Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng của phòng quản lý XDCT sở NN PTNT thanh hóa

Nguyên nhân ...

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ c s giúp đ c a các th y, cô giáo tr ng i h c Th y L i, đ c bi t là th y giáo

GS.TS Lê Kim Truy n cùng s tham gia góp ý c a các nhà khoa h c, các

nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p và cùng s n l c c a b n thân n nay,

tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s

gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh các d án đ u t xây

d ng c a phòng Qu n lý XDCT – S NN&PTNT Thanh hóa”

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n

đã h ng d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình đã t o m i

đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a mình

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên

B N CAM K T

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng

cá nhân tôi K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công

b trong t t c các công trình nào tr c đây

Tác gi

Lê c Hùng

M C L C

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG

TRÌNH XÂY D NG 4

1.1 Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình 4

1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 4

1.1.2 Vai trò c a đ u t XDCB 6

1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng 6

1.2 Công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình 13

1.2.1 Khái ni m v công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình 13

1.2.2 Ý ngh a, m c đích c a công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình 13

1.2.3 N i dung th m đ nh m t d án đ u t xây d ng công trình 13

1.2.4 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng c b n 16

1.2.5 S c n thi t ph i th m đ nh d án 20

1.2.6 Các c n c pháp lý đ ti n hành th m đ nh d án 21

1.3 K t lu n ch ng 1 23

CH NG 2 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC TH M NH D ÁN 24

2.1 Môi tr ng pháp lý 24

2.1.1 Các v n b n pháp lu t 24

2.1.2 Các Quy chu n, tiêu chu n 28

2.1.3 Các quy ho ch t ng th m vùng đ c phê duy t 28

2.2 T ch c th m đ nh 29

2.2.1 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t 29

2.2.2 Quy trình th m đ nh 29

2.2.3 Công tác t ch c đi u hành 31

2.3 Ph ng pháp th m đ nh 32

2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án 32

2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n nay 32

2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 39

2.5 Y u t l m phát 41

2.6 K t lu n ch ng 2 41

CH NG 3 TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH PHÒNG QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH 42

3.1 Khái quát v tình hình kinh t , xã h i t nh Thanh Hóa 42

3.1.1 Tình hình kinh t 42

3.1.2 Tình hình v n hóa, xã h i 45

3.2 Tình hình công tác đ u t XDCB trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 47

3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh Phòng QLXDCT 49

3.3.1 S l c v Phòng QLXDCT th c hi n công tác th m đ nh các công trình đ u t XDCB 49

3.3.2 Quy trình t ch c th m đ nh các công trình đ u t XDCB 52

3.4 ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph ng 58

3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 58

3.4.2 Nh ng t n t i và h n ch 59

3.4.3 Nguyên nhân 61

3.5 Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 62

3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh 62

3.5.2 Gi i pháp v các th t c hành chính 63

3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý 63

3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý 65

3.5.5 Gi i pháp v ph ng pháp th m đ nh 65 3.6 K t lu n ch ng 3 65

K T LU N VÀ KI N NGH 67 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O

PH L C

DANH M C B NG

B ng 1.1 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh 15

B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ chuyên môn cán b Phòng KT-HT 51

B ng 3.2 Thành ph n h s trình th m đ nh 53

B ng 3.3 T ng h p s l ng các d án đ c th m đ nh t i Phòng 59

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 S đ trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng 17

Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung 30

Hình 3.1 C c u t ch c Phòng QLXDCT 50

Hình 3.2 Luân chuy n h s th m đ nh 52

Hình 3.3 Qui trình th m đ nh thi t k c s c a d án t i Phòng QLXDCT 52 Hình 3.4 xu t quy trình th m đ nh thi t k 64

DANH M C CÁC T VI T T T

TCVN Tiêu chu n Vi t Nam UBND y ban nhân dân KT-HT Kinh t - H t ng XDCB Xây d ng c b n

BOT Xây d ng - v n hành - chuy n giao SNN&PTNT S nông nghi p và phát tri n nông thôn XDCT Xây d ng công trình

l i cho nhà đ u t Vì v y, đ b o đ m ho t đ ng các d án có hi u qu không th ph nh n vai trò quan tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T khi nhìn

nh n m t cách đúng đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh thì vi c đ u

t vào các d án đ u ho t đ ng có hi u qu h n Chính vì v y, th m đ nh d

án tr thành khâu không th thi u trong m i ho t đ ng đ u t

Thanh Hóa là đ a ph ng có di n tích r ng, có đ i núi, có đ ng b ng và

đ c th m đ nh qua s Nông nghi p và PTNT Thanh Hóa Vi c này làm gia

t ng c v kh i l ng và l nh v c c n đ c th m đ nh

Phòng qu n lý XDCT thu c S NN&PTNT Thanh Hóa đ c giao nhi m

v tr c ti p th c hi n các công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng trong

ph m vi, ch c n ng c a mình V i l c l ng h n ch , kh i l ng công vi c ngày càng t ng, đòi h i công tác qu n lý, quy trình th m đ nh, ngu n nhân l c

ph i đ m b o t t nh t, đ c t ch c h t s c ch t ch

Thông qua quá trình th c hi n th m đ nh các d án đ u t xây d ng công trình, phòng qu n lý d án đã phát huy vai trò qu n lý nhà n c đ i v i

ch t l ng công trình Tuy nhiên, đ có cái nhìn khách quan, t ng quát và có

c s lý lu n khoa h c áp d ng vào th c ti n thì vi c “Nghiên c u, đ xu t

m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh các d án đ u t xây d ng c a phòng qu n lý d án – s NN&PTNT Thanh hóa” là r t c n thi t và có ý ngh a th c ti n cao

