Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực của ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh nam định

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ

PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C C A BAN

QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ

PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NAM NH

i

H c viên là Ph m H ng D u, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD12, xin cam đoan m i thông tin liên quan đ n Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Nam nh đ c cung c p trong lu n v n là trung th c

H c viên xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng h c viên d i s h ng d n

c a th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T và TS Nguy n Trung Anh, h c viên hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đã trình bày

Tác gi lu n v n

Ph m H ng D u

ii

L I C M N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u và th c hi n, h c viên đã hoàn thành lu n v n v i

đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Nam nh” V i lòng kính tr ng và bi t

n sâu s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i:

Ban Giám hi u Nhà tr ng, Khoa Công trình, Phòng ào t o i h c và Sau i h c

c a Tr ng i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ h c viên trong su t

T và TS Nguy n Trung Anh đã tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ h c viên trong

su t quá trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo trong H i đ ng khoa h c đã ch b o l i nh ng khuyên quý giá, giúp h c viên có đ ki n th c c s và

iii

M C L C

DANH M C HÌNH vi

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii

M U viii

1 Tính c p thi t c a đ tài viii

2 M c tiêu nghiên c u ix

3 i t ng và ph m vi nghiên c u ix

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u ix

CH NG 1: T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ QU N D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình 1

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 2

1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 3

1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình 4

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng 7

1.2.3 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT 10

1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 12

1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 15

1.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th g an qua V t Nam 16

K t lu n ch ng 1 19

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 20

2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t 20

2.2 N i dung công tác qu n lý 23

2.2.1 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án 23

iv

2.2.2 Qu n lý chi phí d án 25

2.2.3 Qu n lý ch t l ng d án 28

2.2.4 Qu n lý r i ro d án 31

2.3 Công tác qu n lý công trình th y l i 31

2.4 Nhân t nh h ng 34

2.5 Ph ng pháp nghiên c u nâng cao n ng l c qu n lý 39

2.5.1 Ph ng pháp qu n lý th i gian d án 40

2.5.2 Ph ng pháp qu n lý chi phí d án 41

2.5.3 Ph ng pháp qu n lý ch t l ng d án 44

2.5.4 Ph ng pháp qu n lý r i ro d án 45

K t lu n ch ng 2 47

CH NG 3: XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C C A BAN QU N LÝ D ÁN XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH NAM NH 48

3.1 Th c tr ng v Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 48

3.1.1 Gi i thi u v Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 48

3.1.2 Nguyên t c ho t đ ng 49

3.1.3 T ch c b máy và biên ch 49

3.2 Kinh nghi m qu n lý các d án c a Ban qu n lý d án XD Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh 59

3.2.1 Các d án trên tuy n đê bi n 59

3.2.2 Các d án trên tuy n đê sông 61

3.2.3 Các d án tri n khai th c hi n n m 2015 66

3.2.4 Các công tác tr ng tâm n m 2016 67

3.3 ánh giá n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng NN và PTNT t nh Nam nh 68

3.3.1 Các m t đ t đ c 68

3.3.2 T n t i, khó kh n 69

3.3.3 Nguyên nhân t n t i, khó kh n 72

3.4 nh h ng công tác nâng cao n ng l c qu n lý d án 74

3.5 Các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban QLDA xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh trong th i gian t i 76

v

3.5.1 Gi i pháp hoàn thi n v b máy qu n lý Ban qu n lý d án xây d ng NN và

PTNT tnh Nam nh 76

3.5.2 Gi i pháp nâng cao n ng l c trong công tác gi i phóng m t b ng 78

3.5.3 T ng c ng công tác qu n lý ch t l ng trong kh o sát, thi t k 80

3.5.4 Gi i pháp nâng cao công tác l a ch n nhà th u 80

3.5.5 m b o ti n đ th c hi n các d án 83

3.5.6 Gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh và phê duy t các d án đ u t xây d ng công trình 85

K t lu n ch ng 3 88

K T LU N VÀ KI N NGH 89

1 K t lu n 89

2 Ki n ngh 90

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 92

vi

DANH M C HÌNH

Hình 1 1 Chu trình d án đ u t xây d ng 4

Hình 1 2 Chu trình qu n lý d án 7

Hình 1 3 Tam giác m c tiêu 8

Hình 1 4 T giác m c tiêu 8

Hình 1 5 Ng giác m c tiêu 9

Hình 1 6 L c giác m c tiêu 9

Hình 1 7 Các l nh v c c a qu n lý d án 15

Hình 2 1 Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k 30

Hình 2 2 M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng 31

Hình 3 1 S đ t ch c b máy Ban QLDA XD NN và PTNT t nh Nam nh 50

DANH M C B NG BI U B ng 3 1 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án trên tuy n đê bi n 61

B ng 3 2 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án trên tuy n đê sông 65

