Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi tỉnh nghệ an

B N CAM K T

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi

K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong t t c các công trình làm tr c đây

TÁC GI

Nguy n Th Liên

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ c s giúp đõ c a các th y, cô giáo tr ng i h c Th y L i và s n l c c a b n thân n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u

qu công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An”, chuyên ngành Qu n lý xây

d ng

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te đã h ng

d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình

th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các b môn khoa Kinh t và Qu n lý, phòng ào t o i h c & sau i h c Tr ng đ i

h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n th c

s c a mình

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, tháng 08 n m 2016

TÁC GI

Nguy n Th Liên

M C L C

B N CAM K T i

L I C M N iii

M C L C iii

DANH M C HÌNH V vii

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài: 1

2 M c đích c a đ tài: 3

3 i t ng và ph m vi nghiên c u: 3

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u: 3

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ VAI TRÒ QU N LÝ NHÀ N C V CH T L NG D ÁN 5

1.1 Nh ng v n đ chung v d án [8] 5

1.1.1 Khái ni m 5

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng 6

1.2 T ng quan qu n lý nhà n c v d án quy ho ch th y l i Ngh An [9] 9

1.3 T ng quan qu n lý nhà n c trong qu n lý ch t l ng d án[8] 13

1.4 T ng quan v đi u ki n t nhiên c a vùng d án do Chi c c th y l i th c hi n 16 1.4.1 i v i vùng d án quy ho ch th y l i [9] 16

1.4.2 i v i vùng d án nâng c p, s a ch a công trình [11] 17

K t lu n ch ng 1 20

CH NG 2: C S KHOA H C ÁP D NG TRONG QU N LÝ NHÀ N C V D ÁN U T VÀ CH T L NG D ÁN U T 21

2.1 Qu n lý nhà n c trong vi c l p và qu n lý các quy ho ch phát tri n th y l i[7] 23

2.1.1 Khái ni m 23

2.1.2 Qu n lý Nhà n c v quy ho ch phát tri n Th y l i 23

2.2 Công tác qu n lý Nhà n c trong qu n lý các d án đ u t xây d ng 27

2.2.1 Qu n lý nhà n c v xây d ng 27

2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v đ u t xây d ng công trình 30

2.3 Nhi m v qu n lý nhà n c trong đ u t và ch t l ng d án đ u t 32

2.3.1 Qu n lý con ng i 32

2.3.2 Qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng 33

2.3.3 Thanh tra xây d ng 33

2.4 Phân c p qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng [1], [14] 33

2.4.1 i v i Trung ng 33

2.4.2 i v i đ a ph ng 33

2.5 Qu n lý các ch th liên quan đ n ch t l ng xây d ng công trình [14] 35

2.5.1 i v i Ch đ u t 35

2.5.2 i v i đ n v t v n thi t k 35

2.5.3 Nhà th u xây d ng 36

2.5.4 Nhà th u t v n qu n lý d án 36

2.5.5 T v n giám sát thi công xây d ng 36

2.5.6 Nhân dân 36

2.6 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c v đ u t và ch t l ng d án đ u t [7], [8], [11] 37

2.6.1 V t ch c b máy ho t đ ng c a c quan qu n lý nhà n c v xây d ng 37

2.6.2 V trình đ , n ng l c c a cán b tham gia qu n lý xây d ng 37

2.6.3 V c ch , chính sách pháp lu t v qu n lý xây d ng 37

2.6.4 V vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý đ u t xây d ng 37

2.6.5 V kh n ng tài chính, ngu n v n, v t t , lao đ ng 38

2.6.6 Th c thi pháp lu t c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng công trình 38

K t lu n ch ng 2 39

CH NG 3: TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C TRONG VI C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I A BÀN T NH NGH AN 40

3.1 c đi m t nhiên, phát tri n kinh t xã h i Ngh An [13] 40

3.1.1 c đi m t nhiên 40

3.1.2 c đi m kinh t xã h i 42

3.2 Hi n tr ng phát tri n thu l i nh ng n m qua 44

3.2.1 Tình hình phát tri n th y l i và c p n c trong vùng 44 3.2.2 Th c tr ng công tác quy ho ch và qu n lý các d án quy ho ch [9] 46

3.3 Nh ng thành t u và t n t i trong công tác qu n lý nhà n c c a Chi c c Th y l i các d án quy ho ch Th y l i 46 3.3.1 Nh ng thành t u đ t đ c 46 3.3.2 Nh ng t n t i trong qu n lý quy ho ch 47 3.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c các d án xây d ng công trình th y l i Ngh An 48 3.4.1 V xây d ng k t c u h t ng th y l i 53 3.4.2 V qu n lý đ u t xây d ng công trình h t ng th y l i tr ng y u 54 3.4.3 Vai trò c a Chi c c Th y l i trong vi c đ u t nâng c p, s a ch a, xây d ng các công trình Th y l i 55 3.5 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý nhà n c các d án đ u t xây d ng[10] 55 3.5.1 V các d án quy ho ch 55 3.5.2 V Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng [14] 58 3.6 Nh ng bài h c th c t trong công tác qu n lý nhà n c các d án đ u t t i t nh Ngh An [13] 65 3.7 nh h ng và ch tr ng đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh Ngh An 66 3.7.1 Ti p t c đ y nhanh ti n đ th c hi n các d án chuy n ti p t tr c n m

2016 đ hoàn thành trong giai đo n 2016-2020 [10] 66 3.7.2 V n đ ng các ngu n v n đ kh i công m i các d án giai đo n 2016-2020 [11] 67

3.7.3 Chu n b đ u t các d án [11] 69 3.8 xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c các d

án đ u t xây d ng các th y l i t nh Ngh An [11] 70 3.8.1 Gi i pháp b sung, hoàn thi n c ch chính sách 70 3.8.2 Gi i pháp nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng th y l i 72 3.8.3 Gi i pháp v ki n toàn l i t ch c, b máy c a c quan chuyên môn v đ u

t các d án xây d ng công trình 73

3.8.4 Gi i pháp huy đ ng, phân b và s d ng v n đ u t [13] 75

3.8.5 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án 78

3.8.6 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng công trình 80

3.8.7 Gi i pháp t ng c ng, chú tr ng cho công tác duy tu, s a ch a h th ng h t ng th y l i phù h p v i đi u ki n c a t nh 80

K t lu n ch ng 3 81

K T LU N VÀ KI N NGH 82

1 K t lu n 82

2 Ki n ngh 83

DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O 84

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1- Hình nh Tràn và đ p chính h Khe Xiêm huy n Nghi L c 18

Hình 1.2- Hình nh h Nghi Công huy n Nghi L c sau khi đ c nâng c p 19

Hình 2.1: Ch c n ng c a công tác qu n lý Nhà n c 22

Hình 2.2 - H th ng kênh c a H V c M u 32

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài:

