tổ chức đấu thầu và quản lý hợp đồng xây dựng các công trình thuộc ban quản lý dự án công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh phú thọ

Quá trình hình thành và phát tri n: ..... ánh giá tính công khai minh b ch.. Thông tin chung ...

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NGUY N ANH HÙNG

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2016

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

L I C M N

Tác gi xin chân thành c m n tr ng i h c Th y l i trong su t th i gian nghiên c u v a qua, đã đ c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v các v n đ kinh t - k thu t Cùng s h ng d n nhi t tình c a các th y cô trong tr ng đã giúp tác gi hoàn thi n mình h n v trình đ chuyên môn

c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i th y giáo GS.TS Lê Kim Truy n đã

tr c ti p h ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n ng th i, tác gi c ng xin chân thành c m n các th y cô giáo trong Khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý đã cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp em có đ c s lý lu n và th c ti n đ hoàn thành lu n v n này

Tác gi c ng xin c m n lãnh đ o cùng toàn th cán b trong c quan Ban qu n

lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th đã đ ng viên t o đi u

ki n thu n l i h tr giúp tác gi trong vi c thu th p thông tin, tài li u trong quá trình

th c hi n lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n

ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý

ki n đóng góp c a các Th y cô giáo và quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n

Hà N i, ngày 23 tháng 5 n m 2016

Tác gi

Nguy n Anh Hùng

M C L C

M U 1

1 TÍNH C P THI T C A TÀI 1

2 M C TIÊU C A TÀI 1

3 I T NG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 2

3.1 i t ng 2

3.2 Ph ng pháp nghiên c u 2

4 N I DUNG LU N V N 2

CH NG 1: T NG QUAN V U TH U VÀ QU N LÝ H P NGTRONG XÂY D NG 3

1.1 CÁC QUY NH CHUNG V U TH U.[6,11] 3

1.1.1 Khái ni m đ u th u chung 3

1.1.2.Khái ni m đ u th u xây d ng 3

1.1.2.1.Khái ni m: 3

1.1.2.2 N i dung: 3

1.1.3 Vai trò c a đ u th u trong xây d ng 3

1.1.3.1 i v i Nhà n c 4

1.1.3.2 i v i Ch đ u t 4

1.1.3.3 i v i các nhà th u - các doanh nghi p xây d ng 4

1.2 N H NG QUY NH CHUNG TRONG T CH C U TH U XÂY L P [6,11] 5

1.2.1.M t s v n đ v l a ch n nhà th u 5

1 2.1.1.Ph m vi áp d ng 5

1.2.1.2 i t ng áp d ng 6

1.2.1.3 Nguyên t c c b n trong công tác đ u th u xây d ng 6

1.2.2 Hình th c l a ch n nhà th u 6

1.2.2.1.Hình th c đ u th u r ng rãi: 7

1.2.2.2.Hình th c đ u th u h n ch : 7

1.2.2.3 Hình th c ch đ nh th u: 7

1.2.2.4 Hình th c chào hàng c nh tranh: 7

1.2.2.5 Mua s m tr c ti p: 7

1.2.2.6.T th c hi n: 7

1.2.2.7 L a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr ng h p đ c bi t: 7

1.2.2.8 Tham gia th c hi n c a c ng đ ng 8

1.2.3.Ph ng th c đ u th u 8

1.2.3.1 Ph ng th c m t giai đo n: 8

1.2.3.2 Ph ng th c hai giai đo n: 8

1.2.4 i u ki n th c hi n đ u th u 8

1.2.4.1 Công tác chu n b m i th u 8

1.2.4.2 K ho ch đ u th u 8

1.2.4.3 i u ki n d th u 9

1.2.5 Chu n b l a ch n nhà th u 9

1.2.5.1.S tuy n nhà th u (n u có) 9

1.2.5.2 L p h s m i th u: 9

1.2.5.3 Th m đ nh và phê duyêt h s m i th u 10

1.2.6 T ch c l a ch n nhà th u 10

1.2.6.1 M i th u 10

1.2.6.2 Phát hành, s a đ i, làm rõ h s m i th u: 10

1.2.6.3 Chu n b , n p, ti p nh n, qu n lý, s a đ i, rút h s d th u: 10

1.2.6.4 M h s đ xu t v k thu t 10

1.2.7 ánh giá h s đ xu t v k thu t 10

1.2.8 M và đánh giá h s đ xu t tài chính 10

1.2.8.1 M th u 11

1.2.8.2 ánh giá h s đ xu t tài chính 11

1.2.9 Th ng th o h p đ ng 11

1.2.10 Trình, th m đ nh, phê duy t k t qu l a ch n nhà th u 11

1.2.10.1 Trình phê duy t k t qu l a ch n nhà th u 11

1.2.10.2 Th m đ nh, phê duy t k t qu l a ch n nhà th u 11

1.2.11 Thông báo k t qu l a ch n nhà th u: 11

1.2.12 Thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng, đàm phán và ký k t h p đ ng: 11

1.2.12.1 Thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng 11

1.2.12.2 àm phán và ký k t h p đ ng 11

1.3 CÁC QUY NH CHUNG V H P NG XÂY D NG [4,7,8,10,12] 11

1.3.1 Khái ni m 11

1.3.2 c đi m 12

1.3.3 Tính pháp lý c a h p đ ng 12

1.3.4 Các hình th c H p đ ng xây d ng 12

1.3.4.1 H p đ ng tr n gói: 12

1.3.4 2 H p đ ng theo đ n giá c đ nh: 12

1.3.4.3 H p đ ng theo đ n giá đi u ch nh: 13

1.3.4.4 H p đ ng theo th i gian: 13

1.3.5 N i dung c a h p đ ng xây d ng 13

1.3.5.1 Các nguyên t c ký k t h p đ ng 13

1.3.5.2 Các nguyên t c th c hi n h p đ ng 14

1.3.5.3 N i dung c a h p đ ng xây d ng 14

1.3.5.4 Qu n lý th c hi n h p đ ng xây d ng 14

1.3.6 Các bi n pháp đ m b o th c hi n h p đ ng xây d ng 15

1.3.7 i u ch nh h p đ ng xây d ng 15

1.3.7 .1 i u ch nh h p đ ng g m: 15

1.3.7 2 i u ch nh kh i l ng: 15

1.3.7.3 i u ch nh đ n giá và giá h p đ ng: 15

1.3.7.4 i u ch nh ti n đ th c hi n h p đ ng xây d ng 15

1.3.8 Quy t toán h p đ ng xây d ng: 16

1.3.9 Thanh lý h p đ ng xây d ng: 16

1.3.10 Th ng, ph t h p đ ng xây d ng 16

1.4 ÁNH GIÁ CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ H P NG XÂY D NG T I A PH NG 16

1.4.1 ánh giá công tác đ u th u 16

1.4.1.1 C s pháp lý 16

1.4.1.2 Vi c áp d ng Lu t đ u th u c a các c quan qu n lý nhà n c trong l a ch n nhà th u 17

1.4.1.3 Vi c giám sát c a các c quan qu n lý nhà n c 19

1.4.1.4 Cán b th c hi n các ho t đ ng v đ u th u 19

1.4.2 Công tác qu n lý h p đ ng 19

1.4.2.1 Công tác qu n lý v ti n đ 19

1.4.2.2 Công tác qu n lý thi công xây d ng công trình: 20

1.4.2.3.Qu n lý kh i l ng và giá h p đ ng: 20

1.4.2.4.Qu n lý an toàn, b o v môi tr ng, phòng ch ng cháy n 20

1.4.2.5 Qu n lý i u ch nh h p đ ng và các n i dung khác c a h p đ ng: 20

1.4.2.6 X lý vi ph m h p đ ng 20

K T LU N CH NG 1 21

CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N NH M NÂNG CAO CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ H P NG XÂY L P 22