B ng 3 3 Chi ti t t ng h p s li u kinh phí các d án tu b đê đi u th ng xuyên 67

B ng 3 4 T n t i gây kéo dài th i gian d án 70

B ng 3 5 T ng h p các d án th c hi n 72

B ng 3 6 Hi u qu ho t đ ng qua các n m 72

c i thi n Tuy nhiên, Nam nh là t nh ti m l c kinh t còn nhi u h n ch , k t c u h

t ng còn thi u và ch a đ ng b , đ c bi t là k t c u h t ng ph c v phát tri n nông nghi p, nông thôn T nh Nam nh đã xác đ nh nâng c p k t c u h t ng ph i đi tr c

m t b c, là b c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh

Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh là đ n v s nghi p

tr c thu c S Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh, th c hi n ch c n ng, nhi m v

qu n lý các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn do S Nông nghi p và PTNT đ c giao làm Ch đ u t Trong nh ng n m qua, Ban qu n lý d án

XD Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh đã ti n hành qu n lý xây d ng m t s

l ng l n các d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông thôn, ph c v đ c l c cho công tác đê đi u, phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b c nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, t o c s h t ng thu n l i góp ph n c i thi n và nâng cao đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh

Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Nam nh còn nhi u h n ch c n ti p t c đ u t xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay Trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án, n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và PTNT t nh Nam nh còn có nh ng t n t i, h n ch c n

kh c ph c nh ti n đ thi công ch m, trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b

ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n nay

V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng

cao n ng l c c a Ban qu n lý d án xây d ng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

t nh Nam nh” làm đ tài lu n v n t t nghi p

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

Cách ti p c n: Ti p c n t t ng th đ n chi ti t; Thông qua các công trình th c t và các n ph m đã phát hành nghiên c u, phân tích đ gi i đáp các m c tiêu đ ra c a đ tài

1

1.1 D án đ u t xây d ng công trình

1.1.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ

ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng

nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

th i h n và chi phí xác đ nh [1]

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án

D án đ u t có th xem xét d i nhi u góc đ khác nhau, c th :

k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra trong m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các

ngu n l c l n k thu t, v t ch t, lao đ ng, tài chính và th i gian Ph i b ra m t l ng chi phí l n nên đòi h i ph i phân tích, đánh giá, so sánh và l a ch n đ tìm ra m t

ph ng án t i u nh t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t là tài li u kinh t - k thu t v m t k ho ch t ng

th huy đ ng ngu n l c đ u vào cho m c tiêu đ u t Vì v y, trong d án đó n i dung

ph i đ c trình bày có h th ng và chi ti t theo m t trình t , logic và đúng quy đ nh chung c a ho t đ ng đ u t

đ ng… đ t o ra k t qu kinh t tài chính trong m t th i gian dài Do d án đ u t là tài li u đ c xây d ng trên nh ng c n c khoa h c và th c ti n, đ c tr i qua th m

đ nh và phê duy t c a c quan có th m quy n nên h s d án đ u t mang tính pháp

lý và tr thành m t công c qu n lý quan tr ng trong ho t đ ng th c hi n m t d án

đ u t Vi c qu n lý d án s th c hi n trong khuôn kh mà n i dung d án đã th

2

hi n v yêu c u s d ng các ngu n l c, v h ng t i m c tiêu c a d án: l i nhu n, l i ích kinh t - xã h i c a ngành, vùng/đ a ph ng

nh t trong công tác k ho ch hóa n n kinh t nói chung D án đ u t là k ho ch chi

ti t c a công cu c đ u t

đ c k ho ch hóa đ đ t đ c m c tiêu c th , trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s d ng ngu n l c nh t đ nh N i dung ph i th hi n 4 v n đ c b n: S c n thi t ph i đ u t và m c tiêu đ u t ; Quy mô đ u t và gi i pháp th c hi n; Tính toán

hi u qu đ u t ; Xác đ nh đ an toàn và tính kh thi c a d án

1.1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

c đi m c a d án đ u t xây d ng là:

nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý

th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b

- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n

ph ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s d ng

- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ c hình th c t ch c có

đ c đi m dùng m t l n i u này đ c bi u hi n vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a

đi m xây d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t

- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t Ch khi đ t đ n

m t m c đ đ u t nh t đ nh m i đ c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ c tiêu chu n v m c đ u t này thì ch đ c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n

ng ch v đ u t này đ c Nhà n c quy đ nh

3

1.1 3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình [1]

Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t :

Tùy theo tính ch t c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phân

lo i thành: D án quan tr ng qu c gia; D án nhóm A; D án nhóm B; D án nhóm C Tiêu chí ch y u đ phân nhóm d án là t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n c vào

t m quan tr ng c a l nh v c đ u t

Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình:

Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :

V n đ u t XDCT có nhi u ngu n khác nhau, do đó có nhi u cách phân lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phân lo i theo ngu n v n trong n c và n c ngoài; phân lo i theo ngu n v n nhà n c và ngu n v n ngoài nhà n c; phân lo i theo ngu n v n đ n nh t và ngu n v n h n h p Tuy nhiên trong th c t qu n lý, phân

lo i d án đ u t XDCT theo cách th c qu n lý v n đ c s d ng ph bi n h n Theo cách phân lo i này, d án đ u t XDCT đ c phân thành:

1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình

t ; K t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng [1]