Ngh An là t nh r ng l n B c mi n Trung có tài nguyên đ t, n c phong phú và đa

d ng, là T nh n m trong vùng nhi t đ i gió mùa và chia làm hai mùa rõ r t: mùa h nóng, m, m a nhi u (t tháng 5 đ n tháng 10) và mùa l nh t tháng 11÷ 4 n m sau,

l nh nh t là tháng 1, mùa l nh nhi t đ vùng đ ng b ng cao h n vùng mi n núi, là vùng d b t n th ng b i thiên tai và các hi n t ng th i ti t c c đoan do bi n đ i khí

h u gây ra Ngh An có 2 h th ng thu nông l n là H th ng B c và H th ng Nam,

h n 625 h ch a n c, 246 đ p dâng n c, 565 tr m b m đi n, h n 6.000 km kênh

m ng (trong đó h n 4300 km kênh m ng đã đ c kiên c ); Có g n 5.000 ha n c

m t ao, h gi n c và nuôi trông thu s n Hàng n m, t i cho h n 250.000 ha di n tích cây tr ng, c p n c ph c v cho công nghi p, kinh t - xã h i và ph c v n c dân sinh trên đ a bàn t nh

- Do Ngh An là t nh có s l ng công trình th y l i nhi u nh t c n c (trong đó s

l ng h ch a, đ p dâng đ ng đ u c n c), m t khác bão l t, h n hán th ng xuyên

x y ra, các công trình đa s đ c xây d ng t nh ng n m 60-70 nên hàng n m s

l ng công trình b h h ng, xu ng c p r t l n Nhu c u tu s a, nâng c p đòi h i r t nhi u kinh phí nh ng s đáp ng v ngu n v n r t có h n, vì v y nhi u công trình h

ch a đã có quy ho ch, k ho ch (nh t là các h do đ a ph ng qu n lý) nh ng ch a

đ c đ u t , nên ti m n r t nhi u nguy c s c trong mùa bão l t

- Sau khi th c hi n Ngh quy t 11NQ/CP ngày 24/02/2011 cu Chính ph v kìm ch

l m phát, Ch Th 1792/CP ngày 15/10/2011 c a Th t ng Chính ph v t ng c ng

qu n lý đ u t t v n ngân sách nhà n c và v n trái phi u, có r t nhi u công trình, trong đó có các công trình tr ng đi m ph i giãn ti n đ , phân k đ u t và thi u v n nên ti n đ ch m, nh d án h ch a n c B n M ng, h Khe L i - V c M u, h

th ng th y l i N m Vi c , làm nh h ng đ n hi u qu d án

- M t s công trình h , đ p do UBND huy n, UBND xã làm ch đ u t ch t l ng

không đ m b o do t khâu thi t k , th m đ nh, thi công, giám sát không ch t ch , m t khác n ng l c m t s Ban qu n lý d án còn h n ch ; m t s huy n không có cán b chuyên ngành th y l i nên vi c ki m tra, giám sát các d án th y l i g p nhi u khó

ng và ngân sách t nh theo k ho ch hàng n m đ nâng c p và xây d ng m i các công trình quy mô v a Ngân sách huy n, xã, đóng góp c a các doanh nghi p, nhân dân vùng h ng l i đ s a ch a và xây d ng các công trình th y l i nh

- T ng c ng qu n lý nhà n c v l nh v c đ u t xây d ng các công trình th y l i theo Ngh đ nh 46/2015/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, giám sát

ch t ch quy trình th c hi n d án t khâu l p ch tr ng đ u t đ n nghi m thu d án đ nâng cao ch t l ng và đ m b o an toàn công trình

th c hi n t t các n i dung trên, Chính ph , UBND t nh Ngh An, B Nông nghi p

và PTNT, đã giao cho S Nông nghi p và PTNT làm ch đ u t t ch c th c hi n và tri n khai các d án; trong đó Chi c c Th y l i là đ n v qu n lý nhà n c chuyên ngành giúp S Nông nghi p và PTNT trong l nh v c qu n lý nhà n c và qu n lý m t

s d án đ u t xây d ng các công trình h , đ p T ng b c đ m b o an toàn trong công tác phòng ch ng l bão và đ m b o vi c tích n c t i ph c v s n xu t, dân sinh, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t , an sinh xã h i c a đ a ph ng

Tuy nhiên v i m t kh i l ng công vi c l n và vô cùng quan tr ng nh v y, đ hoàn

thành và đáp ng đ c m c tiêu c a ch ng trình đ ra, thì ngoài vi c huy đ ng và s

d ng hi u qu các ngu n tài nguyên, thì c n ph i có nh ng gi i pháp c th , m nh m

và hi u qu h n n a trong công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình

th y l i trên đ a bàn c a T nh T nh ng lý do trên tác gi ch n đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án

đ u t xây d ng các công trình th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An ” làm

lu n v n t t nghi p cho mình

2 M c đích c a đ tài:

Lu n v n đ c th c hi n nh m m c đích đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình

th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An, góp ph n hoàn thành chi n l c Qu c gia

v phòng ch ng và gi m nh thiên tai trong đi u ki n bi n đ i khí h u

3 i t ng và ph m vi nghiên c u:

i t ng nghi n c u c a đ tài là Công tác qu n lý th y nông, công tác qu n lý nhà

n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình h , đ p, c th h n là các gi i pháp t ng c ng hi u qu c a công tác qu n lý nhà n c trong vi c các d án

đ u t xây d ng các lo i hình công trình này

Ph m vi nghiên c u: tài t p trung nghiên c u các Công tác qu n lý nhà n c trong

vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình th y l i, s d ng v n ngân sách, trên đ a bàn t nh Ngh An trong th i gian qua, và t m nhìn t i n m 2020

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u:

đ t đ c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý

lu n v khoa h c qu n lý d án và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t trong l nh v c này ng th i lu n v n c ng s d ng phép phân tích duy v t

bi n ch ng đ phân tích, đ xu t các gi i pháp m c tiêu

Lu n v n đã s d ng các ph ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t ng và n i dung nghiên c u trong đi u ki n Vi t Nam, đó là: Ph ng pháp đi u tra, kh o sát th c t ;

Ph ng pháp phân tích, so sánh; và m t s ph ng pháp k t h p khác

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n

ph m, d ch v trong m t th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n ch n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u

t xây d ng

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án

và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh S n ph m không đ n thu n là s s h u c a Ch

đ u t mà nó có ý ngh a xã h i sâu s c Các công trình xây d ng có tác đ ng r t l n vào môi tr ng sinh thái và vào cu c s ng c a c ng đ ng dân c , các tác đ ng v v t

ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài Vì v y, c n đ c bi t l u ý khi thi t k và thi công các công trình xây d ng

Theo m c đ nh h ng đ n môi tr ng ho c ti m n kh n ng nh h ng nghiêm

tr ng đ n môi tr ng (Không phân bi t t ng m c đ u t ), bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;

- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,

ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

xu t t 1.000 héc ta tr lên;

- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr lên

v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

- Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các vùng khác;

xu t ch t đ c h i, ch t n ; h t ng khi công nghi p, khu ch xu t, không phân bi t

t ng m c đ u t

+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng m c đ u t t

800 t đ ng tr lên

- D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án:Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng

đ n 1.000 t đ ng

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng m c đ u t t

45 đ n 800 t đ ng

D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

đ ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng

ây chính là ngu n chi c a ngân sách Nhà n c cho đ u t , là ngu n v n đ u t quan

tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia Ngu n v n này

th ng đ c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà

n c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t

- xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn

- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a

Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c còn ph c v công tác qu n

lý và đi u ti t kinh t v mô Và trên h t, ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà

n c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa – hi n đ i hóa

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n

v n

1.2 T ng quan qu n lý nhà n c v d án quy ho ch th y l i Ngh An [9]

- Th i k 1886 - 1930: đây là th i k tìm hi u nghiên c u quy ho ch th y l i trên l u

v c sông C Nghiên c u này đã xác đ nh s xây d ng 1 - 2 công trình đ p dâng trên sông C đ t i cho đ ng b ng t nh Ngh An Trên sông C đã xác đ nh d án đ p dâng ô L ng l y n c t i cho vùng ô L ng, Yên Thành, Di n Châu và Qu nh

L u

- Th i k 1930 - 1945: đây là th i k xây d ng m nh m các công trình th y l i trên

l u v c sông C V công tác nghiên c u th i k này ch y u là thu th p tài li u c

b n v ngu n n c và tài li u th y v n dòng ch y, ch có m t nghiên c u có tính ch t

ph ng án là tách khu t i Nam - H ng - Nghi thành m t h th ng riêng không n m trong h th ng ô L ng nh nghiên c u ban đ u

V xây d ng: H th ng t i ô - Di n - Yên - Qu nh đ c xây d ng t 1933 - 1936:

Q = 33,6 m3/s, thi t k t i 36.500 ha H th ng t i Nam - H ng - Nghi đ c xây

d ng t 1936 - 1941: QTk = 26,1 m3/s, QMax = 33,67 m3/s Ngoài ra còn m t s công trình th y l i khác Các công trình th y l i xây d ng th i k này t o đà cho phát tri n nông nghi p có t i Ngh An, v tiêu đã c i thi n đ c m t b c gi m úng cho vùng Vinh, H ng Nguyên

- Th i k 1945 - 1975: đã nghiên c u quy ho ch chu n b cho xây d ng và đã xây

d ng đ c nhi u công trình th y l i Th i k này t p trung xây d ng các h ch a v a

và nh ven dãy núi sông Bùng nh Bàu Da, M T , V V ng, Quán Hài, Xuân

D ng, Khe Làng, Cây Th , , Khe á ; các công trình t m mi n núi và các tr m

b m d c sông C ; các tr m b m nh trong h th ng Nam - H ng - Nghi, Di n - Yên -

Qu nh

- Giai đo n 1976 - 1990: đây là th i k kh ng ho ng c a n n kinh t nh ng công trình

th y l i l i là th i k xây d ng t nh t nh vào k t qu nghiên c u t th i k 1960 -

1975 và nh vào ch tr ng c a nhà n c huy đ ng m i ngu n l c xã h i đ nhanh chóng t o ra m t c s h t ng k thu t th y l i ph c v cho phát tri n kinh t (Nhà

n c và nhân dân cùng làm) đã xây d ng đ c r t nhi u công trình th y l i ph c v

s n xu t

- Th i k 1990 đ n nay: Giai đo n này đã ti n hành các nghiên c u:

+ Nghiên c u t ng quan quy ho ch th y l i sông C Nghiên c u này đã ch ra ti m

n ng to l n c a l u v c sông C v đ t đai, ngu n n c, nh ng thi u sót trong xây

d ng và qu n lý khai thác công trình, nh ng v n đ còn t n t i trên l u v c c n đ c nghiên c u gi i quy t

+ Giai đ an 1996÷2000: Quy ho ch th y l i l u v c sông Hi u; Ph ng án ch m l cho h du sông C và m t s quy h ach th y l i ti u vùng;

+ Giai đo n 2001÷2005: Quy ho ch th y l i l u v c sông Hoàng Mai và sông Ông (2004) v i s ra đ i c a h Khe L i; Quy h ach s d ng t ng h p tài nguyên n c l u

v c Sông C v i s ra đ i công trình th y đi n B n V , Khe B , B n M ng; Quy

h ach đê bi n n m (2004); Quy h ach th y l i vùng đ ng b ng ven bi n (2005) v i s

ra đ i c a h th ng đê bi n và 3 d án t i tiêu l n cho 3 đ ng màu ven bi n Nghi

L c, Di n Châu, Qu nh L u

- Giai đo n 2006÷2014: Quy ho ch phòng ch ng l sông C ; là t nh đ u tiên c a c

n c hoàn thành quy ho ch ch ng l đê c p III, Quy h ach đê sông C (2008) v i vi c nâng c p t n su t ch ng l c a h th ng đê t h u sông C và xóa b các vùng ch m l

N m Nam (Nam àn), Bích Hào (Thanh Ch ng); Quy h ach đê n i đ ng; i u

ch nh quy h ach th y l i chi ti t l u v c sông Hi u (2009) đ đi u ch nh d án h B n

M ng; Quy h ach chi ti t th y l i Nam Ngh An đ nâng c p kênh Lam Trà (2009); Quy ho ch phòng ch ng l t bão và l ng l quét t nh Ngh An (2009); Rà soát, b sung Quy ho ch th y l i t nh Ngh An (2010); Quy h ach chi ti t th y l i l u v c sông Hoàng Mai (2011) đ xây d ng c ng ng n m n trên sông M (sông Hoàng Mai); Quy ho ch tiêu úng vùng Nam – H ng – Nghi và thành ph Vinh (2012); Quy ho ch

th y l i l u v c sông Bùng (2013); Quy ho ch th y l i l u v c Sông C , Quy ho ch

th y l i vùng Ph Qu , Quy ho ch th y l i các huy n mi n núi cao thu c l u v c Sông C (2014)

Trong th i k này trong vùng đã xây d ng m i h sông Sào, đ c bi t là các công trình

tr ng đi m nh h B n M ng, h Khe L i c ng đã đ c kh i công

Qua các th i k , Công tác quy h ach đã ph c v k p th i và nâng cao ch t l ng trong

đ u t xây d ng công trình th y l i, ch đ ng ng phó v i thiên tai và bi n đ i khí

h u, đ m b o hi u qu trong đ u t phát tri n th y l i và đáp ng k p th i nhu c u phát tri n kinh t và xã h i

Trong quá trình xây d ng và phát tri n, công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch và phát tri n h t ng có vai trò h t s c quan tr ng Quy ho ch c n đi tr c m t b c, t đó t o

đi u ki n thu n l i cho xúc ti n đ u t , phát tri n công nghi p, th ng m i, d ch v và