2.1 C S LÝ LU N 22

2.1.1.C s pháp lý 22

2.1.2.M c tiêu nâng cao công tác đ u th u và qu n lý h p đ ng xây l p 24

2.1.2.1 Công tác đ u th u 24

2.1.2.2 Công tác qu n lý h p đ ng 28

2.1.3.Nh ng kinh nghi m th c ti n trong t ch c đ u th u các d án, nh ng k t qu

đ t đ c t n t i và nguyên nhân 30

2.1.3.1 Ho t đ ng đ u th u các d án 30

2.1.3.2 Nh ng k t qu đ t đ c t n t i và nguyên nhân 35

2.1.4.Qu n lý h p đ ng và t n t i trong qu n lý h p đ ng 38

2.2 C S TH C TI N TRONG T CH C U TH U VÀ QU N LÝ H P NG XÂY L P 39

2.2.1 H th ng v n b n pháp lu t v đ u th u và qu n lý h p đ ng: 39

2.2.2.Ngu n nhân l c trong ho t đ ng đ u th u và qu n lý h p đ ng 39

2.2.3 Công tác thanh tra, ki m tra, x lí các hành vi vi ph m pháp lu t trong đ u th u và th c hi n h p đ ng: 40

2.2.4 Ho t đ ng đ u th u: 40

2.2.4.1 K ho ch đ u th u: 40

2.2.4.2 Công t ác chu n b h s m i th u: 40

2.2.4.3 Công tác ch m th u: 41

2.2.4.4 Ch t l ng công tác l p thi t k k thu t và t ng d toán: 41

2.2.4.5 C ng c và t ng c ng h th ng thông tin liên quan đ n đ u th u: 41

2.2.5.Qu n lý h p đ ng: 41

2.2.5.1 Qu n lý ti n đ th c hi n và k ho ch v n cho d án 41

2.2.5.2 Công tác gi i phóng m t b ng 41

2.2.5.3 Qu n lý ch t l ng công trình 41

K T LU N CH NG 2 42

CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ H P NG, XU T CÁC GI I PHÁP NH M NÂNG CAO CÔNG TÁC U TH U VÀ QU N LÝ H P NG CÁC CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT PHÚ TH 43

3.1 KHÁI QUÁT B AN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT PHÚ TH 43

3.1.1 C c u t ch c b máy c a Ban qu n lý d án công trình xây d ng nông nghi p và PTNT Phú Th 43

3 1.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n: 43

3 1.1.2 Nhi m v , quy n h n c a Ban Qu n lý d án: 43

3 1.1.3 T ch c, b máy và biên ch : 44

3.1.2 T ch c qu n lý th c hi n d án 45

3.1.3 Qu n lý và nhân s cho d án 45

3 1.3.1 Lãnh đ o Ban: 45

3.1.3.2 Phòng T ch c - Hành chính: 46

3.1.3.3 Phòng Tài v : 47

3.1.3.4 Phòng K thu t - T ng h p: 47

3.1.3.5 P hòng Qu n lý công trình I, II: 48

3.1.4 Nh ng k t qu đ t đ c giai đo n 2011-2015: 49

3 1.4.1 K t qu đ t đ c: 50

3 1.4.2 T n t i, v ng m c: 52

3.2 T H C TR NG HO T NG U TH U T I BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NN &PTNT PHÚ TH 52

3.2.1 ánh giá chung v nh ng m t đ t đ c trong t ch c đ u th u và l a ch n nhà th u các d án thu c Ban qu n lý 52

3.2.1.1 ánh giá k t qu đ t đ c 52

3.2.1.2 ánh giá hi u qu c a công tác đ u th u 54

3.2.1.3 ánh giá tính công khai minh b ch 55

3.2.1.4 ánh giá ti n đ đ u th u 56

3.2.2 ánh giá nh ng t n t i trong t ch c đ u th u và l a ch n nhà th u các d án thu c Ban qu n lý 58

3.2.2.1 Công tác t v n l p d án và thi t k 58

3.2.2.2 Ch t l ng c a h s m i th u 59

3.2.2.3 Công tác đánh giá h s d th u th ng th o h p đ ng 59

3.2.2.4 Công tác th m đ nh phê duy t 59

3.2.2.5 N ng l c c a nhà th u 59

3.2.2.6 Qu n lý sau khi đã l a ch n xong nhà th u và ký h p đ ng 60

3.3 T H C TR NG QU N LÝ H P NG T I BAN QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NN & PTNT PHÚ TH 60

3.3.1 Nh ng khó kh n v ng m c trong quá trình th c hi n h p đ ng xây l p 60

3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch trong công tác qu n lý H XD thu c Ban QLDA 61

3.3.2.1 Công tác qu n lý v ti n đ 63

3.3.2.2 Qu n lý công tác thi công xây d ng công trình: 63

3.3.2.3.Qu n lý kh i l ng và giá h p đ ng và đi u ch nh h p đ ng: 64

3.3.2.4 Qu n lý an toàn, b o v môi tr ng, phòng ch ng cháy n 65

3.4 P HÂN TÍCH I N HÌNH QUÁ TRÌNH U TH U VÀ QU N LÝ H P NG 1 GÓI TH U XÂY D NG [3] 65

3.4.1 Gi i thi u 65

3.4.1.1 Thông tin chung 65

3.4.1.2 N p h s d th u 65

3.4.2 ánh giá HS XKT 66

3.4.2.1 Ki m tra và đánh giá tính h p l c a HS XKT 66

3.4.2.2 ánh giá chi ti t HS XKT: 66

3.4.2.3 M và đánh giá HS XTC: 69

3.4.3 Th ng th o h p đ ng: 69

3.4.4 Trình, th m đ nh, phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u: 69

3.4.5 Hoàn thi n và ký h p đ ng: 69

3.4.6 Qu n lý th c hi n h p đ ng xây l p 70

3.4.6.1 N i dung chính c a H p đ ng ký k t 70

3.4.6.2 Th i gian th c hi n h p đ ng: n nay nhà th u đã thi công xong các h ng m c ch bàn giao công trình đ a vào s d ng 70

3.4.6.3 i u ch nh h p đ ng 70

3.4.7 Nh ng h n ch trong vi c th c hi n công tác đ u th u t i m t d án c th : 70

3.4.7.1 Các quy đ nh, h ng d n ch a đ c ban hành đ ng b 70

3.4.7.2 Công tác t v n l p d án và thi t k 70

3.4.7.3 Ch t l ng c a h s m i th u 71

3.4.7.4 T ch c l a ch n nhà th u 71

3.4.7.5 Qu n lý h p đ ng 71

3.4.7.6 N ng l c đi u hành c a m t s cán b Ban ch a chuyên nghi p 71

3.5 XU T CÁC GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC T CH C U TH U XÂY L P 71

3.5.1 Nâng cao n ng l c c a cán b tham gia ho t đ ng đ u th u, t chuyên gia xét th u, công tác ch m th u 71

3.5.1.1 Nâng cao n ng l c c a cán b tham gia ho t đ ng đ u th u 71

3.5.1.2 Nâng cao n ng l c c a chuyên gia đ u th u 72

2.5.1.3.Nâng cao công tác ch m th u: 74

3.5.2 Nâng cao công tác l p K ho ch đ u th u và chu n b H s m i th u: 74

3.5.2.1 L p k ho ch đ u th u 74

3.5.2.2 Công tác chu n b H s m i th u: 75

3.5.3 T ng c ng h th ng thông tin liên quan đ n đ u th u: 77

3.5.4 T ng c ng hi u l c công tác ki m tra, giám sát đ u th u 78

3.5.5 Nâng cao hi u qu công tác qu n lý ch t l ng đ u th u 80

3.5.6 Nâng cao ch t l ng công tác l p thi t k , d toán: 81

3.5.7 Th c hi n t t trách nhi m c a Ch đ u t đ i v i nhà th u: 81

3.5.8 Nâng cao trách nhi m c a nhà th u trong vi c th c hi n gói th u: 82

3.6 XU T CÁC GI I PHÁP KH C PH C T N T I TRONG QU N LÝ H P

NG XÂY L P CÁC CÔNG TRÌNH THU C BAN QU N LÝ D ÁN CTXD NÔNG

N GHI P VÀ PTNT PHÚ TH 82

3.6.1 m b o ti n đ th c hi n các d án: 83

3.6.2 Nâng cao ch t l ng công tác chu n b đ u t : 85

3.6.3 i m i và nâng cao hi u qu khâu thanh toán, quy t toán v n đ u t : 85

3.6.4 Chú tr ng công tác qu n lý v t ch c b máy, nhân s trong đ n v : 86

3.6.5 Áp d ng công ngh hi n đ i vào công tác qu n lý h p đ ng: 87

K T LU N CH NG 3 88

K T LU N VÀ KI N NGH 89

1 Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n 89

2 Ki n ngh : 89

2.1 i v i S nông nghi p và PTNT Phú Th : 89

2.2 i v i Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th : 90

TÀI LI U THAM KH O 91

PH L C 93

DANH M C HÌNH V

Hình 3.1: S đ t ch c ho t đ ng c a Ban qu n lý d án 49

M U

1 TÍNH C P THI T C A TÀI

Ngày nay, đ u t luôn là m t v n đ quan tr ng và là m i quan tâm hàng đ u

c a m i qu c gia trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i v i m c tiêu t ng tr ng

và phát tri n b n v ng Ho t đ ng đ u t phát tri n Vi t Nam đang t ng b c phát huy nh ng hi u qu to l n: T o đà t ng tr ng, gi i quy t các v n đ xã h i, c i thi n

