Nâng cao năng lực quản lý dự án cải tạo nâng cấp kiên cố hóa hệ thống tưới tiêu tỉnh hà nam

Quá trình hình thành ...

i

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài "Nâng cao n ng l c qu n lý

d án c i t o và nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam" là công

trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong

lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và

ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào tr c đây

Tác gi Lu n v n

inh H u Ph c

ii

L I C M N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c s h ng

d n t n tình c a PGS.TS D ng c Ti n cùng nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các gi ng viên trong khoa Công trình, b môn Công ngh và Qu n lý xây

d ng tr ng i h c Th y l i

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo trong tr ng đ i h c Th y l i đã

t n tình gi ng d y tác gi trong su t quá trình h c t p t i tr ng Xin c m n gia đình đã là ngu n đ ng l c tinh th n to l n đ i v i tác gi Xin c m n b n bè, anh

em đ ng nghi p cùng c quan đã cung c p s li u, giúp đ tác gi có đ y đ s

li u đ hoàn thành lu n v n

Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian còn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Tác gi

iii

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C HÌNH V vii

DANH M C CÁC CH VI T T T viii

PH N M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 5

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 5

1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 6

1.3.1 Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t : 7

1.3.2 Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình: 9

1.3.3 Phân lo i d án đ u t XDCT theo hình th c đ u t : 10

1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình [2] 10

1.4.1 Giai đo n chu n b d án: 10

1.4.2 Giai đo n th c hi n d án: 10

1.4.3 Giai đo n k t thúc xây d ng: 10

1.5 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [5] 11

1.6 N i dung qu n lý d án 11

1.6.1 Qu n lý v mô 12

1.6.2 Qu n lý vi mô 12

1.6.3 Các ph ng th c qu n lý d án 15

1.6.4 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 17

1.6.5 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 17

1.7 Nh ng nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [1] 20

1.8 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c 21

1.8.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c theo quy đ nh pháp lu t hi n hành 22

iv

1.8.2 Các y u t nh h ng đ n QLDA đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà

n c 29

CH NG 2: C S LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 31

2.1 C s pháp lý và các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i 31

2.1.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 31

2.1.2 C s pháp lý đ i v i d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 37

2.1.3 M t s t n t i trong h th ng v n b n pháp lu t hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng công trình 38

2.2 N i dung và nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i 39

2.2.1 Qu n lý l p và trình phê duy t d án 39

Tu thu c vào đ c đi m c a t ng d án c th , nh ng công vi c ch y u bao g m: 39

2.2.2 Ph m vi công vi c c a Ban qu n lý d án 41

2.2.6 N i dung và nhi m v c th c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 44

2.3 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 47

2.3.1 N ng l c, ki n th c, kinh nghi m c a ch đ u t và cán b qu n lý d án 47

2.3.2 nh h ng trong khâu kh o sát 48

2.3.4 nh h ng c a qu n lý ch t l ng công trình 50

2.3.6 nh h ng c a quy ho ch, k ho ch và đ a đi m xây d ng 53

2.3.7 Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin 53

2.3.8 M t s v n đ khác nh h ng đ n quá trình qu n lý d án 53

K t lu n ch ng 2 54

CH NG 3: NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN C I T O, NÂNG C P KIÊN C HÓA H TH NG T I TIÊU T NH HÀ NAM 55

