng m t b ng nhanh và hi u

qu là góp ph n vào m t n a thành công c a d án” Vi c làm này không ch

nh h ng tr c ti p đ n l i ích c a Nhà n c, c a ch đ u t , mà còn nh

h ng đ n đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng i b thu h i đ t ph c v cho

vi c th c hi n d án

1.2 Th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây

d ng n c ta trong th i gian qua

1.2.1 Tình hình đ u t xây d ng n c ta trong th i gian qua

Trong nh ng n m qua, Nhà n c đã u tiên đ u t xây d ng c s h

t ng t ng đ i hoàn ch nh đ b t k p và đáp ng s phát tri n kinh t - xã h i

t ng vùng c a đ t n c T h th ng đ ng giao thông, th y l i, h th ng

đi n … n các công trình v n hóa xã h i nh Tr ng h c, b nh vi n, công viên, nhà v n hóa đã góp ph n làm cho đ i s ng c a nhân dân ngày càng

đ c c i thi n, b m t c a đ t n c đ c nâng lên

Ngoài các m t tích c c, m t d án còn tri n khai ch m so v i ti n đ đ

ra, trong đó có nguyên nhân liên quan công tác b i th ng, gi i phóng m t

b ng ch a đ c th c hi n t t, th m chí còn d n đ n khi n ki n c a nhân dân

án là nhi m v h t s c quan tr ng và c n thi t

Hi n nay, Nhà n c cùng các c p, các b , ngành và các đ n v có liên quan ngày càng quan tâm đ n công tác gi i phóng m t b ng Khi c n gi i phóng m t b ng, đã th c hi n công tác tuyên truy n, đ i tho i v i ng i dân

đ hi u tâm t , nguy n v ng c a dân, t o đi u ki n t t nh t cho ng i dân n

đ nh đ i s ng sau khi nhà n c l y đ t Trong nh ng n m qua công tác gi i phóng m t b ng đã đ t đ c nh ng k t qu sau:

- Hoàn thi n c ch chính sách v công tác đ n bù gi i phóng m t b ng, giúp đ i t ng b thu h i đ t nhanh chóng n đ nh vi c làm, nâng cao đ i

s ng;

- n bù, gi i phóng m t b ng nhi u d án tr ng đi m qu c gia và các

d án quan tr ng, giúp cho đ t n c ngày càng phát tri n;

- Nhân dân ngày càng tin t ng vào các ch đ chính sách c a ng và nhà n c v đ n bù, gi i phóng m t b ng;

- i s ng c a nhân dân ngày càng đ c nâng cao;

- M c dù nhân dân có nhi u th c m c v công tác đ n bù gi i phóng m t

b ng, nhi u d án đã đ x y ra khi u ki n nh ng đ i đa s các d án đ c nhân dân ng h , t o tinh th n ph n kh i cho nhân dân;

- Trình đ chuyên môn c a đ i ng cán b làm công tác gi i phóng m t

b ng ngày càng đ c nâng lên;

M t s tr ng h p ng i dân có đ y đ gi y t theo quy đ nh và có đ

đi u ki n đ đ c đ n bù gi i phóng m t b ng tuy nhiên h l i ch a hoàn thành các ngh a v tài chính đ i v i nhà n c nên khi đ n bù gây ra nh ng

th c m c cho ng i dân

b V m c đ n bù thi t h i

Vi c đ n bù cho nhân dân h u h t đ c tr b ng ti n m t, trong s ti n

đ c đ n bù đó có ng i dân có đ đi u ki n đ t o l p vi c làm m i có đi u

ki n s ng t t h n ho c b ng vi c làm c , xong c ng có nhi u ng i cu c s ng còn khó kh n, vì v y h đã không đ đi u ki n đ t o d ng m t công vi c t t

h n d n đ n thu nh p th p nên cu c s ng c a m t s gia đình g p khó kh n

Hi n nay đ n giá đ n bù đ t nông nghi p còn th p, ch a t ng x ng

d n đ n vi c thu h i đ t còn g p nhi u khó kh n

c V các chính sách h tr và n đ nh cu c s ng

Do hi n nay chính sách đ n bù gi i phóng m t b ng c a n c ta còn nhi u b t c p nên có d án đã không quan tâm t i vi c h tr cu c s ng cho

d Công tác t ch c th c hi n GPMB và đ n bù thi t h i

- Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s h u đ t còn ch m so v i nhu

c u phát tri n c a xã h i, mà đây là c s quan tr ng khi xem xét đ n bù cho

nào h n m v ng đ c chuyên môn thì khi đó m i hy v ng gi i quy t đ c các v n đ phát sinh trong công tác gi i phóng m t b ng

- Công tác tuyên truy n, v n đ ng ng i dân tham gia vào công tác

đ n bù gi i phóng m t b ng ch a đ c chú tr ng, do đó ch a khuy n khích

đ c ng i dân t giác th c hi n

e Nguyên nhân c a các h n ch

- H th ng chính sách còn nhi u b t c p ch a phù h p v i tình hình phát tri n th c t , nhi u ch còn thi u sót và ng i dân có th khai thác đi m này đ có nh ng hành vi c n tr công tác gi i phóng m t b ng

- Công tác qu n lý đ t đai b buông l ng trong th i gian dài d n đ n các

h s pháp lý v quy n s d ng đ t ch p vá, không đ y đ , tình hình l n chi m đ t công di n ra th ng xuyên, d n đ n hi n tr ng đ t b thay đ i không còn danh gi i đ t gi a các h gia đình, gây khó kh n cho công tác đ n

bù gi i phóng m t b ng gây nhi u th c m c, b c xúc trong nhân dân

- n giá b i th ng n u không đ c tính toán m t cách c n th n thì

ng i dân s không ch u giao đ t, n u s ti n b i th ng không đ đ h trang tr i cu c s ng ho c t o vi c làm m i thì vi c thu h i đ t g p r t nhi u khó kh n

