Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn quảng bình

Quá trình hình thành Ban QLDA ..... Mô hình Ban QLDA TXD chuyên ngành, khu v c.

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi hoàn toàn do tôi làm, nh ng k t qu nghiên

c u tính toán trung th c Trong quá trình làm lu n v n tôi có tham kh o các tài li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y và tính c p thi t c a đ tài Tôi không sao chép t b t k ngu n nào khác, n u vi ph m tôi xin ch u trách nhi m tr c Khoa và Nhà tr ng

TÁC GI

Tr n V n Luân

Trong quá trình th c hi n, nh s giúp đ t n tình c a các Giáo s , Phó giáo s , Ti n

s Tr ng i H c Thu L i; S Nông nghi p và PTNT, Ban QLDA TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình và đ ng nghi p, tác gi đã hoàn thành lu n v n này

Tác gi chân thành c m n PGS.TS Nguy n Quang C ng, Tr ng i h c Thu L i

Hà N i đã t n tình h ng d n giúp đ đ tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo Tr ng i h c Thu L i Hà N i, các th y cô giáo trong Khoa Công Trình và Khoa Kinh T đã t n t y gi ng d y tác gi trong su t quá trình h c t p t i tr ng

Tuy đã có nh ng c g ng, song do th i gian có h n, trình đ b n thân còn h n ch ,

lu n v n này không th tránh kh i nh ng t n t i, tác gi mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp và trao đ i chân thành c a các th y cô giáo, các anh ch em và b n bè đ ng nghi p Tác gi r t mong mu n nh ng v n đ còn t n t i s đ c tác gi phát tri n

m c đ nghiên c u sâu h n góp ph n ng d ng nh ng ki n th c khoa h c vào ph c v

đ i s ng s n xu t

Xin chân thành c m n!

Tác gi lu n v n

Tr n V n Luân

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V vi

DANH M C CÁC B NG BI U vii

DANH M C CÁC K HI U, CH VI T T T viii

M U 1

N I DUNG C A LU N V N 3

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 3

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 3

1.1.1 Khái ni m d án đ u t XDCT 3

1.1.2 Phân lo i d án đ u t XDCT 5

1.1.3 Vòng đ i c a d án đ u t XDCT 6

1.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t XDCT 6

1.2.2 M c tiêu c a công tác QLDA đ u t nói chung 8

1.2.3 N i dung c b n công tác qu n lý d án đ u t XDCT 9

1.2.4 Công c qu n lý d án đ u t XDCT 9

1.3 Th c tr ng chung v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN 10

1.4 Th c tr ng chung v công tác qu n lý d án đ u t XDCT 11

1.5 Th c tr ng v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN t i Qu ng Bình 12

1.5.1 Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN 12

1.5.2 K t qu th c hi n c th trên các l nh v c 15

1.5.3 Tình hình x lý n đ ng xây d ng c b n th i gian qua 17

1.5.4 M t s khó kh n, t n t i, h n ch 18

1.6 K t lu n ch ng 19

CH NG 2: C S LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XDCT 20

2.1 C s pháp lý 20

2.1.1 Các v n b n Lu t liên quan đ n đ u t XDCT 20

2.1.2 Các Ngh đ nh h ng d n c a Chính ph 20

2.1.3 Các Thông t h ng d n c a các b , ngành, đ a ph ng 21

2.2 C s lý lu n khoa h c và th c ti n 21

2.2.1 Các mô hình t ch c qu n lý d án đ u t XDCT 23

2.2.2 Các mô hình t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA 28

2.3 Các nguyên t c trong công tác qu n lý d án TXD 32

2.4 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng công tác QLDA 33

2.5 N i dung yêu c u v công tác qu n lý d án đ u t XDCT 34

2.5.1 Qu n lý, đào t o và phát tri n ngu n nhân l c 34

2.5.2 Qu n lý giai đo n chu n b d án 36

2.5.3 Qu n lý giai đo n th c hi n d án 36

2.5.4 Qu n lý giai đo n k t thúc xây d ng, bàn giao s d ng 40

2.5.5 ng d ng ti n b Khoa h c – Công ngh trong QLDA 44

2.6 K t lu n Ch ng 45

CH NG 3: NHIÊN C U HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN T I BAN QLDA TXD NGÀNH NN&PTNT QU NG BÌNH 45

3.1 Gi i thi u v Ban QLDA TXD ngành NN&PTNT Qu ng Bình 45

3.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 45

3.1.2 C c u t ch c c a Ban QLDA 46

3.1.3 Mô hình qu n lý và ch c n ng, nhi m v các phòng ban 47

3.2 Th c tr ng m t s công tác QLDA TXDCT chính t i Ban QLDA 51

3.2.1 Th c tr ng v t ch c b máy ho t đ ng c a Ban QLDA 51

3.2.2 Tình hình qu n lý v n đ u t XDCT giai đo n 2006 – 2015 53

3.2.3 Th c tr ng v đ i ng và công tác đào t o cán b 54

3.2.4 Th c tr ng v l p, th m tra, phê duy t Thi t k - D toán XDCT 54

3.2.5 Th c tr ng v qu n lý ch t l ng XDCT t i Ban QLDA 55

3.2.6 Th c tr ng v qu n lý chi phí TXD các d án 56

3.2.7 Th c tr ng v qu n lý công tác l a ch n nhà th u xây d ng 56

3.2.8 Th c tr ng v qu n lý công tác b i th ng, h tr T C 57

3.2.9 Th c tr ng v qu n lý k ho ch ti n đ d án 59

3.2.10 Th c tr ng v qu n lý h s d án đ u t XDCT 60

3.2.11 Th c tr ng ng d ng ti n b Khoa h c - Công ngh 61

3.3 xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác QLDA đ u t XDCT t i Ban QLDA TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình 61