Hình 1 1 Chu trình d án đ u t xây d ng

C n c đi u ki n c th c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c th c hi n

tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

CHU N B D ÁN Nghiên c u c h i Nghiên c u ti n kh thi Nghiên c u kh thi

TH C HI N D ÁN

V N HÀNH D ÁN

V nhành d án ánh giá saud án

5

- Giai đo n chu n b d án:

V c b n các d án thông th ng bao g m: báo cáo nghiên c u ti n kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: nghiên c u th

tr ng, kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng

D án đ u t xây d ng ch c n l p báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng trong các tr ng h p sau: CTXD s d ng cho m c đích tôn giáo; CTXD quy mô nh và công trình khác do Chính ph quy đ nh

Sau khi d án đ c phê duy t, m c tiêu c a d án đã đ c xác đ nh thì s chuy n sang

b c thi t k k thu t (đ i v i các d án ph c t p có yêu c u thi t k ba b c), thi t

Thi t k ba b c bao g m thi t k c s , thi t k k thu t và thi t k b n v thi công

áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d án và có quy mô là c p đ c bi t, c p I

và công trình c p II có k thu t ph c t p do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

Trên c s thi t k , d toán công trình đ c duy t, C T s t ch c l a ch n nhà th u thi công và tri n khai thi công xây d ng công trình Sau khi công trình đ c hoàn thành, ti n hành v n hành th , chu n b nghi m thu, bàn giao công trình

Nh v y giai đo n này t p trung m t s n i dung sau: Giao đ t ho c thuê đ t đ xây

d ng; n bù gi i phóng m t b ng; Thi t k công trình và l p d toán ho c t ng d toán; Xin c p phép xây d ng; T ch c l a ch n nhà th u thi công xây d ng, l p đ t thi t b ; T ch c tri n khai thi công XDCT và mua s m, l p đ t thi t b

6

Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành th và nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng

Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao công trình; a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n đ u t

Trong giai đo n này nhà th u ph i có ngh a v b o hành công trình, các d án thông

th ng th i gian b o hành là 12 tháng, đ i v i các d án quan tr ng c a Nhà n c thì

th i gian b o hành là 24 tháng, ho c m t s tr ng h p đ c bi t C T có th yêu c u

Công trình, h ng m c công trình xây d ng khi đ a vào khai thác, s d ng ph i đ c

b o trì; Quy trình b o trì ph i đ c C T t ch c l p và phê duy t tr c khi đ a h ng

m c công trình, công trình xây d ng vào khai thác, s d ng; ph i phù h p v i m c đích s d ng, lo i và c p công trình xây d ng, h ng m c công trình, thi t b đ c xây

d ng và l p đ t vào công trình; Ch s h u ho c ng i qu n lý s d ng công trình có trách nhi m b o trì công trình xây d ng, máy, thi t b công trình

Theo phân tích trên đây, các giai đo n th c hi n d án đ u t có m i liên h m t thi t

v i nhau, m i giai đo n có t m quan tr ng riêng nên không đánh giá quá cao ho c xem

nh m t giai đo n nào và k t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n sau Trong quá trình qu n lý đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n

vi c nâng cao hi u qu đ u t và xây d ng

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i các giai đo n c a vòng đ i d án trong khi th c hi n d án M c đích c a nó là t góc đ

qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án

nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng Làm t t công tác

qu n lý là vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng

7

V qu n lý d án đ u t xây d ng, đây là m t lo i hình c a QLDA, đ i t ng c a nó là các d án đ u t XDCT Qu n lý d án đ u t XDCT là quá trình l p k ho ch, đi u

ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho

d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi chi phí đ u t đ c duy t và đ t đ c các yêu c u v k thu t và ch t l ng s n ph m, d ch v , b ng nh ng ph ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép [1]

1.2 2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng

Các m c tiêu c b n c a QLDA xây d ng là hoàn thành công trình đ m b o ch t

l ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và th i h n cho phép Các ch th

c b n c a m t d án xây d ng là: Ch đ u t ; Nhà th u xây d ng công trình; Nhà t

v n và Nhà n c

gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các m c tiêu đ i v i m t d án xây d ng c ng

t ng lên Có th mô t s phát tri n này b ng các đa giác m c tiêu và ch th tham gia

giá thành (chi phí) nêu nh hình 1.3:

8

T giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng và giá thành nêu nh Hình 1.4:

9

Ng giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá thành, môi tr ng, nêu nh Hình 1.5:

Hình 1 5 Ng giác m c tiêu

L c giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá

N u xét công trình xây d ng hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng nh là m t th hàng hóa thì hàng hóa này đ c mua bán, trao đ i gi a hai ch th , m t bên là C T và bên kia là nhà th u xây d ng Hai bên đ i tác này mua bán, trao đ i hàng hóa là công

An toàn lao đ ng

ti p qu n lý th c hi n d án; Ch nhi m đi u hành d án; Chìa khóa trao tay và hình

th c t làm M i hình th c nói trên đ u có n i dung, u nh c đi m và yêu c u v n

d ng khác nhau Tùy theo đi u ki n c th c a d án mà C T có th l a ch n áp d ng

ch u trách nhi m tr c pháp lu t và C T v toàn b quá trình chu n b và th c hi n d

đ qu n lý vi c th c hi n d án tuân th theo các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý

ch t l ng s n ph m và ch t l ng công trình xây d ng

C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c QLDA sau:

- Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, ban QLDA đ u t xây d ng khu v c áp

d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách Nhà n c, d án theo chuyên ngành s

d ng v n Nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công ty Nhà n c

- Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n Nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B tr ng

B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t Nhà n c

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n Nhà n c ngoài ngân sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng

152 c a Lu t Xây d ng [1]; Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t

đ ng c a các ban QLDA đ u t xây d ng

12

1.2.4 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án đ c ti n hành t t c các giai đo n c a chu trình d án Tùy theo ch

th qu n lý d án phân thành: qu n lý v mô d án và qu n lý vi mô d án

Chu trình s ng c a m i d án xây d ng đ u ph i ch u s tác đ ng m nh m c a 3 đi u

c quan ch c n ng c a d án Qu n lý v mô c ng đ c th c hi n t t c các giai

đo n: chu n b d án, th c hi n d án, k t thúc th c hi n khai thác d án và qu n lý v giá xây d ng

Trong quá trình tri n khai d án, Nhà n c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay

tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i

Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch

nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu

công vi c nh l p k ho ch, đi u ph i, ki m soát… QLDA bao g m 9 v n đ chính là:

Qu n lý ph m vi d án là vi c kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công vi c

c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy

ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án

- Qu n lý th i gian d án:

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c

ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Qu n lý th i gian d án bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian,

kh ng ch th i gian và ti n đ d án

- Qu n lý chi phí d án:

Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m đ m b o hoàn thành d

án chi phí không v t quá m c trù b ban đ u Qu n lý chi phí bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí c a d án

14

nó m t cách có hi u qu nh t Bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i

ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban d án

- Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án:

Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m

đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho

vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không l ng tr c

đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m t n d ng t i đa

nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Công tác qu n lý này bao g m vi c

nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch

r i ro

- Qu n lý vi c mua bán c a d án:

Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s

d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t

li u

ây là m t n i dung QLDA m i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a QLDA M t

s d án t ng đ i đ c l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu

qu d án này vào vi c v n hành s n xu t D án v a b c vào giai đo n đ u v n hành

s n xu t nên khách hàng t c ng i ti p nh n d án có th thi u nhân tài qu n lý kinh doanh ho c ch a n m v ng đ c tính n ng, k thu t c a d án Vì th c n có s giúp

đ c a đ n v thi công d án, giúp đ n v ti p nh n d án gi i quy t v n đ này, t đó

15

s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là c n có s ph i

h p ch t ch gi a hai bên giao và nh n, nh v y m i tránh đ c tình tr ng d án t t

1.2.5 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Vi c đ u t xây d ng công trình ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh

t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, b o đ m an ninh, an toàn xã h i và

an toàn môi tr ng, phù h p v i các quy ho ch c a ph n lu t v đ t đai và pháp lu t khác có liên quan

Ngoài vi c tuân th quy đ nh nêu trên, tùy theo ngu n v n s d ng cho d án, Nhà

n c còn qu n lý theo quy đ nh sau đây:

+ i v i các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c k c các d án thành ph n, Nhà

n c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p

d án, quy đ nh đ u t , l p thi t k , t ng d toán, l a ch n nhà th u, thi công xây d ng

đ n khi nghi m thu, bàn giao đ n khi đ a công trình vào khai thác s d ng Ng i quy

Qu n lý Giao nh n

16

+ Các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c do c quan qu n lý Nhà n c có th m quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v ngân sách Nhà

n c

+ i v i d án c a doanh nghi p s d ng v n tín d ng cho Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c thì Nhà n c ch qu n lý v ch

tr ng và quy mô đ u t Doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c

hi n và qu n lý d án theo các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ i v i các d án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân, C T t quy t đ nh hình th c và n i dung qu n lý d án i v i các d án s d ng h n h p v n khác nhau thì các bên góp v n th a thu n v ph ng th c qu n lý ho c qu n lý theo quy

lý đ u t xây d ng r t quan tr ng và ngày càng tr nên ph c t p, đòi h i ph i có s

ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành và nhi u đ i tác liên quan Do đó, công tác

nghi p h n m i có th đáp ng nhu c u XDCT n c ta trong th i gian t i

Công tác QLDA đ u t xây d ng đã ngày càng đ c chú tr ng, nó t l thu n v i quy

mô, ch t l ng công trình và n ng l c c a chính C T Ch t l ng công trình xây

d ng là v n đ c t lõi, tác đ ng tr c ti p đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng i

và s phát tri n b n v ng Trong th i gian qua công tác QLDA đ u t XDCT - y u t quan tr ng quy t đ nh đ n ch t l ng CTXD đã có nhi u ti n b V i s t ng nhanh

và trình đ đ c nâng cao c a đ i ng cán b qu n lý, s l n m nh đ i ng công nhân các ngành xây d ng, v i vi c s d ng v t li u m i có ch t l ng cao, vi c đ u t thi t

b thi công hi n đ i, s h p tác h c t p kinh nghi m c a các n c có n n công nghi p xây d ng phát tri n cùng v i vi c ban hành các chính sách, các v n b n pháp quy t ng

c ng công tác qu n lý ch t l ng xây d ng, c n c đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng công nghi p, giao thông, thu l i (Nhà máy Xi m ng Cát Lái, TP H