- Pháp lu t v đ t đai ch a đ c th c hi n nghiêm, có hi n t ng l n chi m đ t công, chuy n nh ng đ t nông nghi p t ng i này sang ng i khác, chuy n đ i m c đích s d ng đ t trái pháp lu t không b x lý nghiêm

c ng gây r t nhi u khó kh n cho công tác qu n lý quy ho ch - xây d ng công trình th y l i và gi i phóng m t b ng

- Liên quan đ n quy ho ch: Ch ng h n, m t khu đ t ban đ u có th giá

tr không quá l n nh ng khi có thông tin v vi c quy ho ch cho r ng khu đ t

s có giá s làm cho giá đ t hoàn toàn thay đ i và làm thay đ i toàn b k

ho ch gi i phóng m t b ng ó là y u t tâm lí c a con ng i và r t khó đ

nh n bi t và xác đ nh giá tr ;

- V trí khu đ t: Khu đ t v trí thu n l i cho s n xu t, kinh doanh, trong

khu dân c t p trung cao ;

- Cung c u đ t trên th tr ng: Tùy th i đi m, giá đ t th tr ng là m t nhân t có nh h ng l n đ n giá đ t đ c áp d ng đ tính đ n bù N u cung

đ t mà l n h n c u v đ t đai, thì giá c đ t đai có xu h ng gi m xu ng; còn

n u c u v đ t l n h n cung v đ t thì giá c có xu h ng t ng lên Trong

th c t hi n nay, giá đ t th ng có xu h ng t ng lên, đ c bi t là các đô th ,

giá đ t t ng lên r t cao, do di n tích đ t đai có h n mà c u v đ t đai t ng lên

r t nhi u so v i cung đ t;

- Giá c đ t đai ph thu c vào l i nhu n do s n xu t, kinh doanh, cho thuê thu đ c trên m nh đ t đó hàng n m

1.2.2.1 Chính sách đ t đai

- Chính sách v đ t đai là y u t r t quan tr ng trong vi c gi i phóng

m t b ng cho các d án, ví d nh các khu đ t n m các ph m vi danh gi i

gi a các thành ph l n và các t nh, m c dù giáp nhau nh ng giá đ n bù khác nhau d n đ n ng i dân khi u ki n đòi quy n l i;

- Các ch đ chính sách khác v giá đ n bù, tái đ nh c , h tr đ n

đ nh vi c làm

1.2.2.2 Quy mô d án

Quy mô d án c ng nh h ng r t nhi u đ n công tác gi i phóng m t

b ng, đ c bi t các d án v th y đi n, th y l i và giao thông, các d án này

th ng chi m r t nhi u di n tích đ t r ng, đ t nông nghi p đ t c a ng i dân

1.3.2 Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai

- Tính ch t c a đ t đai

Do tính ch t c a đ t đai, v trí c a đ t đai kh n ng s d ng nhi u m c đích nh đ t nông lâm nghi p có đ phì nhiêu cao, đ t có v trí g n đ ng giao thông, g n khu dân c t p trung ho c đ t có th s d ng v i nhi u kh

n ng đáp ng đ c nhi u nhu c u khác nhau… làm cho giá tr c a đ t đ c

t ng lên, giá đ t đ c nâng lên

1.3.3 Chính sách c a Nhà n c

Bên c nh đó, Chính sách c a Nhà n c là m t trong nh ng nhân t có

tính quy t đ nh đ n công tác BGPMB, Chính sách c a Nhà n c là c n c pháp lý quan tr ng d a vào đó đ xác đ nh n i dung đ n bù, m c đ n bù, giá

đ n bù và các bi n pháp h tr chuy n đ i ngh nghi p, h tr chi phí tháo d

di chuy n, chi phí đ n đ nh s n xu t và đ i s ng c a ng i dân vùng di d i công tác BGPMB đ c th c hi n nhanh, chính xác và hi u qu , đòi h i

ph i có m t h th ng chính sách th t đúng đ n, th ng nh t, đ ng b đ ng th i

ph i n đ nh, ph i c th , ph i công khai cho m i ng i bi t đ h hi u và t giác th c hi n Ng c l i n u các chính sách mà không đúng đ n, th ng nh t, không đ ng b , không n đ nh, không c th chi ti t và không đ c công khai

thì ch c ch n công tác BGPMB s g p nhi u khó kh n v ng m c và không

th th c hi n đ c

M i m t qu c gia công nh n m t ch đ s h u khác nhau nh s h u

t nhân, s h u t p th ; s công nh n th tr ng b t đ ng s n; s công b quy

ho ch r ng rãi; m c đ tác đ ng c a Nhà n c vào quan h đ t đai nh th nào; s g n nh c a công tác hành chính; s đi u ti t vi mô c a Nhà n c và

đ ng l i lãnh đ o c a ng là m t đ ng l c làm nâng cao hay h th p giá tr

c a đ t, làm cho giá đ t lên cao hay xu ng th p; bi n đ ng l n hay là n đ nh

1.3.4 M c đ hoàn thi n c a c s h t ng

- M c đ hoàn thi n c a c s h t ng nh h th ng giao thông hoàn

ch nh đ n m c nào; h th ng d ch v đ c xây d ng ra sao? H th ng d ch v

đi n sinh ho t và chi u sáng đ c s p đ t quy mô lo i gì? H th ng thông tin liên l c đang đ c trang b hi n đ i đ n kh n ng nào? S là nhân t tr c ti p

c a nhi u giá tr s d ng c a v trí đ t t i khu v c đó, làm cho giá đ t t ng lên

1.3.6 Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm công tác gi i phóng m t b ng