3.3.1 Gi i pháp hoàn thi n b máy ho t đ ng c a Ban QLDA 61

3.3.2 Nâng cao ch t l ng cán b , đào t o và phát tri n ngu n nhân l c 71

3.3.3 Nâng cao ch t l ng th m tra, phê duy t thi t k XDCT 74

3.3.4 Nâng cao ch t l ng công tác l a ch n nhà th u xây d ng 78

3.3.5 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng XDCT 80

3.3.6 Nâng cao công tác qu n lý ti n đ th c hi n các d án 82

3.3.7 i m i quy trình nghi m thu, thanh toán v n đ u t 84

3.3.8 Nâng cao ch t l ng công tác qu n lý h s hoàn thành d án 88

3.3.9 Nâng cao ng d ng m t s ti n b Khoa h c - Công ngh 89

3.4 K t lu n Ch ng 94

K T LU N – KI N NGH 95

TÀI LI U THAM KH O 98

PH L C 99

DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V

Hình 1.1 Vòng đ i c a d án đ u t XDCT 6

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án đ u t XDCT 7

Hình 1.3 S đ bi u th ch t l ng QLDA đ u t XDCT 9

Hình 2.1 S đ c u trúc khoa h c qu n lý 22

Hình 2.2 S đ bi u di n d án đ u t xây d ng 22

Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c 24

Hình 2.4 Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án 25

Hình 2.5 Mô hình Ch nhi m đi u hành d án 26

Hình 2.6 Mô hình Ch đ u t tr c ti p QLDA 27

Hình 2.7 Mô hình t ch c Chìa khóa trao tay 28

Hình 2.8 S đ t ch c theo d ng ch c n ng 29

Hình 2.9 S đ t ch c t ng d án 30

Hình 2.10 S đ t ch c theo d ng ma tr n 31

Hình 2.11 Các b c c a quá trình đào t o 35

Hình 3.1 S đ t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA 48

Hình 3.2 S đ bi u th nguyên nhân d án ch m ti n đ 60

Hình 3.3 S đ thành l p Ban QLDA TXD chuyên ngành đ xu t 62

Hình 3.4 S đ quy trình th m tra, phê duy t thi t k - d toán XDCT 75

Hình 3.5 S đ hoàn thi n quy trình l a ch n nhà th u xây d ng 80

Hình 3.6 S đ giám sát ch t l ng XDCT b ng công ngh THTT 3G 81

Hình 3.7 S đ hoàn thi n quy trình nghi m thu, thanh toán cho nhà th u 85

Hình 3.8 S đ t ch c qu n lý h s l u tr 88

Hình 3.9 ng d ng ph n m m QLDA SmartIPM.Net vào QLDA 90

Hình 3.10 ng d ng công ngh THTT 3G vào qu n lý ch t l ng XDCT 92

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 1.1 D toán ngân sách đ u t XDCB giai đo n n m 2006 – 2016 [22] 11

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong b i c nh đ t n c đang chuy n đ i sang n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i

ch ngh a, cùng v i vi c Vi t Nam đã gia nh p WTO, đang đàm phán TPP… là m t c

h i l n đ i v i s phát tri n n n kinh t c a đ t n c M t n n kinh t phát tri n b n

v ng đòi h i có m t c s h t ng đ ng b và hi n đ i đ t o ti n đ , làm đ ng l c phát tri n kinh t - xã h i Nhà n c đã đ u t hàng ch c ngàn t đ ng m i n m thông qua nhi u hình th c, ngu n v n khác nhau đ TXD c b n

Tuy nhiên trong th c t đ u t hi n t ng lãng phí, gây th t thoát và nh ng CTXD không đ m b o ch t l ng v n t n t i đã làm hi u qu kinh t - xã h i b nh h ng nghiêm tr ng i u đó đòi h i công tác qu n lý các d án đ u t luôn là m i quan tâm

c a các c p qu n lý nh m tri n khai đ m b o đúng ti n đ , ch t l ng và kinh phí h p

lý, đ t hi u qu KT-XH cao h n do khai thác s d ng công trình mang l i

Th i gian v a qua cùng v i c n c, t i các đ a ph ng, trong đó có t nh Qu ng Bình

đã có nhi u c g ng và thu đ c m t s k t qu trong l nh v c TXD đ phát tri n kinh t - xã h i Qu n lý có hi u qu các d án xây d ng là c c k quan tr ng, nh m tránh gây ra lãng phí nh ng ngu n l c Trong đi u ki n hi n nay, vi c phân c p qu n

lý các d án TXD cho ch đ u t tr c ti p QLDA đòi h i công tác QLDA luôn đ c hoàn thi n và nâng cao

S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Qu ng Bình đã thành l p Ban QLDA TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình đ tr c ti p đi u hành các d án đ u

t XDCT do S Nông nghi p và PTNT làm Ch đ u t ho c do UBND t nh Qu ng Bình giao làm Ch đ u t ; Ban QLDA ch u trách nhi m tr c S Nông nghi p và PTNT và các c quan có th m quy n v qu n lý đ u t t các ngu n v n trong n c

và v n n c ngoài phát huy h t ch c n ng và nhi m v mà UBND t nh Qu ng Bình giao cho, thì S Nông nghi p và PTNT c n có gi i pháp nâng cao hi u qu công tác QLDA TXD các CTXD do mình qu n lý cao h n, đ t yêu c u v ti n đ , ch t

l ng và s d ng v n đ u t hi u qu Vì v y vi c th c hi n đ tài “Nghiên c u gi i

pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t XDCT t i Ban QLDA đ u t xây

d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình” đ góp m t ph n vào m c tiêu đó

2 M c đích c a đ tài

Trên c s nghiên c u h th ng lý lu n v d án TXD, công tác QLDA, phân tích

th c tr ng, đánh giá các k t qu đ t đ c, nh ng m t còn b t c p, t n t i ch a hoàn thi n, nguyên nhân, lý do… và làm rõ các y u t chi ph i, nh h ng đ n công tác QLDA đ u t XDCT Lu n v n nghiên c u, đ xu t gi i pháp có c s khoa h c, pháp

lý, th c ti n và tính kh thi nh m hoàn thi n, nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u

t XDCT t i Ban QLDA đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

N i dung nghiên c u c a lu n v n là công tác qu n lý các d án đ u t XDCT do S Nông nghi p và PTNT t nh Qu ng Bình làm ch đ u t trong giai đo n n m 2006 đ n

n m 2015 ánh giá ho t đ ng QLDA trong giai đo n chu n b d án, th c hi n d án

và k t thúc d án, nghi m thu đ a công trình vào kha thác s d ng, xem xét m t s

t n t , khó kh n khác trong quá trình th c hi n qu n lý d án

- Ph ng pháp t ng h p, phân tích, ph ng pháp so sánh, các ph ng pháp th ng kê

k t h p v i kh o sát th c t

- C n c các v n b n quy ph m có l ên đ n công tác đ u t XDCB h n hành- Ngh ên

c u s l u báo cáo, h s các d án đ u t XDCT th y l do ban QLDA qu n lý

4 K t qu d ki n đ t đ c

- Xác đ nh nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu c a công tác QLDA c a ban qu n lý xây d ng các công trình ngành Nông nghi p T nh Qu ng Bình

- xu t các gi i pháp QLDA các công trình th y l i

Hi n nay có nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v D án đ u t XDCT, tuy nhiên

b n ch t v d án đ u t XDCT đ c khái ni m theo m t s tài li u d i đây:

D án TXD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành

ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o CTXD nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n chi phí xác

đ nh giai đo n chu n b d án, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u

ti n kh thi TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi TXD ho c Báo cáo kinh t - k thu t

đ u t xây d ng d án [1]

D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t

đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh [2]

