Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế công trình hồ chứa nước tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cao bằng

Tác gi Ma Th Huy n Linh.

B N CAM K T

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong t t c các công trình nào tr c đây

Tác gi

Ma Th Huy n Linh

L I C M N

L i đ u tiên, h c viên xin c m n đ n các cán b gi ng viên c a tr ng i h c Th y

l i Hà N i đã nhi t tình truy n đ t ki n th c trong su t quá trình h c t p t i tr ng

c bi t, tác gi xin g i l i c m n sâu s c đ n TS inh Th M nh đã h ng d n

t n tình, ch b o và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n

lu n v n n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u đ

xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k công trình

h ch a n c t i S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng”, chuyên ngành Qu n lý

xây d ng

Tác gi xin c m n đ n Ban Giám đ c S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng,

Tr ng phòng và các cán b phòng Qu n lý xây d ng công trình đã t o m i đi u ki n thu n l i nh t đ h c viên hoàn thành khóa cao h c và lu n v n cu i khóa

Cu i cùng, h c viên xin c m n gia đình, b n bè đã ng h , đ ng viên chia s h tr lúc khó kh n đ h c viên hoàn thành ch ng trình h c và lu n v n cu i khoá c a mình

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i, tháng n m 2016

Tác gi

Ma Th Huy n Linh

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH V v

DANH M C CÁC B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T vii

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH THI T K XÂY D NG CÔNG TRÌNH 3

1.1 Ch t l ng công trình xây d ng và ch t l ng h s thi t k công trình xây d ng 3

1.1.1 Ch t l ng công trình xây d ng 3

1.1.2 Ch t l ng h s thi t k công trình xây d ng 4

1.2 Qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k công trình xây d ng 5

1.2.1 Ch c n ng, ph ng th c và nguyên t c qu n lý ch t l ng 5

1.2.2 N i dung c a ho t đ ng qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k công trình xây d ng 11

1.2.3 Mô hình qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k công trình xây d ng [6] 13

1.2.4 Ý ngh a c a vi c nâng cao công tác qu n lý ch t l ng th m đ nh công trình xây d ng 14

1.2.5 ánh giá công tác th m đ nh d án n c ta hi n nay 15

1.3 Vai trò c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng 17

K t lu n ch ng 1 18

CH NG 2 C S LÝ LU N NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH THI T K 19

2.1 Các quy đ nh v công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng 19

2.2 N i dung c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng 22

2.2.1 Quy trình th m đ nh thi t k , d toán xây d ng 22

2.2.2 N i dung th m đ nh thi t k [9] 24

2.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng 25

2.3.1 N ng l c, ki n th c, kinh nghi m c a cán b th m đ nh 25

2.3.2 Quy trình th m đ nh 26

2 3.3 T ch c công tác th m đ nh 27

2.3.4 Th i gian nh h ng đ n công tác th m đ nh 28

K t lu n ch ng 2 29

CH NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NH M NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH THI T K T I S NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NH CAO B NG 30

3.1 Gi i thi u chung v S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng và công trình h Khu i Khoán 30

3.1.1 Gi i thi u v S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng 30

3.1.2 S l c v công trình h ch a n c Khu i Khoán 33

3.2 Phân tích th c tr ng công tác th m đ nh thi t k công trình h ch a n c t i S

Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng 36

3.2.1 S l c v Phòng Qu n lý xây d ng công trình th c hi n công tác th m đ nh các công trình xây d ng Nông nghi p và PTNT 36

3.2.2 Quy trình t ch c th c hi n công tác th m đ nh thi t k các công trình đ u t XDCB 39

3.2.3 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác th m đ nh thi t k 43

3.2.4 Phân tích nh ng v n đ còn t n t i trong công tác th m đ nh thi t k 45

3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k công trình h ch a n c t i S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng 49

3.3.1 Các đ c đi m k thu t c a công trình đ u m i H Khu i Khoán 50

3.3.2 Gi i pháp c i ti n quy trình th m đ nh thi t k 55

3.3.3 Gi i pháp v t ch c th c hi n công tác th m đ nh 58

3.3.4 Gi i pháp phát tri n và đào t o ngu n nhân l c 64

3.4 xu t k ho ch tri n khai áp d ng các gi i pháp 65

K t lu n ch ng 3 65

K T LU N VÀ KI N NGH 67

DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O 69

DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 1.1 S đ đ m b o ch t l ng 8

Hình 1.2 Mô hình đ m b o ch t l ng 9

Hình 1.3 Mô hình ki m soát ch t l ng toàn di n – TQC 9

Hình 3.1 C c u t ch c phòng Qu n lý XDCT 39

Hình 3.2 Các b c ti n hành th m đ nh 39

Hình 3.3 L u đ quy trình th m đ nh t i phòng Qu n lý XDCT 40

Hình 3.4 Hình v m t c t ngang đ p 50

Hình 3.5 Hình v m t c t ngang tràn x l 52

Hình 3.6 Hình v m t c t ngang c ng l y n c 54

Hình 3.7 L u đ quy trình th m đ nh đ xu t c i ti n 56

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 3.1 T ng h p thông s k thu t công trình đ u m i h Khu i Khoán 34

B ng 3.2 Thành ph n h s trình th m đ nh 41

B ng 3.3 T ng h p các d án đ c th m đ nh t i Phòng QLXDCT 45

B ng 3.4 Thành ph n h s trình th m đ nh thi t k c s 57

B ng 3.5 Thành ph n h s th m đ nh thi t k BVTC - DT 57

DANH M C CÁC T VI T T T

BVTC : B n v thi công CTXD : Công trình xây d ng KT-HT : Kinh t - H t ng

TT : Thông t TNHH : Trách nhi m h u h n UBND : y ban nhân dân VBQPPL : V n b n quy ph m pháp lu t XDCB : Xây d ng c b n

XDVN : Xây d ng Vi t Nam

Trong s hoàn thi n các công trình có vai trò không nh c a công tác kh o sát thi t k ,

t v n thi t k , th m đ nh thi t k Công tác này góp ph n nâng cao hi u qu đ u t cho m i d án, công trình Ch t l ng công trình xây d ng đ c quy t đ nh ch y u trong giai đo n thi công và hoàn thi n công trình Tuy nhiên đ ph c v t t cho giai

đo n thi công thì công tác kh o sát, thi t k b n v thi công và th m đ nh thi t k đóng vai trò h t s c quan tr ng; đ m b o cho vi c thi công công trình đúng chu n k thu t,

an toàn và đ m b o v sinh môi tr ng

Hi n nay, vi c t ng c ng ch c n ng th m tra, th m đ nh các d án đ u t xây d ng công trình cho c quan qu n lý nhà n c v xây d ng, nâng cao trách nhi m c a Ch

đ u t trong th c hi n các công trình xây d ng, nh t là các d án s d ng ngu n v n

t ngân sách nhà n c c bi t là các quy đ nh m i v t ng c ng ki m tra c a c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ i v i ch t l ng các công trình có nh h ng

đ n an toàn c ng đ ng n u x y ra s c ; công b thông tin v n ng l c các t ch c, cá nhân ho t đ ng xây d ng; th m tra thi t k xây d ng công trình ch ng th t thoát lãng phí cho công trình xây d ng s d ng ngu n v n ngân sách và ki m tra công tác nghi m thu hoàn thành đ a h ng m c, công trình vào s d ng Qua th ng kê các s c công trình đ c đ u t b ng m i ngu n v n có th th y r ng nguyên nhân v thi t k chi m h u h t các công trình b h h ng ho c s p đ ; các công trình xây d ng b ng

v n ngân sách c ng ch a đ c ki m soát ch t ch b ng các quy ph m t khâu kh o sát, thi t k , l p d toán Do v y, đã gây nên nh ng sai sót, lãng phí và th t thoát l n trong chi phí đ u t xây d ng