đô th ; t o thu n l i cho s n xu t nông nghi p c ng nh xây d ng nông thôn m i và

đ ng c a bi n đ i khí h u và các tác đ ng b t l i trong quá trình phát tri n kinh t - xã

h i trên l u v c (c th ng và h l u) sông đ đ xu t các gi i pháp th c hi n Nâng cao hi u qu qu n lý khai thác các công trình c p n c sinh ho t nông thôn theo

h ng b n v ng c v k t c u h t ng, mô hình qu n lý và tài chính

Tuy nhiên, hi n nay công tác quy ho ch đang b c l nhi u h n ch c n đ c kh c

ph c nh ch t l ng đ án quy ho ch còn th p, ch a th hi n đ c t m nhìn chi n

l c, tính n đ nh và phát tri n kém b n v ng, thi u s th ng nh t, đ ng b Quy

ho ch chi ti t đ t t l th p, do đó r t khó kh n cho công tác qu n lý Công tác qu n lý sau quy ho ch ch a th c s nghiêm túc, các đ a ph ng ch a ch đ ng mà trông ch vào v n đ u t c a Nhà n c nên đã nh h ng t i tính kh thi c a quy ho ch xây

d ng Công tác qu n lý nhà n c v xây d ng trong nh ng n m qua đ c đ i m i c n

b n, các l nh v c v h t ng k thu t, nhà , kinh t , ch t l ng công trình, v t li u xây d ng đ c đ ng lo t đi u ch nh, b sung, s a đ i, phù h p v i th c ti n phát tri n c a n n kinh t Tuy nhiên, h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng

ch a đ c ban hành đ ng b đã nh h ng đ n công tác phân công, phân c p qu n lý, làm cho vi c đi u hành và xác đ nh th m quy n c a các c quan, đ n v trong ho t

đ ng đ u t xây d ng g p nhi u khó kh n, v ng m c

Pháp lu t hi n hành c a n c ta đã có nhi u quy đ nh v quy ho ch Tuy nhiên, các quy đ nh này còn ch a đ y đ , thi u đ ng b , hi u l c pháp lý th p, nhi u quy đ nh l c

h u so v i th c t , ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý phát tri n kinh t - xã h i và

h i nh p qu c t ây là nguyên nhân quan tr ng d n đ n s b t c p trong công tác quy ho ch và quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i n c ta hi n nay Lu t Xây d ng

hi n hành đã có 1 ch ng quy đ nh v quy ho ch xây d ng, tuy nhiên m t s quy đ nh

c a Lu t còn mang tính nguyên t c, thi u các quy đ nh c th v qu n lý quy ho ch chi

ti t phát tri n th y l i theo quy ho ch c ng nh các quy đ nh v quy ho ch h th ng

Th y l i chi ti t Quy trình, th t c v l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch còn ph c

t p, t n nhi u th i gian Các quy đ nh v l y ý ki n c ng đ ng khi l p quy ho ch c ng

nh vi c công khai, cung c p thông tin quy ho ch ch a đ y đ và ch a phù h p v i

đi u ki n th c t S phân công, phân c p trong qu n lý quy ho ch Th y l i còn ch a

th t phù h p v i đi u ki n th c t các đ a ph ng Trách nhi m c a chính quy n

trong qu n lý các v n đ đ c thù c a vùng quy ho ch nh t là qu n lý ki n trúc, c nh quan vùng quy ho ch ch a đ c thi t l p đ y đ , rõ ràng d n đ n lúng túng, trùng l p

và kém hi u qu trong th c hi n M t s v n đ quan tr ng khác nh quy ho ch và

qu n lý không gian ng m, kinh phí, nhân l c cho công tác l p và tri n khai quy ho ch

c ng nh ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy ho ch còn thi u quy đ nh c th ,

ch a t o ra đ c m t h th ng c s pháp lý đ y đ , đ ng b cho công tác quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i

Tình hình th c t phát tri n kinh t - xã h i, th c tr ng công tác quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i n c ta nh phân tích trên đây đòi h i ph i s m ban hành các v n b n

h ng d n Lu t quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i ây c ng là b c pháp đi n hoá quan tr ng, nh m m c đích t o l p khuôn kh pháp lý đ ng b , phù h p cho công tác quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i n c ta hi n nay T o công c h u hi u đ nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c trong xây d ng và quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i; b o đ m phát tri n h th ng th y l i b n v ng, có b n s c, v n minh, hi n đ i; đ ng b v i phát tri n kinh t - xã h i và b o v môi tr ng

1.3 T ng quan qu n lý nhà n c trong qu n lý ch t l ng d án[8]

Qu n lý ch t l ng d án là t p h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý, là m t quá trình nh m đ m b o cho d án th a mãn t t nh t các yêu c u và m c tiêu đ ra

Qu n lý ch t l ng d án bao g m vi c xác đ nh các chính sách ch t l ng, m c tiêu, trách nhi m và vi c th c hi n chúng không qua các ho t đ ng: l p k ho ch ch t

l ng, ki m soát và b o đ m ch t l ng trong h th ng

Ba n i dung l p k ho ch, đ m b o ch t l ng và ki m soát ch t l ng có m i quan

h ch t ch , t ng tác nhau M i n i dung xu t hi n ít nh t m t l n trong m i pha c a chu k d án, m i n i dung đ u là k t qu do hai n i dung kia đem l i, đ ng th i c ng

là nguyên nhân nh h ng đ n k t qu th c hi n hai n i dung kia

M t s đi m c n chú ý trong quá trình qu n lý ch t l ng d án là:

* Qu n lý ch t l ng d án đ c th c hi n thông qua m t h th ng các bi n pháp kinh t , công ngh , t ch c hành chính và giáo d c, thông qua m t c ch nh t đ nh và

h th ng các tiêu chu n đ nh m c, h th ng ki m soát, các chính sách khuy n khích

* Qu n lý ch t l ng d án ph i đ c th c hi n trong su t chu k d án t giai

đo n hình thành cho đ n khi k t thúc chuy n sang giai đo n v n hành, th c hi n trong

m i quá trình, m i khâu công vi c

* Qu n lý ch t l ng d án là quá trình liên t c, g n bó gi a y u t bên trong và bên ngoài th c hi n d án c n có máy móc thi t b , con ng i, y u t t ch c S

ho t đ ng, v n hành c a các y u t này không th thoát ly môi tr ng lu t pháp, c nh tranh, khách hàng S tác đ ng qua l i gi a các y u t đó hình thành môi tr ng, n i dung, yêu c u và các bi n pháp qu n lý ch t l ng d án

* Qu n lý ch t l ng d án là trách nhi m chung c a t t c các thành viên, m i

c p trong đ n v , đ ng th i c ng là trách nhi m chung c a các c quan có liên quan

đ n d án bao g m ch đ u t , nhà th u, các nhà t v n, nh ng ng i h ng l i nâng cao ch t l ng công tác s a ch a, nâng c p b o đ m an toàn các h , đ p, B Nông nghi p và PTNT đ ngh y ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung

B K ho ch & u t i v i t v n th m tra ph i đ ng ký trên trang thông tin đi n

t c a B Xây d ng theo quy đ nh t i Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013; V công tác t v n : Theo đi u 19 Ngh đ nh 46/2015/N -CP (6)

- B trí đ ng i có kinh nghi m và chuyên môn phù h p đ th c hi n thi t k ; c

ng i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh đ làm ch nhi m đ án thi t k , ch trì thi t k

- S d ng k t qu kh o sát đáp ng đ c yêu c u c a b c thi t k và phù h p v i tiêu chu n đ c áp d ng cho công trình

- Tuân th quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n đ c áp d ng cho công trình; l p

h s thi t k đáp ng yêu c u c a nhi m v thi t k , n i dung c a t ng b c thi t k , quy đ nh c a h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

- Th c hi n thay đ i thi t k theo quy đ nh t i i u 22 Ngh đ nh này

Công tác giám sát thi công: Theo đi u 27 Ngh đ nh 46/2015/N -CP

- C ng i có đ n ng l c theo quy đ nh đ th c hi n nhi m v c a giám sát tr ng và các ch c danh giám sát khác