17

Chí Minh; Qu c l 48, Ngh An - D án WB4; Cao t c Hà N i - Lào Cai; công trình

th y l i C a t; h th ng thu l i Sông Quao, Cà Giây, Bình Thu n…) góp ph n vào

hi u qu t ng tr ng c a n n kinh t qu c dân, ph c v và nâng cao đ i s ng c a nhân dân

Tuy nhiên, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng c ng còn không ít các công trình

có ch t l ng kém, không đáp ng yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t, th m

d t, bong b p đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng gây t n kém, ph i s a ch a, phá đi làm l i ã th nhi u công trình không ti n hành b o trì ho c b o trì không đúng đ nh k làm gi m tu i th công trình (S xu ng c p c a tr m b m My ng,

H i D ng; Công trình th y đi n Sông Tranh 2, Qu ng Nam b n t đ p; H th ng đóng m các c ng vùng tri u Thái Bình, Nam nh và m t s c ng ng n m n ng

b ng Sông C u Long h h h ng nghiêm tr ng… ) Yêu c u hi n nay là ph i h n ch

t i đa t n t i đ có nh ng công trình t t nh t, chi phí và th i gian xây d ng h p lý

nh t, ch t l ng công trình đ t hi u qu cao nh t

Không ti n hành ho c không có đ các kh o sát đ a ch t; kh n ng tài chính h n h p;

k t gi a các nhà th u đ t o u tiên cho m t nhà th u; h s th u không rõ ràng; tiêu

c c và đ l thông tin nh y c m trong quá trình th u; ch m GPMB; quy đ nh và khung pháp lý cho di d i dân, GPMB thi u và không rõ ràng; chi phí GPMB quá l n, v t quá d toán; ch t l ng xây d ng kém, không đáp ng yêu c u; chi phí quy t toán

ch m, n đ ng lâu ngày; ch m ti n đ xây d ng; không quy t toán đ c các h ng m c

đã hoàn thành; công trình không đ c duy tu, b o trì th ng xuyên…

Nguyên nhân do: C T thi u v n, nhân l c và kh n ng qu n lý công trình; b n thi t

k /d toán không đ c ki m đ nh, ch ki m đ nh s sài; C T, đ n v xét th u không công b ng, rõ ràng trong đ u th u, che đ y thông tin; đ n bù di d i, ph ng án tái đ nh

c và n đ nh cu c s ng m i ch a đ thuy t ph c ng i dân; giám sát không ch t ch

và tuân th theo h p đ ng, quy đ nh; nh h ng c a th i ti t, khí t ng thu v n, và

c a con ng i; có nhi u sai sót, không l ng tr c đ c trong quá trình th c hi n d

án d n đ n công trình không phù h p v i yêu c u…

18

Nâng cao ch t l ng QLDA đ u t XDCT là ho t đ ng có ý ngh a c c k quan tr ng

đ n s phát tri n c a đ t n c, nó góp ph n t o l p h t ng kinh t - xã h i, đi u ch nh

c c u kinh t , thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i, nó đòi h i s tham gia tích c c,

đ ng b c a c p y, chính quy n, s vào cu c c a C T, nhà th u và s tham gia c a

c c ng đ ng dân c trong t t c các khâu, các b c c a ho t đ ng đ u t Th c hi n

t t vi c này, tin ch c r ng Vi t Nam ti p t c đ t đ c s có nh ng thành t u đáng k

19

K t lu n ch ng 1

Qua nghiên c u ch ng này, h c viên đã h th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v

d án đ u t XDCT và qu n lý d án đ u t XDCT, làm c s cho vi c nghiên c u, làm rõ các v n đ các ch ng ti p theo

C th , h c viên đã làm rõ khái ni m, đ c đi m, phân lo i và các giai đo n c a d án

đ u t XDCT Gi i thi u và phân tích nh ng nét khái quát nh t v khái ni m, m c tiêu, hình th c và các n i dung ch y u và nguyên t c qu n lý c a qu n lý d án đ u t XDCT Nêu ra đ c th c tr ng công tác QLDA đ u t XDCT trong th g an qua

V t Nam

ó là các n i dung quan tr ng và là ti n đ g i m cho các phân tích sâu h n v công tác qu n lý T đó đ a ra đ c các gi i pháp c t lõi nh m c đích đ t ra cho đ tài

lu n v n này

20

2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t

Các v n b n quy ph m pháp lu t là c n c quan tr ng nh t đ c quan qu n lý Nhà

n c th c hi n vi c qu n lý và các bên tham gia d án xây d ng công trình th c hi n theo Trong tr ng h p x y ra tranh ch p không th hòa gi i thì các v n b n pháp lý s