Xu t phát t th c t ch t l ng công tác th m đ nh các d án đ u t xây d ng công trình t i S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng đã b c l r t nhi u v n đ nh ki m

soát khâu kh o sát, thi t k còn l ng l o ch a t t; không ki m soát đ c kh i l ng, các bi n pháp k thu t thi công còn t n kém và không th c t , tài li u kh o sát còn sai sót nhi u, d n đ n ch t l ng h s thi t k kém, t ch c th m đ nh còn s sài, nhi u khi còn b sót nhi u l i khi thi t k , đ u th u và l a ch n nhà th u còn mang tính ch quan ch a tìm đ c nhà th u th t s có n ng l c thi công t t, khâu t ch c thi công

v i l c l ng giám sát còn y u, hay mang tính ch quan và n nang nên d n đ n ch t

l ng công trình ch a đ m b o yêu c u nh thi t k đã duy t

V i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c đã đ c h c t p và nghiên c u v i đ n v

n i mình công tác, tác gi đã l a ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k công trình h ch a n c t i S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng” làm đ tài lu n v n t t nghi p khóa h c

i t ng nghiên c u c a đ tài là qu n lý ch t l ng công tác th m đ nh thi t k t i

D án Xây d ng h Khu i Khoán, xã Ng Lão, huy n Hoà An, t nh Cao B ng

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH THI T

K XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1 Ch t l ng công trình xây d ng và ch t l ng h s thi t k công trình xây d ng

1.1.1 Ch t l ng công trình xây d ng

Ch t l ng công trình xây d ng là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và

m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i quy chu n và tiêu chu n xây d ng, các qui đ nh trong v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t

Ch t l ng công trình xây d ng không ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà còn

ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t xã h i và kinh t Ví

d : M t công trình quá an toàn, quá ch c ch n nh ng không phù h p v i quy ho ch,

ki n trúc, gây nh ng nh h ng b t l i cho c ng đ ng (an ninh, an toàn môi tr ng…), không kinh t thì c ng không tho mãn yêu c u v ch t l ng công trình Có đ c ch t

l ng công trình xây d ng nh mong mu n, có nhi u y u t nh h ng, trong đó có y u

t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n, c a ch đ u t ) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây d ng [1]

Thông th ng, xét t góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng i th h ng s n

ph m xây d ng, ch t l ng công trình đ c đánh giá b i các đ c tính c b n nh : Công n ng, đ ti n d ng, tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính

th m m ; an toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t và đ m b o v tính th i gian

R ng h n, ch t l ng công trình xây d ng còn có th và c n đ c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng i h ng th s n ph m xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó v i các v n đ liên quan khác [2]

Vi t Nam hi n nay, H ch a n c là lo i hình công trình thu l i khá ph bi n

ch t l ng công trình đ c quan tâm ngay t khi hình thành ý t ng v xây d ng công trình; t khâu quy ho ch, l p d án đ n kh o sát, thi t k , thi công đ n giai

đo n khai thác đ a công trình vào s d ng Ch t l ng công trình xây d ng đ c

th hi n ch t l ng quy ho ch xây d ng, ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình, ch t l ng kh o sát, thi t k và th m đ nh

Tuy nhiên, th c t cho th y nguyên nhân gây ra s c công trình h ch a n c nh

h ng đ n ch t l ng công trình ch y u là do ch t l ng thi t k , thi công, qu n

lý ch t l ng và công tác th m đ nh Ví d nh nguyên nhân chính ch y u gây ra

s c v đ p Su i Tr u Khánh Hoà, dung tích h 9,3 tri u m3

là do:

- V thi t k : Xác đ nh sai dung tr ng thi t k Trong khi dung tr ng khô đ t c n

đ t g = 1,84T/m3

thì ch n dung tr ng khô thi t k gk = 1,5T/m3 cho nên không c n

đ m, ch c n đ đ t cho xe t i đi qua đã có th đ t dung tr ng yêu c u, k t qu là

đ p hoàn toàn b t i x p

- V thi công: ào h móng c ng quá h p không còn ch đ ng i đ m đ ng đ m

đ t mang c ng t đ p không đ c ch n l c, nhi u n i ch đ t dung tr ng khô gk = 1,4T/m3, đ đ t các l p quá dày, phía d i m i l p không đ c đ m ch t

- V qu n lý ch t l ng: Công trình không th m đ nh thi t k ; Giám sát thi công không ch t ch , nh t là nh ng ch quan tr ng nh mang c ng, các ph n ti p giáp

gi a đ t và bê tông, không ki m tra dung tr ng đ y đ ; S l ng l y m u thí nghi m dung tr ng ít h n quy đ nh c a tiêu chu n, th ng ch đ t 10% Không đánh d u v trí l y m u [3]

V c b n ch t l ng công trình t ng th ph i đ c hình thành t ch t l ng c a nguyên v t li u, c u ki n, ch t l ng c a các b ph n, h ng m c công trình; các tiêu chu n k thu t không ch th hi n các k t qu thí nghi m, ki m đ nh nguyên

v t li u, c u ki n, máy móc thi t b mà còn quá trình hình thành và th c hi n các

b c công ngh thi công, ch t l ng các công vi c c a đ i ng công nhân, k s lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng

1.1.2 Ch t l ng h s thi t k công trình xây d ng

Ch t l ng h s thi t k công trình xây d ng là ch t l ng c a h s thi t k theo đúng quy chu n xây d ng, tuân th đúng các quy đ nh v ki n trúc, quy ho ch xây

d ng hi n hành Các b c thi t k sau ph i phù h p v i n i dung c a thi t k s

b , tiêu chu n k thu t và c p công trình đã đ c ng i có th m quy n quy t đ nh

đ u t phê duy t trong báo cáo nghiên c u kh thi ho c báo cáo đ u t [4]

Theo quy đ nh hi n nay vi c đánh giá ch t l ng h s thi t k đ c th c hi n thông qua công tác th m tra, th m đ nh c a c quan qu n lý nhà n c Th c t m t

s h s thi t k trình th m đ nh v n còn r t nhi u sai sót, ch a đ m b o ch t

l ng, thi u các v n b n yêu c u theo quy đ nh nh : Ch tr ng đ u t ho c Quy t

đ nh phê duy t d án; thi t k đ a ra gi i pháp công trình ch a h p lý, kh i l ng trong thi t k so v i kh i l ng tính trong d toán không phù h p; ph n thuy t minh thi t k k thu t, báo cáo kinh t k thu t các tiêu chu n áp d ng đôi khi còn

c p nh t ch m v n s d ng tiêu chu n c ; đ nh m c chi phí, đ n giá còn ch a đúng

và áp d ng ch đ chính sách v n còn sai Có th th y r ng, công tác th m đ nh h

s thi t k đ c th c hi n ch t ch thì giúp cho ng i quy t đ nh đ u t ra quy t

đ nh đúng đ n và t ng hi u qu công trình

1.2 Qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k công trình xây d ng

Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh và pháp lu t khác có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác,

s d ng công trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công trình [5]

c a ho ch đ nh ch t l ng là:

+ Nghiên c u th tr ng đ xác đ nh yêu c u c a khách hàng v s n ph m hàng hoá

d ch v , t đó xác đ nh yêu c u v ch t l ng, các thông s k thu t c a s n ph m

d ch v , thi t k s n ph m d ch v

+ Xác đ nh m c tiêu ch t l ng s n ph m c n đ t đ c và chính sách ch t l ng c a doanh nghi p

+ Chuy n giao k t qu ho ch đ nh cho các b ph n tác nghi p

+ Ho ch đ nh ch t l ng có tác d ng: nh h ng phát tri n ch t l ng cho toàn công ty T o đi u ki n nâng cao kh n ng c nh tranh trên th tr ng, giúp các doanh nghi p ch đ ng thâm nh p và m r ng th tr ng Khai thác s d ng có

hi u qu h n các ngu n l c và ti m n ng trong dài h n góp ph n làm gi m chi phí cho ch t l ng