- L p s đ t ch c và đ c ng giám sát bao g m nhi m v , quy n h n, ngh a v c a các ch c danh giám sát, l p k ho ch và quy trình ki m soát ch t l ng, quy trình

ki m tra và nghi m thu, ph ng pháp qu n lý các h s , tài li u có liên quan trong quá trình giám sát thi công xây d ng

- Th c hi n giám sát thi công xây d ng theo yêu c u c a h p đ ng xây d ng, đ

c ng đã đ c ch đ u t ch p thu n và quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

- Nghi m thu các công vi c do nhà th u thi công xây d ng th c hi n theo yêu c u c a

- Các nhà th u ph i có kinh nghi m đã thi công t i thi u 02 công trình t ng t ;

Công tác qu n lý d án: ngh th c hi n theo các quy đ nh hi n hành, đ c bi t là

Ngh đ nh c a Chính ph s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, giao S Nông nghi p và PTNT là c quan đ u m i qu n lý, th m

đ nh, th m tra các d án s a ch a, nâng c p các h , đ p th y l i

B Nông nghi p và PTNT đ ngh UBND các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng quan tâm ch đ o ch đ u t th c hi n đ công tác s a ch a, nâng c p h , đ p th y l i trên đ a bàn đáp ng đ c yêu c u kinh t , k thu t, đ m b o ch t l ng, an toàn công trình

1.4 T ng quan v đi u ki n t nhiên c a vùng d án do Chi c c th y l i th c hi n

1.4.1 i v i vùng d án quy ho ch th y l i [9]

D a vào đi u ki n đ a hình, đ c đi m sông ngòi, khu h ng l i c a các công trình

t i, đ a gi i hành chính, dân sinh kinh t xã h i, đ c đi m khí h u th nh ng và thu n l i trong vi c nghiên c u tính toán T nh ng c n c trên chia vùng nghiên c u thành 4 vùng nh sau:

Vùng 1 (Vùng Nam- H ng- Nghi, th xã C a Lò, thành ph Vinh): G m 5 huy n, thành, th là Nam àn, H ng Nguyên, Nghi L c, th xã C a Lò và thành ph Vinh

ây là vùng có thành ph Vinh là đô th lo i I tr c thu c t nh, là trung tâm t ng h p

c a t nh Ngh An; trung tâm kinh t , v n hoá vùng, đ u tàu t ng tr ng và gi i quy t các v n đ tr ng đi m v kinh t c a t nh Ngh An và vùng B c Trung B Th xã C a

th ng thu l i Nam và các h ch a trong vùng nghiên c u

Vùng 2 (Vùng Di n- Yên- Qu nh- ô, th xã C a Lò): G m 5 huy n, th là Di n Châu, Qu nh L u, Yên Thành, ô L ng và th xã Hoàng Mai ây là vùng có di n tích đ t tr ng cây l ng th c l n nh t c T nh; có th xã Hoàng Mai đang đ c T nh

ch tr ng xây d ng thành th xã công nghi p Vùng có t ng di n tích đ t t nhiên 180.888 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p là 137.513 ha chi m 76% di n tích t

nhiên c a vùng, di n tích đ t s n xu t nông nghi p là 74.277 ha chi m 54% di n tích

đ t nông nghi p c a vùng Ngu n n c c p cho vùng này ch yêu t sông Lam qua h

th ng thu nông B c, sông Bùng, sông Thái, sông Hoàng Mai, sông Dinh và các h

nh trong vùng nghiên c u

Vùng 3 (L u v c sông C ): G m 4 huy n K S n, T ng D ng, Con Cuông, Thanh

Ch ng và 18 xã c a huy n Anh S n ây là vùng Tây Nam c a T nh v i đ a hình đ i núi, di n tích tr ng cây l ng th c còn manh mún, nh l ; đi u ki n kinh t còn g p nhi u khó kh n Vùng có t ng di n tích đ t t nhiên 828.912 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p là 585.195 ha chi m 70,6% di n tích t nhiên c a vùng, di n tích đ t s n

xu t nông nghi p là 63.120 ha chi m 10,8% di n tích đ t nông nghi p c a vùng

Vùng 4 (L u v c sông Hi u): G m 6 huy n Qu Phong, Qu Châu, Qu H p, Th xã Thái Hoà, Ngh a àn, Tân K và 3 xã thu c huy n Anh S n (Th S n, Bình S n, Thành S n) ây là vùng Tây B c c a T nh đa d ng v đ a hình, đ a m o Vùng có

t ng di n tích đ t t nhiên 546.143 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p là 462.883

ha chi m 84,7% di n tích t nhiên c a vùng, di n tích đ t s n xu t nông nghi p là 94.979 ha chi m 20,5% di n tích đ t nông nghi p c a vùng

1.4 2 i v i vùng d án nâng c p, s a ch a công trình [11]

- Ngh An là t nh có di n tích t nhiên r ng, đ a hình đa d ng và ph c t p, b chia c t

b i các h th ng đ i núi, sông, su i; l ng m a hàng n m trên đ a bàn ph bi n t 1.800 mm đ n 2.200 mm, do đó th ng xuyên x y ra l l t, đ c bi t là l ng, l quét,

s t l đ t vùng núi, n n xâm th c, tri u c ng, gió bão l n vùng đ ng b ng ven

bi n Nh ng n m g n đây tình hình bi n đ i khí h u x y ra ngày càng rõ r t, tình tr ng

h n hán, bão l t di n ra theo xu h ng ngày càng gia t ng nên hàng n m s l ng công trình th y l i b h h ng, xu ng c p r t l n

- Nhu c u tu s a, nâng c p h th ng h t ng th y l i đòi h i r t nhi u kinh phí nh ng

do ngu n v n h n ch (nh t là sau khi th c hi n Ngh quy t 11NQ/CP v kìm ch l m phát, Ch th 1792/CP c a Chính ph v t ng c ng qu n lý đ u t t v n Ngân sách nhà n c và v n trái phi u), vì v y nhi u h ch a và các tuy n đê xung y u ch t l ng

th p, cao trình ch a đ t m c tiêu ch ng l nên ti m n r t nhi u nguy c s c ( v

đ p, v đê ) Nâng c p các h ch a ách y u có dung tích l n h n 0,7 tri u m3 (g m các h : Khe D a, Tr ng Th , ng Lèn, Th ch Ti n, Tràng en, Khe Canh, Nghi Công, ình Dù, B n Nhã, á Mài, Bàu C m, Khe Môn, Khe Xài, Cây Sung, Khe S n, Khe Bai, 3/2, R c U, á Bàn, ng Ban, ng Tr , Ch Ràn, Ngã Hai, Khe Và, Hóc Cho c v.v ); d án Phát tri n Nông thôn t ng h p mi n Trung, d án H th ng kênh

m ng sông Sào giai đo n 2; S a ch a, nâng c p h n 30 h ch a v a và nh ; tu s a, nâng c p h n 20 tr m b m, kiên c hoá g n 2.000 km kênh m ng các lo i