D án đ u t phát tri n bao g m ch ng trình, d án TXD m i; d án c i t o, nâng

c p, m r ng các d án đã TXD; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc không c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;

d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr

k thu t, đi u tra c b n; các ch ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác [4]

D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng

m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao

ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh [16]

D án là đi u mà ng i ta có ý đ nh làm [21]

Nh v y, D án đ u t XDCT có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ c th c hi n

b i con ng i và tài nguyên, theo k ho ch trong kho ng th i gian và ngu n l c gi i

nhu c u c a khách hàng D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n

vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh

D án TXD c ng có th hi u bao g m hai n i dung là đ u t và H XD D án TXD bao gi c ng yêu c u g n li n m t đ a v trí, đi m nh t đ nh, di n tích đ t nh t

đ nh

Vì v y, d án đ u t XDCT có các đ c tr ng ch y u và đ c tr ng riêng d i đây:

1.1.1.1 Các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t XDCT

- Xác đ nh đ c m c tiêu, m c đích c th , rõ ràng nh mong đ i c a khách hàng

M c tiêu c a d án th ng đ c xác đ nh d i góc đ ph m vi, k ho ch, chi phí

- Có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n, xác đ nh đ c hình th c t ch c th c

hi n qua các giai đo n: Hình thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u, k t thúc c th

- Xác đ nh đ c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t

- Xác đ nh đ c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án

- Liên quan đ n nhi u bên và có s t ng tác ph c t p, s d ng nhi u ngu n l c khác nhau đ t o ra s n ph m và b h n ch b i các ngu n l c đó nh : Nhân l c, các t

ch c, thiêt b , nguyên v t li u và ti n nghi khác

- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

trí c đ nh, g n li n v i đ t, ch u nh h ng c a đi u ki n t nhiên t i vùng XDCT, có chi phí l n th i gian xây d ng và s d ng lâu dài

- c đ u t ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy

ho ch phát tri n ngành, quy ho ch s d ng đ t đai và quy ho ch xây d ng đ ng th i

ph i đ m b o an ninh, an toàn môi tr ng - xã h i phù h p quy đ nh pháp lu t

1.1.2. Phân lo i d án đ u t XDCT

Vi c phân lo i DA T XDCT có ý ngh a quan tr ng trong công tác QLDA v th m quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án, v n i dung d án, v chi phí,

n ng l c ho t đ ng c a các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân C th :

- Phân lo i theo c p đ d án: D án thông th ng; ch ng trình; h th ng

- Phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án bao g m: D án quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C

- Phân lo i theo l nh v c: Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p

- Phân lo i theo hình: Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t

- Phân lo i theo th i h n: Ng n h n; trung h n; dài h n

- Phân lo i theo khu v c: Qu c t ; Qu c gia; vùng; mi n; ngành; đ a ph ng

- Phân lo i theo Ch đ u t : Nhà n c; doanh nghi p; cá th riêng l

- Phân lo i theo đ i t ng đ u t bao g m: D án đ u t tài chính; d án đ u t vào

đ i t ng v t ch t c th

- Phân lo i theo ngu n v n s d ng TXD g m có: V n ngân sách nhà n c; v n nhà

n c ngoài ngân sách; v n khác

- Phân lo i theo các b c l p h s d án: L p theo hai b c (l p báo cáo đ u t và l p

d án đ u t XDCT); l p theo m t b c (d án đ u t XDCT ho c báo cáo Kinh t -

K thu t)

1.1.3. Vòng đ i c a d án đ u t XDCT

Vòng đ i c a D án đ u t XDCT đ c xác đ nh theo th i đi m b t đ u d án, th c

hi n d án và k t thúc d án Vòng đ i c a m t d án bao g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ c k t qu mong mu n và đ n khi k t thúc d án và có th mô t vòng đ i d án xây d ng đ c nh Hình 1.1

Hình 1.1 Vòng đ i c a d án đ u t XDCT

1.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t XDCT

Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i

t ng qu n lý đ đi u khi n đ i t ng nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra

Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào

ho t đ ng d án nh m đ t đ c nh ng yêu c u và mong mu n t d án Qu n lý d án còn là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c các yêu câu đã đ nh v k thu t và ch t l ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép

GIAI O N TR C D ÁN

(Nguyên nhân làm xu t hi n DA T XDCT; các ý t ng ban đ u)

GIAI O N TH C HI N DADT XDCT ( Các Giai đo n: Chu n b d án; th c hi n d án; k t thúc d án)

GIAI O N K T THÚC D ÁN

(H t th i h n s d ng; S c , h ng không s d ng đ c; thanh lý tài s n)

GIAI O N SAU U T ( Khai thác s d ng; v n hành, b o trì)

Qu n lý d án là vi c áp d ng các công c , ki n th c và k thu t nh m đ nh ngh a, l p

k ho ch, ti n hành tri n khai, t ch c, ki m soát và k t thúc d án M t d án đ c

qu n lý t t, t c là khi k t thúc ph i tho mãn đ c ch đ u t v các m t th i h n, chi phí và ch t l ng k t qu

QLDA đ u t XDCT là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i

4 giai đo n c a chu k d án trong khi tri n khai DA T XDCT (giai đo n b t đ u, giai đo n quy ho ch, giai đo n th c hi n và giai đo n k t thúc d án) và đ c mô t xem Hình 1.2

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án đ u t XDCT Qúa trình qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch y u:

- L p k ho ch: ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c

c n đ c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n

- i u ph i th c hi n d án: ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n

v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian

- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng

Giám đ c qu n lý d án là ch c danh chuyên môn do Giám đ c Ban qu n lý d án b nhi m, mi n nhi m đ tr c ti p qu n lý i u hành đ i v i m t ho c m t s d án c

1.2.2. M c tiêu c a công tác QLDA đ u t nói chung

Nh m hoàn thành các công vi c d án đáp ng các đ nh ch c a pháp lu t v yêu c u

k thu t và ch t l ng, đ m b o hi u qu v n đ u t theo đúng m c đích c a d án trong ph m vi ngân sách đ c duy t, đúng th i gian, ti n đ cho phép và gi cho

ph m vi d án không thay đ i Ba m c tiêu này có quan h ch t ch v i nhau có th

bi u di n theo công th c d i đây:

Hình 1.3 S đ bi u th ch t l ng QLDA đ u t XDCT

1.2.3. N i dung c b n công tác qu n lý d án đ u t XDCT

Là quá trình theo dõi, ki m tra, giám sát t ng giai đo n (chu n b đ u t , th c hi n đ u

t và k t thúc xây đ ng, đ a d án vào s d ng) trong ti n trình th c hi n d án v c

3 m t ch t l ng, chi phí và th i gian, phân tích tình hình, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng c th trong su t quá trình th c hi n công tác QLDA