2 M c đích nghiên c u đ tài

Nguyên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác

th m đ nh các d án đ u t xây d ng thu c qu n lý c a phòng qu n lý XDCT- S NN&PTNT Thanh Hóa

3 Ph ng pháp ti p c n và nghiên c u

+ Nghiên c u c s lý thuy t chung v công tác qu n lý ch t l ng các d

án đ u t xây d ng công trình, nghiên c u các tài li u, v n b n quy ph m c ng

nh pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng các

d án đ u t xây d ng công trình trong ph m vi nghiên c u c a đ tài

+ i u tra, th ng kê và t ng h p các tài li u đã nghiên c u liên quan đ n đ tài + Các ph ng pháp thu th p thông tin: Các v n b n pháp quy, tài li u liên quan đ n công liên quan đ n công tác tri n khai th c hi n d án

+ Ph ng pháp th ng kê, kinh nghi m, phân tích t ng h p, phân tích

th ng kê, so sánh, và m t s ph ng pháp k t h p khác

+ Ph ng pháp chuyên gia: Trao đ i v i th y h ng d n và các chuyên gia qu n lý d án nh m thu đ c nh ng kinh nghi m, có đ c các nh n xét

và ý ki n góp ý v các v n đ liên quan đ n công tác qu n lý ch t l ng các

d án đ u t xây d ng công trình và m i liên h v i các bên tham gia vào ti n trình th c hi n d án…trong nh ng tình hu ng c th

4 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u c a lu n v n là các d án đ u t xây d ng công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn

Ph m vi nghiên c u c a lu n v n là các d án thu c giai đo n l p d án

đ u t (báo cáo kh thi)

5 K t qu đ t đ c

Nghiên c u m t cách có h th ng, t ng quan v công tác th m đ nh các

d án đ u t xây d ng công trình c b n

Phân tích đ c th c tr ng và đánh giá đ c nh ng m t h n ch t đó phân tích nguyên nhân đ đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao công tác

th m đ nh các d án đ u t các công trình đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn t nh Thanh Hóa

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC

CÔNG TRÌNH XÂY D NG 1.1 Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng công trình

1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình

Theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN ISO 9000:2000), d án là m t quá trình

đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát, có th i h n

b t đ u và k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c

Theo Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013 do Qu c h i n c

C ng hòa xã h i Ch ngh a Vi t Nam ban hành đã ch rõ, d án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành

ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

m t th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây

d ng

Nh v y có th nói, d án đ u t xây d ng công trình là m t t p h p các

ho t đ ng có ph i h p, ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc liên quan đ n

vi c s d ng ngu n v n đ xây d ng m i ho c c i t o, s a ch a công trình xây

d ng nh m ph c v m c tiêu, l i ích c a ch đ u t

u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s d ng các ngu n l c vào

ho t đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m

t ng b c t ng c ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t

u t XDCB trong n n kinh t qu c dân đ c thông qua nhi u hình th c

nh : xây d ng m i, c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c

đ nh cho n n kinh t

XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây d ng, l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n c đ nh v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh

Qu n lý đ u t XDCB đ c xác đ nh theo t ng d án Hi n nay d án

đ u t XDCB có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ c

hi u nh là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c

m c tiêu đã đ ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình

c th th c hi n các ho t đ ng đ u t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k

ho ch đ đ t đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong

t ng lai

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s

d ng v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i

- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c

hi n ch ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t xã h i làm c n c cho vi c ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t

- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th

hi n s phân công, b trí l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan

h gi a các ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u

các ngu n l c Trong 4 thành ph n đó thì các k t qu đ c coi là c t m c đánh d u ti n đ th c hi n d án Vì v y, trong quá trình th c hi n đ u t XDCB ph i th ng xuyên theo dõi, đánh giá các k t qu đ t đ c Nh ng

ho t đ ng nào có liên quan tr c ti p đ i v i vi c t o ra các k t qu đ c coi là

ho t đ ng ch y u ph i đ c đ c bi t quan tâm

Trong xây d ng công trình th y l i nói riêng, và xây d ng công trình xây

d ng c b n nói chung, vi c th c hi n đ u t đ c thông qua l p quy ho ch theo

đ nh h ng phát tri n kinh t xã h i, sau đó đ c xây d ng k ho ch v n và th c

hi n theo các b c nh quy đ nh t i lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2013

1.1.2 Vai trò c a đ u t XDCB

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n

c a b t k hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t,

nh ng n n t ng v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n

đ i; t o ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n c a đ t n c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính

đ nh đ n m c đ u tiên đ u t , ngu n v n đ u t Chính vì v y, ngay t lu t xây

d ng s 16/2003/QH11 đã yêu c u ph i có phân lo i d án đ u t xây d ng công trình làm c n c cho vi c th m đ nh, phê duy t d án Cho đ n nay lu t xây d ng

Nh ng công trình quan tr ng qu c gia s do Qu c h i xem xét, quy t

đ nh v ch tr ng đ u t theo Ngh quy t s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006

c a Qu c H i đã quy đ nh rõ, nh ng d án, công trình có m t trong n m tiêu chí sau đây là d án, công trình quan tr ng qu c gia:

- Quy mô v n đ u t t 20.000 t đ ng Vi t Nam tr lên đ i v i d án, công trình có s d ng t 30% v n nhà n c tr lên

- D án, công trình có nh h ng l n đ n môi tr ng ho c ti m n kh

n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:

+ Nhà máy đi n h t nhân;