đ i s ng dân c , th c hi n các m c tiêu phát tri n b n v ng V i nh ng d án đ u t phát tri n có giá tr l n, đòi h i tính k thu t cao, tính minh b ch c nh tranh thì nh t thi t ph i ti n hành đ u th u đ gi m thi u chi phí, nâng cao ch t l ng t o ra hi u qu

đ u t

Cho đ n nay, đ u th u đã kh ng đ nh đ c nh ng u đi m và tr thành m t

ho t đ ng ph bi n mang tính ch t chuyên nghi p cao h u h t các n c trên th gi i

c ng nh trong s phát tri n kinh t - xã h i c a n c ta Do v y ti n hành u th u

và Qu n lý h p đ ng xây d ng là nhu c u t t y u đ đ m b o ch t l ng công trình

c ng nh th i gian hoàn thành d án, đ ng th i góp ph n ti t ki m cho ngu n ngân sách nhà n c đ m b o m c tiêu là nâng cao hi u qu s d ng v n thì ho t đ ng

u th u và Qu n lý h p đ ng xây d ng c n ph i tuân th các nguyên t c công b ng,

c nh tranh, minh b ch và công khai

Xu t phát t th c t đó đ tài “ T ch c đ u th u và qu n lý h p đ ng xây

d ng các công trình thu c Ban qu n lý d án công trình xây d ng nông nghi p và

pháp nh m phát huy nh ng k t qu đ t đ c và h n ch nh ng t n t i trong công tác

t ch c đ u th u và qu n lý h p đ ng xây d ng t i Ban qu n lý d án công trình xây

công tác t ch c l a ch n nhà th u và qu n lý h p đ ng xây l p các công trình c a Ban qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th

3.1 i t ng

- i t ng nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u các gi i pháp nâng cao

n ng l c trong T ch c đ u th u và qu n lý h p đ ng xây l p các công trình thu c Ban

qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th

- Ph m vi nghiên c u:

+ V không gian: Lu n v n nghiên c u nh m nâng cao n ng l c trong công tác

T ch c đ u th u và qu n lý h p đ ng xây l p các công trình thu c Ban qu n lý d án

công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th trong giai đo n th c hi n d án,

ch y u v tri n khai xây d ng (thi công) công trình

+ V th i gian: Giai đo n t n m 2011 - 2015

3.2 Ph ng pháp nghiên c u

Lu n v n áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau:

- Ph ng pháp nghiên c u: Là s d ng ph ng pháp đi u tra kh o sát, thu th p tài li u liên quan v t ch c đ u th u và qu n lý h p đ ng t i các d án xây d ng thu c S Nông nghi p và PTNT Phú Th do Ban qu n lý d án công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT t ch c th c hi n;

Ch ng 1: T ng quan v đ u th u và qu n lý h p đ ng trong xây d ng

Ch ng 2: C s lý lu n và th c ti n nh m nâng cao công tác đ u th u và qu n

lý h p đ ng xây l p

Ch ng 3: Th c tr ng công tác đ u th u và qu n lý h p đ ng, đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao công tác đ u th u và qu n lý h p đ ng các công trình t i Ban

qu n lý d án công trình xây d ng nông nghi p và PTNT Phú Th

CH NG 1

1.1 CÁC QUY NH CHUNG V U TH U.[6,11]

1.1.1 Khái ni m đ u th u chung

cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà

đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công t , d

án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u

qu kinh t V i các ch th chính tham gia:

* Bên m i th u là c quan, t ch c có chuyên môn và n ng l c đ th c hi n các

* Nhà th u:Là t ch c đ c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam ho c cá nhân

mang qu c t ch Vi t Nam tham d th u ho c t ch c đ c thành l p theo pháp lu t

n c ngoài ho c cá nhân mang qu c t ch n c ngoài tham d th u t i Vi t Nam

1.1.2.Khái ni m đ u th u xây d ng

1.1.2.1.Khái ni m:

Là quá trình l a ch n nhà th u đ m b o đáp ng các yêu c u v ho t đ ng xây

d ng trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

1.1.2.2 N i dung:

Ch đ u t th c hi n các th t c theo quy đ nh c a pháp lu t u th u (l p k

ho ch l a ch n nhà th u, l p h s m i th u, phát hành h s m i th u, đánh giá h s

d th u, duy t k t qu l a ch n nhà th u, đàm phán ký k t h p đ ng) đ l a ch n

đ c cá nhân ho c t ch c đáp ng đ c các quy đ nh v ho t đ ng xây d ng trên trên

c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

1.1.3 Vai trò c a đ u th u trong xây d ng

Trong n n kinh t th tr ng hi n nay, ph ng th c đ u th u trong l nh v c xây

d ng c b n có vai trò to l n đ i v i ch đ u t , nhà th u và nhà n c

1.1.3.1 i v i Nhà n c

u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n c v đ u t

và xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu , h n ch và lo i tr đ c các tình tr ng nh : Th t thoát lãng phí v n đ u t đ c bi t là v n ngân sách, các hi n

t ng tiêu c c phát sinh trong xây d ng c b n

u th u t o nên s c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây d ng c

b n, thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành c ng nh trong n n kinh t qu c dân

Vì nh ng l i ích trên nên th c hi n công tác đ u th u là m t đòi h i t t y u

1.1.3.2 i v i Ch đ u t

+ Thông qua đ u th u, ch đ u t s l a ch n đ c các nhà th u có kh n ng đáp ng đ c t t nh t các yêu c u kinh t , k thu t, ti n đ đ t ra c a công trình Trên

1.1.3.3 i v i các nhà th u - các doanh nghi p xây d ng

+ Ho t đ ng đ u th u đ c t ch c theo nguyên t c công khai và bình đ ng,

nh đó các nhà th u s có đi u ki n đ phát huy đ n m c cao nh t c h i tìm ki m công trình và kh n ng c a mình đ trúng th u

+ Khi tham gia đ u th u Doanh nghi p xây d ng có th th y đ c kh n ng và

n ng l c c a mình so v i đ i th nh th nào đ có bi n pháp duy trì và nâng cao h n

n a n ng l c c a mình T đó uy tín c a doanh nghi p ngày càng đ c nâng cao, tên

c a doanh nghi p đ c nhi u ng i bi t đ n

+ Khi tham gia đ u th u nhi u Doanh nghi p xây d ng ngày càng đ c hoàn thi n v m t t ch c qu n lý, đ i ng cán b nhân viên đ c nâng cao v trình đ , kinh nghi m

+ Khi tham gia đ u th u và th ng th u nhi u thì doanh nghi p t o đ c quan h

t t v i ch đ u t , v i c quan nhà n c, v i các b n hàng khác i u này có ngh a doanh nghi p đang đ ng v ng trên th tr ng xây d ng và có xu h ng đi lên

+ Khi th ng th u doanh nghi p t o đ c nhi u công n vi c làm cho cán b nhân viên, ngày càng g n ch t ng i lao đ ng v i doanh nghi p

Nh v y, vai trò c a đ u th u và th ng th u là r t quan tr ng mà chúng ta không th ph nh n, nó là nhân t không th thi u đ c trong quá trình s n xu t kinh doanh c a Doanh nghi p xây d ng

h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, đ n v thu c l c l ng v trang nhân dân, đ n v s nghi p công l p;

- D án đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c;

- D án đ u t phát tri n không thu c quy đ nh t i đi m a và đi m b kho n này

có s d ng v n nhà n c, v n c a doanh nghi p nhà n c t 30% tr lên ho c d i 30% nh ng trên 500 t đ ng trong t ng m c đ u t c a d án;