1.2.4. Công c qu n lý d án đ u t XDCT

H th ng lu t có liên quan đ n ho t đ ng đ u t XDCT nh : Lu t Xây d ng [1], Lu t

u t công [3], Lu t đ u t [2], Lu t t đai, Lu t B o v môi tr ng, Lu t Lao

đ ng, Lu t B o hi m, Lu t thu , Lu t doanh nghi p, Lu t phá s n… và toàn b các

d án đ n k t qu cu i cùng Có nhi u công c đ c s d ng trong QLDA đ c phân

lo i theo nh ng tiêu chí khác nhau, c th :

Ch t l ng

Th i gian Giá thành

QU N LÝ

D ÁN U T XÂY D NG

a) Phân lo i công c QLDA theo ch c n ng qu n lý đ c phân thành: Công c ho ch

đ nh d án; công c tri n khai d án; công c ki m soát d án

b) Phân lo i công c QLDA theo n i dung qu n lý đ c phân thành: Công c qu n lý

th i gian: bi u đ ti n đ , bi u đ đ ng chéo ; công c qu n lý chi phí; công c QLCL; công c qu n lý r i ro

c) Phân lo i công c QLDA theo ph m vi s d ng đ c phân thành: Các công c qu n

lý chung; các công c qu n lý riêng

d) Phân lo i công c QLDA theo c p qu n lý: Công c QLDA s d ng c p qu n lý chi n l c; công c QLDA s d ng c p qu n lý trung gian; công c QLDA s d ng

Giá tr s n xu t xây d ng n m 2015 theo giá so sánh 2010 c tính đ t 777,5 nghìn

t đ ng [22], t ng 11,2% so v i n m 2014, bao g m: Khu v c Nhà n c đ t 66,9 nghìn t đ ng, t ng 6,4%; khu v c ngoài Nhà n c đ t 660,8 nghìn t đ ng, t ng 12,1%; khu v c có v n đ u t n c ngoài đ t 49,8 nghìn t đ ng, t ng 7,2%.Trong

t ng giá tr s n xu t, giá tr s n xu t XDCT nhà t ng 12,4%; công trình nhà không đ

gi m 5,6%; công trình k thu t dân d ng t ng 20,1%; H XD chuyên d ng t ng 11,7%

D toán chi ngân sách cho l nh v c TXD c b n ph n l n đ c t ng d n qua các

n m cho đ n nay C th s li u chi ngân sách trong vòng 10 n m t n m 2006 đ n

có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng nhu c u xây d ng các công trình dân d ng n c ta trong th i gian t i Th c ti n đó đã thúc

đ y ra đ i m t “ngh ” m i mang tính chuyên nghi p th c s : QLDA, m t ngh đòi

h i tính t ng h p và chuyên nghi p t các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng t

v n

Hi n nay, công tác QLDA đang ngày càng đ c chú tr ng và mang tính chuyên nghi p h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l ng công trình và n ng l c c ng nh tham v ng c a chính Ch đ u t Kinh nghi m cho th y công trình có yêu c u cao v

ch t l ng, ho c công trình đ c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t

v i các đ n v t v n qu c t ,… đòi h i m t ban QLDA có n ng l c th c s , làm vi c

v i c ng đ cao, chuyên nghi p và hi u qu ây là l nh v c m i m và nhi u ti m

n ng Vi t Nam

Tuy v y, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng, c ng còn không ít công trình có

ch t l ng kém, không đáp ng đ c yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t,

th m d t, bông d p, đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng, c n ph i s a ch a, di

d i gây t n kém, đ c bi t nh Khu Trung tâm hành chính TP à N ng do T v n thi t

k kém nên thi u ô xy t i khi n d lu n ph n nh th i gian qua; con đ p “kiên c ”

c a th y đi n k Mek 3 v i h n 700m3 bê tông đ s p ch sau m t va ch m v i xe ben M t s hình nh v công tác QLDA kém ch t l ng nh h ng r t l n đ n ti n

đ , ch t l ng công trình đ c th hi n b ng hình nh t i PH L C 1.1 kèm theo

1.5 Th c tr ng v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN t i Qu ng Bình

Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN giai đo n 2016 – 2020 [17]

đ c t ng h p t i PH L C 1.2 và đã thông qua K hoach đ u t công trung h n l nh

v c nông nghi p và PTNT 2016 – 2020 t ng h p t i PH L C 1.3 t i ph n ph l c kèm theo và c th nh sau:

1.5.1. Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN

Giai đo n 2011 - 2015, do nh h ng c a suy thoái kinh t và chính sách tái c c u

đ u t công theo Ngh quy t 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 c a Chính ph v nh ng gi i pháp ch y u t p trung ki m ch l m phát, n đ nh kinh t v mô, b o đ m an sinh xã

h i, n n kinh t c a t nh g p nhi u khó kh n thách th c Ngu n l c ngân sách nhà

n c h n ch nên ph i u tiên t p trung đ thanh toán kh i l ng hoàn thành, n đ ng

xây d ng c b n t n m 2010 tr v tr c và các d án chuy n ti p sang giai đo n

2011 - 2015

Công tác phân b ngu n l c, giao k ho ch v n đã bám sát, tuân th các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý v n đ u t XDCB T n m 2012 th c hi n Ch th 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 c a Th t ng Chính ph v t ng c ng qu n lý đ u t t v n ngân sách nhà n c và trái phi u Chính ph , vi c giao k ho ch đ m b o t p trung, tránh

đ u t dàn tr i, kh c ph c tình tr ng n đ ng XDCB Vi c b trí v n đ m b o các tiêu chí, đ nh m c phân b theo Ngh quy t s 148/2010/NQ-H ND ngày 29/10/2010 c a

H i đ ng nhân dân t nh Qu ng Bình, Quy t đ nh s 13/2010/Q -UBND ngày 22/11/2010 c a UBND t nh Qu ng Bình v vi c ban hành tiêu chí, đ nh m c phân b chi đ u t phát tri n t nh Qu ng Bình giai đo n 2011 - 2015; b trí đ m c v n t i thi u cho 2 l nh v c giáo d c - đào t o và d y ngh , khoa h c - công ngh và v n chu n b đ u t theo h ng d n c a Trung ng S v n còn l i đã u tiên b trí v n cho các d án tr ng đi m c a t nh, các d án k t c u h t ng thu c l nh v c giao thông, th y l i, phát tri n nông nghi p nông thôn, xây d ng nông thôn m i, phát tri n ngu n nhân l c, t o vi c làm, gi m nghèo, b o v môi tr ng; các l nh v c v n hóa -

xã h i; qu c phòng - an ninh; h tr phát tri n các vùng mi n núi, vùng khó kh n, góp

ph n trong vi c thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i nhanh và b n v ng c a đ a ph ng

* K t qu th c hi n ngu n v n đ u t phát tri n giai đo n 2011 – 2015 v i t ng s v n