ây là nhân t quan tr ng trong công tác gi i phóng m t b ng đó chính

là trình đ c a đ i ng qu n lí và th c hi n công tác gi i phóng m t b ng

Vi c gi i phóng di n ra m t cách nhanh chóng và thu n l i hay không ph

thu c vào n ng l c v n đ ng c ng nh th c hi n c a cá nhân nh ng ng i

qu n lí

1.4 M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng

1.4.1 M t s bài h c kinh nghi m trong n c

- Gi i phóng m t b ng r t c n s chung tay góp s c c a c h th ng chính quy n không ch c p xã, huy n, mà còn c c p t nh Vi c thành l p Ban ch đ o GPMB c p t nh có ý ngh a r t quan tr ng nh m phát huy s c

m nh t ng h p c a h th ng chính quy n, t o đi u ki n tri n khai công vi c

m t cách đ ng b , nh t quán và k p th i đ m b o đúng ti n đ

- y ban nhân dân các c p, các c quan ch c n ng c n th c hi n đúng, đ y đ các quy đ nh c a Nhà n c và T nh v trình t , th t c, c ch , chính sách khi thu h i đ t; quan tâm gi i quy t th a đáng các ch đ , chính sách mà ng i dân đ c h ng; t ng c ng công tác qu n lý đ t đai theo quy

ho ch, công tác GPMB và tr t t xây d ng trên đ a bàn, x lý k p th i các vi

ph m ngay t ban đ u, không đ phát sinh v vi c ph c t p, kéo dài gây m t

an ninh tr t t , gây b c xúc trong nhân dân

- Công khai dân ch , b o v quy n l i c a nhân dân Xác đ nh rõ GPMB là liên quan tr c ti p đ n quy n l i v t ch t thi t th c c a ng i dân,

n u không làm t t vi c công khai, dân ch s r t d d n đ n khi u ki n làm

ch m ti n đ GPMB Bên c nh vi c t ch c các h i ngh ph bi n ch đ chính sách liên quan cho các h dân, m i kho n b i th ng, h tr c n đ c tính toán c th , chi ti t ph bi n c th đ n t ng h có đ t b thu h i đ ng i dân đ c bi t và ki m tra đ c các kho n mà mình đ c nh n t l i ích chính đáng c a ng i dân b thu h i đ t lên v trí hàng đ u trong quá trình tri n khai GPMB Th ng xuyên bám sát c s , t ng c ng đ i tho i v i nhân dân, gi i quy t k p th i nh ng khó kh n, v ng m c phát sinh

- Công tác tuyên truy n, v n đ ng nhân dân trong vi c GPMB ph i

đ c ti n hành th ng xuyên, đ ng b : Cán b đ c phân công nhi m v

tr c ti p tham gia đoàn công tác ph i n m ch c chính sách, pháp lu t c a Nhà n c, c a t nh liên quan đ n chính sách b i th ng, đ n bù đ t đai, tài

s n c a nhân dân đ gi i thích có lý, có tình khi ng i dân có nh ng th c

m c, ho c hi u ch a đúng Công tác tuyên truy n ph i đ c ti n hành đ ng

b th ng nh t t t nh đ n c s ; phân công trách nhi m c th cho t ng đoàn

th ph trách đ a bàn, tu t ng đ a bàn đ phân công h p lý Xác đ nh Kh i Dân v n, MTTQ, các đoàn th c s gi vai trò, v trí quan tr ng trong tri n khai t ch c th c hi n Ph i đi sâu đi sát c s , đ a bàn; chú tr ng s d ng

l c l ng nòng c t nh ng cán b đoàn viên, h i viên g ng m u; tranh th cán b h u trí, ng i cao tu i có uy tín, h i viên h i c u chi n binh ho t

đ ng cho công tác tuyên truy n Các c p u ng và chính quy n t o đi u

ki n t t nh t cho nhân dân hi u và th c hi n quy n và ngh a v v lu t đ t đai; đ m b o hài hoà 3 l i ích: Nhà n c - doanh nghi p và ng i dân, trong

đó ph i h t s c coi tr ng l i ích c a h gia đình làm nông nghi p (nh v giá đ n bù, hoa màu ) Làm t t vi c đ ng viên và khen th ng cho nh ng

h và t p th làm t t

- Th ng xuyên t ch c đánh giá rút kinh nghi m công tác GPMB; có hình th c khen th ng, đ ng viên các gia đình cán b và nhân dân g ng

m u, đi đ u trong vi c bàn giao m t b ng khi có quy t đ nh thu h i đ t, các t

ch c, đoàn th có thành tích trong công tác GPMB C n t ch c ki m đi m và

có bi n pháp, hình th c x lý nh ng cán b , đ ng viên, h i viên, c ý không

ch p hành; nh ng ng i c m đ u khi u ki n trái pháp lu t, có hành đ ng

ch ng đ i, c n tr công tác GPMB, n u là cán b , đ ng viên, công ch c thì thông báo cho các t ch c ng, các c quan bi t đ ph i h p x lý

- i v i công tác tái đ nh c c n công khai minh b ch chi ti t khu v c tái đ nh c đ nh ng h dân trong khu v c gi i t a đ c bi t Qua đó ng i dân có đi u ki n bày t nguy n v ng, đóng góp ý ki n tr c khi r i đ n khu tái đ nh c m i Ngay t vi c l a ch n v trí đ a lý khu v c đ nh c m i, đ n công tác qui ho ch ph i thu n l i trong sinh ho t và phù h p v i t p quán, ngành ngh c a ng i dân đ a ph ng C s h t ng c a khu tái đ nh c ph i