- Mua s m s d ng v n nhà n c nh m duy trì ho t đ ng th ng xuyên c a c quan nhà n c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, đ n v thu c l c l ng v trang nhân dân, đ n v s nghi p công l p;

- Mua s m s d ng v n nhà n c nh m cung c p s n ph m, d ch v công;

- Mua hàng d tr qu c gia s d ng v n nhà n c;

- Mua thu c, v t t y t s d ng v n nhà n c; ngu n qu b o hi m y t , ngu n thu t d ch v khám b nh, ch a b nh và ngu n thu h p pháp khác c a c s y

t công l p;

* L a ch n nhà th u th c hi n cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, hàng hóa trên lãnh th Vi t Nam đ th c hi n d án đ u t tr c ti p ra n c ngoài c a doanh nghi p Vi t Nam mà d án đó s d ng v n nhà n c t 30% tr lên ho c d i 30% nh ng trên 500 t đ ng trong t ng m c đ u t c a d án;

* L a ch n nhà đ u t th c hi n d án đ u t theo hình th c đ i tác công t (PPP), d án đ u t có s d ng đ t;

* L a ch n nhà th u trong l nh v c d u khí, tr vi c l a ch n nhà th u cung

c p d ch v d u khí liên quan tr c ti p đ n ho t đ ng tìm ki m th m dò, phát tri n m

và khai thác d u khí theo quy đ nh c a pháp lu t v d u khí

1 2.1.2 i t ng áp d ng

T ch c, cá nhân tham gia ho c có liên quan đ n ho t đ ng đ u th u s d ng các lo i ngu n v n nh trên

1.2.1.3 Nguyên t c c b n trong công tác đ u th u xây d ng

Trong đ u th u, có m t s nguyên t c mà c bên m i th u l n nhà th u đ u ph i tìm hi u và tuân th m t cách nghiêm túc khi tham gia d th u, đó là nh ng nguyên

t c: c nh tranh,công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

+ C nh tranh: Là nguyên t c n i b t trong đ u th u Nó đòi h i bên m i th u

ph i t o đi u ki n cho các nhà th u đ c tham gia m t cách t i đa

+ Công b ng: Khi tham gia d th u các nhà th u đ u ph i đ c đ i x nh nhau (thông tin đ u đ c cung c p nh nhau) Tuy nhiên, nguyên t c này ch là t ng

đ i, vì có m t s nhà th u v n đ c u tiên và đi u này đ c ghi c th trong h s

m i th u

+ Minh b ch: Không đ c phép có b t kì s khu t t t nào đó làm n y sinh nghi

ng c a bên m i th u đ i v i nhà th u và có đi u gì đó khi n các nhà th u nghi ng

Tùy theo quy mô, tính ch t, ngu n v n xây d ng công trình, ng i quy t đ nh

đ u t ho c ch đ u t xây d ng công trình l a ch n nhà th u theo các hình th c sau:

1.2.2.4 Hình th c chào hàng c nh tranh: Chào hàng c nh tranh là hình th c l a

ch n nhà th u không h n ch s l ng nhà th u tham gia d th u áp d ng đ i v i các gói th u: Gói th u d ch v phi t v n thông d ng, đ n gi n; Gói th u mua s m hàng hóa thông d ng, s n có trên th tr ng v i đ c tính k thu t đ c tiêu chu n hóa và

t ng đ ng nhau v ch t l ng; Gói th u xây l p công trình đ n gi n đã có thi t k

b n v thi công đ c phê duy t

1.2.2.5 Mua s m tr c ti p: Mua s m tr c ti p là hình th c l a ch n nhà th u mà

Ch đ u t m i nhà th u đã trúng m t gói th u t ng t tr c đó thông qua đ u th u

r ng rãi ho c đ u th u h n ch và đã ký h p đ ng th c hi n gói th u tr c đó, ho c cho nhà th u khác n u đáp ng các yêu c u v n ng l c, kinh nghi m, k thu t và giá

theo h s m i th u và k t qu l a ch n nhà th u tr c đó

1.2.2.6.T th c hi n: T th c hi n là hình th c l a ch n nhà th u đ c áp d ng

đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong tr ng h p t ch c tr c ti p qu n

lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính và kinh nghi m đáp ng yêu c u

c a gói th u

1.2.2.7 L a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr ng h p đ c bi t: Tr ng h p

gói th u, d án xu t hi n các đi u ki n đ c thù, riêng bi t mà không th áp d ng đ c các hình th c l a ch n nhà th u, nhà đ u t thông th ng thì ng i có th m quy n trình Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh ph ng án l a ch n nhà th u, nhà đ u

t

1.2.2.8 Tham gia th c hi n c a c ng đ ng: Là hình th c c ng đ ng dân c , t

ch c, t , nhóm th t i đ a ph ng n i có gói th u đ c giao th c hi n toàn b ho c

m t ph n gói th u đó trong m t s tr ng h p nh t đ nh theo quy đ nh c a pháp lu t

1.2.3.Ph ng th c đ u th u

Trong công tác l a ch n nhà th u, tùy theo tính ch t và quy mô c a gói th u, có các ph ng th c l a ch n nhà th u nh sau:

1.2.3.1 Ph ng th c m t giai đo n: ây là ph ng th c đ u th u ph bi n, đ i

v i các gói th u ít ph c t p trong đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch , mua s m hàng hóa ch đ nh th u c a các gói th u t v n, xây l p h n h p quy mô nh v i cách th c

đ u th u m t túi h s ho c hai túi h s

1.2.3.2 Ph ng th c hai giai đo n: ây là ph ng th c đ u th u ch áp d ng

đ i v i các gói th u quy mô l n, ph c t p trong đ u th u r ng rãi, h n ch , mua s m

hàng hóa c a các gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p

th m quy n;

+ L p và duy t k ho ch đ u th u;

1.2.4.2 K ho ch đ u th u

K ho ch l a ch n nhà th u đ c l p cho toàn b d án, d toán mua s m

Tr ng h p ch a đ đi u ki n l p k ho ch l a ch n nhà th u cho toàn b d án, d toán mua s m thì l p k ho ch l a ch n nhà th u cho m t ho c m t s gói th u đ th c

kh n ng chi tr theo quy đ nh c a pháp lu t; ã đ ng ký trên h th ng m ng đ u th u

qu c gia; B o đ m c nh tranh trong đ u th u; Không đang trong th i gian b c m tham

d th u; Có tên trong danh sách ng n đ i v i tr ng h p đã l a ch n đ c danh sách

ng n; Ph i liên danh v i nhà th u trong n c ho c s d ng nhà th u ph trong n c

đ i v i nhà th u n c ngoài khi tham d th u qu c t t i Vi t Nam, tr tr ng h p nhà th u trong n c không đ n ng l c tham gia vào b t k ph n công vi c nào c a

ng ký ho t đ ng h p pháp theo quy đ nh c a pháp lu t; Không đang b truy c u

trách nhi m hình s ; Không đang trong th i gian b c m tham d th u

H s m i th u s do bên m i th u l p theo m u do B K ho ch và u t ban hành

hi n tr c th i đi m đóng th u; Bên m i th u ph i ti p nh n h s d th u c a t t c các nhà th u n p h s d th u tr c th i đi m đóng th u, k c tr ng h p nhà th u

tham d th u ch a mua ho c ch a nh n h s m i th u tr c ti p t bên m i th u

1.2.6.4 M h s đ xu t v k thu t

Bên m i th u, đ i di n c a các nhà th u và có th m i các c quan qu n lý có liên quan đ n tham gia m th u đ ch ng ki n Vi c m th u đ c ti n hành theo đ a

đi m và th i gian đ c ghi trong h s m i th u, không ph thu c vào s có m t hay

v ng m t đ i di n c a nhà th u

1.2.7 ánh giá h s đ xu t v k thu t

ánh giá h s đ xu t v k thu t bao g m các n i dung sau: ánh giá v

n ng l c và kinh nghi m; ánh giá chi ti t h s đ xu t v k thu t;Trình, phê duy t danh sách nhà th u đáp ng yêu c u v k thu t

1.2.8 M và đánh giá h s đ xu t tài chính

1.2.8.1 M th u

Vi c m th u đ c ti n hành theo đ a đi m và th i gian đ c ghi trong th m i

m đ xu t tài chính, không ph thu c vào s có m t hay v ng m t đ i di n c a nhà

th u

1.2.8.2 ánh giá h s đ xu t tài chính

Ki m tra, đánh giá tính h p l c a h s đ xu t v tài chính; ánh giá chi ti t

h s đ xu t v tài chính;Trình phê duy t danh sách x p h ng nhà th u

1.2.9 Th ng th o h p đ ng

Nhà th u x p h ng th nh t đ c bên m i th u m i đ n th ng th o h p đ ng

1.2.10 Trình, th m đ nh, phê duy t k t qu l a ch n nhà th u

1.2.10.1 Trình phê duy t k t qu l a ch n nhà th u

Bên m i th u trình Ch đ u t phê duy t k t qu l a ch n nhà th u, trong đó nêu rõ ý

ki n c a bên m i th u v các n i dung đánh giá c a t chuyên gia.