+ D án đ u t s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t

r ng phòng h đ u ngu n t 200 ha tr lên; đ t r ng phòng h ch n sóng, l n

bi n t 500 ha tr lên; đ t r ng đ c d ng t 200 ha tr lên, tr đ t r ng là

v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; đ t r ng s n xu t t 1000 ha tr lên

- D án, công trình ph i di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên

mi n núi, và t 50.000 ng i tr lên các vùng khác

- D án, công trình đ u t t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh ho c có di tích qu c gia có giá tr đ c bi t quan

m t qu c gia, có ý ngh a chính tr - xã h i quan tr ng, thành l p và xây d ng

h t ng khu công nghi p m i, không k m c v n

+ Các d án s n xu t ch t đ c h i, ch t n không ph thu c quy mô đ u

t , không k m c v n

+ Các d án: Công nghi p đi n, khai thác d u khí, ch bi n d u khí, hóa

ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ôtô), xi

m ng, luy n kim, khai thác, ch bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u,

c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l , có m c v n trên

600 t đ ng

+ Các d án: Th y l i, giao thông (đã nêu các m c trên), c p thoát

n c và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin,

đi n t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t

li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t, có

Các d án thu c nhóm A đ c giao cho các B chuyên ngành th m đ nh

và phê duy t

(2) D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án: Công nghi p đi n, d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ôtô), xi m ng, luy n kim, khai thác, ch

bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay,

đ ng s t, đ ng qu c l , có m c v n t 30 - 600 t đ ng

+ Các d án: Th y l i, giao thông ( ngoài đi m nêu trên), c p thoát n c

và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin, đi n

t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí, s n xu t v t li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; tr ng ph thông,

đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t, có m c v n t 20 - 400 t đ ng

+ Các d án: H t ng k thu t c a khu đô th m i; công nghi p nh , sành

s , th y tinh, in; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, thi t b xây d ng;

s n xu t nông, lâm, ng nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n -

có m c v n t 15 - 300 t đ ng

+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng, kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d

án khác - có m c v n t 7 - 200 t đ ng

Các d án thu c nhóm B đ c giao cho các S chuyên ngành th m đ nh

(3) D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:

+ Các d án: Công nghi p đi n, d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ôtô), xi m ng, luy n kim, khai thác, ch

bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay,

đ ng s t, đ ng qu c l - có m c v n d i 30 t đ ng Các tr ng ph thông n m trong quy ho ch - không k m c v n

+ Các d án: Th y l i, giao thông ( ngoài đi m nêu trên), c p thoát n c

và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin, đi n

t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí, s n xu t v t li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; tr ng ph thông,

đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t - có m c v n d i 20 t đ ng

+ Các d án: H t ng k thu t c a khu đô th m i; công nghi p nh , sành

s , th y tinh, in; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, thi t b xây d ng;

s n xu t nông, lâm, ng nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n -

− D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c;

− D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n

t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p

đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n c, chi cho công tác l p và

th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh

th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn

V i d án lo i này, th ng s d ng 100% v n ngân sách nhà n c, do

đó th ng b ch m ti n đ do quá trình phân b v n không đ u c bi t, các

d án này n u không qu n lý t t có th gây ra tình tr ng các ch đ u t và nhà

th u móc n i đ nâng cao giá tr c a t ng m c đ u t nh m tr c l i t d án, gây lãng phí, th t thoát Chính vì v y, công tác th m đ nh có ý ngh a vô cùng quan tr ng nh m giúp c quan có th m quy n phê duy t d án h p lý

Trong đi u ki n kinh t khó kh n t n m 2009 tr v đây, Chính ph

Vi t Nam đã ph i th t ch t, c t gi m đ u t công Song song đó Qu c h i ban hành lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 n m 2014 nh m t ng

c ng công tác qu n lý, th m đ nh d án đ u t công tránh lãng phí th t thoát

và nh v y mà các d án đ c đ u t hi u qu

b D án s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c:

Cùng v i quá trình h i nh p, đ i m i và m c a, tính d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c ngày càng đóng vai trò đáng k trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác

d ng tích c c trong vi c gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a Nhà n c

V i c ch tín d ng, các đ n v s d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên

t c hoàn tr v n vay Ch đ u t là ng i vay v n ph i tính k hi u qu đ u

t , s d ng v n ti t ki m h n V n tín d ng đ u t c a Nhà n c là m t hình

th c quá đ chuy n t ph ng th c c p phát v n ngân sách sang ph ng th c tín d ng đ i v i m i d án có kh n ng thu h i v n tr c ti p

Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c còn ph c v công tác qu n lý và đi u ti t kinh t v mô Và trên h t, ngu n v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c

c u kinh t theo h ng công nghi p hóa - hi n đ i hóa

i v i lo i d án này các ngu n v n đ c chính ph huy đ ng t ngu n tín d ng trong và ngoài n c Tuy nhiên, các d án này th ng làm gia

t ng r i ro, đ c bi t là kh n ng tr n Theo báo cáo phân tích c a Chính ph

Vi t Nam thì hi n nay n c ta đang trong tình tr ng n công an toàn (kho ng

180 tri u đô la m ), tuy nhiên n u ti p t c huy đ ng ngu n v n tín d ng m t cách t, không có tính toán tr c, nh t là ngu n tín d ng ngo i h i thì vi c

v n r t có th s x y ra mà Hy L p là m t bài h c Do đó, đ i v i lo i d án này công tác th m đ nh đ c bi t chú tr ng đ n vi c nghiên c u đánh giá hi u

qu đ u t d án và quá trình hoàn v n đ u t

c D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c

i v i lo i d án này các d án đ u t xây d ng công trình đ c đ u t thông qua vi c huy đ ng v n c a các doanh nghi p d i d ng đ u t BT, BOT ho c BTO Trong lúc n n kinh t còn nhi u khó kh n, vi c s d ng v n ngân sách và v n tín d ng có nhi u r i ro nh phân tích trên thì vi c huy