Tóm l i, Chi c c th y l i Ngh An là c quan qu n lý nhà n c các d án đ u t xây

d ng th y l i, qu n lý và khai thác tài nguyên n c Chi c c có nhi m v tham m u cho s Nông nghi p và phát tri n nông thôn Ngh an, UBND t nh Ngh An trong công tác quy ho ch, đ u t xây d ng và qu n lý ch t l ng, khai thác công trình giúp cho Chi c c làm t t nhi m v đ c giao, tác gi đi sâu vào đánh giá công tác qu n lý quy ho ch, qu n lý d án và ch t l ng d án đ u t , làm rõ nh ng h n ch và t n t i,

d a trên c s khoa h c trong l nh v c qu n lý xây d ng đ đ xu t các gi i pháp

nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c t i Chi c c Th y l i Ngh An

Hình 1.2- Hình nh h Nghi Công huy n Nghi L c sau khi đ c nâng c p

K t lu n ch ng 1

Trong nh ng n m qua các công trình th y l i đ c đ u t xây d ng đã mang l i hi u

qu to l n cho t nh Tuy nhiên, hi n t i nhi m v c p n c, tiêu n c và phòng ch ng

l v n ch a đ m b o cho ph c v s n xu t và sinh ho t b i các nguyên nhân sau:

- Nh ng n m g n đây đi u ki n dân sinh, kinh t xã h i phát tri n r t nhanh, s thay

đ i v c s h t ng k thu t, yêu c u thu l i ph c v cho s n xu t nông nghi p ngày càng cao, không ch yêu c u t i cho lúa mà còn yêu c u đ m b o n c t i cho vùng

s n xu t rau màu và cây công nghi p, cây nguyên li u Các công trình th y l i tr c đây đ c thi t k c p n c theo tiêu chu n c , không đáp ng đ c yêu c u dùng

n c hi n nay

- S nh h ng c a bi n đ i khí h u ngày càng ph c t p V l , có nh ng bi n đ ng

l n, di n bi n m c n c trên các sông ngày càng có nh ng t h p b t l i cho công tác phòng ch ng l , nh ng tr n l l n x y ra vào các n m 1978, 1988, 2002, 2007 và m i

nh t là tr n l n m 2010 đã gây t n th t n ng n cho n n kinh t , xã h i trong t nh V

h n, m c đ h n c a mùa ki t càng tr nên kh c nghi t, nh h ng nghiêm tr ng đ n

s n xu t, m t s vùng hàng n m không đ n c gieo tr ng Do đó h th ng công trình

th y l i c n đ c s a ch a nâng c p, xây d ng m i v i t n su t cao h n tùy theo t ng quy mô công trình;

Do đó đ có c s đ u t xây d ng và phát tri n hoàn thi n h th ng thu l i ph c v

c p n c, tiêu n c và phòng ch ng l t bão góp ph n làm phát tri n kinh t t nh Ngh

An, vi c áp d ng c s khoa h c trong vai trò qu n lý nhà n c v d án đ u t , ch t

l ng d án đ u t và qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là th c s c n thi t

CH NG 2: C S KHOA H C ÁP D NG TRONG QU N LÝ NHÀ

Qu n lý nhà n c là m t n i dung trong qu n lý xã h i, là qu n lý xã h i mang quy n

l c nhà n c, do c quan nhà n c có th m quy n th c hi n Theo ngh a r ng, qu n lý nhà n c là ho t đ ng c a nhà n c trên các l nh v c l p pháp, hành pháp và t pháp

nh t c a đ i s ng xã h i, đó chính là qu n lý nhà n c Cùng v i ch th qu n lý đ c

bi t là nhà n c, tham gia vào qu n lý xã h i còn có m t s ch th khác nh các t

ch c xã h i, t ch c tôn giáo, tuy nhiên, đ i t ng và ph m vi đi u ch nh nh h p

h n nhi u Vì th có th coi qu n lý xã h i là m t khái ni m bao hàm qu n lý nhà

- Ch th c a qu n lý nhà n c là các t ch c hay cá nhân mang quy n l c nhà n c trong quá trình tác đ ng t i đ i t ng qu n lý Ch th qu n lý nhà n c bao g m: Nhà n c, c quan nhà n c, t ch c và cá nhân đ c nhà n c trao quy n th c hi n

ho t đ ng qu n lý nhà n c hay nói cách khác, th c hi n các ch c n ng l p pháp, hành pháp, t pháp;

- Khách th c a qu n lý nhà n c là tr t t qu n lý nhà n c, tr t t này do pháp lu t quy đ nh;

T nh ng đi m khác bi t đã nêu trên, có th hi u “qu n lý nhà n c là s tác đ ng có

m c đích, ch y u b ng pháp lu t, c a các t ch c, cá nhân mang quy n l c nhà n c lên đ i t ng qu n lý nh m th c hi n các ch c n ng đ i n i, đ i ngo i c a nhà n c”

Hình 2.1: Ch c n ng c a công tác qu n lý Nhà n c

V trí, ch c n ng nhi m v c a Chi c c Th y l i Ngh an nh sau:

- Chi c c Th y l i là t ch c hành chính tr c thu c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, tham m u giúp Giám đ c S qu n lý chuyên ngành v th y l i; đê đi u; phòng, ch ng thiên tai và n c s ch nông thôn Giúp Giám đ c S th c hi n ch c

n ng qu n lý nhà n c chuyên ngành và t ch c th c thi pháp lu t v th y l i, đê đi u

và phòng, ch ng l t, bão, thiên tai, n c s ch nông thôn theo quy đ nh c a pháp lu t

- Chi c c Th y l i ch u s ch đ o, qu n lý c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn theo quy đ nh c a pháp lu t; đ ng th i ch u s h ng d n v chuyên môn, nghi p

v c a T ng c c Th y l i tr c thu c B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Chi c c

Th y l i có t cách pháp nhân, có con d u và tài kho n riêng

2.1 Q u n lý nhà n c trong vi c l p và qu n lý các quy ho ch phát tri n th y l i [7]

2.1 1 Khái ni m

Quy ho ch phát tri n Th y l i là quy ho ch t ng h p, đ a ra các gi i pháp thích h p

đ b o v , khai thác, s d ng có hi u qu ngu n n c c ng nh phòng ch ng thiên tai

do n c gây ra nh m ph c v các m c tiêu chi n l c phát tri n kinh t - xã h i và

đ a ra ph ng th c tri n khai các ngu n l c d ki n đ đ t đ c các m c tiêu đ ra

T ng quan quy ho ch phát tri n Th y l i là nghiên c u t ng h p có tính t ng quát cho

m t l u v c sông, liên l u v c sông ho c liên lãnh th M c tiêu c a t ng quan quy

ho ch là đ a ra các gi i pháp khung c b n, thích h p đ b o v , khai thác, s d ng

hi u qu ngu n n c c ng nh phòng ch ng thiên tai do n c gây ra đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a vùng quy ho ch