1.2.12 1 Thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng

Bên m i th u g i thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng cho nhà th u trúng

H p đ ng trong ho t đ ng xây d ng (sau đây g i là h p đ ng xây d ng) là h p

đ ng dân s ; là s tho thu n b ng v n b n gi a bên giao th u và bên nh n th u v

vi c xác l p, thay đ i ho c ch m d t quy n, ngh a v c a các bên đ th c hi n m t,

m t s ho c toàn b công vi c trong ho t đ ng xây d ng.

1.3 2 c đi m

+ Là lo i h p đ ng dân s ch a đ ng nhi u y u t kinh t

+ Có quy mô l n, th i gian th c hi n kéo dài

- bên giao th u, bên nh n th u và các bên liên quan có ngh a v th c hi n;

- gi i quy t tranh ch p gi a các bên

- Các c quan qu n lý nhà n c ph i c n c vào n i dung h p đ ng xây d ng

có hi u l c pháp lý đ th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình theo quy đ nh, không

đ c xâm ph m đ n quy n và l i ích h p pháp c a các bên tham gia h p đ ng

+ Khi th ng th o h p đ ng xây l p, các bên rà soát l i b ng kh i l ng công

vi c theo thi t k đ c duy t, n u phát hi n b ng kh i l ng công vi c bóc tách t thi t k ch a chính xác, bên m i th u báo cáo ch đ u t xem xét, quy t đ nh vi c b sung kh i l ng cho phù h p v i thi t k

+ Kh i l ng công vi c th c t nhà th u đã th c hi n đ hoàn thành theo thi t

k (nhi u h n hay ít h n kh i l ng công vi c nêu trong h p đ ng)không nh h ng

t i s ti n thanh toán cho NT

1.3.4.2 H p đ ng theo đ n giá c đ nh:

Giá c đ nh đ c xác đ nh trên c s đ n giá c đ nh cho các công vi c nhân

v i kh i l ng công vi c t ng ng n giá c đ nh là đ n giá không thay đ i trong

su t th i gian th c hi n h p đ ng, tr tr ng h p b t kh kháng

c áp d ng cho các gói th u t i th i đi m l a ch n nhà th u và đàm phán ký

k t h p đ ng đã đ đi u ki n đ xác đ nh rõ v đ n giá đ th c hi n các công vi c theo đúng các yêu c u c a h p đ ng xây d ng, nh ng ch a xác đ nh đ c chính xác kh i

l ng công vi c

1.3.4.3 H p đ ng theo đ n giá đi u ch nh:

Giá h p đ ng theo đ n giá đi u ch nh đ c xác đ nh trên c s đ n giá đã đi u

ch nh do tr t giá theo các th a thu n trong h p đ ng nhân v i kh i l ng công vi c

t ng ng đ c đi u ch nh giá

c áp d ng cho các gói th u t i th i đi m l a ch n nhà th u và đàm phán ký

k t h p đ ng các bên tham gia h p đ ng ch a đ đi u ki n đ xác đ nh rõ v kh i

l ng, đ n giá và các y u t r i ro liên quan đ n giá h p đ ng nh tr t giá trong th i

c áp d ng đ i v i m t s h p đ ng xây d ng có công vi c t v n trong

ho t đ ng đ u t xây d ng H p đ ng t v n xây d ng đ c áp d ng t t c các lo i giá

Trong quan h h p đ ng kinh t các bên tham gia ký k t h p đ ng kinh t có

quy n t do tho thu n các đi u kho n c a h p đ ng Pháp lu t h p đ ng kinh t tôn

tr ng ý chí c a các bên Tuy nhiên ý chí c a các bên ch đ c tôn tr ng n u ý chí đó phù h p v i pháp lu t i u đó có ngh a là các bên có quy n tho thu n nh ng m i tho thu n trong h p đ ng không đ c vi ph m đi u c m c a pháp lu t mà ph i phù

h p v i các quy đ nh c a pháp lu t

1.3.5.2 Các nguyên t c th c hi n h p đ ng

hi n đúng đi u kho n đ i t ng c a h p đ ng

ph i th c hi n đúng và đ y đ t t c các đi u kho n đã cam k t trong h p đ ng, t c là

t t c các quy n và ngh a v phát sinh t quan h h p đ ng đ u ph i đ c th c hi n

đ y đ

nh t cho các bên: Nguyên t c này đòi h i các bên ph i h p tác ch t ch v i nhau,

th ng xuyên theo dõi và giúp đ nhau đ th c hi n đúng và nghiêm ch nh m i đi u kho n c a h p đ ng, giúp nhau kh c ph c nh ng khó kh n trong quá trình th c hi n

h p đ ng kinh t

1.3.5.3 N i dung c a h p đ ng xây d ng

M t h p đ ng xây d ng bao g m các n i dung sau: C n c pháp lý áp d ng; Ngôn ng áp d ng; N i dung và kh i l ng công vi c; Ch t l ng, yêu c u k thu t

c a công vi c; Nghi m thu và bàn giao; Th i gian và ti n đ th c hi n h p đ ng; Giá

h p đ ng, t m ng, đ ng ti n s d ng trong; Thanh toán và thanh toán h p đ ng; B o

đ m th c hi n h p đ ng, b o lãnh t m ng; i u ch nh h p đ ng xây d ng; Quy n và ngh a v c a các bên tham gia h p đ ng xây d ng; Trách nhi m do vi ph m h p đ ng,

th ng và ph t vi ph m h p đ ng; T m ng ng và ch m d t h p đ ng xây d ng; Gi i quy t tranh ch p h p đ ng xây d ng; R i ro và b t kh kháng; Quy t toán và thanh lý

h p đ ng xây d ng; Các n i dung khác; Các tài li u kèm theo ( Quy t đ nh trúng th u,

h s m i th u, h s d th u )

1.3.5.4 Qu n lý th c hi n h p đ ng xây d ng

Qu n lý ti n đ th c hi n h p đ ng; Qu n lý v ch t l ng; Qu n lý công tác thi công xây d ng công trình; Qu n lý kh i l ng và giá h p đ ng; Qu n lý an toàn,

b o v môi tr ng, phòng ch ng cháy n ; Qu n lý i u ch nh h p đ ng và các n i dung khác c a h p đ ng;

1.3.6 Các bi n pháp đ m b o th c hi n h p đ ng xây d ng

Sau khi ký k t h p đ ng kinh t , nhà th u b t bu c ph i th c hi n m t b o đ m

th c hi n h p đ ng (b ng ti n m t, bão lãnh ngân hàng hay các tài s n c m c khác)

tr c th i đi m h p đ ng có hi u l c và có giá tr =2%-10% giá tr h p đ ng tùy vào

s tho n thu n gi a hai bên; tr ng h p phòng ng a r i ro có th yêu c u b o lãnh

b ng 30% giá tr h p đ ng nh m b o đ m th c hi n h p đ ng Giá tr b o lãnh này s

b Ch đ u t thu n u nhà th u vi ph m các quy đ nh trong quán trình th c hi n h p

* H p đ ng tr n gói: Ch đ c đi u ch nh trong tr ng h p có phát sinh h p lý

nh ng công vi c ngoài ph m vi h p đ ng đã ký (đ i v i h p đ ng thi công xây d ng,

h p đ ng cung c p thi t b là n m ngoài ph m vi công vi c ph i th c hi n theo thi t

k ; đ i v i h p đ ng t v n là n m ngoài nhi m v t v n ph i th c hi n)