đ ng v n d a trên hình th c này cho hi u qu cao h n

Trong 5 n m tr l i đây, ngành giao thông là ngành có s n l ng đ u t theo hình th c BOT nhi u nh t, đ c th hi n qua hàng lo t các đ ng cao

t c, hàng lo t cây c u có quy mô l n m c lên Tuy nhiên, bên c nh nh ng l i ích thì v n t n t i nhi u y u t ch a t t, các d án này n u khâu th m đ nh không t t s d n đ n vi c các nhà đ u t c tình đ y cao t ng m c đ u t

nh m kéo dài th i gian s d ng công trình, nh m tr c l i cho nhà đ u t Chính vì v y, công tác th m đ nh đòi h i ng i th m đ nh ph i có trách nhi m cao trong vi c kh ng đ nh k t qu tha m đ nh c a mình

d D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n

i v i lo i d án này th ng có v n đ u t nh , công tác th m đ nh

ch y u khó kh n trong khâu ki m đ nh phù h p v i quy ho ch và k thu t

1.2 Công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình

1.2.1 Khái ni m v công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công

trình

Th m đ nh d án đ u t là vi c t ch c xem xét m t cách khách quan, có khoa h c và toàn di n các n i dung c b n nh h ng tr c ti p t i tính kh thi

c a m t d án, t đó ra quy t đ nh đ u t và cho phép đ u t ây là m t quá trình ki m tra, đánh giá các n i dung c a d án m t cách đ c l p tách bi t v i quá trình so n th o d án Th m đ nh d án t o ra c s v ng ch c cho ho t

đ ng đ u t có hi u qu Các k t lu n rút ra t quá trình th m đ nh là c s đ các c quan có th m quy n c a Nhà n c ra quy t đ nh đ u t và cho phép

đ u t

1.2.2 Ý ngh a, m c đích c a công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây

d ng công trình

Công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình có ý ngh a

vô cùng quan tr ng trong vi c ki m soát ngu n v n, t ng m c đ u t , ki m soát d án đ u t xây d ng đ m b o yêu c u kinh t - k thu t, là c n c đ

c p có th m quy n phê duy t d án đ u t xây d ng công trình

M c đích c a công tác th m đ nh trong qu n lý đ u t xây d ng công trình là vi c nâng cao hi u qu đ u t , ki m soát đ c các y u t r i ro, tránh lãng phí, th t thoát v n đ u t

1.2.3 N i dung th m đ nh m t d án đ u t xây d ng công trình

Theo Ngh đ nh S 52/1999/N -CP ngày 08 tháng 07 n m 1999 V vi c ban hành Quy ch Qu n lý đ u t và xây d ng, n i dung th m đ nh m t d án

đ u t xây d ng công trình đ c xem xét, đánh giá d a trên 5 nhóm y u t sau:

Th nh t, th m đ nh các y u t v pháp lý: Xem xét tính h p pháp (s tuân th ) c a d án theo các quy đ nh c a pháp lu t; s phù h p c a các n i dung d án v i nh ng chính sách quy đ nh hi n hành (Lu t, Ngh đ nh, Quy t

đ nh, Thông t , H ng d n); s phù h p v i quy ho ch đ nh h ng phát tri n

c a ngành, vùng lãnh th

Th hai, th m đ nh các y u t v công ngh - k thu t, xem xét, đánh giá trình đ , s h p lý, tính thích h p và hi u qu c a các gi i pháp công ngh -

k thu t đ c l a ch n, áp d ng cho d án

Th ba, th m đ nh các y u t kinh t , tài chính c a d án: Xem xét tính

kh thi, đánh giá tính h p lý c a các y u t tài chính, kinh t (ngu n v n, m c chi phí, m c thu, các ch đ và các ngh a v tài chính ) đ c áp d ng trong các n i dung c a d án

Th t , th m đ nh các đi u ki n t ch c th c hi n, qu n lý v n hành d án: Xem xét, đánh giá s h p lý, tính ch t n đ nh, b n v ng c a các gi i pháp và y u t liên quan đ n t ch c th c hi n, v n hành d án, đ m b o các

m c tiêu c a d án

Th n m, th m đ nh hi u qu đ u t : đánh giá hi u qu d án qua các

m t: Tài chính - kinh t - xã h i, đánh giá hi u qu t ng h p c a d án và đ a

ra k t lu n d án n u th c hi n có hi u qu không và hi u qu m c nào Qua đó, c n c đ ra quy t đ nh đ u t

N i dung th m đ nh chi ti t theo t ng nhóm y u t đ c tóm t t th hi n

d i b ng sau:

- Các tiêu chu n, gi i pháp k thu t xây d ng

- Các tiêu chu n, gi i pháp đ m b o môi tr ng

- Các chi phí c a d án: đ u t , v n hành, các ngh a v tài chính

- Các k t qu c a d án: Tài chính (doanh thu và l i nhu n và ch đ tài chính)

N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình:

- S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng

m t b ng đ c ch p thu n ho c v i ph ng án tuy n công trình đ c ch n

đ i v i công trình xây d ng theo tuy n;

- ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng;

- ánh giá y u t b o đ m tính kh thi c a d án;