Qua nhi u giai đo n đi u ch nh s a đ i, đ n nay Nhà n c đã ban hành h th ng các

v n b n quy ph m pháp lu t t ng đ i đ y đ nh m đ a ra nh ng quy đ nh và hoàn thi n t ng b c công tác QLDA đ u t XDCT Ngoài các B Lu t đi u ch nh chung thì các ho t đ ng thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình đã đ c đi u ch nh tr c

ti p b i Lu t Xây d ng cùng v i các Quy t đ nh áp d ng có liên quan, Ngh đ nh quy

đ nh chi ti t, Thông t h ng d n D i đây là m t s v n b n pháp lu t hi n hành liên quan t i QLDA đ u t XDCT nói chung và QLDA đ u t XDCT th y l i nói riêng:

- Lu t Xây d ng S 50/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014, là hành lang pháp lý rõ ràng, c b n nh t đ i v i các ch th tham gia vào ho t đ ng đ u t và xây d ng Th hi n tính ch t bao quát, qu n lý v mô, có các v n b n d i lu t là Ngh

đ nh, Thông t h ng d n chi ti t vi c tri n khai và áp d ng lu t

- Lu t u t công s 49/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014 quy

21

dung chính quy đ nh qu n lý Nhà n c v đ u th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đ ng đ u th u Lu t đ u th u chính th c có hi u l c t ngày 01/07/2014, hi n là Lu t u th u m i nh t

- Lu t t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy đ nh v ch đ s h u đ t đai, quy n h n và trách nhi m c a Nhà n c đ i di n ch s h u toàn dân v đ t đai và

th ng nh t qu n lý v đ t đai, ch đ qu n lý và s d ng đ t đai, quy n và ngh a v

c a ng i s d ng đ t

14/02/2015 quy đ nh chi ti t l p h s m i quan tâm, h s m i th u, h s yêu c u

d ch v t v n

- Ngh đ nh 18/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 14/02/2015 v m t s d

án ph i đánh giá tác đ ng môi tr ng

m c công vi c ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia Trong đó quy đ nh danh m c công vi c nh h ng tr c ti p đ n an toàn, s c kh e c a cá nhân ng i lao đ ng ho c

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 12/05/2015 v qu n lý

ch t l ng và b o trì công trình xây d ng Ngh đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015, thay th ngh đ nh 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng và ngh đ nh s 114/2010/N -CP v b o trì công trình xây d ng

22

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 18/06/2015 v qu n lý

d án đ u t xây d ng quy đ nh công trình xây d ng đ c qu n lý theo nh ng nguyên

t c chung sau đây:

xây d ng

ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng

đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

pháp lu t

CTXD c a C T và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ C quan qu n lý Nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý c a

d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v CTXD theo quy đ nh c a pháp lu t

quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u Thông t 10/2015/TT-BKH T có

hi u l c t ngày 10/12/2015 và thay th Thông t 02/2009/TT-BKH T Theo đó, hình

th c l a ch n nhà th u đ c quy đ nh nh sau: i v i t ng gói th u c n nêu rõ hình

th c l a ch n nhà th u; l a ch n nhà th u trong n c hay qu c t , có áp d ng th t c

l a ch n danh sách ng n hay không, l a ch n nhà th u qua m ng hay không trên c s phù h p v i quy đ nh pháp lu t v đ u th u Tr ng h p l a ch n áp d ng hình th c

23

đ u th u r ng rãi thì không c n gi i trình lý do áp d ng; tr ng h p áp d ng đ u th u

qu c t thì c n gi i trình lý do áp d ng đ u th u qu c t

- Thông t 19/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t đã ban hành ngày 27/11/2015

trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u Thông t này có hi u l c thi hành k t ngày 15/01/2016

lý, thanh toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c Thông t này có

- Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t

và h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k , d toán xây

d ng công trình Thông t này có hi u l c thi hành t ngày 15/08/2016

2.2 N i dung công tác qu n lý

2.2.1 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c

ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m các công vi c nh xác

đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian,

ti n đ d án Th i gian t ch c tri n khai d án ph i th hi n c th trong k ho ch

qu n tr d án bao g m: ho ch đ nh, l p th i gian bi u c th cho t ng công vi c, tri n khai, ki m soát, đánh giá

Qu n lý th i gian là c s đ giám sát chi phí c ng nh ngu n l c khác c n cho công

vi c d án Trong môi tr ng d án, ch c n ng qu n lý th i gian và ti n đ quan tr ng

24

h n trong môi tr ng ho t đ ng kinh doanh thông th ng vì nhu c u k t h p ph c t p,

th ng xuyên liên t c gi a các công vi c

Công trình xây d ng tr c khi tri n khai ph i đ c l p ti n đ thi công xây d ng phù

h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t Nhà th u thi công xây d ng công trình có ngh a v l p ti n đ thi công xây d ng chi ti t, b trí xen k k t h p các công

vi c c n th c hi n nh ng ph i b o đ m phù h p v i t ng ti n đ c a công tác qu n lý

th i gian và ti n đ đ c th c hi n trên c s k ho ch ti n đ do nhà th u l p Trên

th c t , th i gian và ti n đ d án do nhi u đ n v có liên quan cùng tham gia th c

hi n qu n lý, trong đó đ n v ch u trách nhi m tr c ti p và cao nh t là nhà th u

Trong quá trình đó, Ban QLDA có trách nhi m c n c vào k ho ch đ u th u đã đ c phê duy t ph i h p v i các bên có liên quan nh nhà th u thi công, t v n giám sát thi công… ti n hành theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và ra quy t