đ u t phát tri n thu c ngu n v n ngân sách th c hi n 5 n m 2011 - 2015 là 2.699 t

đ ng [17], t ng 79% (1.192 t đ ng ) so v i th i k 2006 - 2010 , bao g m:

- V n ngân sách t p trung: 980,5 t đ ng

- V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.456 t đ ng

- Ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách đ a ph ng (x

s ki n thi t, thu phí c a kh u Cha Lo, thu phí Phong Nha): 263 t đ ng

- V n do huy n, th xã, thành ph phân b : 1.477 t đ ng

+ V n ngân sách t p trung: 390 t đ ng

+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.087 t đ ng

- V n do ngân sách t nh phân b : 1.221,5 t đ ng

+ V n ngân sách t p trung: 590,5 t đ ng

+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 368,5 t đ ng

+ Ngu n thu phí Cha Lo: 118,5 t đ ng

+ Ngu n thu phí Phong Nha: 18,3 t đ ng

+ Ngu n XSKT: 125,7 t đ ng

Các d án đ c th c hi n đ u t phù h p quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a

t nh, c p huy n và quy ho ch ngành đã đ c phê duy t; tuân th các quy ho ch đô th , quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t đã đ c c p có th m quy n phê duy t

* Tình hình Th c hi n phân b v n trong K ho ch đ u t công trung h n 2016 - 2020

đ m b o đúng lu t, đúng th m quy n; b trí đ v n cho l nh v c giáo d c đào t o - d y ngh , l nh v c khoa h c và công ngh theo đúng quy đ nh; th t u tiên b trí v n

th c hi n theo các quy đ nh t i Ch th 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 v l p K ho ch

đ u t công trung h n 5 n m 2016 - 2020, Ch th s 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 v

t ng c ng các bi n pháp x lý n đ ng xây d ng c b n ngu n v n đ u t công và

Ch th s 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 v xây d ng K ho ch phát tri n KT - XH và d toán ngân sách nhà n c n m 2016, c th nh sau:

- u tiên m t: B trí v n h tr đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP

- u tiên hai: B trí v n đ i ng cho các d án ODA

- u tiên ba: Thanh toán tr n đ ng xây d ng c b n và hoàn v n đã ng tr c

- u tiên b n: B trí v n cho nh ng công trình hoàn thành tr c ngày 31/12/2015

nh ng còn thi u v n, các công trình chuy n ti p, d dang c a giai đo n 2011 - 2015 chuy n sang giai đo n 2016 - 2020 Tr ng h p v t quá kh n ng cân đ i v n ph i

th c hi n vi c đi u ch nh gi m quy mô, đi m d ng k thu t h p lý nh m phát huy hi u

qu d án, tránh lãng phí ngu n v n đ u t

- S v n còn l i b trí kh i công m i m t s d án th c s c n thi t, c p bách theo đúng quy đ nh pháp lu t [3]

- B trí cho các d án chuy n ti p, d án kh i công m i b ng 90% so v i t ng m c

đ u t c a các d án, ph n v n còn l i s b trí khi có quy t đ nh quy t toán

K ho ch đ u t công trung h n 5 n m 2016 - 2020 c a t nh Qu ng Bình (ngu n v n ngân sách t nh qu n lý) v i t ng s v n đ u t phát tri n giai đo n 2016 – 2020 là: 3.662 t đ ng [17] Bao g m:

+ Thu phí s d ng b n bãi t i C a kh u Qu c t Cha Lo: 351 t đ ng

+ Thu phí t i V n Qu c gia Phong Nha - K Bàng: 75 t đ ng

1.5.2. K t qu th c hi n c th trên các l nh v c

- ã t ng b c đ u t xây d ng c b n hoàn ch nh, đ ng b h th ng giao thông: qu c

l , các tuy n t nh l , đ ng liên huy n, liên xã, d n đ a h th ng các tuy n đ ng giao thông chính vào đúng c p b c k thu t quy đ nh; trong đó đã u tiên đ u t các công trình quan tr ng, có tính chi n l c, t o đ t phá trong phát tri n KT - XH c a t nh Trong giai đo n 2011 - 2015, đã t p trung đ u t hoàn thành nhi u d án nh : C u và

đ ng v xã V n Hóa, c u Trung Quán, đ ng v xã Th ng Tr ch, đ ng n i

QL12A đi xã Ng Hóa, Xây d ng Qu c l 12A đo n tránh Nhà máy Xi m ng Sông Gianh, tr c đ ng chính B c - Nam r ng 60m, xã B o Ninh (giai đo n 1) T p trung huy đ ng các ngu n l c th c hi n ch ng trình c ng hóa giao thông nông thôn

- ã tích c c làm vi c v i các B , ngành Trung ng, t ch c qu c t đ tranh th ngu n v n ODA cho đ u t phát tri n Trong giai đo n 2011 - 2015, đã đ u t hoàn thành các d án: D án v sinh môi tr ng thành ph ng H i, d án n ng l ng nông thôn giai đo n 2, D án phát tri n nông thôn t ng h p mi n trung t nh Qu ng Bình… các d án th c hi n đúng m c tiêu, ti n đ đ ra đã góp ph n quan tr ng vào phát tri n kinh t - xã h i c a t nh

- ã t p trung đ u t hoàn thành các công trình th y l i nh : H Sông Thai, h Thác Chu i, Troóc Trâu, h V c N i, Mù U, Vân Ti n, đ p Khe D i, th y l i Th ng M Trung, đê Lùng Tréo, h Bàu Sen… Chú tr ng đ u t đ ng b h th ng th y l i, các

h ch a, c i t o, nâng c p an toàn h đ p đ m b o cung c p đ n c cho s n xu t, sinh ho t; đ n n m 2015 nâng t l t i ch đ ng lên 96,5% di n tích lúa

- ã quan tâm đ u t h t ng các khu kinh t , khu công nghi p, h t ng đô th ng

H i, Ba n và các đô th khác trong t nh; đ u t đ ng b h th ng c p n c, thoát

n c, x lý n c th i, c p đi n, các công trình h t ng k thu t khác

- ã đ u t h th ng cung c p n c s ch và n c h p v sinh cho khu đô th , khu công nghi p và khu dân c t p trung n n m 2015, có 95% dân c đô th dùng n c

s ch và 83% dân c nông thôn đ c dùng n c s ch h p v sinh (m c tiêu đ n 2015

đ t 95% và 75 - 80%)

- K t c u h t ng v n hóa, xã h i đã đ c quan tâm đ u t : n n m 2015 có 89 xã có

đi m b u đi n v n hóa xã, đ t t l 55,97%; 32% tr ng m m non, 72% tr ng ti u

h c, 45% tr ng trung h c c s và tr ng trung h c ph thông đ t chu n Qu c gia; toàn t nh có 132/159 (83,0%) xã, ph ng, th tr n đ t chu n Qu c gia v y t (m c tiêu