- ánh giá y u t b o đ m tính hi u qu c a d án

- S phù h p c a thi t k c s v i v trí đ a đi m xây d ng, kh n ng

k t n i v i h t ng k thu t c a khu v c;

- S phù h p c a ph ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ c l a

ch n đ i v i công trình có yêu c u v thi t k công ngh ;

- S phù h p c a các gi i pháp thi t k v b o đ m an toàn xây d ng,

b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n ;

- S tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t trong thi t k ;

- i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, n ng l c hành ngh c a cá nhân t v n l p thi t k ;

- S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng

m c công trình v i yêu c u c a thi t k c s

- Th m đ nh t ng m c đ u t : Ý ki n v vi c áp d ng đ n giá, đ nh m c, đánh giá gi i pháp thi t k v ti t ki m chi phí xây d ng công trình c a d án (áp d ng đ i v i d án đ u t theo hình th c đ i tác công t )

1.2.4 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng c b n

Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ c khái quát theo ti n trình sau: Ti p nh n h s -> Th c hi n công vi c th m đ nh -> L p báo cáo k t

qu th m đ nh -> Trình ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Ch đ u t

n v l p d án

n v th m

đ nh

Xác đ nh n i dung th m đ nh

L p H th m đ nh

Phân tích, đánh giá

khác yêu c u Nhìn chung, vi c thành l p h i đ ng th m đ nh ch áp d ng đ i

v i nh ng d án kh thi và nh ng d án có v n đ u t l n

- Riêng đ i v i d án do Chính ph quy t đ nh đ u t

+ n v đ u m i th m quy n d án là H i đ ng Th m đ nh nhà n c v các d án đ u t đ t ch c th m đ nh d án do Th t ng Chính ph thành l p + B tr ng B K ho ch và u t là Ch t ch H i đ ng Th m đ nh nhà n c v các d án đ u t

- B Công Nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c

d án đ u t xây d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây

t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành

- B Nông nghi p và phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c

s đ i v i các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình th y l i, đê

đi u và các công trình nông nghi p chuyên ngành khác

- B Giao thông V n th i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình giao thông

- B Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d

án đ u t xây d ng công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng, h

t ng k thu t đô th và các d án đ u t xây d ng công trình khác do th

t ng Chính ph yêu c u

- i v i các d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì B ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s là m t trong các B nêu trên có ch c n ng

qu n lý lo i công trình quy t đ nh tính ch t, m c tiêu c a d án

i v i các d án nhóm B, C không phân bi t ngu n v n vi c th m đ nh thi t k c s do S chuyên ngành th c hi n, c th :

- S Công nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c

d án đ u t xây d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây

t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành

- S Nông nghi p và phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c

s đ i v i các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình th y l i, đê

đi u và các công trình nông nghi p chuyên ngành khác

- S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình giao thông

- S Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d

án đ u t xây d ng công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng và các

d án đ u t xây d ng công trình khác cho Ch t ch UBND c p t nh yêu c u Riêng d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t đô th thì S Xây d ng ho c S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s phù

h p v i ch c n ng, nhi m v do UBND c p t nh quy đ nh

- i v i các d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì S ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s là m t trong các S nêu trên có ch c n ng

qu n lý công trình quy t đ nh tính ch t, m c tiêu d án

i v i các d án nhóm B, C do B công th ng, B nông nghi p và phát tri n nông thôn, B giao thông v n t i, B xây d ng, các t p đoàn kinh t

và T ng công ty nhà n c này t t ch c th m đ nh thi t k c s sau khi có

ý ki n c a đ a ph ng v quy ho ch xây d ng và b o v môi tr ng

i v i các d án nhóm B, C có công trình xây d ng theo tuy n qua nhi u đ a ph ng thì B t ch c th m đ nh thi t k c s và có trách nhi m

l y ý ki n c a đ a ph ng n i có công trình xây d ng v quy ho ch xây d ng

Ch đ u t mu n kh ng đ nh quy t đ nh đ u t c a mình là đúng đ n, các t ch c tài chính ti n t mu n tài tr hay cho vay v n đ i v i d án, đ

ng n ch n s đ b , lãng phí v n đ u t , thì c n ki m tra l i tính hi u qu , tính kh thi và tính hi n th c c a d án

T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n, m i thành ph n kinh t

đ u ph i đóng góp vào l i ích chung c a đ t n c B i v y, tr c khi ra quy t

đ nh đ u t hay cho phép đ u t , các c quan có th m quy n c a Nhà n c

c n bi t xem d án đó có góp ph n đ t đ c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có thì b ng cách nào và đ n m c đ nào

M t d án đ u t dù đ c ti n hành so n th o k l ng đ n đâu c ng

v n mang tính ch quan c a ng i so n th o Vì v y, đ đ m b o tính khách quan c a d án, c n thi t ph i th m đ nh Các nhà th m đ nh th ng có cách nhìn r ng trong vi c đánh giá d án H xu t phát t l i ích chung c a toàn xã

h i, toàn c ng đ ng đ xem xét các l i ích kinh t - xã h i mà d án đem l i

M t khác, khi so n th o d án có th có nh ng sai sót, các ý ki n có th mâu thu n, không logic, th m chí có th có nh ng s h gây ra tranh ch p gi a các

đ i tác tham gia đ u t Th m đ nh d án là c n thi t và là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t đ ng đ u t có hi u qu

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác

qu n lý đ u t và xây d ng nói chung và công tác th m đ nh nói riêng Vi c

c p nh p các v n b n quy đ nh trong qu n lý đ u t , xây d ng và th m đ nh

r t quan tr ng Vì s ra đ i c a nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p c a các v n b n tr c đó, t o ra s hoàn thi n

d n d n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá trình th c hi n trong th c

ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i qu n lý, mang l i hi u qu cao

h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

n c ta hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c n c vào các v n b n pháp lý sau:

- Ngh đ nh 46/2015/N - CP c a Chính ph v Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t s 10/2013/TT-BXD c a B xây d ng ngày 25/7/2013 quy

đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 c a B xây d ng quy

đ nh th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình;

- Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 h ng d n l p và qu n

lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Thông t s 04/2003/TT-BKH ngày 17/6/2003 c a B K ho ch - u

t H ng d n v th m tra, th m đ nh d án đ u t ;

- Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 c a B Xây d ng Quy

đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;

- Các Quy chu n, tiêu chu n hi n hành;

ng v i m i công trình đ u t xây d ng c th , tùy t ng l nh v c s c n

c vào các v n b n pháp lu t, các tiêu chu n đ nh m c c th do Nhà n c

ban hành; các v n b n h ng d n c a B ch qu n; các quy ho ch phát tri n ngành nh : quy ho ch phát tri n ngành Giao thông - V n t i, quy ho ch phát tri n ngành Th y l i

1.3 K t lu n ch ng 1

Trong ch ng 1, lu n v n đã ti n hành phân tích đánh giá các khái ni m

c b n v d án đ u t xây d ng công trình, qua đó cho th y vai trò c a d án

đ u t xây d ng công trình trong vi c phát tri n c a n n kinh t qu c dân Thông qua vi c phân tích v các lo i d án đ u t xây d ng công trình, lu n

v n đã ch ra nh ng u đi m c a t ng lo i d án và ý ngh a c a công tác th m

đ nh đ i v i t ng lo i d án

Vi c trình bày các n i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình

đã cho th y: th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích, đánh giá tính

kh thi c a d án trên t t c các ph ng di n: kinh t , k thu t, xã h i, trên c

s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n lý Nhà n c, tiêu chu n và thông l qu c t Nh ng yêu c u nói trên, đ t cho ng i làm công tác th m đ nh d án không ch quan tâm xem xét, ki m tra v m t n i dung h s d án, mà còn tìm các ph ng pháp, cách

th c đo l ng, đánh giá đ có nh ng k t lu n chính xác giúp cho vi c l a

ch n và ra quy t đ nh đ u t m t cách đúng đ n và hi u qu

Hi n nay, Nhà n c ban hành r t nhi u v n b n h ng d n trong l nh

v c xây d ng, th ng xuyên thay đ i đ phù h p v i th c t và là c s khoa

h c đ ch t l ng th m đ nh đ t hi u qu cao Do v y, ng i làm công tác

th m đ nh ph i th ng xuyên c p nh t, trau d i ki n th c, chuyên môn, xác

đ nh rõ t m quan tr ng c a công tác th m đ nh làm đ c đi u đó, b n thân m i ng i th c hi n công vi c th m đ nh c ng c n ph i hi u sâu, rõ

đ c nh ng y u t nh h ng tr c ti p, gián ti p đ n công vi c c a h , c th

nh ng nhân t đó s đ c tác gi trình bày trong ch ng 2

CH NG 2 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC

TH M NH D ÁN

có th đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m

đ nh d án m t cách h p lý, lu n v n ti n hành phân tích, nghiên c u các nhân t nh h ng đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh d án t đó rút ra các v n đ còn t n t i và nh ng đi m n i b t trong khâu th m đ nh d án

Vi t Nam Qua nghiên c u nh n th y có 8 nhân t chính nh h ng đ n công tác th m đ nh d án, g m: môi tr ng pháp lý, qu n lý nhà n c đ i v i đ u

t , ph ng pháp th m đ nh, thông tin ph c v cho công tác th m đ nh, quy trình th m đ nh, đ i ng nhân viên, cán b làm công tác th m đ nh, công tác

đ nh các d án đ u t s d ng v n Nhà n c đã đ c quy đ nh c th và g n đây đã đ c b sung, s a đ i đ ngày càng phù h p và c p nh t h n v i th c

Ngh đ nh s 59/2015-N -CP c a Chính ph là s thay th Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình,

là t p trung vào th c hi n c i cách hành chính; đ y m nh phân công, phân c p cho c p d i; nâng cao trách nhi m c a ch đ u t ; đi u ki n, n ng l c hành ngh t v n ho t đ ng xây d ng M t là phân lo i d án đ u t đ gi m b t

th t c l p d án Ngh đ nh 59/2015-N -CP đã nâng m c t ng v n đ u t t

d i 7 t lên đ n d i 15 t đ ng ch l p báo cáo kinh t ­ k thu t, không l p

d án đ u t Hai là, xác đ nh rõ ch đ u t d án s d ng v n ngân sách nhà

n c Quy đ nh này kh c ph c đ c s b t c p hi n nay là có m t s ch đ u

t không đ n ng l c, có công trình ch đ u t và ng i s d ng khác nhau, khi bàn giao đ a vào s d ng có nhi u tr c tr c ph i c i t o, s a ch a

i m m i v th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình: vi c xem xét

n i dung d án và xem xét thi t k c s đ c ti n hành cùng lúc, c quan

đ u m i l y ý ki n góp ý thi t k c s đ i v i c quan có ch c n ng qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành và các c quan có liên quan Nh v y, rút

ng n đ c th i gian xem xét th m đ nh d án đ u t và nâng cao trách nhi m

c a ch đ u t trong vi c xem xét phê duy t d án đ u t

* Ngh đ nh 46/2015/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, thay th cho Ngh đ nh 209/2004/N -CP, vi c buông l ng nh trên đ c kh c