đ nh đi u ch nh trong tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng ti n đ c a d án và trình v i lãnh đ o

S Nông nghi p và PTNT xin ch tr ng cho phép đi u ch nh th i gian th c hi n

Vi c theo dõi giám sát ti n đ d án đ c th c hi n th ng xuyên đ nh k hàng tháng Ban QLDA ph i h p v i các đ n v có liên quan ti n hành ki m tra báo cáo ti n đ

c a nhà th u và so sánh ti n đ th c t v i ti n đ theo k ho ch Nh ng tr ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài thì l p v n b n báo cáo S Nông nghi p và PTNT đ báo cáo UBND t nh đ a ra quy t đ nh vi c đi u ch nh t ng ti n đ c a d án cho phù h p

25

ti n đ chung c a toàn d án ch u nh h ng t i 70% t ti n đ GPMB, 25% t ti n

đ c a các nhà th u và 5% t phía C T [13]

Nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác b i th ng GPMB đ i v i vi c đ y nhanh ti n đ d án, lãnh đ o Ban QLDA c n ch đ ng b trí cán b c a c quan tr c

ti p ph i h p v i h i đ ng b i th ng GPMB các đ a ph ng có xây d ng công trình

th c hi n các th t c v thu h i đ t, ti n hành ki m kê l p ph ng án b i th ng

m c phát sinh trong quá trình GPMB, tr ng h p có phát sinh s c đ c bi t nghiêm

tr ng k p báo cáo v i S Nông nghi p và PTNT đ có ph ng án x lý

c bi t, nh ng n m g n đây do ngu n v n b trí cho đ u t xây d ng h n ch , th c

hi n ch tr ng xây d ng d án trên c s Nhà n c và nhân dân cùng làm, Ban

dân t nguy n GPMB không nh n kinh phí b i th ng đ ti t ki m chi phí đ u t , ngu n v n t p trung cho đ u t XDCT

V i công tác qu n lý ti n đ thi công xây d ng:

Ban QLDA ti n hành qu n lý ti n đ thi công xây d ng c n c vào k ho ch đ u th u

và k ho ch ti n đ chi ti t do nhà th u l p và đã đ c phê duy t C cán b giám sát

c a Ban QLDA ph i h p v i đ n v t v n giám sát, giám sát ti n đ thi công th c t

c a nhà th u, k p th i phát hi n các khó kh n làm ch m ti n đ d án và có bi n pháp

đ c thúc nhà th u đi u ch nh k p th i nh k và đ t xu t l p báo cáo ti n đ báo cáo

S Nông nghi p và PTNT theo yêu c u đ m b o d án đ c xây d ng luôn đ c ki m soát ch t ch v ti n đ th c hi n

các hình th c ki m tra đ nh k và đ t xu t c a lãnh đ o và đ n v C T và c p quy t

đ nh đ u t

2.2.2 Qu n lý chi phí d án

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán; qu n lý đ nh

m c d toán và đ n giá xây d ng, qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây d ng công

26

trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án

nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

n v QLDA ph i luôn n m rõ chi phí d toán cho t ng h ng m c, t ng k t c u công trình N u công trình đ c đ a ra đ u th u công khai thì c n so sánh gi a giá d th u

và giá d toán L a ch n giá d th u th p nh t và th p h n giá d toán nh ng ph i kh thi Tránh tr ng h p nhà th u đ a ra giá th p h n nhi u so v i th c t đ có th trúng

th u nh ng sau đó l i thi công đình tr , không đ n ng l c đ th c hi n d án c v tài chính và k thu t

Trong su t th i gian th c hi n d án, đ n v QLDA c n đ m b o chi phí cho các khâu

đ c th c hi n đúng, tránh lãng phí Chi phí th c t luôn ph i th p h n chi phí d toán, n u v t d toán thì c n có gi i trình h p lý v i C T đ C T cân nh c có chi thêm d toán b sung hay không

Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đ m b o cho d án đ c hoàn

t t trong s cho phép c a ngân sách D a trên kh i l ng công vi c c th và tình hình

th c t theo lu n ch ng kinh t - k thu t c a d án, Ban QLDA v i các công c và k thu t c tính chi phí c a d án, l p d th o ngân sách, lu n ch ng các kho n m c chi phí t đó l p k ho ch huy đ ng và k ho ch s d ng v n đ u t