đ ng b , hi n đ i và t t h n so v i n i tr c kia c a ng i dân; vi c tri n khai xây d ng ph i đ m b o đúng ti n đ tránh tình tr ng nhân dân ph i

t m b ch tái đ nh c Khi quy ho ch ph i xác đ nh quy ho ch tái đ nh c

g n li n v i các d án đ u t , chu n b tái đ nh c ph i đi tr c m t b c

Vi c phân lô tái đ nh c ph i xem xét đ n tính phù h p v i đi u ki n vùng nông thôn và thành th C n có c ch h tr các h tái đ nh c đ c vay v n

u đãi đ các h dân có đi u ki n xây nhà C n ti n hành xác đ nh c c u lao đ ng t i đ a bàn, nhu c u lao đ ng c a các doanh nghi p Trên c s đó,

có k ho ch đào t o ngh ; u tiên tuy n d ng lao đ ng c a nh ng h b m t

đ t s n xu t vào làm vi c t i các doanh nghi p; m r ng và phát tri n các d ch

v h tr ph c v ng i lao đ ng t i các khu, c m công nghi p nh m t o thêm nhi u vi c làm cho ng i lao đ ng

1.4.2 M t s bài h c kinh nghi m m t s n c

1.4.2.1 Trung Qu c

Trung Qu c là m t đ t n c nông nghi p Sau cách m ng gi i phóng dân

t c (n m 1949), Trung Qu c ti n hành c i cách ru ng đ t, đ a ru ng đ t cho nông dân, Trung Qu c ti n hành phong trào t p th hoá nông nghi p t đai

và nh ng t li u s n xu t ch y u nông thôn đ c t p th hoá

Trung Qu c khôi ph c và th a nh n h i nông dân nh là đ n v s n xu t ch

l c trong nông nghi p Nh ng h nông dân nông thôn đ c Nhà n c giao đ t

v i các quy n r ng rãi nh quy n chuy n nh ng, chuy n đ i đ chuy n d ch c

c u lao đ ng và c c u kinh t nông thôn Nh giao quy n r ng rãi v qu n lí và

s d ng đ t đai cho h nông dân, hàng lo t các chính sách khác v nông nghi p, nông thôn Trung Qu c phát tri n nhanh chóng

V i hình th c s h u Nhà n c, s h u t p th v đ t đai, m c tiêu bao trùm c a chính sách b i th ng và tái đ nh c Trung Qu c là h n ch

t t đa vi c thu h i đ t c ng nh s ng i ch u nh h ng b i d án

Công tác b i th ng và tái đ nh c Trung Qu c nh ng n m g n đây

đ t đ c k t qu đáng k , nguyên nhân là do xây d ng các chính sách và các th t c r t chi ti t, ràng bu c các ho t đ ng tái đ nh c v i nhi u l nh

v c khác, m c tiêu c a các chính sách này là cung c p c h i phát tri n cho tái đ nh c , thông qua cách ti p c n và t o n i m i n đ nh, t o ngu n l c s n xu t cho ng i thu c di n b i th ng, tái đ nh c i v i các d án ph i b i th ng đ GPMB k ho ch tái đ nh c chi ti t đ c chu n b khi thông qua d án, cùng v i vi c dàn x p kinh t khôi ph c cho t ng đ a ph ng, t ng gia đình và ng i b nh h ng

Thành công c a Chính ph Trung qu c trong vi c th c hi n b i th ng

và tái đ nh c là do h th ng pháp lu t đ ng b , pháp Lu t t đai và chính sách đ t đai đ y đ , phù h p, công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai

r t n ng đ ng, khoa h c cùng v i m t Nhà n c pháp quy n v ng ch c, n ng

l c th ch c a chính quy n đ a ph ng theo th m quy n có hi u l c cao,

ng i dân có ý th c pháp lu t nghiêm minh, nhân dân tin t ng vào ch đ

t t đ p c a Nhà n c xã h i ch ngh a

1.4.2.2 Nh t B n

Sau chi n tranh th gi i th hai, đ t n c Nh t b tàn phá n ng n , kinh t

ki t qu , đ i s ng nhân dân nói chung và nông dân nói riêng c c kì khó kh n Sau chi n tranh th gi i th hai, Chính ph Nh t B n đã ti n hành 2 cu c

c i cách ru ng đ t:

- L n c i cách ru ng đ t th nh t: D ki n ti n hành r t nhi u công vi c

nh đ nh m c h n đi n cho đ a ch (không v t quá 5ha/h đ a ch ), chia đ t

và xác l p quy n s h u cho nông dân, qu n tô và thanh toán tô b ng ti n v.v… Nh ng do s ch ng l i c a đ a ch và các th l c b o th nên nh ng d

ki n c i cách ru ng đ t l n th nh t không th c hi n đ c

- Tr c k t qu n a v i c a cu c cách m ng l n th nh t, d i s c ép

c a M , Nh t b n ti n hành cu c c i cách ru ng đ t l n th hai N i dung c a

cu c c i cách l n này bao g m r t nhi u v n đ nh : nh m c h n đi n cho

đ a ch , chia đ t và xác đ nh quy n s h u đ t cho nông dân, xác đ nh quy n

c a Nhà n c đ i v i vi c tr ng thu đ t, c p đ t và các quy n khác v.v… Cùng v i hai cu c c i cách ru ng đ t Nh t B n còn ban hành Lu t đ t đai nông nghi p Lu t quy đ nh nh ng bi n pháp đ c bi t nh m đ m b o quy n s h u đ t đai c a ng i làm nông nghi p