* H p đ ng đ n giá c đ nh, h p đ ng đ n giá đi u ch nh, h p đ ng theo th i gian: Kh i l ng công vi c đ c xác đ nh theo kh i l ng hoàn thành th c t đ c nghi m thu (có th t ng ho c gi m so v i kh i l ng trong h p đ ng đã ký)

1.3.7.3 i u ch nh đ n giá và giá h p đ ng:

m t kho ng th i gian nh t đ nh k t ngày h p đ ng có hi u l c

l ng làm thay đ i m t b ng ti n l ng chuyên gia nh h ng tr c ti p đ n giá h p

đ ng và các bên có th a thu n trong h p đ ng, thì các bên th c hi n i u ch nh m c thù lao cho chuyên gia theo nguyên t c th a thu n trong h p đ ng và các quy đ nh có liên quan

1.3.7.4 i u ch nh ti n đ th c hi n h p đ ng xây d ng

* Ti n đ th c hi n h p đ ng đ c đi u ch nh trong các tr ng h p sau:

+ Do nh h ng c a đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, h a ho n, đ ch h a ho c

các s ki n b t kh kháng khác

+ Thay đ i, đi u ch nh d án, ph m vi công vi c, thi t k , bi n pháp thi công

theo yêu c u c a bên giao th u làm nh h ng đ n ti n đ th c hi n h p đ ng

+ Do vi c bàn giao m t b ng không đúng v i các th a thu n trong h p đ ng,

t m d ng h p đ ng do l i c a bên giao th u, các th t c liên quan nh h ng đ n ti n

đ th c hi n h p đ ng xây d ng mà không do l i c a bên nh n th u gây ra

+ T m d ng th c hi n công vi c theo yêu c u c a c quan nhà n c có th m

quy n mà không do l i c a bên giao th u gây ra

1.3.8 Quy t toán h p đ ng xây d ng:

+ Quy t toán h p đ ng là vi c xác đ nh t ng giá tr cu i cùng c a h p đ ng xây

d ng mà bên giao th u có trách nhi m thanh toán cho bên nh n th u khi bên nh n th u hoàn thành t t c các công vi c theo th a thu n trong h p đ ng

1.3.9 Thanh lý h p đ ng xây d ng:

- H p đ ng xây d ng đ c thanh lý trong tr ng h p sau:

* Các bên đã hoàn thành ngh a v theo h p đ ng;

* H p đ ng xây d ng b ch m d t ho c h y b theo quy đ nh c a pháp lu t

1.3.10 Th ng, ph t h p đ ng xây d ng

- Th ng, ph t h p đ ng xây d ng ph i đ c các bên th a thu n và ghi trong

h p đ ng, m c ph t h p đ ng không v t quá 12% giá tr ph n h p đ ng b vi ph m

1.4 1 ánh giá công tác đ u th u

1.4.1.1 C s pháp lý

Các quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u hi n nay c b n đã đ y đ bao g m:

Lu t u th u, Ngh đ nh h ng d n thi hành lu t đ u th u, các thông t quy đ nh v

m u h s m i th u và các h ng d n có liên quan Trong quá trình l a ch n nhà th u

Ch đ u t c b n đã có đ c n c pháp lý đ th c hi n

Tuy nhiên hi n nay m t s lo i hình th c h p đ ng ch a bao quát đ c h t đ i

v i công tác xây d ng c b n, gây khó khi th c hi n Hi n nay ch còn l i 4 hình th c

h p đ ng là: h p đ ng tr n gói, h p đ ng theo th i gian, h p đ ng theo đ n giá c

đ nh, h p đ ng theo đ n giá đi u ch nh và theo quy đ nh đ i v i gói th u t v n thi t

k ch có áp d ng h p đ ng theo hình th c tr n gói Trong khi đó theo quy đ nh c a

Lu t xây d ng thì c s đ xác đ nh d toán giá tr t v n đ c xác đ nh theo t l

ph n tr m c a chi phí xây d ng tr c thu ho c l p d toán trên c s l ng các chuyên gia i v i chi phí d a trên t l ph n tr m c a chi phí xây d ng đ chính xác

c a giá tr d toán h ng m c chi phí ph thu c r t nhi u vào ch t l ng c a ph n giá

tr xây d ng trong t ng m c đ u t mà giá tr c a ph n chi phí này th ng r t khác nhau gi a các giai đo n th c hi n d án làm cho giá tr t v n s không là con s chu n nó có th làm th t thoát ti n c a nhà n c, c ng có th làm thi t h i đ n l i ích

c a nhà th u Còn đ i v i ph ng pháp l p theo l ng chuyên gia thì hi n nay chúng

ta v n ch a có đ nh m c nhân công trong th c hi n công tác t v n, nên không có c

s pháp lý đ th c hi n M t s quy đ nh v hình th c h p đ ng v n ch a phù h p v i

ho t đ ng xây d ng, nh quy đ nh áp d ng h p đ ng tr n gói đ i v i các gói th u xây

l p có quy mô nh trong khi h p đ ng tr n gói là không đ c đi u ch nh trong th i gian h p đ ng mà đ i v i m t công trình xây d ng đ m b o thi t k tính toán d toán chính xác 100% là r t khó th c hi n

i v i h p đ ng tr n gói khi đánh giá h s d th u thì giá d th u bao g m giá g c c ng v i ngu n d phòng và đây là toàn b giá đ ngh xem xét trúng th u Vì

v y khi áp d ng h p đ ng tr n gói r t r x y ra th t thoát ti n v n nhà n c v i các công trình trong quá trình th c hi n không x y ra tr t giá ho c phát sinh kh i l ng

Ph ng th c đ u th u đ c các c quan qu n lý phê duy t d a nhi u trên ý

ki n ch quan c a ng i th m đ nh, do Lu t đ u th u quy đ nh t ng đ i chung chung

vì v y cán b làm công tác th m đ nh không có chuyên môn chuyên ngành nhi u khi

đ a ra ph ng th c đ u th u không phù h p nh giá gói th u nh có th áp d ng ngay hình th c m t giai đo n m t túi h s

* Hình th c h p đ ng

ây là v n đ nh h ng r t l n đ n quá trình l a ch n nhà th u, hi n nay hình

th c h p đ ng không nh ng nh h ng trong quá trình th c hi n h p đ ng mà còn tác

đ ng đ n ngay quá trình l a ch n đ i v i t ng lo i h p đ ng khác nhau Vi c áp d ng hình th c h p đ ng tr n gói là g n nh quy đ nh v i m i gói th u có k thu t đ n gi n

mà không có đ nh ngh a rõ th nào đ n gi n mà ph thu c r t nhi u vào trình đ n ng

l c c a cán b th m đ nh Kkông có hình th c h p đ ng theo t l ph n tr m nên r t khó kh n trong quá trình qu n lý th c hi n h p đ ng v i gói th u t v n thi t k

Tuy hình th c h p đ ng tr n gói c ng có u đi m là s không làm t ng giá h p

đ ng n u có x y ra thi u kh i l ng tuy nhiên đ i v i các h p đ ng v xây d ng, nh t

là các công trình v th y l i hay giao thông thì r t khó xác đ nh Theo quy đ nh c a

Lu t đ u th u đi u ki n đ đ c b sung trong hình th c h p đ ng tr n gói là phát sinh ngoài h s thi t k , tuy nhiên hi u th nào là ngoài h s thi t k hi n nay c ng

có r t nhi u quan đi m, gây khó kh n trong qu n lý th c hi n h p đ ng sau này m t khác đ i v i h p đ ng tr n gói khi áp d ng thì toàn b chi phí cho d phòng s đ c thanh toán cho nhà th u dù chi phí đ y có phát sinh th c t trong quá trình th c hi n

h p đ ng hay không ây là v n đ r t khó kh n cho các ch đ u t trong qu n lý d

án, là v n đ mà c quan thanh tra, ki m toán r t hay gi m tr mà Ch đ u t không

có cách nào đ gi i thích cho đúng quy đ nh

V c b n ti n đ th c hi n đ c l p mang tính hình th c, thi u c s th c ti n

ch hoàn toàn theo ti n đ d án đ u t đ c duy t mà không xét đ n các yêu t nh ngu n v n c p cho d án, k ho ch tri n khai đ n bù tái đ nh c D n đ n c b n các gói th u th c hi n ch m ti n đ