Sau khi hoàn t t giai đo n đ u th u và l a ch n đ c nhà th u, Ban QLDA ti n hành đàm phán và ký k t h p đ ng v i nhà th u trúng th u hoàn thi n ngân sách đã đi u

ch nh bao g m k ho ch thanh toán v i nhà th u và nhà cung ng

27

Ngân sách cu i cùng s đ c duy t ngay khi nhà th u hoàn thành h s t ch c thi công Khi d án đi vào giai đo n k t thúc, Ban QLDA s l p b n ngân sách th c t ,

h ch toán t ng chi phí c a d án và báo cáo v i S Nông nghi p và PTNT

chu trình d án, và trong m i giai đo n c th qu n lý chi phí l i có vai trò khác nhau

và đ c th c hi n khác nhau C th nh sau:

Trong giai đo n chu n b th c hi n d án:

Trong giai đo n này, Ban QLDA có trách nhi m đôn đ c và ph i h p v i các đ n v t

v n ti n hành l p t ng m c đ u t XDCT, d toán XDCT, đ nh m c và giá xây d ng

T ng m c đ u t XDCT là chi phí d tính c a toàn d án, bao g m: chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí đ n bù GPMB, tái đ nh c , các chi phí khác (chi phí QLDA, chi phí t v n đ u t xây d ng,…) và chi phí d phòng

T ng m c đ u t sau khi l p ph i đ c S K ho ch và u t t ch c th m đ nh trình UBND t nh phê duy t C n c vào t ng m c đ u t , Ban QLDA s ti n hành l p

k ho ch và qu n lý v n th c hi n đ u t XDCT

D toán XDCT đ c xác đ nh theo CTXD c th và là c n c đ Ban QLDA qu n lý chi phí đ u t XDCT D toán công trình đ c l p c n c trên c s kh i l ng các công vi c xác đ nh theo thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công, nhi m v công

vi c ph i th c hi n c a công trình và đ n giá XDCT, đ nh m c chi phí tính theo t l

ph n tr m c n thi t đ th c hi n kh i l ng, nhi m v công vi c đó N i dung d toán công trình bao g m: chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí khác và chi phí d phòng D toán công trình sau khi l p ph i đ c S Nông nghi p và PTNT ti n hành

th m tra và phê duy t

C n c trên c s k ho ch đ u th u đ c phê duy t, Ban QLDA th c hi n các th t c

l a ch n nhà th u thi công xây d ng, giám sát thi công, b o hi m XDCT Sau khi hoàn thành công tác t ch c đ u th u, l a ch n đ c nhà th u theo quy đ nh và các bên tham gia đã k t thúc quá trình đàm phán h p đ ng, Ban QLDA có trách nhi m đàm phán và ký k t đ ng v i nhà th u trúng th u

28

H p đ ng xây d ng là s là c s đ Ban QLDA ti n hành qu n lý d án không ch trong l nh v c chi phí mà còn c trong l nh v c ti n đ và ch t l ng H p đ ng xây

d ng là v n b n pháp lý ràng bu c quy n và ngh a v gi a C T và các bên liên quan,

m i tranh ch p gi a các bên tham gia h p đ ng s đ c gi i quy t trên c s h p đ ng

đã ký k t có hi u l c pháp lu t

Trong giai đo n th c hi n d án:

Sau khi h p đ ng xây d ng đã đ c ký k t, k t thúc m i giai đo n th c hi n d án, nhà th u có trách nhi m n p h s thanh toán cho Ban QLDA N i dung h s thanh toán bao g m: Biên b n nghi m thu kh i l ng th c hi n trong giai đo n thanh toán có xác nh n c a các bên liên quan là đ i di n nhà th u, Ban QLDA và t v n giám sát;

b n xác nh n kh i l ng t ng ho c gi m so v i h p đ ng có xác nh n c a các bên liên quan; b ng tính giá tr đ ngh thanh toán trên c s kh i l ng công vi c đã đ c xác

nh n và đ n giá ghi trong h p đ ng; đ ngh thanh toán c a nhà th u

Sau khi nh n đ c h s đ ngh thanh toán h p l , Ban QLDA có trách nhi m hoàn

t t các th t c và ti n hành thanh toán trong th i h n quy đ nh cho nhà th u c n c trên

ch t l ng các công trình đ u t xây d ng c a t ng d án, k p th i phát hi n ra các r i

ro, sai ph m đ ti n hành x lý k p th i

Ch t l ng c a CTXD đ c hình thành cùng v i quá trình hình thành CTXD và ph thu c vào c 2 giai đo n: Giai đo n nghiên c u đ u t , thi t k và giai đo n thi công xây d ng Giai đo n đ u là giai đo n hình thành nên nh ng tiêu chu n ch t l ng cho công trình Tiêu chu n ch t l ng CTXD ph i đ c xác đ nh phù h p v i m c tiêu

đ u t , v i yêu c u s d ng công trình nh h ng c a các quy t đ nh đ n ch t l ng công trình giai đo n này là r t to l n và có ý ngh a quy t đ nh Giai đo n thi công

công đúng thi t k N u qu n lý thi công không t t s không đ m b o đ c các tiêu chu n ch t l ng công trình đã đ c xác đ nh giai đo n tr c

Giám sát ch t l ng khâu kh o sát xây d ng:

Giám sát ch t l ng khâu thi t k XDCT:

+ Giám sát ch t l ng khâu nghi m thu h s thi t k xây d ng