Tr c yêu c u c a vi c hình thành các h p tác xã nông thôn, Nh t B n quy đ nh tho thu n v quy n qu n lí và quy n s d ng đ t đai và quy n s

h u đ t đai c a h thành viên tham gia h p tác xã

t canh tác ít nh ng nhu c u m r ng di n tích đ t công nghi p, d ch

v giao thông và h th ng k t c u h t ng r t l n gi i quy t hài hoà gi a yêu c u s d ng đ t cho nông nghi p và đ t dùng cho nhu c u kinh t xã h i khác, Nh t B n ban hành Lu t v t ch c l i ngành nông nghi p nh ng vùng c n phát tri n Lu t và các bi n pháp kinh t , hành chính đ c ti n hành

nh m cùng m t lúc đáp ng các yêu c u:

- u tiên đ t cho nông nghi p, thâm canh t ng n ng su t nông nghi p đ

gi i quy t mâu thu n gi a đ t canh tác ít l i b t bu c ph i b t m t ph n dành cho các yêu c u khác cho phát tri n nông thôn, đô th hoá, hi n đ i hoá Do đó

Nh t B n s m tr thành qu c gia có nhi u lo i cây tr ng đ t n ng su t cao

nh t th gi i

- Có chính sách c th đ thúc đ y vi c dành đ t đai đ phát tri n công nghi p, d ch v , giao thông v.v… Nh v y chính sách đ t đai c a Nh t B n

v a t ng b c thúc đ y nâng cao hi u qu s d ng đ t dành cho nông nghi p

v a thúc đ y chuy n d ch c c u đ t đai theo h ng công nghi p hoá, hi n

đ i hoá và đô th hoá

- M c dù hình th c s h u đa d ng, k c th a nh n s h u t nhân v đ t đai, Nhà n c v n có quy n theo Lu t pháp đ thu h i đ t ph c v cho các nhu

c u phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c

1.5 T ng quan các đ tài nghiên c u có liên quan đ n lu n v n

ã có nhi u tài, Lu n v n hay báo cáo khoa h c đ c p đ n công tác GPMB các đ a ph ng trong c n c, tuy nhiên m i đ a ph ng, m i giai đo n

l ch s l i có nh ng đ c đi m khác nhau Có th k ra đây m t s ví d c th :

- TS Nguy n Kh c Thái S n (2007), “Giáo trình qu n lý nhà n c v

đ t đai” ây là m t giáo trình đ c biên so n nh m cung c p cho sinh viên

ngành qu n lý đ t đai và các c s đào t o nh ng ki n th c c b n nh t v

đ t đai;

- Nguy n Th Minh Tâm (2010), ánh giá th c tr ng công tác thu h i,

b i th ng, gi i phóng m t b ng c a m t s d án trên đ a bàn th xã T S n – T nh B c Ninh, Lu n v n Th c s , Tr ng i h c Nông nghi p Hà N i

Lu n v n đã đánh giá vi c th c hi n chính sách thu h i đ t Th xã T S n thông qua 02 d án c th qua đó đ a ra gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách b i

th ng, gi i phóng m t b ng và đ y nhanh ti n đ thu h i đ t;

- D ng H ng Minh (2012), ánh giá công tác gi i phóng m t b ng

c a m t s d án trên đ a bàn thành ph H Long t nh Qu ng Ninh, Lu n v n

th c s , Tr ng i h c Thái Nguyên; Trong nghiên c u c a mình, tác gi đãi đ c p m i quan h t ng h gi a công tác qu n lý đ t đai và công tác gi i phóng m t b ng, nh ng tác đ ng nh h ng t i nh ng đ i t ng thu c di n gi i

phóng m t b ng tr c và sau khi d án đ c tri n khai trong vùng nghiên c u T

án đang đ c gi i phóng m t b ng trên đ a b n Thành ph Móng Cái, t nh

Qu ng Ninh

K t lu n ch ng 1

Nhìn chung, công tác gi i phóng m t b ng là m t vi c làm h t s c ph c

t p và khó kh n V i t ng d án c th , nó ph n ánh s phù h p c a chính sách, pháp lu t c a nhà n c, n ng l c tri n khai th hi n và c s hài lòng

c a ng i dân t i đ a ph ng đó

Trong quá trình tri n khai th c hi n công tác GPMB, đ i t ng chính

c n xác đ nh chính xác là giá tr th c t c a khu đ t, giá tr b t đ ng s n n m trên khu đ t đó th c hi n t t đi u này, c n có chính sách phù h p; cán b

đ n ng l c và có tâm v i công vi c; công tác tuyên truy n c a đ a ph ng

Hi n nay quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c đang di n ra

h t s c m nh m Các khu công nghi p, khu đô th , đua nhau m c lên, kèm theo đó các công trình v th y l i c ng đang đ c nhà n c đ u t đ t ng

b c nâng cao hi u qu c a n n nông nghi p Quá trình phát tri n nhanh chóng kèm theo v i nó là nh ng yêu c u b c thi t M t trong đó là công tác GPMB đ xây d ng c s h t ng bao g m đ ng xá, khu đô th m i và các khu công nghi p,… Có th hi u khái ni m v GPMB nh sau:

Gi i phóng m t b ng là m t khái ni m suy r ng c a công tác thu h i

đ t ph c v qu c phòng an ninh và các d án phát tri n kinh t - xã h i, bao

g m các công đo n: t b i th ng cho đ i t ng s d ng đ t gi i to các công trình trên đ t, di chuy n ng i t o m t b ng cho tri n khai d án đ n

vi c h tr cho ng i b thu h i đ t, tái t o l i ch , vi c làm, thu nh p, n

đ nh cu c s ng

2.1.1.2 Khái ni m v b i th ng gi i phóng m t b ng

B i th ng GPMB có th hi u là vi c chi tr , bù đ p nh ng t n th t v

đ t đai và tài s n g n li n v i đ t, nh ng chi phí tháo d , di chuy n nhà c a,

v t ki n trúc, công trình h t ng k thu t, cây c i hoa m u và chi phí đ n

đ nh đ i s ng, chuy n đ i ngh nghi p cho ng i s d ng đ t, s h u tài s n khi Nhà n c t ch c thu h i đ t đ s d ng vào m c đích an ninh, qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng Nhà n c có th b i th ng b ng