ph c ph n nào khi c quan QLNN th c hi n ki m soát ch t l ng m t s giai đo n then ch t trong quá trình đ u t xây d ng công trình, đó là ki m soát ch t l ng ch n th u, ki m soát ch t l ng thi t k và ki m soát công tác

qu n lý ch t l ng thi công

Ki m soát ch t l ng ch n th u: theo quy đ nh tr c đây (Ngh đ nh 209/2004/N -CP), ch đ u t t ch n các nhà th u tham gia xây d ng công trình, mi n n ng l c c a các nhà th u này đáp ng quy đ nh Nh ng theo quy đ nh m i ( i u 8, 47 - N 15) thì ch đ u t s ch n các nhà th u

t b ng danh sách do c quan QLNN công b trên trang thông tin đi n t

i v i công trình v n ngoài ngân sách, các nhà th u ph i đ c

ch n theo quy đ nh này là đ th c hi n nh ng vi c g m th m tra thi t k ,

thí nghi m chuyên ngành, giám sát, ki m đ nh; đây là nh ng công tác mang tính ch t đánh giá s n ph m c a các công tác xây d ng khác nh thi t k , thi công (h s thi t k , c u ki n, h ng m c công trình), nên

nh ng đ n v làm các công vi c này c n ph i đ c c quan QLNN ki m soát v n ng l c, m t hình th c xã h i hóa qu n lý ch t l ng có ki m soát c a QLNN

Còn đ i v i công trình v n ngân sách t c p II tr lên, nh ng công vi c

ph i đ c ch n th u t danh sách QLNN công b , ngoài các nhà th u nh công trình không ph i v n ngân sách, còn bao g m các nhà th u kh o sát, thi t k , thi công Nh v y, đ i v i d ng công trình này, QLNN ki m soát

n ng l c g n nh t t c các nhà th u tham gia xây d ng Quy đ nh này có lý

do vì đây là nh ng công trình quy mô l n, m c đ nh h ng r ng n u có s

c , l i đ c xây d ng b ng ngân sách (ti n thu c a ng i dân) nên ph i đ c

ki m soát ch t ch , đ m b o các đ n v tham gia xây d ng là nh ng đ n v có

n ng l c đ t yêu c u

Th c hi n ch n th u theo c ch này còn là m t bi n pháp h tr c a c quan QLNN đ kh c ph c tình tr ng thi u thông tin c a các ch đ u t v

n ng l c nhà th u trên th tr ng xây d ng

Ki m soát ch t l ng thi t k : khác v i quy đ nh c khi ch đ u t t

th m đ nh, phê duy t thi t k b t k ngu n v n xây d ng công trình, Ngh

đ nh 15 quy đ nh ( i u 21) các công trình, ch y u c p III tr lên, thi t k xây

d ng ph i đ c QLNN th m tra tr c khi ch đ u t phê duy t Nh v y,

b ng công tác th m tra, QLNN tham gia tr c ti p vào quá trình qu n lý ch t

l ng thi t k , góp ph n t o ra ch t l ng c a s n ph m thi t k

Quy đ nh này, ngoài tác d ng kh c ph c đi m y u c h u c a các ch

đ u t là thi u n ng l c đánh giá ch t l ng thi t k , còn có tác d ng ng n

ch n tình tr ng th m tra thi t k mang tính hình th c v n di n ra ph bi n lâu nay khi ch đ u t t thuê t v n th m tra; đ ng th i, còn mang tính ch t nh

m t hình th c “sát h ch” đ h s thi t k , s n ph m c a công tác thi t k , đ t yêu c u cao nh t khi đ a ra s d ng (thi công)

Ki m soát công tác qu n lý ch t l ng thi công: nh đã trình bày, quy trình qu n lý ch t l ng thi công theo quy đ nh c a N 209 không b t bu c công trình xây d ng ch u b t c s ki m tra nào c a QLNN t khi kh i công

đ n khi hoàn thành Nh ng v i N 46 ( i u 31, 32), các công trình đã đ c QLNN th m tra thi t k , ph i đ c QLNN ki m tra công tác nghi m thu tr c khi ch đ u t nghi m thu hoàn thành đ a vào s d ng

C n kh ng đ nh, v i th t c này, QLNN th c hi n ki m soát công tác

qu n lý ch t l ng thi công, ch y u là s tuân th quy đ nh pháp lu t v qu n

lý ch t l ng xây d ng c a các bên tham gia xây d ng, không ph i là vi c QLNN xác nh n công trình đ t ch t l ng hay ch u trách nhi m đ i v i ch t

l ng công trình, vì QLNN không ph i là m t bên tham gia xây d ng Trách nhi m c a các đ i t ng tham gia xây d ng công trình là ph i đ m b o công trình xây d ng đ t các yêu c u c a thi t k , c a h p đ ng th a thu n…và tuân th quy đ nh pháp lu t

Nh v y, N 46 th hi n s thay đ i trong công tác QLNN v ch t

l ng công trình, t ch không tham gia ki m soát chuy n sang th c hi n

ki m soát m t s công đo n trong quá trình xây d ng (ch n th u, thi t k , thi công), đi u này phù h p v i nguyên t c “qu n lý thì ph i ki m tra” và c ng phù h p v i th c t là các đ i t ng tham gia xây d ng ch a dành đ c đ đ tin c y c a xã h i đ i v i công vi c mình th c hi n, nên c n ph i có s ki m soát c a nhà n c đ công trình xây d ng, s n ph m đ c thù đòi h i cao v tính an toàn, ch t l ng, đ t yêu c u khi đ a vào s d ng