- Ch c n ng t ch c: làm t t ch c n ng t ch c c n th c hi n các nhi m v sau:

+ T ch c h th ng qu n lý ch t l ng: Hi n đang t n t i nhi u h th ng qu n lý

ch t l ng nh TQM, ISO 9000, HACCP, GMP, Q-Báe (t p h p các kinh nghi m

qu n lý ch t l ng đã đ c th c thi t i New Zealand), gi i th ng ch t l ng Vi t Nam,… M i doanh nghi p ph i l a ch n cho mình h th ng ch t l ng phù h p + T ch c th c hi n bao g m vi c ti n hành các bi n pháp kinh t , t ch c, k thu t, chính tr , t t ng, hành chính nh m th c hi n k ho ch đã xác đ nh

- Ch c n ng ki m tra, ki m soát: Ki m tra ki m soát ch t l ng là quá trình đi u

khi n, đánh giá các ho t đ ng tác nghi p thông qua nh ng k thu t, ph ng ti n,

ph ng pháp và ho t đ ng nh m đ m b o ch t l ng s n ph m theo yêu c u đ t ra

Nh ng nhi m v ch y u c a ki m tra, ki m soát ch t l ng là:

N u m c tiêu không đ t đ c có ngh a là m t trong hai ho c c hai đi u ki n trên không đ c tho mãn

- Ch c n ng kích thích: Kích thích vi c đ m b o và nâng cao ch t l ng đ c th c

hi n thông qua áp d ng ch đ th ng ph t v ch t l ng đ i v i ng i lao đ ng

và áp d ng gi i th ng qu c gia v đ m b o và nâng cao ch t l ng

- Ch c n ng đi u ch nh, đi u hoà, ph i h p: Là toàn b nh ng ho t đ ng nh m t o

ra s ph i h p đ ng b , kh c ph c các t n t i và đ a ch t l ng s n ph m lên m c cao h n nh m gi m d n kho ng cách gi a mong mu n c a khách hàng và th c t

ph m phù h p v i qui đ nh là ki m tra các s n ph m và chi ti t b ph n, nh m sàng

l c và lo i b các chi ti t, b ph n không đ m b o tiêu chu n hay quy cách k thu t Theo ISO 8402 thì “ki m tra ch t l ng là các ho t đ ng nh đo, xem xét,

th nghi m ho c đ nh chu n m t hay nhi u đ c tính c a đ i t ng và so sánh k t

qu v i yêu c u quy đ nh nh m xác đ nh s không phù h p c a m i đ c tính”

- Ph ng th c ki m soát ch t l ng: Ki m soát ch t l ng là các ho t đ ng k

thu t mang tính tác nghi p đ c s d ng đ đáp ng các yêu c u ch t l ng

ki m soát ch t l ng ph i ki m soát đ c m i y u t nh h ng tr c ti p t i quá trình t o ra ch t l ng Vi c ki m soát này nh m ng n ng a s n xu t ra s n ph m

khuy t t t M i doanh nghi p mu n có s n ph m, d ch v c a mình có ch t l ng

c n ph i ki m soát đ c 5 đi u ki n c b n sau:

+ Ki m soát con ng i;

+ Ki m soát ph ng pháp và quá trình;

+ Ki m soát vi c cung ng các y u t đ u vào;

+ Ki m soát trang thi t b dùng trong s n xu t và th nghi m;

+ Ki m soát thông tin

Hình 1.2 Mô hình đ m b o ch t l ng

m b o ch t l ng là m i ho t đ ng có k ho ch và h th ng, đ c ki m đ nh n u

c n đ đem l i lòng tin tho đáng đ s n ph m tho mãn các yêu c u đã đ nh đ i

v i ch t l ng

- Ph ng th c ki m soát ch t l ng toàn di n: Qu n lý ch t l ng toàn di n là m t

ph ng pháp qu n lý trong m t t ch c đ nh h ng vào ch t l ng, d a trên s tham gia c a m i thành viên và nh m đ n s thành công dài h n thông qua s tho mãn khách hàng và l i ích c a m i thành viên trong công ty và xã h i

Hình 1.3 Mô hình ki m soát ch t l ng toàn di n – TQC

1.2.1.3 Nguyên t c qu n lý ch t l ng công trình xây d ng [7]

- Công trình xây d ng ph i đ c ki m soát ch t l ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh 46/2015/ND-CP và pháp lu t có liên quan t chu n b , th c hi n đ u t xây d ng

đ n qu n lý, s d ng công trình nh m đ m b o an toàn cho ng i, tài s n, thi t b , công trình và các công trình lân c n

- H ng m c công trình, công trình xây d ng hoàn thành ch đ c phép đ a vào khai thác, s d ng sau khi đ c nghi m thu đ m b o yêu c u c a thi t k xây d ng, quy chu n k thu t, tiêu chu n áp d ng cho công trình; các yêu c u c a h p đ ng xây

d ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

- Nhà th u khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy

đ nh, ph i có bi n pháp t qu n lý ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c

hi n Nhà th u chính ho c t ng th u có trách nhi m qu n lý ch t l ng công vi c

do nhà th u ph th c hi n

- Ch đ u t có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng công trình phù h p v i hình

th c đ u t , hình th c qu n lý d án, hình th c giao th u, quy mô và ngu n v n

đ u t trong quá trình th c hi n đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh c a Ngh

đ nh 46/2015/ND-CP Ch đ u t đ c quy n t th c hi n các ho t đ ng xây d ng

n u đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a pháp lu t

- C quan chuyên môn v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý ch t

l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; th m đ nh thi t k ,

ki m tra công tác nghi m thu công trình xây d ng, t ch c th c hi n giám đ nh

ch t l ng công trình xây d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t

- Các ch th tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng quy đ nh t i Kho n 3, Kho n 4

và Kho n 5 i u 4, Ngh đ nh 46/2015/ND-CP ch u trách nhi m v ch t l ng các công vi c do mình th c hi n

* Nguyên t c th m đ nh thi t k và d toán xây d ng công trình: [8]

- Trình, th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình đúng th m quy n,

b o đ m quy trình và th i h n th m đ nh theo yêu c u

- Th m đ nh thi t k và d toán xây d ng đ c th c hi n v i toàn b công trình ho c

t ng công trình c a d án ho c theo giai đo n, gói th u c a d án nh ng ph i đ m b o

s th ng nh t, đ ng b v n i dung, c s tính toán trong các k t qu th m đ nh

- Công khai, minh b ch v trình t , th t c, h s , k t qu th m đ nh và tuân th các quy đ nh v c i cách th t c hành chính trong quá trình th m đ nh

- i v i các d án có s b c thi t k nhi u h n so v i quy đ nh C quan chuyên môn v xây d ng ch th m đ nh h s thi t k t i b c thi t k theo quy đ nh c a pháp lu t, các b c thi t k còn l i do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c t

so v i thi t k c s trong tr ng h p thi t k hai b c;

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây ng công trình;

- S tuân th các tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v

s d ng v t li u xây d ng cho công trình;

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n;

- S h p lý c a vi c l a ch n dây truy n và thi t b công ngh đ i v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh ;

- S tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n ;

- S phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình;

- i u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng

1.2.2.2 N i dung th m đ nh thi t k xây d ng đ i v i d án ch l p Báo cáo kinh t k

thu t đ u t xây d ng [9]

- ánh giá v s phù h p thi t k xây d ng so v i nhi m v thi t k , s c n thi t

đ u t , quy mô, th i gian th c hi n, t ng m c đ u t , hi u qu v kinh t - xã h i;

- Xem xét các y u t b o đ m tính kh thi g m nhu c u s d ng đ t, kh n ng gi i phóng m t b ng; các y u t nh h ng đ n công trình nh qu c phòng, an ninh, môi tr ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; s tuân th tiêu chu n

áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng cho công trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh ; s tuân th quy đ nh v b o v môi

- i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng, l p Báo cáo kinh t k thu t đ u t xây d ng

1.2.3 Mô hình qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k công trình xây d ng [6]

Mô hình qu n lý ch t l ng s n ph m toàn di n: Qu n lý ch t l ng toàn di n là

m t ph ng pháp qu n lý c a m t t ch c đ nh h ng vào ch t l ng d a trên s tham gia c a m i thành viên nh m đem l i s thành công dài h n thông qua s tho mãn khách hàng và l i ích c a m i thành viên c a công ty đó và xã h i Qu n lý

ch t l ng toàn di n chính là quá trình tri n khai và th c hi n các n i dung sau:

- Am hi u ch t l ng: Là cái nhìn và s am hi u v ch t l ng, các thu t ng , các khái ni m, các quá trình, các l nh v c liên quan đ n ch t l ng

- Cam k t và chính sách: Là giai đo n ho ch đ nh và ph bi n các chính sách ch t

l ng cho t t c m i thành viên

- T ch c ch t l ng: Là giai đo n thi t l p và t ch c b máy nhân s trong đó xác đ nh rõ trách nhi m, ch c n ng c a m i cá nhân, b ph n các c p lãnh đ o trung gian, các phòng ban

- o l ng ch t l ng: Là giai đo n xác đ nh và phân tích các chi phí ch t l ng

nh chi phí sai h ng bên trong, chi phí sai h ng bên ngoài, chi phí th m đ nh, chi phí phòng ng a, trên c s đó đ rác bi n pháp đ gi m thi u các chi phí đó

- L p k ho ch ch t l ng: Là m t v n b n đ n c p riêng đ n t ng s n ph m, ho t

đ ng d ch v và v ch ra nh ng ho t đ ng c n thi t có liên quan đ n ch t l ng trên

c s thi t l p các đ th l u hình

-Thi t k ch t l ng: Là t ng h p các ho t đ ng nh m xác đ nh nhu c u, tri n khai

nh ng gì tho mãn nhu c u, ki m tra s phù h p v i nhu c u và đ p b o là các nhu

c u đ c tho mãn

- Xây d ng h th ng ch t l ng: Là m t h th ng c p I liên quan đ n thi t k , s n xu t

ho c thao tác và l p đ t, đ c áp d ng khi khách hàng đ nh rõ hàng hoá ho c d ch v ph i

ho t đ ng nh th nào ch không ph i nói theo nh ng thu t ng k thu t đã đ c xác l p

- Ki m tra ch t l ng: Là vi c s d ng các công c SPC (Các công c th ng kê) đ

ki m tra xem quy trình có đ c ki m soát, có đáp ng đ c các yêu c u hay không

-H p tác v ch t l ng: Là m t nhóm ng oi cùng làm m t ho c m t s công vi c

gi ng nhau, m t cách t nguyên đ u đ n nh m xác minh, phân tích và gi i quy t

nh ng v n đ liên quan đ n công vi c và ki n ngh nh ng gi i pháp cho ban qu n lý

- ào t o và hu n luy n v ch t l ng: Quá trình l p k ho ch và t ch c tri n khai các n i dung đào t o và hu n luy n cho c p lãnh đ o cao nh t cho đ n nhân viên

m i nh t và th p nh p hi u rõ trách nhi m cá nhân c a m i ng i v đáp ng yêu

Công tác qu n lý và đ m b o ch t l ng công trình xây d ng c n ph i đ c th c

hi n m t cách đ ng b , th ng nh t trong t t c các khâu t công tác thi t k xây

d ng cho đ n thi công và qu n lý, v n hành công trình xây d ng Vì v y, qu n lý

ch t l ng thi t k k thu t - b n v thi công gi v trí r t quan tr ng trong h

th ng qu n lý ch t l ng công trình ã có nhi u công trình khi đ a vào s d ng đã

x y ra các s c , mà nguyên nhân chính là do ch t l ng thi t k không đ c qu n

lý t t Công tác th m đ nh thi t k xây d ng là m t khâu quan tr ng trong vi c xây

d ng m t công trình đ a ra các ph ng án xây d ng công trình phù h p và đ m

b o ch t l ng Công tác thi t k xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho

b n thân công trình đó và các công trình lân c n xung quanh; đ m b o an toàn và thu n l i trong quá trình thi công xây d ng, không đ x y ra các s c v con ng i

và an toàn công trình v sau và đ ng th i ph i tuân th nghiêm ng t các quy đ nh

v qu n lý ch t l ng công trình c a Nhà n c

Qu n lý ch t l ng th c ch t là công tác giám sát Vì th , đ đ m b o ch t l ng công trình, vi c đ u tiên là ph i giám sát t t công tác thi t k công trình - khâu r t quan tr ng đ m b o ch t l ng công trình Theo quy đ nh hi n nay, công tác th m

đ nh thi t k c a c quan nhà n c ngày càng đ c nâng cao t khi Lu t Xây d ng

s 50/2014/QH13, các Ngh đ nh m i ra đ i

1.2.5 ánh giá công tác th m đ nh d án n c ta hi n nay

Công tác th m đ nh d án đ u t trong th i gian qua không ít các d án đ u t ch a

hi u qu còn ch ng chéo, dàn tr i d n đ n lãng phí; đi u này có r t nhi u nguyên nhân b t ngu n t công tác th m đ nh còn h n ch gi i quy t t n t i này, Lu t

u t công đ c ban hành, các quy đ nh liên quan đ n vi c th m đ nh, đánh giá

d án đ u t công đã đ c quan tâm đ a vào VBQPPL v đ u t Song th c t khi

th c hi n th m đ nh, đánh giá l a ch n d án đ u t v n n i lên m t s h n ch Kho ng (45-50)% các d án đ u t công ph i đi u ch nh trong quá trình th c hi n [10] Trong đó, có nhi u d án đi u ch nh t ng t ng m c đ u t quá l n làm gi m

hi u qu đ u t ho c không còn hi u qu Tình tr ng đ u t các d án ch m ti n đ

v n còn ph bi n, ch t l ng công tác th m đ nh m c dù đ c c i thi n song còn

ch a cao, ch a đáp ng đ c yêu c u là b l c nh m sàng l c, lo i b nh ng d án không kh thi, không hi u qu

Hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng v n ch a hình thành m t h

th ng th ng nh t N i dung th m đ nh v n còn n ng n v xem xét, đánh giá th t c

có tính ch t hành chính mà ch a coi tr ng đúng m c t i vi c phân tích, đánh giá tính kh thi và hi u qu c a d án đ c th m đ nh M t h n ch khác trong công tác th m đ nh, đó là Lu t Xây d ng quy đ nh giao cho c quan chuyên môn v xây

d ng ch trì th m đ nh d án đ u t xây d ng, trong khi các c quan này chính là

ch đ u t d án do mình ho c c quan chuyên môn v xây d ng tr c thu c mình

t ch c th m đ nh Quy đ nh này ph n nào c ng nh h ng đ n tính đ c l p, khách quan trong quá trình th m đ nh, đánh giá và l a ch n d án đ u t

Theo các quy đ nh tr c đây, công tác th m tra H s thi t k b n v thi công đ u

do các đ n v t v n đ c l p th c hi n, d n đ n vi c ch t l ng các H s thi t k

b n v thi công nhi u khi ch a đ c ch t l ng, vi c tri n khai thi công d n đ n phát sinh nhi u, nh h ng đ n hi u qu đ u t các d án T khi th c hi n Ngh