T ng quan quy ho ch là b c đ u tiên c a quá trình nghiên c u quy ho ch th y l i

T ng quan quy ho ch đ c l p cho nh ng vùng có yêu c u ph i nhanh chóng đ a ra

đ c khung c b n v phát tri n th y l i ho c công trình tr ng đi m đ làm c s lên

k ho ch l p quy ho ch th y l i ho c l p quy ho ch chi ti t th y l i

2.1 2 Qu n lý Nhà n c v quy ho ch phát tri n Th y l i

Qu n lý quy ho ch th y l i là toàn b ho t đ ng liên quan đ n l p quy ho ch th y l i bao g m: l a ch n d án; tuy n ch n t v n; th m đ nh, phê duy t đ c ng - d toán;

ki m tra, giám sát quá trình l p d án; th m đ nh, phê duy t d án; t ch c tri n khai

và giám sát th c hi n quy ho ch; đi u ch nh quy ho ch th y l i

a Yêu c u v quy trình, th t c

- Xây d ng và ch đ o th c hi n đ nh h ng, chi n l c phát tri n Th y l i;

- Ban hành và t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý ho t đ ng quy

ho ch Th y l i;

- Các quy đ nh hi n hành;

- Các tài li u c b n v đi u ki n t nhiên, dân sinh, kinh t , môi tr ng, xã h i đ c

đi u tra, kh o sát, thu th p Các tài li u này ph i đ c c quan có t cách pháp nhân

l p ho c xác nh n theo đúng quy trình, quy ph m và các h ng d n chuyên ngành;

- Các đ án thi t k , tài li u v hi n tr ng qu n lý khai thác vùng quy ho ch do c quan có t cách pháp nhân cung c p ho c c quan t v n thi t k đi u tra thu th p xác

l p

- L p nhi m v quy ho ch Th y l i;

- Th m đ nh, phê duy t nhi m v quy ho ch Th y l i;

- L p đ án quy ho ch Th y l i;

- Th m đ nh và phê duy t đ án quy ho ch Th y l i

-Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t và thông tin v quy ho ch Th y l i

- T ch c, qu n lý ho t đ ng đào t o, b i d ng ngu n nhân l c, nghiên c u, ng

d ng khoa h c và công ngh trong ho t đ ng quy ho ch Th y l i

- Ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng quy

- Ban hành quy chu n, tiêu chu n v quy ho ch Th y l i, quy ch qu n lý quy ho ch

- Quy t đ nh s 2238/Q -BNN-KH ngày 20/8/2010 c a B tr ng B Nông nghi p

và Phát tri n nông thôn ban hành Quy đ nh v qu n lý quy ho ch ngành Nông nghi p

và Phát tri n nông thôn;

- Quy t đ nh s 109/2009/Q -UBND ngày 9/12/2009 c a UBND T nh ban hành Quy

đ nh v qu n lý đ u t , xây d ng công trình và đ u th u trên đ a bàn t nh Ngh An

- Quy t đ nh s 109/Q -UBND ngày 9/01/2014 c a UBND T nh v vi c ban hành

Ch ng trình công tác n m 2014 c a UBND t nh Ngh An;

d Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý Nhà n c v qu n lý quy ho ch Th y l i

- Bên c nh nh ng l i ích nh công tác quy ho ch mang l i nhi u l nh v c kinh t và

xã h i do khai thác, s d ng tài nguyên n c các h ch a mang l i, th c t cho th y,

do còn nhi u t n t i, b t c p trong quy ho ch phát tri n, trong xây d ng h ch a, trong

qu n lý, b o v , khai thác, s d ng nên hi u qu t ng h p các công trình th y l i ch a

đ c nh thi t k , ch a đ c nh mong mu n; ti m n nh ng nguy c x y ra s c ,

m t an toàn, gây l nhân t o, gây h n hán thi u n c gi t o, có khi d n t i th m h a

do v đ p, đã có tr ng h p d n đ n thi t h i l n v ng i và tài s n, h y ho i tài nguyên và làm suy thoái môi tr ng, nh h ng l n đ n s n xu t và đ i s ng nhân dân vùng h du nói riêng và nhân dân vùng b nh h ng nói chung

- Tình hình bi n đ i khí h u ngày càng ph c t p và có chi u h ng gia t ng v m c đ

nh h ng

- H u h t các quy đ nh thiên v công tác qu n lý Nhà n c mà ch a th c s coi trong vai trò c a ng i dân c ng nh các đ i t ng s d ng và phát tri n trong vùng quy

ho ch Vai trò tham gia c a c ng đ ng trong quá trình l p quy ho ch, và qu n lý quy

ho ch ch a đ c các c p chính quy n coi tr ng, đ c bi t là vi c đi u ch nh quy ho ch

Ch a có hình th c l y ý ki n c ng đ ng phù h p v i nh n th c, phong t c t p quán

c a đ i t ng là các h dân trong khu v c Trong khi đó, ng i dân m i chính là ch

th chính và tham gia vào m i ho t đ ng c a đô th , vì vi c t o ra các khu đô th m i làm nh h ng sâu s c đ n cu c s ng và l i ích c a t ng ng i dân t i các khu v c d

án quy ho ch

- S tham gia c a c ng đ ng trong công tác quy ho ch là ch c n ng cao nh t, th hi n cam k t c a ng i dân và t ng tính hi u qu c a d án nh : giúp đ m b o cho d án

đ t đ c các m c tiêu đ ra; t ng tính hi u qu c a d án thông qua vi c trao đ i ý

ki n v i nh ng ng i đ c h ng l i trong su t quá trình l p k ho ch c ng nh trong công tác qu n lý, th c hi n; đ m b o cho nh ng ng i tham gia ch đ ng dành h t tâm trí vào vi c quy ho ch và th c hi n d án

- S tham gia c a c ng đ ng trong công tác quy ho ch ít nên d n đ n hi n t ng quy

ho ch tr ng lên quy ho ch, vì ng i dân vùng quy ho ch không đ c tham gia nên

nh h ng r t l n đ n công tác quy ho ch

Nh v y, y u t c ng đ ng tham gia vào công tác qu n lý quy ho ch c ng đóng vai trò

h t s c quan tr ng Chính s tham gia c a c ng đ ng trong công tác qu n lý quy

ho ch chính là y u t giúp h th ng Th y l i có tính khoa h c và phát tri n b n v ng

- M c đ hoàn thi n c a quy ho ch

i v i công trình xây d ng, đi u c t y u là l a ch n v trí khu đ t xây d ng công trình, r i sau m i đ n vi c thi t k ph ng án ki n trúc, thi t k xây d ng cho phù h p

v i v trí và c nh quan khu v c xung quanh khu đ t

Bên c nh đó, trong các n i dung c a đ u t phát tri n, ch có đ u t xây d ng là g n

v i quy ho ch xây d ng, quy ho ch xây d ng ph i đi tr c m t b c, là ti n đ cho

đ u t xây d ng Vi c đ u t xây d ng ph i phù h p v i quy ho ch xây d ng đã đ c

c quan nhà n c có th m quy n phê duy t

Quy ho ch xây d ng là c s cho vi c tri n khai các ho t đ ng đ u t xây d ng, ki m soát quá trình phát tri n đô th và các khu ch c n ng, b o đ m tr t t , k c ng trong

ho t đ ng xây d ng, ph c v m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, an ninh, qu c phòng,

b o v môi tr ng Quy ho ch xây d ng là c n c cho vi c hình thành các d án và là

c s đ qu n lý đ u t xây d ng và qu n lý tr t t xây d ng

N u không có quy ho ch xây d ng thì vi c đ u t xây d ng s không có tr ng tâm,

tr ng đi m ho c gây nh h ng l n nhau và nh h ng x u đ n môi tr ng nói chung,

d n đ n m t cân b ng sinh thái, thi u s hài hoà trong vi c t ch c không gian và s