đ n n m 2015 đ t 80 - 85%) ã tranh th các ngu n v n đ đ u t xây d ng hoàn thành và đ a vào s d ng các công trình v n hóa: Qu ng tr ng bi n ng H i; b o

t n, tôn t o và nâng c p Khu L ng m L Thành H u Nguy n H u C nh; b o t n, tôn

t o di tích l ch s Thành ng H i (tuy n đ ng d o 1); th vi n t nh; mua s m n i

th t t i đ n th các Anh hùng Li t s đ ng 20 Quy t Th ng…

Ngoài nh ng d án đã hoàn thành, phát huy hi u qu đ u t , t nh đang tri n khai m t

s d án tr ng đi m nh : C u Nh t L 2; c i t o, nâng c p đ ng 565 (đ ng 16 c );

đ ng n i t Khu kinh t Hòn La đ n KCN xi m ng t p trung Ti n - Châu - V n Hóa;

tr s T nh y, Trung tâm V n hóa t nh… khi hoàn thành s t o đ ng l c thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i c a t nh, đ ng th i thay đ i b m t đô th ng H i

K t qu th c hi n ngu n v n đ u t phát tri n giai đo n 2011 – 2015 v i T ng v n

đ u t phát tri n thu c ngu n v n ngân sách th c hi n 5 n m 2011 - 2015 là 2.699 t

đ ng [17], t ng 79% (1.192 t đ ng ) so v i th i k 2006 – 2010 M t s k t qu đ t

đ c đ c mô t qua Hình nh các công trình xây d ng hoàn thành đ m b o ch t

l ng nêu t i PH L C 1.4 kèm theo

1.5.3. Tình hình x lý n đ ng xây d ng c b n th i gian qua

Th i gian qua, UBND t nh đã th c hi n nghiêm túc Ch th s 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 và Ch th s 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 c a Th t ng Chính ph v

t ng c ng qu n lý đ u t và x lý n đ ng t ngu n ngân sách nhà n c và trái phi u Chính ph , ban hành Ch th s 09/CT-UBND ngày 28/6/2013 và Ch th s 11/CT-UBND ngày 31/7/2013 v qu n lý đ u t và x lý n đ ng XDCB, yêu c u các s , ngành, đ a ph ng rà soát và xây d ng k ho ch, l trình x lý n đ ng

K ho ch n m 2015, ngân sách t nh đã b trí 23,2 t đ ng trong t ng v n đ u t phát tri n đ tr n XDCB n nay, t ng s n đ ng XDCB ngu n v n ngân sách t nh còn 171,9 t đ ng s tr n h t trong k ho ch đ u t công trung h n 5 n m giai đo n 2016

- 2020 [17]

Th c hi n theo tinh th n ch đ o c a Th t ng Chính ph t i Ch th s 23/CT-TTg ngày 05/8/2014, trong K ho ch đ u t công trung h n 2016 - 2020 thanh toán d t

đi m các kho n n đ ng xây d ng c b n t n m 2014 tr v tr c N m 2015 tr đi, các c p, các ngành ph i quán tri t và th c hi n nghiêm các quy đ nh [3], không đ phát sinh thêm n đ ng Ch n ch nh và t ng c ng trách nhi m trong vi c l p, th m đ nh,

t i đi m d ng k thu t h p lý, phù h p v i kh n ng ngu n v n, nh t là các d án s

d ng v n h tr có m c tiêu c a Chính ph , v n trái phi u Chính ph

1.5.4. M t s khó kh n, t n t i, h n ch

- Do nh h ng c a suy thoái kinh t trong nh ng n m đ u c a k ho ch và chính sách tái c c u đ u t công c a Chính ph nên ngu n v n cho đ u t phát tri n g p nhi u khó kh n, nhi u d án c p bách, c n thi t ch a tri n khai đ c

- M t s ch đ u t th c hi n ch a đúng quy đ nh c a nhà n c, th c hi n v t s v n

đ c b trí gây n xây d ng c b n Vi c kê khai, xác minh n đ ng c a các ch đ u

t ch a th c hi n t t

- Trách nhi m c a m t s ch đ u t trong công tác qu n lý đ u t và xây d ng còn

h n ch , do đó vi c l p, th m đ nh, phê duy t, th m tra thi t k , d toán còn nhi u sai sót, d án ph i đi u ch nh nhi u l n d n đ n ch m ti n đ th c hi n

- Công tác báo cáo giám sát đánh giá đ u t ch a đ c các ch đ u t quan tâm đúng

m c Nhi u ch đ u t th c hi n báo cáo giám sát đánh giá đ u t d án ch a đúng theo quy đ nh

- Phân công nhi m v ch a h p lý, ch a đúng ng i, đúng vi c: M i m t d án khác nhau s đòi h i k n ng qu n lý khác nhau Do đó, giao ng i thi u kinh nghi m ho c

k n ng không phù h p chính là m t trong nh ng sai l m nh h ng đ n ch t l ng,

ti n đ thi công và làm đ i chi phí c a d án Gi i pháp là v i m i m t d án s phân tích nh ng yêu c u, đòi h i k n ng qu n lý đ c bi t và tìm ng i phù h p

- Vi c phân công trách nhi m không rõ ràng, s ph i h p l ng l o, thi u trách nhi m

B t c m t cá nhân, đ n v nào ho t đ ng thi u trách nhi m, th c hi n sai nhi m v , thi u tinh th n h p tác s nh m t m t xích b h ng, l i gây nh h ng đ n dây chuy n s n xu t hay nói cách khác nó s nh h ng đ n toàn b ho t đ ng ti p theo phía sau c a quá trình thi công d án Do đó, vi c phân công nhi m v thi u rõ ràng,

qu n lý không t o đ c s ph i h p ch t ch gi a các phòng ban, cá nhân liên quan, là

m t trong nh ng sai l m và có th đ l i nh ng h u qu không l ng tr c đ c

- Cùng lúc phân công qu n lý quá nhi u d án: Vi c m t tham gia cùng lúc tham gia

th u và thi công nhi u d án là chuy n bình th ng Nh ng khi m i ch y theo s

l ng mà b qua ch t l ng là m t trong nh ng sai l m Khi s l ng d án quá nhi u

mà ngu n l c có h n, kh n ng qu n lý l ng l o, không ki m soát đ c h t nh ng d

án đang tri n khai song song s d n đ n nh ng sai l m khi n ch t l ng công trình b

nh h ng, ti n đ b ch m, chi phí đ i lên v t d toán ban đ u Do đó vi c cân đ i

đ c ngu n l c, đ đ m b o tri n khai thành công t t c nh ng d án là m t vi c làm

vô cùng quan tr ng

- Thông tin ch m ch p, không liên t c c ng là m t trong nh ng nguyên nhân gây nh

h ng đ n ti n đ tri n khai th c hi n thi công công trình M t thông tin, đã đ c

ph n h i v v i ban qu n lý nh ng do s ch m tr x lý thông tin c a khi n ngoài công tr ng ph i ng ng thi công ch quy t đ nh Ho c tr ng h p ng c l i, h g p khó kh n trong thi công và t ý s a ch a thi t k thi công nh ng phía ban qu n lý d