đ nh s 15/2013/N -CP t ng c ng ki m soát thi t k c a ng i quy t đ nh đ u t

và c quan nhà n c có th m quy n, hi n t i đã thay th b ng Ngh đ nh s 46/2015/N -CP thì vai trò c a các c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ c chú

tr ng trong vi c ki m soát quá trình đ u t xây d ng c bi t là qu n lý nhà n c

đ i v i thi t k k thu t và d toán các công trình đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c; gi m th t thoát lãng phí, nâng cao hi u qu v n đ u t V i quy đ nh

m i này nhi m v , trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c t ng lên; yêu c u các cán b th m đ nh ph i có n ng l c, kinh nghi m và trình đ chuyên môn đáp ng Tuy nhiên, th c t hi n nay m t s cán b làm công tác th m đ nh n ng l c, kinh nghi m th c t còn h n ch , thi u tính chuyên nghi p, còn e dè c n trong th c

hi n nhi m v i u này là t n t i h n ch trong công tác th m đ nh hi n nay c a các đ a ph ng, ch c n thi u s qu n lý th ng nh t c a 1 đ n v s d n đ n ch t

l ng công trình không đ m b o, hi u qu s d ng ngu n v n không cao

Trong công tác th m tra, th m đ nh thi t k b n v thi công còn t n t i các v n đ sau:

- M t s công trình, vi c l a ch n nhà th u t v n c a Ch đ u t ch a phù h p

lo i, c p công trình đ thi t k , kh o sát ho c th m tra C th : Các đ n v t v n

h u h t đ u thi u ho c không có các ch trì thi t k chuyên ngành (nh đi n, n c,

ki n trúc, k s đ nh giá…); Ch đ u t không ki m tra ch ng ch hành ngh t i

th i đi m th c hi n h p đ ng

- H s n p th m tra, th m đ nh ch a c p nh t quy chu n, tiêu chu n có liên quan

đ kh o sát, thi t k công trình (s d ng tiêu chu n,quy chu n đã h t hi u l c)

- N i dung, kh i l ng công tác kh o sát đ a hình không phù h p v i nhi m v

kh o sát – thi t k và d toán chu n b đ u t đ c phê duy t

- Vi c tính toán k t c u không phù h p v i th c t quy mô công trình Mô hình hóa trong các ph n m m tính toán chuyên d ng ch a sát v i công trình th c t M t s công trình, đ n v t v n có th c hi n tính toán k t c u nh ng khi tri n khai b n v

l i không c n c s li u k t qu tính toán k t c u đ th hi n i u này d n đ n các

c u t o k t c u sai l ch v i k t qu tính toán, gây lãng phí ho c không an toàn cho công trình

- i v i công tác l p d toán: a s các công trình vi c l p d toán không d a vào

bi n pháp thi công (nh t là công tác đ t); các công vi c t m tính (là công vi c không

có trong b đ n giá hi n hành c a nhà n c) tính giá d toán không có c s ho c không vi n d n, di n gi i đ y đ ; công tác áp giá v t li u ch y u d a vào công b c a Liên S Tài chính – Xây d ng, nh ng v t t , v t li u không có trong thông báo giá thì không nêu ngu n g c đ làm c n c th m tra, th m đ nh, phê duy t

1.3 Vai trò c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng

Th m đ nh thi t k là m t công đo n quan tr ng trong ti n trình th c hi n d án

đ u t xây d ng công trình đã đ c nhà n c quy đ nh r t c th trong các Lu t, Ngh đ nh, Thông t và các v n b n liên quan đ n quy trình qu n lý ch t l ng xây

d ng công trình

Công tác th m tra, th m đ nh đ c th c hi n t t gi vai trò r t quan tr ng cho vi c

qu n lý và đi u hành d án ó là:

- m b o ch t l ng c a h s thi t k , kh c ph c các sai sót có th có c a t v n thi t k Th c t các h s khi th c hi n th m đ nh ph i ch nh s a r t nhi u t l a

ch n ph ng án thi t k , sai sót trong b n v , áp d ng sai đ nh m c, ch đ khi l p

d toán công trình Vì v y, vi c c quan qu n lý nhà n c th c hi n t t công tác

th m tra, th m đ nh là r t c n thi t đ đ m b o công trình đ u t có hi u qu

- H u h t các công trình sau khi th m tra, th m đ nh do ph ng án có s thay đ i,

áp d ng ch đ chính sách không đúng nên k t qu sau th m đ nh ti t ki m chi phí

đ u t xây d ng công trình so v i giá tr trình th m đ nh;

- Hi n nay theo Ngh đ nh, Thông t m i quy đ nh các d án ph i trình c quan chuyên môn qu n lý nhà n c th m đ nh; đi u này làm t ng trách nhi m c a c quan nhà n c và m c đ tin c y c a d án thi t k m b o vi c đ u t công trình là hi u qu

s ví d v s c các công trình th y l i, đánh giá chung v công tác th m đ nh

n c ta hi n nay, trong đó nguyên nhân gây s c công trình có l i c a đ n v thi công, qu n lý, t v n thi t k và ch t l ng th m đ nh Trong đó công tác th m

đ nh đã có nh ng sai sót v l a ch n ph ng án; ki m tra các quy chu n, tiêu chu n

và các ch tiêu thi t k , tính toán k t c u công trình d n đ n ch t l ng thi công công trình Ngu n nhân l c và n ng l c, kinh nghi m c a cán b th m đ nh h n

ch ; t đó nh n th y công tác qu n lý ch t l ng th m đ nh thi t k đóng vai trò quan tr ng và là m t v n đ c n đ c quan tâm trong vi c đ m b o ch t l ng công trình trong quá trình thi công và nâng cao hi u qu đ u t công trình

T nh ng t n t i v công tác th m đ nh hi n nay, tác gi xin đ xu t h ng nghiên

c u c a lu n v n là các gi i pháp t ng c ng ch t l ng công tác th m đ nh thi t

k các công trình xây d ng, đ áp d ng đ i v i công tác th m đ nh t i S Nông nghi p và PTNT t nh Cao B ng

CH NG 2 C S LÝ LU N NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH THI T K

có th đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t

k m t cách h p lý, lu n v n ti n hành phân tích, nghiên c u các c s lý lu n liên quan đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh thi t k t đó rút ra các v n đ còn t n

t i và nh ng đi m n i b t trong khâu th m đ nh thi t k t i đ n v công tác Qua nghiên c u nh n th y c s lý lu n ph c v cho công tác th m đ nh thi t k , g m:

C s pháp lý qu n lý nhà n c đ i v i đ u t , ph ng pháp th m đ nh, thông tin

ph c v cho công tác th m đ nh, quy trình th m đ nh, đ i ng nhân viên, cán b làm công tác th m đ nh, công tác t ch c đi u hành, y u t l m phát

2.1 Các quy đ nh v công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng

Trong b i c nh h i nh p kinh t khu v c và th gi i ngày nay, vi c hoàn thi n h

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác qu n lý

đ u t và xây d ng nói chung và công tác th m đ nh nói riêng Vi c c p nh t các

v n b n quy đ nh trong qu n lý đ u t , xây d ng và th m đ nh r t quan tr ng Vì s

ra đ i c a nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p

c a các v n b n tr c đó, t o ra s hoàn thi n d n d n môi tr ng pháp lý cho phù

h p v i quá trình th c hi n trong th c ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i

qu n lý, mang l i hi u qu cao h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n Môi tr ng pháp lý có tác d ng quan tr ng trong vi c đ nh h ng và ki m soát

ch t l ng các công trình xây d ng Các v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác

th m đ nh thi t k các d án đ u t s d ng v n Nhà n c đã đ c quy đ nh c

th ; g n đây đã đ c b sung, s a đ i đ ngày càng phù h p và c p nh t h n v i

th c t hi n nay Nh ng ti n b hay nh ng m t còn h n ch c a các v n b n pháp

lu t chính là nhân t nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh

c ng nh vi c đ a ra Quy t đ nh đ u t

Hi n nay, công tác th m đ nh thi t k d án đ u t xây d ng c n c vào các v n

b n pháp lu t liên quan sau:

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [9] thay th Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 ây là B Lu t quan tr ng v l nh v c ho t đ ng

đ u t xây d ng v i nh ng đ i m i c n b n, có tính đ t phá nh m phân đ nh qu n

lý các d án đ u t xây d ng s d ng các ngu n v n khác nhau thì có ph ng th c,

n i dung và ph m vi qu n lý khác nhau Ph m vi đi u ch nh c a Lu t Xây d ng

n m 2014 đã đi u ch nh toàn di n các ho t đ ng đ u t xây d ng t khâu quy

ho ch xây d ng, l p báo cáo ti n kh thi, báo cáo kh thi; l p, th m đ nh, phê duy t

d án đ u t xây d ng cho đ n kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, nghi m thu, bàn giao, b o hành, b o trì công trình xây d ng, áp d ng đ i v i các d án đ u t xây d ng thu c m i ngu n v n

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 [11] c a Chính ph thay th Ngh

đ nh 12/2009/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình và Ngh đ nh 83/2009/N -CP v s a đ i, b sung m t s i u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP v

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh này quy đ nh chi ti t m t s

n i dung thi hành Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 n m 2014 v

qu n lý d án đ u t xây d ng, bao g m: L p, th m đ nh, phê duy t d án; th c

hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình

th c và n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng; Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n

h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các

t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d

án Trong đó, vi c phân lo i d án đ c d a trên quy mô, tính ch t, lo i công trình

c a d án g m 4 lo i: D án quan trong qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và

d án nhóm C; Tr ng h p phân lo i theo ngu n v n s d ng g m: D án s d ng

v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d án s

d ng ngu n v n khác Bên c nh đó, nh ng d án sau ch c n l p Báo cáo kinh t -

k thu t đ u t xây d ng g m công trình s d ng cho m c đích tôn giáo và công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng Ngoài ra, Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph còn quy đ nh v th m quy n

th m đ nh d án c ng nh cách th c l p báo cáo kinh t - k thu t, trình t xây

d ng, qu n lý, th c hi n và nghi m thu d án…; nh ng quy đ nh ch t ch này s góp ph n t ng c ng công tác qu n lý v n nhà n c, đ m b o ch t l ng các d án

s t n t i, h n ch nh : Vi c phân lo i, phân c p công trình xây d ng ch a phù

h p; quy đ nh v nghi m thu công vi c v n ch a t o b c ti n đ t phá nh m gi m

l ng h s không c n thi t; quy đ nh b o hành công trình xây d ng còn c ng

nh c, gây khó kh n cho nhà th u thi công xây d ng công trình, ch a rõ các quy t

đ nh, ch tài v x lý công trình có d u hi u nguy hi m, công trình h t niên h n s

d ng; thi u các quy đ nh v đánh giá an toàn đ i v i các công trình quan tr ng

qu c gia

Ngh đ nh làm rõ thêm m t s nguyên t c liên quan đ n trách nhi m c a các ch th trong công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng nh trách nhi m c a ch đ u t , nhà th u tham gia ho t đ ng xây d ng, trách nhi m c a các c quan chuyên môn v xây

d ng; phân đ nh trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình xây d ng gi a ch đ u t và các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng C th , c quan chuyên môn v xây d ng s

có trách nhi m h ng d n, ki m tra công tác qu n lý ch t l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình, th m đ nh thi t k , ki m tra công tác nghi m thu công trình xây d ng, t ch c th c hi n giám đ nh ch t l ng công trình; ki n ngh và x

lý các vi ph m v ch t l ng xây d ng công trình theo quy đ nh c a pháp lu t

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 [13] c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [14] c a B Xây d ng v H ng

d n xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

- Thông t 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [15] c a B Xây d ng v H ng d n xác đ nh đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

- Quy t đ nh s 30/2014/Q -UBND ngày 12/9/2014 [16] c a UBND t nh Cao

B ng v Quy đ nh qu n lý ch t l ng công trình xây d ng trên đ a bàn t nh;

- V n b n s 1030/UBND-XD ngày 09/5/2016 c a UBND t nh Cao B ng v vi c Xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình trên đ a bàn t nh;

ng v i m i công trình đ u t xây d ng c th , tùy t ng l nh v c s c n c vào các

v n b n pháp lu t, các tiêu chu n đ nh m c c th do Nhà n c ban hành; các v n

b n h ng d n c a B ch qu n; các quy ho ch phát tri n ngành

2.2 N i dung c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng

H s thi t k k thu t, thi t k BVTC, d toán s đ c th m đ nh đ y đ và chính xác khi có ph ng pháp th m đ nh khoa h c k t h p v i các kinh nghi m th c ti n và các ngu n thông tin đáng tin c y Vi c th m đ nh thi t k có th ti n hành theo nhi u

ph ng pháp khác nhau tu thu c vào t ng n i dung c a công trình c n xem xét Vi c

l a ch n ph ng pháp th m đ nh phù h p đ i v i t ng công trình là m t y u t quan

tr ng nâng cao ch t l ng th m đ nh Các ph ng pháp th ng đ c s d ng đó là

ph ng pháp so sánh các ch tiêu, ph ng pháp th m đ nh theo trình t

Tuy nhiên ph ng pháp chung đ th m đ nh là so sánh, đ i chi u n i dung d án

đ i v i các chu n m c đã đ c quy đ nh b i pháp lu t và các tiêu chu n kinh t , k thu t thích h p c ng nh các kinh nghi m th c t đ th m đ nh

2.2.1 Quy trình th m đ nh thi t k , d toán xây d ng

Khâu có ý ngh a quan tr ng trong quá trình th m đ nh d án là th c hi n các công

vi c th m đ nh Th c hi n t t khâu này s đ m b o đ c nh ng yêu c u đ t ra

trong công tác th m đ nh Vì v y, c n ph i có m t quy trình th m đ nh h p lý, khoa

h c

Các thành viên tham gia th m đ nh thi t k ph i là nh ng ng i có chuyên môn

gi i, có kinh nghi m và t m nhìn t ng quan, nhìn nh n v n đ đ l a ch n ph ng

án h p lý; ki n ngh c p có th m quy n xem xét, quy t đ nh đ t k t qu cao, khi t ch c th m đ nh ph i có s th ng nh t, ph i h p ch t ch , phân công c th công vi c; tránh tình tr ng b qua m t s b c trong quy trình th m đ nh gây nh

h ng không nh đ n k t qu , hi u qu c a d án

Quy trình th m đ nh thi t k , d toán đ c quy đ nh nh sau: [11]

- Sau khi nh n đ c h s c quan chuyên môn v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u

t ch trì t ch c th m đ nh thi t k , d toán xây d ng công trình theo quy đ nh

- C quan ch trì th m đ nh có trách nhi m t ch c th m đ nh các n i dung c a thi t k , d toán công trình Trong quá trình th m đ nh, c quan ch trì th m đ nh