Vi c phân chia gói th u ch a khoa h c, gói th u ch y u đ c hình thành trên toàn b d án nên giá tr gói th u l n, làm cho ít nhà th u đ đi u ki n tham gia d

th u d n đ n quá trình đ u th u ít nhà th u tham gia Vi c phân chia gói th u quá l n còn gây khó kh n trong th c hi n qu n lý h p đ ng, n u ch có m t nhà th u tham gia trúng th u thì khi c n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án r t khó kh n vì khó huy đ ng ngu n l c Vi c phân chia gói th u quá l n còn t o ra l i ích nhóm trong ho t đ ng

đ u th u, b i vì khi giá gói th u l n thì ph n l n các nhà th u hi n nay s không đ

n ng l c đ tham ra đ u th u Còn các nhà th u l n s không tham ra th c hi n các gói

th u mà s chia ng m v i nhau đ th c hi n ây là m t v n đ r t nh y c m trong

qu n lý đ u th u mà hi n nay ch a có c s ch tài đ ki m soát, trong th i gian t i

c n ph i ki n ngh v i các c quan ban hành lu t nên đ a m c giá tr t i đa đ i v i

t ng gói th u đ t o s c nh tranh gi a nhi u nhà th u v i nhau

1.4 1.3 Vi c giám sát c a các c quan qu n lý nhà n c

Hi n nay vi c giám sát công tác đ u th u c a các c quan nhà n c th c hi n còn ít, ch y u giám sát thông qua các cu c thanh tra chuyên ngành không t ch c giám sát đánh giá trong quá trình th c hi n c a các ch đ u t nên nhi u khi có x y ra sai ph m m i bi t

1.4 1.4 Cán b th c hi n các ho t đ ng v đ u th u

Nhìn chung sau khi lu t đ u th u ra đ i đ n nay, đ i ng cán b tham gia ho t

đ ng đ u th u có k n ng ngày càng cao, th hi n trong các khía c nh t chu n b h

Công tác chu n b thi công: Hi n nay công tác chu n b m t b ng thi công t i

h u h t các d án đ u ch m, nhi u d án sau khi đã ký h p đ ng xây l p v n ch a có

m t b ng thi công ho c có nh ng r t ít không đáp ng đ c ti n đ thi công trong th c

hi n d án d n t i d án ph i kéo dài làm phát sinh l n chi phí

Công tác qu n lý th c hi n h p đ ng hi n nay r t l ng l o, ti n đ các công trình c b n là ch m T i nhi u n i công tác qu n lý ti n đ ch y u do c m tính không theo quy đ nh c a pháp lu t, các nhà th u sau trúng th u c đ ng đ nh làm mà không th c hi n theo ti n đ trong h p đ ng đã ký k t T i nhi u gói th u nhà th u ch

th c hi n c m tr ng gi vi c Vi c đôn đ c c a Ch đ u t r t th đ ng, thi u kiên quy t

1.4.2.2 Công tác qu n lý thi công xây d ng công trình:

Quá trình qu n lý thi công ch a đ c xem xét nhi u theo quy đ nh c a pháp

lu t, c ng nh theo H s d th u và h s m i th u đã đ c phê duy t Trong quá trình th c hi n h p đ ng nhà th u t thi công theo đi u ki n c th t i th i đi m c a mình mà không c n th c hi n theo h s đ c duy t, nhi u h ng m c đ c thi công trái v i quy đ nh làm nh h ng đ n ch đ u t nh quy đ nh xe ch y trong công trình

7 t n nh ng nhà th u l i ch y xe 30 t n làm h ng h t toàn b các tuy n đ ng hi n có trong khu v c ph i b sung r t nhi u trong thi t k

1.4 2.3.Qu n lý kh i l ng và giá h p đ ng:

Kh i l ng và giá h p đ ng đ c qu n lý t ng đ i t t, đ m b o kh i l ng có trong thi t k v i giá h p đ ng t ng ng Tuy nhiên v i nh ng kh i l ng khó xác

đ nh nh v n chuy n đ t đ ra bãi th i, đào đ t th , công máy v n còn nhi u khó kh n trong xác đ nh nghi m thu do thi u đi u ki n xác đ nh

1.4 2.4.Qu n lý an toàn, b o v môi tr ng, phòng ch ng cháy n

Công tác qu n lý an toàn, b o v môi tr ng, phòng ch ng cháy n ít đ c quan tâm, ch m t s công trình thi công trong các đô th thì nhà th u th u m i th c

hi n nh che ph b t, t i n c còn l i c b n là ch a th c hi n Công tác qu n lý

c a c quan nhà n c đ i v i v n đ môi tr ng trong xây d ng hi n v n ít đ c quan tâm, hi n t i ch y u do Ch đ u t đôn đ c nhà th u th c hi n theo quy đ nh

1.4.2.5 Qu n lý i u ch nh h p đ ng và các n i dung khác c a h p đ ng:

ây là v n đ quan tr ng nh t trong qu n lý th c hi n h p đ ng, đi u ch nh h p

đ ng hi n nay còn r t nhi u v n đ trong qu n lý đ u t do r t nhi u nguyên nhân

Nguyên nhân khách quan: Do quy đ nh c a pháp lu t làm khó kh n trong qu n

lý th c hi n h p đ ng nh áp d ng các hình th c h p đ ng không phù h p v i tính

ch t công vi c

Nguyên nhân ch quan: Các c quan nhà n c nhi u khi không tuân th các

đi u ki n trong h p đ ng đã ký k t mà t ý cho đi u ch nh đ i v i các lo i h p mà theo quy đ nh không đ c phép đi u ch nh nh đi u ch nh giá h p đ ng c a h p đ ng

tr n gói hay đi u ch nh đ n giá c a h p đ ng theo đ n giá c đ nh Không tuân th tính pháp lý cao nh t đ đi u ch nh và ph i c n c h p đ ng

1.4.2.6 X lý vi ph m h p đ ng

Ít đ c th c hi n, dù có sai ph m trong th c hi n h p đ ng gi a các bên nh nhà th u thi công ch m ti n đ , thi công không đúng v i bi n pháp thi công hay ch

đ u t ch m giao m t b ng thi công, thi u ngu n v n th c hi n

gi i thi u nh ng nét khái quát đánh giá chung nh t v tình hình t ch c đ u th u và

qu n lý h p đ ng hi n nay t i đ a ph ng ó là các n i dung quan tr ng là ti n đ g i

m cho các phân tích sâu h n đ nâng cao ho t đ ng đ u th u và qu n lý h p đ ng t

đó đ a ra đ c các gi i pháp c t lõi nh tiêu chí đ t ra cho đ tài lu n v n này

Trong công tác qu n lý đ u th u và h p đ ng hi n nay Nhà n c đang d n t ng

b c hoàn thi n các v n v n pháp lý c n thi t, đ y đ đ m b o đ c s pháp lý trong công tác qu n lý đ u th u và th c hi n h p đ ng Hi n nay c b n đã có đ y đ các

v n b n pháp lý đ các bên liên quan trong quá trình ho t đ ng đ u th u và qu n lý

h p đ ng có c s t ch c th c hi n H th ng v n b n pháp lu t hi n nay đang d n

t ng b c c p nh t theo các quy đ nh c a qu c t trong đó là các quy đ nh c a Lu t

đ u th u đã có nhi u đ i m i, ph m vi đi u ch nh đ c m r ng, quy đ nh v m u H

s m i th u, H p đ ng d n t ng b c đã phù h p chung v i các quy chu n c a Qu c

t Các v n b n pháp lý ban hành th i đi m hi n nay v c b n đã không còn ch ng chéo v ch c n ng nhi m v , th m quy n t ch c th c hi n gi a các B Ngành và các

đ n v có liên quan Vi c ban hành m t h th ng các v n b n cho đ n th i đi m này

Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14 tháng 02 n m 2015 v Quy đ nh chi

ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n;

Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 v quy đ nh chi ti t l p HSMT xây l p;

Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16 tháng 06 n m 2015 v quy đ nh chi

ti t l p HSMT mua s m hàng hóa;