đ t ho c b ng ti n B i th ng thi t h i b ng ti n đ c xác đ nh trên c s

đ nh giá đ t, tài s n trên đ t theo nh ng qui đ nh h ng d n c a Nhà n c

B i th ng thi t h i b ng đ t là vi c dùng m t di n tích đ t khác b i th ng thi t h i cho ng i b thu h i, tr các chi phí tr c ti p cho vi c th c hi n t

ch c b i th ng, di chuy n GPMB, xây d ng c s h t ng, khu tái đ nh c cho ng i b thu h i trong tr ng h p Nhà n c thu h i đ t mà ph i xây d ng khu tái đ nh c

2.1.2.1 S c n thi t c a công tác b i th ng gi i phóng m t b ng

Gi i phóng m t b ng là m t đi u t t y u c a s phát tri n Khi m t

qu c gia ngày càng phát tri n đ đáp ng đ c các yêu c u v t ch c l i s n

xu t, m r ng đ a gi i hành chính, quy ho ch khu dân c , m ng l i giao thông, các công trình ph c v cho vui ch i gi i trí thì c n ph i có m t b ng đ

có th th c hi n

T i đ i h i ng khóa VI n m 1986, c n c đã đ t ra nhi m v ph i

đ i m i n n kinh t th c hi n đ ng l i công nghi p hoá hi n đ i hoá n n đ t

n c c n chuy n d ch n n kinh t theo h ng hi n đ i t ng t tr ng ngành s n

xu t công nghi p, d ch v du l ch đ ng th i v i vi c gi m t tr ng ngành nông nghi p thì vi c chuy n m c đ i m c đích s d ng t đ t nông nghi p, lâm nghi p sang đ t chuyên dùng s d ng xây d ng các khu công nghi p, các khu an ninh qu c phòng , là m t đi u t t y u di n ra ngày càng m nh m Vì

v y, đ đáp ng các nhu c u xây d ng này thì vi c gi i phóng m t b ng khi thu h i đ t là m t đi u t t y u c a quá trình phát tri n

Xu t phát t tình hình s d ng đ t và qu n lý đ t đai trong nh ng n m qua n c ta còn nhi u ph c t p, hi u qu s d ng còn th p, vi c gia t ng dân s t p trung vào các đô th l n đã v t quá gi i h n cho phép d n đ n nhi u tiêu c c các đô th l n nh t c ng n giao thông, nhà ch t ch i không

có quy ho ch trong xây d ng, các c s s n xu t gây ô nhi m v n n m trong khu dân c đ gi i quy t đ c v n đ trên thì vi c s p x p, phân b l i đ t

cho các m c đích s d ng khác nhau m t cách h p lý theo m t quy ho ch c

th là m t t t y u khách quan Ti n hành gi i phóng m t b ng là m t gi i pháp h p lý và đem l i hi u qu khách quan

V n đ đ n bù gi i phóng m t b ng tr thành m t trong nh ng đi u

ki n tiên quy t c a phát tri n, n u không x lý t t thì s thành l c c n th c t

đ u tiên mà các nhà phát tri n ph i v t qua Bài h c t các n c phát tri n

d y r ng n u xem nh v n đ này trong tính toán đ u t phát tri n thì không

ch làm t ng giá thành mà còn đ l i xã h i nhi u h u qu n ng n mà không

d án t đó kêu g i v n đ u t trong và ngoài n c, c i thi n môi tr ng đ u

t , đ y nhanh quá trình công nghi p hoá hi n đ i hoá đ t n c

t ng vùng Khu v c n i thành dân s cao, đ t đai l i có giá tr đ c bi t, nên

th c hi n gi i phóng m t b ng khó kh n h n h n v i khu v c ven đô hay ngo i thành thì công vi c th c hi n có đ n gi n h n

Tính ph c t p: t đai nhà có vai trò đ c bi t quan tr ng nên khi gi i phóng m t b ng c ng g p ph i nhi u khó kh n các khu đô th l n do đ t có

giá tr kinh t cao ph n nào d n t i tình tr ng ng i dân không mu n di chuy n ch do b m t m t s các đi u ki n thu n l i khi ph i n i khác

M t khác do s hình thành lâu đ i c a đ t đai nó đ c s h u do nhi u ch đ nhi u ch s h u vi c xác đ nh rõ đ c đi m c a t ng th a đ t r t khó cho công tác kê khai, ph n khác nó c ng nh h ng b i Lu t t đai và các chính sách đ c th c hi n trong công tác gi i phóng m t b ng t tr c không đ c

đ ng b , đ c bi t là công tác xác đ nh giá đ n bù không tho đáng cho ng i dân trong di n c n gi i phóng m t b ng d n t i tình tr ng chây lì không ch u

di chuy n Khi th c hi n di d i đi u quan tr ng là b trí đ t cho khu v c tái

đ nh c thì l i ch a đ c đ m b o do các nguyên nhân khác nhau nh không

có đ t, thi u các đi u ki n sinh ho t Gi i phóng m t b ng đ c th c hi n ch

y u các khu v c dân c có đ i s ng kinh t th p ch y u là buôn bán nh do

v y h s không mu n di chuy n ch đi u đó đ ng ngh a v i vi c h l i

ph i tìm m t công vi c khác cho thích h p v i n i m i

2.1.2.3 c đi m c a các d án đ u t xây d ng công trình th y l i có

nh h ng đ n công tác gi i phóng m t b ng

- Quy mô l n, nhu c u s d ng đ t cho công trình chính và công trình h

t ng, công trình ph tr l n (do đó chi phí b i th ng l n);