đ c m i t ch c, cá nhân có chuyên môn, kinh nghi m phù h p tham gia th m

đ nh t ng ph n thi t k xây d ng, thi t k công ngh , d toán xây d ng công trình

đ ph c v công tác th m đ nh c a mình

Tr ng h p không đ đi u ki n th c hi n công tác th m đ nh, c quan chuyên môn

v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ c yêu c u ch đ u t l a ch n tr c ti p t

ch c, cá nhân có n ng l c phù h p đã đ ng kí công khai thông tin c a B Xây

d ng, S Xây d ng đ ch đ u t ký h p đ ng th m tra ph c v công tác th m

đ nh Tr ng h p t ch c, cá nhân ch a đ ng kí trên trang thông tin thì ph i đ c

c quan chuyên môn B Xây d ng, S Xây d ng ch p thu n b ng v n b n T

ch c t v n thi t k không đ c th m tra công trình do mình thi t k

- Trong quá trình th m đ nh thi t k xây d ng c quan chuyên môn v xây d ng có trách nhi m yêu c u c quan QLNN có th m quy n th m đ nh v n i dung môi

tr ng, phòng, ch ng cháy, n và các n i dung khác theo quy đ nh c a pháp lu t

- Tr ng h p c quan chuyên môn v xây d ng yêu c u ch đ u t ch n tr c ti p đ n

v t v n th m tra thì trong th i h n 05 ngày làm vi c k t khi nh n đ h s h p l c

quan chuyên môn v xaya d ng có v n b n thông báo cho ch đ u t các n i dung c n

th m tra đ ch đ u t l a ch n, ký h p đ ng v i t v n th m tra; th i gian th c hi n không quá 15 ngày đ i v i công trình c p II, c p III và 10 ngày đ i v i các công trình còn l i Ch đ u t có trách nhi m g i k t qu th m tra cho c quan chuyên môn v xây

d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ làm c s th m đ nh thi t k , d toán xây d ng

- Tr ng h p d án đ u t xây d ng công trình g m nhi u công trình các lo i và capá khác nhau thì c quan ch trì t ch c th m đ nh là c quan có trách nhi m

th c hi n th m đ nh đ i v i công trình, h ng m c công trình chính c a d án đ u t xây d ng công trình

- i v i công trình bí m t nhà n c, công trình theo l nh kh n c p và công trình

t m thì vi c th m đ nh, phê duy t thi t k đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp

lu t v qu n lý đ u t xây d ng công trình đ c thù

- C quan, t ch c cá nhân th m tra, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây

d ng ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k t qu th m tra, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng do mình th c hi n

- Th i gian th m đ nh thi t k , d toán xây d ng c a c quan chuyên môn v xây

d ng tình t ngày nh n đ h s h p l : Không quá 30 ngày đ i v i công trình c p II

và c p III; không quá 20 ngày đ i v i các công trình còn l i

2.2.2 N i dung th m đ nh thi t k [9]

- S phù h p c a thi t k xây d ng b c sau so v i thi t k xây d ng b c tr c: Thi t k k thu t so v i thi t k c s ; thi t k b n v thi công so v i thi t k k thu t trong tr ng h p thi t k ba b c, so v i thi t k c s trong tr ng h p thi t

k hai b c ho c so v i nhi m v thi t k trong tr ng h p thi t k m t b c

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình

- S tuân th các tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v

s d ng v t li u xây d ng cho công trình

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n

- S h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh

- S tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n

- S phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình

- i u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng

2.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh thi t k công trình xây d ng

2.3.1 N ng l c, ki n th c, kinh nghi m c a cán b th m đ nh

Cán b th m đ nh đóng vai trò quan tr ng mang tính ch t quy t đ nh t i ch t l ng

th m đ nh các d án đ u t xây d ng K t qu th m đ nh d án là k t qu c a quá trình đánh giá d án v nhi u m t theo nh n đ nh c a con ng i b i vì con ng i là

ch th tr c ti p t ch c và th c hi n th m đ nh theo ph ng pháp và k thu t c a mình M i y u t khác s không có ý ngh a n u nh cán b th m đ nh không đ trình đ và ph ng pháp làm vi c khoa h c nghiêm túc, sai l m c a con ng i trong công tác th m đ nh dù vô tình hay c ý đ u d n t i nh ng h u qu nghiêm

nghi m c a cán b c ng có nh h ng r t l n t i quá trình th m đ nh, đi u đó s giúp cho vi c ra k t qu th m đ nh chính xác h n N ng l c là kh n ng n m b t và

x lý công vi c trên c s ki n th c kinh nghi m Ngoài ba y u t trên, cán b

th m đ nh ph i có tính k lu t cao, ph m ch t đ o đ c, lòng say mê và kh n ng

nh y c m trong công vi c N u cán b th m đ nh không có ph m ch t đ o đ c t t

s nh h ng x u đ n vi c đ a ra nh ng nh n xét đánh giá thi u tính khách quan, minh b c S h i t các y u t trên s là c s ti n đ cho nh ng quy t đ nh đúng

đ n c a cán b th m đ nh

Trong xu th phát tri n nh hi n nay, d án đ u t không ch gi i h n trong ph m

vi trong n c mà nó có s liên doanh liên k t v i các đ i tác n c ngoài thì v n đ nâng cao trình đ c a cán b th m đ nh là c p bách và ph i đ c u tiên

Ví d đ i v i công tác th m đ nh thi t k công trình h ch a n c, cán b th m

đ nh ph i có ki n th c toàn di n, n m rõ t t c các ki n th c v đ a hình, đ a ch t, khí t ng, th y v n thì m i có th v n d ng t t c các ki n th c đ ch n m t

ph ng án thi t k t t nh t Th c t cán b th m đ nh ch y u tham gia th m đ nh các công trình th y l i quy mô nh , ch a có ki n th c chuyên môn v thi t k công trình h ch a n c, ch a tham gia thi t k công trình h ch a n c; cán b th m

đ nh đã có trình đ đ i h c chuyên ngành phù h p, tuy nhiên ch a tr i qua thi t k nên kinh nghi m th c t ch a có; đó là nh ng t n t i, h n ch nh h ng đ n quá trình th m đ nh c ng nh ch t l ng k t qu th m đ nh công trình

2.3.2 Quy trình th m đ nh

Công tác th m đ nh luôn đ c th c hi n theo m t quy trình c th t khâu ti p

nh n h s đ n tr k t qu th m đ nh Trong quá trình th m đ nh không th cùng

m t lúc th m đ nh đ c t t c các n i dung mà ph i th c hi n qua các b c, có th

k t qu c a b c tr c làm c s đ phân tích các b c sau Ví d quy trình th m

hi n t i h s trình th m đ nh đ c cán b phòng 1 c a ti p nh n, sau đó chuy n h

s đ n phòng chuyên môn đ th m đ nh; theo quy trình đó thì cán b th m đ nh

ph i ki m tra thành ph n h s , n u phòng chuyên môn có danh m c các h s c n thi t đ th m đ nh cho cán b phòng 1 c a ki m tra h s n u không đ yêu c u b sung, n u đ thì chuy n h s lên phòng chuyên môn; th c hi n theo quy trình này

s không m t th i gian cho phòng chuyên môn, đ m b o đ h s đ cán b ti n hành th m đ nh Nh v y, n u có m t quy trình th m đ nh khoa h c, toàn di n thì

k t qu th m đ nh s t t h n và sát v i th c t h n

M i lo i công trình yêu c u các tài li u khác nhau nên không th áp d ng d p khuân m t quy trình th m đ nh cho m i lo i d án, làm nh v y s lãng phí th i gian vào vi c th m đ nh nh ng n i dung không quan tr ng C n có m t quy trình

th m đ nh t ng h p, toàn di n làm c s chung đ t đó có các quy trình th m đ nh riêng phù h p v i t ng lo i d án, nh th s đ m b o tính th ng nh t và hi u qu trong công tác th m đ nh

Nhìn t ng quan, quy trình th m đ nh chung hi n nay ph i có s ph i h p ch t ch

gi a các c quan chuyên môn, các t ch c t v n, các b , các ngành liên quan, tuy nhiên c ng c n ph i có s ki m tra, giám sát đ đ m b o tính khách quan Ví d :

D án h ch a n c Khuôn Lân- xã Ôn L ng, huy n Phú L ng; D án h th ng

đ ng c p n c h B o Linh- H Lê L i huy n nh Hóa , trong quá trình tri n khai th c hi n các quy trình th m đ nh ch a ki m tra, giám sát ch t ch , d n đ n

m t s sai sót trong công tác l p, th m đ nh, phê duy t h s thi t k b n v thi công ch a chính xác; công tác l p d toán xây d ng công trình có nhi u sai sót làm

t ng giá gói th u lên t i trên 10 t đ ng

2.3.3 T ch c công tác th m đ nh

Vi c b trí s p x p quy đ nh trách nhi m, quy n h n c a các cá nhân, b ph n tham gia th m đ nh, trình t ti n hành c ng nh m i quan h gi a các cá nhân, b ph n