2.1.2 Các Quy chu n, tiêu chu n

Song song v i vi c c p nh t, ban hành các v n b n pháp lý m i có tác

ây đ c xem là chuy n bi n tích c c trong công tác qu n lý nhà n c v

ch t l ng công trình xây d ng, t o hành lang pháp lý ch t ch , nh ng l i d dàng h n cho c đ n v t v n c ng nh các đ n v th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình

2.1.3 Các quy ho ch t ng th m vùng đ c phê duy t

Các quy ho ch đ c phê duy t là c s đ đ n v th m đ nh đánh giá s phù h p c a d án đ u t xây d ng công trình v i quy ho ch Hi n nay, các vùng, các đ a ph ng đ u ti n hành l p quy ho ch xây d ng chi ti t trong vòng 10 n m và t m nhìn 30 n m, nh m t o c s cho vi c xây d ng h th ng

c s h t ng m t cách đ ng b , hi u qu Các quy ho ch này có ý ngh a quan

tr ng trong vi c th c hi n d án đ u t xây d ng công trình

2.2 T ch c th m đ nh

2.2.1 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t

Các ch tr ng chính sách c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u t c ng

nh h ng r t l n đ n công tác th m đ nh ó là phân c p th m đ nh và ra quy t đ nh đ u t , khuy n khích đ u t ; các đ nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i theo lãnh th ; các quy đ nh trong vi c nh p thi t b , chuy n giao công ngh Các quy đ nh này không ch t o ra m t hành lang pháp lý cho ho t đ ng th m đ nh mà còn tác đ ng tr c ti p đ n vi c th c thi các d án sau này Vi c xây d ng m t h th ng qu n lý g n nh s góp ph n nâng cao ch t l ng và ti t ki m th i gian cho công tác th m đ nh

Phân c p th m đ nh là vi c phân chia quy n h n và trách nhi m cho các

cá nhân, t ch c Nhà n c ho c t nhân th m đ nh, quy t đ nh đ u t ho c

c p gi y phép đ u t quy đ nh v đ u t Các cá nhân, t ch c d a vào quy

ch qu n lý đ u t và xây d ng cùng v i các v n b n h ng d n chi ti t thi hành, quy ch hi n hành, th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình trong ph m

vi đ c Chính ph phân c p và h ng d n

Ch đ u t (ho c t v n) có trách nhi m l p và ch u trách nhi m v tính chu n xác c a các thông tin trong d án, chuy n tr c ti p đ n cá nhân, t ch c

có th m quy n th m đ nh và phê duy t Cá nhân, t ch c có th m quy n th m

đ nh và phê duy t ch u trách nhi m v các ý ki n và quy t đ nh c a mình

Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung

Nhìn t ng quan, quy trình th m đ nh chung hi n nay ph i có s ph i h p

ch t ch gi a các c quan chuyên môn, các t ch c t v n, các b , các ngành liên quan, tuy nhiên c ng c n ph i có s ki m tra, giám sát đ đ m b o tính khách quan

Các thành viên tham gia th m đ nh ph i là nh ng ng i có chuyên môn

gi i, có kinh nghi m và đ xu t ki n ngh v i Nhà n c đ i v i d án đó có nên ch p nh n hay không ch p nh n Tuy nhiên, c ng c n có nh ng ng i có

t ng quan, nhìn nh n đ l a ch n ph ng án h p lý và ki n ngh nên c p có

th m quy n xem xét, quy t đ nh đ t k t qu cao, khi t ch c th m đ nh d

án ch a có s th ng nh t, ph i h p ch t ch , phân công c th công vi c nên

m i d n đ n tình tr ng b qua m t s b c trong quy trình th m đ nh gây nh

h ng không nh đ n k t qu , hi u qu c a d án

i ng cán b th m đ nh là nhân t quy t đ nh ch t l ng công tác

th m đ nh và góp ph n không nh trong vi c giúp c quan có th m quy n đ a

ra nh ng quy t đ nh đ u t đúng đ n H là nh ng ng i tr c ti p t ch c,

th c hi n công tác th m đ nh và đ a ra nh ng đánh giá, xem xét mang tính

ch quan c a mình v d án đ u t d a trên nh ng c s khoa h c và tiêu

th c chu n m c khác nhau

Các t ch t c a cán b th m đ nh bao g m c n ng l c, trình đ , kinh nghi m và t cách đ o đ c ngh nghi p công tác th m đ nh đ t k t qu cao đòi h i ng i cán b th m đ nh không ng ng nâng cao v trình đ chuyên môn nghi p v , n m v ng và c p nh p các v n b n pháp lu t, ch đ chính sách c a Nhà n c Bên c nh đó, ph i bi t k t h p nhu n nhuy n gi a n ng

l c s n có c a b n thân, trình đ chuyên môn và nh ng kinh nghi m t th c

t , đ c bi t ph i có m t ph m ch t đ o đ c ngh nghi p, bi t đ t l i ích c a công vi c lên hàng đ u trong quá trình th c thi nhi m v trách nhi m c a mình đ đ a ra nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đúng đ n cho

vi c ra quy t đ nh đ u t

2.2.3 Công tác t ch c đi u hành

Vi c b trí, s p x p, phân công công vi c, quy trình t ch c th m đ nh, môi tr ng làm vi c s t o đi u ki n thu n l i đ th c hi n công vi c Công tác t ch c đi u hành th m đ nh d án c n đ c th c hi n khoa h c, h p lý trên c s phân công trách nhi m cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn

v i quy trình phù h p, có s ki m tra giám sát ch t ch trong khâu th c hi n