- Công trình th ng kéo dài theo tuy n, qua nhi u khu v c, m c đ ph c

t p trong đ n bù t ng lên, ng i dân th ng tái chi m, l n chi m, khó

ki m soát;

- Yêu c u đúng ti n đ do yêu c u k thu t và khai thác d án;

- Th i gian xây d ng dài (giá tr c a đ t đ n bù thay đ i, làm ng i đ c

đ n bù th ng hay thay đ i quy t đ nh nh n ti n đ n bù);

- Công trình xây d ng c đ nh trên đ t

th ng h tr , tái đ nh c khi nhà n c thu h i đ t;

Thông t s 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 c a B Tài nguyên

và môi tr ng quy đ nh chi ti t ph ng pháp giá đ t; xây d ng, đi u ch nh

b ng giá đ t; đ nh giá đ t và t v n xác đ nh giá đ t;

Thông t s 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy đ nh chi ti t v

b i th ng h tr , tái đ nh c khi nhà n c thu h i đ t;

2.1.1.2 H th ng v n b n quy đ nh c a UBND Thành ph Hà N i

a H th ng v n b n pháp lu t đã t ng đ c áp d ng

Quy t đ nh s 108/2009/Q -UBND, ngày 29/9/2009 v vi c ban hành Quy đ nh v b i th ng, h tr và tái đ nh c trên đ a bàn thành ph Hà N i; Quy t đ nh s 02/2010/Q -UBND ngày 18/01/2010 c a UBND thành

ph Hà N i: Ban hành quy đ nh v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n

m c đích s d ng đ t th c hi n các d án đ u t và làm nhà nông thôn t i

đi m dân c nông thôn trên đ a bàn thành ph Hà N i;

Quy t đ nh s 02/2010/Q -UBND ngày 18/01/2010 c a UBND thành

ph Hà N i, Ban hành quy đ nh v thu h i đ t, giao đ t cho thuê, s d ng đ t

đ th c hi n d án đ u t xây d ng nhà nông thôn t i đi m dân c nông thôn trên đ a bàn thành ph Hà N i;

Quy t đ nh s 59/2010/Q -UBND ngày 28/12/2010 c a UBND thành

ph Hà N i, Ban hành quy đ nh giá các lo i đ t trên đ a bàn thành ph Hà

N i;

Quy t đ nh s 35/2011/Q -UBND ngày 05/12/2011 c a UBND thành

ph Hà N i Ban hành giá xây d ng m i nhà , nhà t m, v t ki n trúc làm c s xác đ nh giá b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i đ t trên đ a bàn Thành ph

Hà N i;

Quy t đ nh s 48/2011/Q -UB, ngày 26/12/2011 c a UBND thành ph

Hà N i v vi c: S a đ i, b sung m t s đi u c a quy đ nh ban hành kèm theo Quy t đ nh s 02/2010/Q -UB, ngày 18/01/2010 c a UBND thành ph

v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t đ th c

hi n d án đ u t và làm nhà nông thôn trên đ a bàn thành ph Hà N i;

b H th ng v n b n pháp lu t hi n hành:

Quy t đ nh s 21/2014/Q -UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy đ nh các n i dung thu c th m quy n c a UBND thành ph do lu t đ t đai 2013 và

các ngh đ nh c a chính ph , giao cho v thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t đ th c hi n d án đ u t trên đ a bàn thành ph

Hà N i;

Quy t đ nh s 23/2014/Q -UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy đ nh các n i dung thu c th m quy n c a UBND thành ph do lu t đ t đai 2013 và các ngh đ nh c a chính ph , giao cho v b i th ng, h tr và tái đ nh c khi nhà n c thu h i đ t trên đ a bàn thành ph Hà N i;

Quy t đ nh s 74/2014/Q -UBND ngày 02/10/2014 ban hành quy

đ nh các n i dung thu c th m quy n c a UBND thành ph do lu t đ t đai

2013 và các ngh đ nh c a chính ph , các thông t c a B Tài nguyên và môi tr ng, B Tài chính giao trong vi c xác đ nh giá đ t c th trên đ a bàn thành ph Hà N i

2.1.2 Các c quan Nhà n c có th m quy n trong công tác GPMB

2.1.2.1 Chính ph

Chính ph t ch c ch đ o vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t trong c n c; ki m tra vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c a

c n c (t nh và thành ph tr c thu c trung ng)

2.1.2.2 Các c quan c p b

a Trách nhi m c a B Tài chính :

H ng d n, ki m tra vi c th c hi n chính sách v b i th ng, h tr

và tái đ nh c ; ch trì ph i h p v i các ngành liên quan h ng d n x lý

nh ng v ng m c v vi c xác đ nh giá đ t, giá tài s n và chính sách b i

th ng, h tr trong vi c b i th ng, h tr và tái đ nh c theo đ ngh c a

y ban nhân dân c p t nh

b Trách nhi m c a B K ho ch và u t

H ng d n và ki m tra vi c l p và th c hi n các d án tái đ nh c theo quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý đ u t và xây d ng

c Trách nhi m c a B Xây d ng

H ng d n, ki m tra vi c xác đ nh tính h p pháp c a nhà, các công trình xây d ng khác đ tính b i th ng; h ng d n vi c l p quy ho ch xây

d ng khu tái đ nh c , tiêu chu n nhà công trình xây d ng t i khu tái đ nh c ;

h ng d n, ki m tra vi c xác đ nh giá nhà, công trình xây d ng khác đ b i

th ng, h tr và tái đ nh c theo ph m vi quy n h n đ c giao

d Trách nhi m c a B Tài nguyên và Môi tr ng:

Ki m tra vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c th c a

t ng d án đ u t ; xác đ nh ng i s d ng đ t thu c đ i t ng đ c b i

th ng, đ c h tr ho c không đ c b i th ng làm c s cho vi c tính b i

th ng, h tr ; c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho ng i tái đ nh c ;

quy đ nh và h ng d n v qu n lý đ t đai trong khu tái đ nh c

2.1.2.3 U ban nhân dân t nh và các c quan c p t nh

a y ban nhân dân c p t nh có trách nhi m:

Ch đ o, t ch c, tuyên truy n, v n đ ng m i t ch c, cá nhân v chính sách b i th ng, h tr , tái đ nh c và th c hi n gi i phóng m t b ng theo đúng quy t đ nh thu h i đ t c a c quan nhà n c có th m quy n;

Ch đ o các s , ban ngành và y ban nhân dân c p huy n:

- L p d án tái đ nh c , khu tái đ nh c đ ph c v cho vi c thu h i đ t;

- L p ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c theo th m quy n; Phê duy t ho c phân c p cho y ban nhân dân c p huy n phê duy t

ph ng án b i th ng, h tr và tái đ nh c ;

Phê duy t giá đ t; ban hành b ng giá tài s n tính b i th ng, quy đ nh các m c h tr và các bi n pháp h tr theo th m quy n; ph ng án b trí tái

đ nh c , ph ng án đào t o chuy n đ i ngh theo th m quy n đ c giao;

Ch đ o các c quan có liên quan th c hi n vi c gi i quy t khi u n i, t cáo c a công dân v b i th ng, h tr và tái đ nh c theo th m quy n pháp

lu t quy đ nh;

B o đ m s khách quan, công b ng khi xem xét và quy t đ nh vi c b i

th ng, h tr và tái đ nh c khi Nhà n c thu h i đ t theo th m quy n quy

đ nh t i Ngh đ nh này;

Quy t đ nh ho c phân c p cho y ban nhân dân c p huy n c ng ch

đ i v i các tr ng h p c tình không th c hi n quy t đ nh thu h i đ t c a Nhà n c theo th m quy n;

Ch đ o ki m tra và x lý vi ph m trong l nh v c b i th ng, h tr và tái đ nh c

Phê duy t ph ng án d toán b i th ng, h tr tái đ nh c đ i v i

nh ng d án thu h i đ t t 02 huy n tr lên; y quy n cho S Tài nguyên và Môi tr ng phê duy t ph ng án d toán b i th ng, h tr trong ph m vi ngu n kinh phí d phòng mà quy t đ nh UBND t nh đã phê duy t; phê duy t

ph ng án d toán b i th ng h tr , tái đ nh c các d án trên đ a bàn không thu c 2 tr ng h p trên Khi có quy t đ nh phê duy t, g i s Tài nguyên và Môi tr ng, S Tài chính quy t đ nh phê duy t đ t ng h p báo cáo B Tài nguyên và Môi tr ng, B Tài chính theo quy đ nh

b Ban Ch đ o GPMB các d án:

Tr ng ban ch đ o, th ng tr c và các thành viên Ban ch đ o, t chuyên viên giúp vi c ban ch đ o theo quy t đ nh c a UBND t nh Th ng

tr c Ban ch đ o GPMB có trách nhi m sau:

+ Xây d ng k ho ch chung và ch đ o các ngành, UBND c p huy n xây d ng k ho ch gi i phóng m t b ng c p mình, ngành mình

+ Ki m tra giám sát, đôn đ c vi c th c hi n ti n đ GPMB c a UBND

c p huy n, c a ch đ u t

+ Ti p nh n ý ki n, ki n ngh các v n đ v ng m c phát sinh có liên quan đ n ch đ chính sách, c ch b i th ng, h tr tái đ nh c và gi i quy t theo th m quy n, n u thu c th m quy n gi i quy t c a UBND t nh thì

báo cáo UBND t nh cho ý ki n ch đ o Liên quan đ n ngành nào ngành đó trình UBND t nh gi i quy t

+ Th ng xuyên theo dõi các d án đang th c hi n GPMB phát hi n

nh ng v ng m c k p th i ch đ o ho c đ xu t h ng gi i quy t

+ Thành viên Ban ch đ o th c hi n theo ch c n ng nhi m v đ c giao

c S Tài nguyên và Môi tr ng:

+ Ch trì tham m u cho UBND t nh v c ch , chính sách liên quan

đ n b i th ng, h tr và tái đ nh c

+ Ti p nh n, ki m tra h s ph ng án d toán b i th ng, h tr , tái đ nh

c thu c th m quy n phê duy t c a UBND t nh và yêu c u hoàn ch nh theo quy

đ nh

+ Ch trì cùng các thành viên h i đ ng th m đ nh, th m đ nh ph ng

án d toán b i th ng, h tr , tái đ nh c các d án thu c th m quy n UBND

t nh quy t đ nh phê duy t

ch c h i ngh , ti n hành ki m tra, phúc tra trên th c đ a (khi c n thi t) đ xu t

bi n pháp x lý, báo cáo c p có th m quy n gi i quy t, t ch c tri n khai th c

hi n khi có ý ki n ch đ o c a c p trên;

+ Ki m tra quá trình t ch c th c hi n m t s d án trên đ a bàn; + B trí kinh phí ph c v cho công tác th m đ nh;