đó trong vi c th c hi n, c n có s phân công phân nhi m c th , khoa h c và t o ra

đ c c ch ki m tra, giám sát ch t ch trong khâu th c hi n nh ng không c ng

nh c, t o gò bó nh m đ t đ c tính khách quan và vi c th m đ nh đ c ti n hành nhanh chóng, thu n ti n mà v n b o đ m chính xác S ph i h p các b ph n trong quá trình th m đ nh s tránh đ c s ch ng chéo, phát huy đ c nh ng m t m nh,

h n ch nh ng m t y u c a m i tác nhân và trên c s đó gi m b t chi phí c ng

nh th i gian th m đ nh Nh v y vi c t ch c, đi u hành ho t đ ng th m đ nh n u xây d ng đ c m t h th ng m nh, phát huy t n d ng đ c t i đa n ng l c sáng

t o c a cá nhân và s c m nh t p th s nâng cao đ c ch t l ng th m đ nh

i v i công trình h ch a là công trình đ c thù g m nhi u h ng m c, th c t khi

th m đ nh liên quan đ n h ng m c thi t k đi n cán b th m đ nh không có chuyên môn v đi n; đ k t qu th m đ nh đ m b o ch t l ng thì vi c phân công nhi m v cho cán b th m đ nh ph i phù h p v i n ng l c, kinh nghi m Công tác t ch c

th m đ nh c n đ c th c hi n khoa h c, h p lý trên c s phân công trách nhi m cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn phù h p

2.3.4 Th i gian nh h ng đ n công tác th m đ nh

Vi c tuân th theo nh quy đ nh c a công tác th m đ nh là r t c n thi t tuy nhiên

đ i v i nh ng d án ph c t p đôi khi đó là m t rào c n Vi c tuân th không đúng

th i gian có th d n đ n công tác th m đ nh m t cách s sài Trên th c t cho th y, các cán b qu n lý ch a phân b th i gian h p lý đ các cán b th m đ nh tuân th đúng Ví d nh phân b th i gian đi thu th p thông tin không n đ nh c th rõ ràng ngày hoàn thành và yêu c u n i dung thông tin ph i nh th nào d n đ n

các cán b th m đ nh l là không chú tâm hoàn thành công vi c ng

th i ki m tra giám sát không g t gao khi n cho công tác th m đ nh không

hi u qu , m t th i gian mà ch t l ng không cao Chi phí th m đ nh c ng là nhân

t giúp công tác th m đ nh đ c hoàn thi n và là m t ph n không th thi u trong

th t c pháp lý r m rà, các lu t đ nh còn l ng l o, tính minh b ch pháp lý

th p….Trong vài n m tr l i đây pháp lu t c ng đ c s a đ i nhi u làm h th ng pháp lu t ch t ch và tính thông thoáng cao h n, tuy nhiên nh ng b t c p v n còn

t n t i nhi u và làm nh h ng x u đ n n n kinh t nói chung c ng nh công tác

th m đ nh nói riêng

C n c pháp lý đ c th hi n các ch tr ng, chính sách, quy ho ch phát tri n,

h th ng v n b n pháp quy Tính n đ nh c a các v n b n pháp quy c a Nhà n c

nh h ng nhi u đ n quá trình t ch c th c hi n th m đ nh d án Bên c nh nh ng

c n c pháp lý, công tác th m đ nh d án còn d a trên các tiêu chu n, quy ph m,

đ nh m c, quy c, thông l qu c t cùng các kinh nghi m th c ti n

Nh ng khi m khuy t trong tính h p lí đ ng b và hi u l c c a các v n b n pháp lí

c a Nhà n c đ u tác đ ng x u đ n ch t l ng th m đ nh (c ng nh k t qu ho t

đ ng c a d án) Ví d s mâu thu n ch ng chéo c a các v n b n d i Lu t v các

l nh v c, s thay đ i liên t c nh ng v n b n v quy ch qu n lí ch t l ng, qu n lý

d án đ u t , qu n lý chi phí đ u t xây d ng… làm thay đ i tính kh thi c a d án theo th i gian c ng nh khó kh n trong vi c đánh giá, d báo r i ro, h n ch trong thu th p nh ng thông tin chính xác T i đ a ph ng vi c ban hành các v n b n

h ng d n, áp d ng các Ngh đ nh, Thông t m i ra đ i còn ch m ó là nhân t gây nh h ng đ n đ u t công trình c ng nh là ch t l ng công tác th m đ nh

Nh v y, v i h th ng chính sách, pháp lu t và nh ng c s khoa h c đã trình bày, chúng ta c n đánh giá c th v các đ c đi m k thu t c a công trình h

ch a đ có th l a ch n nh ng gi i pháp phù h p nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh hi n nay

3.1.1.3 Nhi m v và quy n h n v l nh v c thu l i

- D th o Quy t đ nh, Ch th , quy ho ch, k ho ch dài h n, 05 n m và hàng n m;

Ch ng trình, án, d án v thu l i; quy ho ch phòng, ch ng thiên tai phù h p

v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t -xã h i, m c tiêu qu c phòng, an ninh c a

- Th c hi n các quy đ nh v qu n lý sông, su i, khai thác s d ng và phát tri n các

dòng sông, su i trên đ a bàn t nh theo quy ho ch, k ho ch đã đ c c p có th m

quy n phê duy t;

- H ng d n, ki m tra và ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, b o v đê đi u,

b o v công trình phòng, ch ng thiên tai; xây d ng ph ng án, bi n pháp và t ch c

th c hi n vi c phòng, ch ng thiên tai trên đ a bàn t nh theo quy đ nh c a pháp lu t;

- H ng d n vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t thu l i, t ch c c m m c ch

gi i trên th c đ a và xây d ng k ho ch, bi n pháp th c hi n vi c di d i công trình,

nhà liên quan t i ph m vi b o v đê đi u và bãi sông theo quy đ nh;

- H ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh qu n lý nhà n c v khai thác và

b o v công trình thu l i; v hành lang b o v đê đ i v i đê c p IV, c p V; vi c

quy t đ nh phân l , ch m l đ h đê trong ph m vi c a đ a ph ng theo quy đ nh;

- H ng d n, ki m tra công tác t i, tiêu ph c v s n xu t nông nghi p trên đ a bàn

theo quy đ nh

- Th c hi n công tác th m tra, th m đ nh d án, báo cáo kinh t - k thu t; thi t k

k thu t, thi t k b n v thi công và d toán xây d ng các d án chuyên ngành theo

phân c p

- T ch c ki m tra ch t l ng công trình xây d ng, ki m tra công tác nghi m thu

công trình xây d ng các công trình chuyên ngành theo phân c p trên đ a bàn t nh

Th c hi n ch c n ng, nhi m v c a S theo án v trí vi c làm đã đ c phê

duy t, công tác th m đ nh thì phòng Qu n lý xây d ng công trình là phòng chuyên

môn c a S th c hi n công tác th m đ nh các d án đ u t xây d ng chuyên ngành

nông nghi p và PTNT Theo quy đ nh hi n nay do vi c t ng c ng vai trò, trách

nhi m c a các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành; đ c bi t là vi c ki m soát,

qu n lý ch t l ng và chi phí xây d ng t t c các khâu trong quá trình đ u t xây

d ng thông qua công tác th m đ nh d án, th m đ nh thi t k và d toán Vì v y,

trong công tác th m đ nh đ hoàn thành công vi c đ t ch t l ng theo yêu c u thì

ph i b trí đ ngu n nhân l c có trình đ chuyên môn, kinh nghi m trong thi t k ;