đ ng b trong vi c k t n i các công trình h t ng k thu t nh h ng t i s phát tri n kinh t - xã h i Quy ho ch xây d ng t o ra đ ng l c phát tri n b n v ng c a vùng,

mi n; ki m soát đ c quá trình đ u t xây d ng công trình; là c n c đ x lý, gi i quy t tranh ch p trong ho t đ ng xây d ng; ki m soát s phát tri n đô th , xã h i, môi

c p có th m quy n phê duy t

2.2 Công tác qu n lý Nhà n c trong qu n lý các d án đ u t xây d ng

gi y phép trong ho t đ ng xây d ng; H ng d n, ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u

n i t cáo và x lý vi ph m trong ho t đ ng xây d ng; T ch c nghiên c u khoa h c

và công ngh trong ho t đ ng xây d ng; ào t o ngu n l c cho ho t đ ng xây d ng;

H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng xây d ng

2.2.1.1 Quy trình đ u t xây d ng công trình

- u t xây d ng công trình th y l i ph i đ m b o phù h p v i quy ho ch đ c duy t; đ ng b t công trình đ u m i đ n m t ru ng ho c công trình nh n n c c a

l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký

k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m

ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;

+ Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng

- Tùy thu c đi u ki n c th và yêu c u k thu t c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng m c công vi c quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n 1 i u này

- Các b n v thi t k đã đ c th m đ nh, đóng d u đ c giao l i cho ch đ u t và ch

đ u t có trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr Ch đ u t có trách nhi m đáp ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi c n xem xét h s đang l u tr này Ch đ u t n p t p tin (file) b n v và d toán ho c

t p tin b n ch p (đã ch nh s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn theo quy đ nh t i Kho n 13 i u 3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý

* Tu theo quy mô, tính ch t, ngu n v n xây d ng công trình, ng i quy t đ nh đ u t

ho c ch đ u t xây d ng công trình l a ch n nhà th u theo các hình th c sau đây:

u th u là m t quá trình l a ch n nhà th u

+ u th u r ng rãi là hình th c đ u th u không h n ch s l ng nhà th u tham gia + u th u h n ch là hình th c đ u th u mà bên m i th u m i m t s l ng h n ch các nhà th u (t i thi u là 5) có đ n ng l c tham d

+ L a ch n nhà th u thi t k ki n trúc công trình xây d ng

2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v đ u t xây d ng công trình

Ho t đ ng đ u t xây d ng n c ta hi n nay đang đ c đi u ch nh b ng nhi u v n

b n các c p đ pháp lý khác nhau N i dung các v n b n pháp lu t v đ u t xây

d ng hi n hành bao quát m t cách có h th ng, đ ng b và đ y đ các ho t đ ng đ u

t xây d ng trong n c Nh ng v n b n có tính pháp lý cao nh t, cùng v i các v n b n khác do các B , ngành và đ a ph ng ban hành, đã t o thành m t h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xây d ng làm c s pháp lý đ các c quan qu n lý nhà

n c và các t ch c, cá nhân trong n c c ng nh n c ngoài th c hi n vi c đ u t và

qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng trên ph m vi c n c

Các c n c ch y u trong qu n lý nhà n c v xây d ng công trình:

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 n m 2014: Lu t này quy đ nh v quy n, ngh a v , trách nhi m c a c quan, t ch c, cá nhân và qu n lý nhà n c trong

ho t đ ng đ u t xây d ng;

Lu t đã có nh ng n i dung đ i m i c n b n là: phân bi t rõ các d án đ u t xây d ng

s d ng các ngu n v n khác thì có ph ng th c qu n lý khác nhau T ng c ng vai trò, trách nhi m c a các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành, đ c bi t là vi c ki m soát, qu n lý ch t l ng và chi phí xây d ng t t c các khâu c a quá trình đ u t xây

d ng thông qua vi c th m đ nh d án, th m đ nh thi t k và d toán, c p phép xây

d ng, qu n lý n ng l c hành ngh xây d ng, ki m tra vi c nghi m thu công trình tr c khi đ a vào khai thác s d ng i m i mô hình qu n lý d án theo h ng chuyên nghi p hóa, áp d ng các mô hình ban qu n lý d án chuyên ngành, ban qu n lý d án khu v c đ qu n lý các d án có s d ng v n nhà n c,

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u

t xây d ng thay th Ngh đ nh 12/2009/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình và Ngh đ nh 83/2009/N -CP v s a đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng

và b o trì công trình thay th cho Ngh đ nh s 114/2010/N -CP v b o trì công trình xây d ng và Ngh đ nh s 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

- Thông t 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 c a B xây d ng quy đ nh ph m tra,

th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công tình;

- Quy t đ nh 46/2012/Q -UBND t nh ngày 20 tháng 7 n m 2012 c a y ban nhân dân

t nh Ngh An ban hành quy đ nh v ph m v b o v an toàn công trình Th y l i;

- Quy t đ nh 2997/Q -UBND-NN ngày 16 tháng 7 n m 2013 c a y ban nhân dân

t nh Ngh An v phê duy t đ án k t c u h t ng phát tri n th y l i tr ng đi m t nh Ngh An đ n n m 2020

e- M t s v n đ trong qu n lý nhà n c các d án đ u t m i và s a ch a, nâng c p công trình th y l i

H th ng công trình th y l i có v trí quan tr ng trong vi c đ m b o t i tiêu, phòng

ch ng h n có hi u qu , nh t là các đ t h n hán và l l t l n (nh h n hán 1997, 1998,

2008, 2010 và các đ t l l t 1996, 1998, 2005, 2010, 2011);

u t , xây d ng, nâng c p và b o v công trình th y l i đóng m t vai trò quan tr ng trong công tác phòng ch ng l t bão, h n hán Tuy v y hi n nay, nh ng chính sách v công trình th y l i và tình hình đ u t , tri n khai các d án đ u t xây d ng, nâng c p,

c ng c , b o v h th ng công trình th y l i v n ch a đáp ng đ c yêu c u c a công tác phòng thiên tai và bi n đ i khí h u di n bi n ngày càng ph c t p đáp ng vi c phòng ch ng l t bão, h n hán các công trình th y l i đ u c n ph i tu b , nâng c p Tuy nhiên, công tác đ u t , xây d ng và tu b , nâng c p công trình th y l i nhi u đ a

ph ng đ u đang ph i g p r t nhi u khó kh n

2.3 Nhi m v qu n lý nhà n c trong đ u t và ch t l ng d án đ u t

2.3.1 Qu n lý con ng i

Con ng i đây là các cá nhân, các t ch c tham gia ho t đ ng xây d ng, đ qu n lý

đ c con ng i, ng i ta phân chia các công trình xây d ng thành các lo i công trình khác nhau nh xây d ng dân d ng, xây d ng công nghi p trong công trình đó l i phân chia ra các lo i công vi c xây d ng nh : kh o sát, thi t k , thi công, t v n, và

đ ra nh ng đi u ki n, nh ng tiêu chu n cho cá nhân, các t ch c, mu n làm công vi c