án không ki m soát ch t ch d n đ n công trình thi công xong không đ c nghi m thu,

ph i tháo d và thi công l i gây nh h ng đ n chi phí thi công và ti n đ hoàn thành

d án, công trình Do đó, vi c thông tin ch m ch p, không liên t c có th gây ra nh ng sai l m, t n th t khó l ng tr c đ c cho danh nghi p qu n lý thi công công trình…

1.6 K t lu n ch ng

Trong Ch ng 1, tác gi đã khái quát m t cách h th ng c s lý lu n v D án đ u t XDCT, th c tr ng v đ u t xây d ng c b n; lý lu n v công tác qu n lý d án đ u t XDCT và th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t XDCT; ch t l ng xây d ng công trình… n c ta nói chung và trên đ a bàn t nh Qu ng bình nói riêng Trên c s các

v n b n, quy đ nh liên quan và các mô hình QLDA th c hi n trong n c, ngoài n c

và t i đ a ph ng T đó đánh giá đ c t m quan tr ng c a công tác công tác qu n lý

d án đ u t XDCT

ây chính là ti n đ đ tác gi đ a ra nh ng nh n xét v các th c tr ng nêu tr ng nêu trên nh m đánh giá, phân tích và đ xu t m t s gi i pháp hoàn thi n, đ xu t m t s

gi i pháp hoàn thi n, nâng cao công tác qu n lý d án đ u t XDCT t i Ban QLDA

đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình Ch ng 2 và Ch ng 3

CH NG 2: C S LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D

2.1 C s pháp lý

2.1.1. Các v n b n Lu t liên quan đ n đ u t XDCT

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i khóa XIII quy đ nh

v quy n, ngh a v , trách nhi m c a c quan, t ch c, cá nhân và QLNN trong ho t

đ ng TXD;

- Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i khóa XIII quy

đ nh vi c qu n lý và s d ng v n đ u t công; QLNN v đ u t công;

- Lu t u t s 67/2014/QH13 c a Qu c h i khóa XIII quy đ nh v ho t đ ng TKD

t i Vi t Nam và ho t đ ng đ u t kinh doanh t Vi t Nam ra n c ngoài;

- Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 c a Qu c h i khóa XIII quy đ nh QLNN v đ u

th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đ ng đ u th u và các Lu t khác liên quan đ n ho t đ ng xây d ng

2.1.2. Các Ngh đ nh h ng d n c a Chính ph

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v vi c QLDA đ u t XDCT;

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v vi c QLCL và b o trì CTXD;

- Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t m t s

n i dung c a Lu t đ u th u v l a ch n Nhà th u;

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 22/2/2015 c a Chính ph v vi c qu n lý chi phí TXD;

- Ngh đ nh s 01/2013/N -CP ngày 03/01/2013 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t v

Qu n lý tài li u l u tr h s và các Ngh đ nh khác có liên quan

- Thông t s 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B xây d ng H ng d n xác đ nh

đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí TXD;

- Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng H ng d n xác

- Thông t s 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B xây d ng h ng d n v n ng

l c c a t ch c, cá nhân tham gia H XD;

- Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B xây d ng quy đ nh và h ng chi ti t v th m đ nh, phê duy t d án TXD và thi t k , d toán XDCT;

- Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính Quy đ nh v qu n

lý, thanh toán v n đ u t s d ng ngu n v n NSNN;

- Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính Quy đ nh v quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n c;

- Các v n b n h ng d n khác c a đ a ph ng có lien quan

2.2 C s lý lu n khoa h c và th c ti n

QLDA là vi c th c hi n t ng h p các công vi c liên quan đ n khoa h c, k thu t, kinh

t , xã h i… t t t c các khâu đ CTXD hoàn thành đ m b o ch t l ng, ti n đ , chi phí đ i v i CTXD đ ph c v dân sinh và phát tri n b n v ng KTXH B n ch t c a

khoa h c qu n lý là m t s ph i h p k di u v a mang tính k thu t và ngh thu t

đ c mô t nh Hình 2.1

Hình 2.1 S đ c u trúc khoa h c qu n lý

D án TXD có th hi u bao g m hai n i dung là đ u t và H XD D án TXD bao

gi c ng yêu c u g n li n m t đ a v trí, đi m nh t đ nh, di n tích đ t nh t đ nh nên có

Xã h i

V n hóa Tâm lý

Ph ng ti n

KHOA H C

QU N LÝ

D a vào S đ trên có th th y đ c đi m c a m t d án xây d ng bao g m nh ng v n

đ sau:

- K ho ch : Tính k ho ch đ c th hi n rõ qua m c đích đ c xác đ nh, các m c đích này ph i đ c c th hóa thành các m c tiêu và d án ch hoàn thành khi các m c tiêu c th ph i đ t đ c

- Ti n: ó chính là s b v n đ xây d ng công trình N u coi ph n ‘‘K ho ch c a d án’’ là ph n tinh th n, thì ‘‘Ti n’’ đ c coi là ph t ch t có tính quy t đ nh s thành công d án

- Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian còn đ ng ngh a

v i c h i c a d án Vì v y đây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n đ c quan tâm

- t: t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng ây là m t tài nguyên đ c

bi t quý hi m t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí, đ a lý, kinh t , môi tr ng xã h i,… Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t cho các d án xây

d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u ý khi th c hi n d án xây

đ nh và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh S n ph m không đ n thu n là s s h u c a

ch đ u t mà nó có ý ngh a xã h i sâu s c Các công trình xây d ng có tác đ ng r t

l n vào môi tr ng sinh thái vào cu c s ng c a cu c s ng c a c ng đ ng dân c , các tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài Vì v y, c n đ c bi t l u ý khi thi t k và thi công các công trình xây d ng

2.2.1. Các mô hình t ch c qu n lý d án đ u t XDCT

2.2.1.1 Mô hình Ban QLDA TXD chuyên ngành, khu v c

c quy t đ nh thành l p b i: B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch UBND c p t nh, Ch t ch UBND c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà n c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình

ho c trên cùng m t đ a bàn đ c mô t nh Hình 2.3

Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c

- u đi m: Tính chuyên nghi p hóa cao, b máy ho t đ ng đ ng b , c s v t ch t

đ c đ u t đ y đ , qu n lý đ c t t c các d án, quy mô thu c l nh v c chuyên ngành, trong m t đ a bàn hành chính