Thông t s 07/2015/TT-BKH T ngày 08 tháng 09 n m 2015 v quy đ nh chi

ti t vi c cung c p, đ ng t i thông tin v đ u th u và l a ch n nhà th u qua m ng;

Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26 tháng 10 n m 2015 v quy đ nh chi

ti t v k ho ch l a ch n nhà th u;

Thông t s 11/2015/TT-BKH T ngày 27 tháng 10 n m 2015 v Quy đ nh chi

ti t l p h s yêu c u đ i v i ch đ nh th u, chào hàng c nh tranh;

Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27 tháng 11 n m 2015 v Quy đ nh chi

ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u;

Thông t s 23/2015/TT-BKH T ngày 21 tháng 12 n m 2015 v Quy đ nh chi

ti t l p báo cáo đánh giá H s d th u

Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 v quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng;

Có th th y trong ti n trình chung v c i cách t pháp và ban hành lu t c a Nhà

n c hi n nay các quy đ nh pháp lu t nh m đi u ch nh các ho t đ ng xây d ng đ c nhà n c chú tr ng nh m có hành lang pháp lý th ng nh t, đ y đ , chi ti t đ đ m b o

th c hi n lu t đ c nghiêm minh C th :

ã u tiên cho các nhà th u c a Vi t Nam trong canh tranh đ u th u, u tiên

cho các doanh nghi p nh khi th c hi n đ u th u các gói th u quy mô nh th c hi n

nh m phát tri n ngu n l c, t o c h i cho nhà th u trong n c trúng th u và t o công

n vi c làm cho lao đ ng trong n c, u đãi đ i v i nhà th u và hàng hóa s n xu t trong n c đ ng th i t ng b c giúp nhà th u Vi t Nam ti p nh n công ngh và kinh nghi m qu n lý tiên ti n, t ch , nâng cao n ng l c, s c c nh tranh đ ti n t i tr thành nhà th u đ c l p th c hi n các gói th u l n, công ngh cao, ph c t p không ch

th u nh m đa d ng hóa ph ng pháp đánh giá đ phù h p v i t ng lo i hình và quy

mô c a gói th u, đ ng th i kh c ph c tình tr ng b th u giá th p nh ng không đ n ng

l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u

ã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành v ký k t th c hi n và qu n lý h p đ ng; quy đ nh h p đ ng tr n gói là lo i h p đ ng c b n, khi quy t đ nh áp d ng lo i h p

đ ng theo đ n giá c đ nh, đ n giá đi u ch nh thì ng i phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u ph i đ m b o lo i h p đ ng này phù h p h n so v i h p đ ng tr n gói

ã phân c p tri t đ vi c quy t đ nh hình th c ch đ nh th u cho B tr ng,

Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , Ch t ch UBND các c p mà không yêu c u trình Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh vi c phân c p g n

v i trách nhi m gi i trình, tránh khép kín trong đ u th u

B sung quy đ nh v yêu c u giám sát c a c ng đ ng trong quá trình l a ch n nhà th u và th c hi n h p đ ng, b sung trách nhi m v giám sát c a ng i có th m quy n, c quan qu n lý nhà n c v đ u th u, đ ng th i quy đ nh rõ trách nhi m c a

cá nhân đ i v i t ng ho t đ ng trong quá trình đ u th u đ có c s quy đ nh ch tài

đ c quy lu t c nh tranh theo c ch th tr ng Trong ho t đ ng đ u th u nói chung và công tác đ u th u c a Vi t Nam nói riêng, m c tiêu c nh tranh đang ngày càng đ c

t ng c ng

Có c nh tranh thì m i có đ ng l c đ sáng t o, c i ti n, kích thích ng i mua (BMT) đ a ra các yêu c u phù h p (th hi n trong HSMT) và ng i bán (nhà th u) c nh tranh v i nhau đ giành đ c h p đ ng (bán đ c hàng) v i giá bán c nh tranh song

v n b o đ m ch t l ng c a hàng hoá, công trình, d ch v Xung đ t l i ích trong đ u

th u có th hi u m t cách nôm na r ng C T, BMT luôn mong mu n ”nhanh, b n, t t,

r ” trong khi đó, nhà th u thì luôn mu n “làm ít, h ng nhi u” và có nhi u h p đ ng Tuy v y, do ho t đ ng đ u th u là vi c chi dùng ti n nhà n c nên vi c mong mu n c a các ch th tuy là chính đáng song không th tu ti n mà c n theo quy đ nh Nh v y, khi có s xung đ t l i ích gi a các bên s t o ra đ ng l c c nh tranh gi a C T, BMT và các nhà th u đ đ t đ c s cân b ng v l i ích thì cu c đ u th u s di n ra và hàng hoá,

d ch v , công trình đ c cung c p s b o đ m v ch t l ng Bên c nh đó, gi a các nhà

th u c ng ph i có s c nh tranh đ giành l y đ c h p đ ng và đó s là đi u ki n đ kích thích các nhà th u phát huy sáng t o, c i ti n bi n pháp thi công, c i ti n công ngh …

Vi c mua s m b ng ngu n v n nhà n c (mua s m công) c n ph i đ c qu n

lý th ng nh t, tránh vi c m i n i l i theo nh ng ch đ o, h ng d n khác nhau, th m chí trái ng c nhau Nhìn chung vi c t ch c đ u th u Vi t Nam th i gian qua đ m

b o th c hi n theo lu t pháp c a Nhà n c Tuy nhiên, th c t cho th y, vi c tuân th

mâu thu n làm đ c đi u này c n có s ch đ o th ng nh t t các c p cao nh t, ti p

đ n là s đ ng thu n, th ng nh t c a các B , ngành, đ a ph ng, tránh l i ích c c b - không vì l i ích toàn c c, l i ích c a ng i dân

Ho t đ ng đ u th u không mang tính đ c thù theo ngành mà c n hi u các ngành

đ u có đ c thù v tính k thu t chuyên bi t đ phân bi t ngành này v i ngành khác Vì

v y, khi th c hi n các gói th u c a các ngành khác nhau bao gi c ng ph i quan tâm t i các y u t k thu t chuyên bi t và đi u đó đòi h i nhà th u ph i có n ng l c, kinh nghi m phù h p Các y u t khác bi t đó đ u ph i đ c th hi n trong HSMT (c th ph n yêu

c u k thu t, TC G) Nh v y, các gói th u khác nhau (k c cùng ngành, cùng d án

nh ng khác nhau v quy mô) s có HSMT khác nhau ch không ph i có quy đ nh khác nhau cho t ng ngành hay c th h n là t ng gói th u Chính vì l đó, trong đ u th u các trình t th c hi n là nh nhau, không ph i vì đ c thù c a t ng ngành mà d n t i trình t

th c hi n khác nhau Tuy nhiên, hi n t i m t s t ch c, cá nhân v n cho r ng có đ c thù

v đ u th u trong ngành mình đ ”v n d ng” h ng d n quy đ nh đ u th u riêng cho ngành mình không theo quy đ nh chung, không phù h p v i thông l qu c t i u này s làm nh h ng tiêu c c t i tính th ng nh t qu n lý chi tiêu, s d ng ti n nhà n c

Công khai, minh b ch trong đ u th u v a là m t trong nh ng m c tiêu, v a là

m t trong nh ng yêu c u c n quán tri t Công khai trong đ u th u có th hi u là s không ”che đ y, d u gi m”, không bí m t vì l i ích c a m t cá nhân ho c t ch c nào

đó mà c n th hi n, bày t các n i dung thông tin theo quy đ nh cho m i ng i liên quan ho c có quan tâm đ c bi t N i dung công khai c n th hi n trên khía c nh thông tin, bao g m các yêu c u v gói th u đ c th hi n trong HSMT b o đ m th

hi n rõ ràng, d hi u, tránh đa ngh a Theo đó, t t c nh ng n i dung trong HSMT m i

đ c coi là yêu c u, ngoài HSMT không th đ c coi là yêu c u và nhà th u không b

b t bu c th c hi n các n i dung công vi c ngoài HSMT K c TC G (t ng h p đ n chi ti t) đ u ph i đ c th hi n rõ ràng, minh b ch trong HSMT, quá trình xét th u không đ c thêm b t, b sung Các thông tin liên quan t i vi c tham d th u, t ch c các cu c th u, thông tin v d án, thông tin v trao th u… đ u ph i đ c thông báo công khai r ng rãi theo quy đ nh