- Nh c đi m: Trách nhi m m t s công vi c ph gi a các b ph n chuyên trách ch a

Giám đ c Ban QLDA

Phó Giám đ c Ban QLDA 1 Phó Giám đ c Ban QLDA n

d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u ph i qu n lý th ng nh t

v ngu n v n s d ng

2.2.1.2 Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án

c Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban đ qu n lý th c hi n d án quy mô nhóm A

có CTXD c p đ c bi t, d án áp d ng công ngh cao đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng v n khác v i mô hình xem Hình 2.4

Hình 2.4 Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án

- u đi m: Tính bí m t qu c gia tuy t đ i; l nh h i đ c ki n th c c a các chuyên gia

đ u ngành;

- Nh c đi m: Tính đ ng b trong công vi c không cao, khó đ ng nh t quan đi m do các chuyên gia th ng b o l u ý kiên cá nhân

- i u ki n áp d ng: D án s d ng v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p

đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác

Giám đ c Ban QLDA

Phó Giám đ c Ban QLDA

Phòng ch c

D án đ u t XDCT

2.2.1.3 Mô hình thuê T v n qu n lý, đi u hành d án

Là mô hình t ch c trong đó ch đ u t thuê t ch c T v n ho c Ch nhi m đi u hành d án có n ng l c chuyên môn đ qu n lý đi u hành và ch u trách nhi m v k t

qu đ i v i toàn b quá trình th c hi n d án v i mô hình xem Hình 2.5

Hình 2.5 Mô hình Ch nhi m đi u hành d án

- u đi m: Tính chuyên nghi p trong QLDA cao, kinh nghi m qu n lý đ c đúc k t qua nhi u d án, trang thi t b đ y đ và đ c khai thác, s d ng m c t i đa; ch

đ u t và t v n ch ràng bu c qua h p đ ng kinh t nên tính đ c l p cao; Góp ph n

m r ng kh n ng giám sát xã h i trong th c hi n d án

- Nh c đi m: Kinh phí chi tr cho ho t đ ng QLDA l n; Gi i quy t các v ng m c phát sinh trong qu trình th c hi n ít linh ho t

- i u ki n áp d ng: Trong tr ng h p Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu

v c không đ đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t ph n ho c toàn b các n i dung QLDA đ u t XDCT theo h p đ ng ký k t v i Ch đ u t ; d án s d ng v n nhà

n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l ; d án quy mô

Là mô hình QLDA mà ch đ u t ho c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng, t

t ch c giám sát và t ch u trách nhi m tr c pháp lu t) ho c ch đ u t l p ra ban QLDA đ qu n lý vi c th c hi n các công vi c d án theo s u quy n v i mô hình xem Hình 2.6

- i u ki n áp d ng: Ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn và kinh nghi m đ QLDA; d án c i t o, s a ch a, nâng c p CTXD quy mô nh có t ng m c đ u t d i

7 t đ ng, d án có s tham gia c a c ng đ ng và d án có t ng m c đ u t d i 2 t

đ ng do y ban nhân dân c p xã làm ch đ u t

2.2.1.5 Mô hình chìa khóa trao tay

Là hình th c t ch c trong đó nhà qu n lý không ch là đ i di n toàn quy n c a ch

đ u t - ch d án mà còn là " ch " c a d án T ng th u xây d ng th c hi n h p đ ng EPC, h p đ ng chìa khóa trao tay có trách nhi m tham gia qu n lý th c hi n m t ph n

ho c toàn b d án theo th a thu n h p đ ng v i ch đ u t và ph i có đ đi u ki n

n ng l c H XD theo quy đ nh pháp lu t có liên quan đ th c hi n công vi c do mình

đ m nh n v i mô hình xem Hình 2.7

Hình 2.7 Mô hình t ch c Chìa khóa trao tay

- u đi m: Gi m nh đ n m c cao nh t c a ch đ u t trong vi c qu n lý tri n khai

th c hi n d án; đ c pháp lu t Vi t Nam công nh n và cho phép th c hi n đ i v i các d án s d ng v n nhà n c

- Nh c đi m: T ng th u ít khi chia s v i ch đ u t v bí quy t công ngh đ duy trì

m i ràng bu c l thu c v v t t thi t b , k thu t…

- i u ki n áp d ng:

+ Ch đ u t đ c phép t ch c l a ch n nhà t ng th u th c toàn b công vi c d án + i v i ngu n v n NSNN, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, khi áp d ng hình th c chìa khoá trao tay ch th c hi n đ i v i các d án nhóm C, các tr ng h p khác ph i đ c Th t ng Chính ph cho phép

2.2.2. Các mô hình t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA

Là mô hình trong đó ch đ u t không thành l p ra ban QLDA chuyên trách mà thành viên c a ban QLDA là các cán b t các phòng ch c n ng làm vi c kiêm nhi m ho c

ch c n ng QLDA đ c giao cho m t phòng đ m nh n v i mô hình xem Hình 2.8

Hình 2.8 S đ t ch c theo d ng ch c n ng

- u đi m: Linh ho t trong s d ng cán b ; m t ng i có th tham gia nhi u d án

- Nh c đi m: Qu n lý không theo yêu c u khách hàng; không t p trung c g ng vào

vi c gi i quy t tho đáng các v n đ c a d án; ho t đ ng ho c b coi nh

- i u ki n áp d ng: Áp d ng cho các d án có quy mô l n, k thu t ph c t p

2.2.2.2 T ch c ho t đ ng theo t ng d án

Hình th c t ch c chuyên trách d án v th c ch t là t o ra m t xí nghi p con do m t

ch nhi m d án qu n lý Mô hình t ch c này có d ng xem Hình 2.9

Hình 2.9 S đ t ch c t ng d án

- u đi m: T ch c theo yêu c u khách hàng; nhà QLDA có đ y đ quy n l c đ i v i

d án; t t c thành viên đ u ch u s đi u hành tr c ti p c a ch nhi m d án

- Nh c đi m: Có th d n đ n tình tr ng lãng phí nhân l c; nhà QLDA có xu h ng

có th ch thuê chuyên gia gi i vì nhu c u d phòng h n là đáp ng nhu c u th c

- i u ki n áp d ng: Áp d ng cho các d án có quy mô nh , đ n gi n

2.2.2.3 T ch c ho t đ ng theo d ng ma tr n

K t c u t ch c d ng ma tr n chính là m t lo i hình th c t ch c đ c t o ra đ k t

h p gi a b ph n đ c phân chia theo ch c n ng v i b ph n đ c phân chia theo d

án trong cùng m t c c u t ch c v i mô hình xem Hình 2.10

Ti p

th xu t S n chính Tài

Ti p

th xu t S n