3.1 C c u t ch c và nhi m v c a ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 55

3.1.1 Quá trình hình thành 55

v

3.1.2.C c u t ch c b máy c a ban qu n lý d án 57

3.1.3 Các ngu n l c c a ban 58

3.1.4 Ch c n ng và quy n h n c a Ban 60

3.1.5 Th c tr ng và nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý d đ u t xây d ng huy n Thanh Liêm 63

3.1.6 Khái quát v d án 63

3.1.6.1 Tên d án: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà nam 63

3.1.6.2 Tên ch đ u t : UBND huy n Thanh Liêm 63

3.1.6.5 a đi m xây d ng: Huy n Thanh Liêm, t nh Hà Nam 65

3.1.6.6 Di n tích s d ng đ t: t xây d ng c b n trên di n tích đ t c c a kênh 65

3.1.6.7 Th i gian th c hi n d án: T n m 2012 đ n n m 2015 65

3.1.6.8 T ng m c đ u t : 77.091 tri u đ ng (B y m i b y t không tr m chín m i m t tri u đ ng) 65

3.1.6.9 Ngu n v n đ u t : Trái phi u chính ph và các ngu n v n khác 65

3.2 Th c tr ng đ u t và qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 65

3.2.1 Th c tr ng đ u t và qu n lý d án 65

3.2.1.3 Giai đo n k t thúc xây d ng: 76

3.2.2 Nh ng t n t i h n ch 77

3.3 M t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam 80

3.3.2 Gi i pháp trong khâu kh o sát: 81

3.3.3.Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u 84

K t lu n ch ng 3 90

K T LU N VÀ KI N NGH 92

1 K t lu n 92

2 Ki n ngh 93

TÀI LI U THAM KH O 94

vi

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 T ng h p trình đ chuyên môn cán b Ban 59

B ng 3.1: Ph n công vi c đ u th u giá tr : 58.057,95 tri u đ ng 67

vii

DANH M C HÌNH V

Hình 1.2 : S đ tam giác m c tiêu ch t l ng qu n lý d án 16 Hình 1.3 Các ch th tham gia qu n lý d án 17 Hình 1.4.S đ hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án 27 Hình 1.5: Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án 29 Hình 3.1 Mô hình c c u t ch c hi n nay c a Ban qu n lý 57

Huy n Thanh Liêm đ c T nh coi tr ng đi m phát tri n Công nghi p, phát tri n Nông nghi p theo h ng CNH - H H nông nghi p nông thôn Vi c chuy n d ch

m nh c c u cây tr ng, cây tr ng hàng hóa có ch t l ng cao nh m d n thay th thói quen s n xu t manh mún, th công l c h u đã có t lâu

đáp ng yêu c u CNH - H H nông nghi p nông thôn, huy n Thanh Liêm r t chú tr ng phát tri n c s h t ng k thu t; k t c u h t ng giao thông th y l i, đ c

bi t nh ng công trình ph c v thi t th c cho s n xu t Nông nghi p nh m t ng b c

hi n th c hóa các ch tiêu kinh t mà ngh quy t i h i ng b huy n Thanh Liêm đã đ ra Nhi u d án có quy mô l n đ c đ u t b ng nhi u ngu n v n khác nhau, đ đ m b o đ u t hi u qu các d án, các ban ngành c a T nh c ng nh c a Huy n đã có nhi u bi n pháp t ng c ng công tác qu n lý xây d ng công trình, nâng cao ch t l ng, hi u qu d án, tuy nhiên k t qu ch a th c s đ c nh mong mu n

Vi c đ u t xây d ng công trình: C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu

t nh Hà Nam là m t trong nh ng ch tr ng l n c a T nh nh m phát tri n kinh t

xã h i b n v ng Ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm đ c UBND T nh giao làm

Ch đ u t (C T) xây d ng công trình Vi c đ c giao làm C T xây d ng công trình đã th hi n rõ s tin t ng vào n ng l c qu n lý c a Ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm, tuy nhiên ban QLDA đ u t huy n Thanh Liêm là đ n v m i đ c thành l p, vi c đ c giao qu n lý m t d án l n đã g p nhi u khó kh n

M t trong nh ng khó kh n đó là: Quy trình qu n lý m t s d án ch a th c s

đ c hoàn thi n, nhi u khâu v n còn lúng túng trong quá trình tri n khai Công tác

2

qu n lý ti n đ ch t p chung ch y u vào giai đo n th c hi n d án ch ch a th c

s quan tâm đ n k ho ch t ng th qu n lý ti n đ th c hi n d án kh thi

Vi c ch n đ tài: “Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa

h th ng t i tiêu t nh Hà Nam.” làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình v i k

v ng đ c đóng góp nh ng ki n th c đã đ c h c t p trong nhà tr ng, trong th c

ti n đ nghiên c u áp d ng vào các d án đ u t xây d ng c a t nh Hà Nam nói chung và áp d ng vào nh ng công trình t ng t trên đ a bàn huy n Thanh Liêm trong giai đo n hi n nay

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

Nâng cao n ng l c qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu

t nh Hà Nam

3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

- K t qu nghiên c u có c s khoa h c và th c ti n c a đ tài góp ph n b sung và làm phong phú thêm kho tàng lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c nói riêng;

- Ph ng pháp phân tích đ nh l ng m c đ qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ c xây d ng góp ph n t ng thêm c s khoa h c cho vi c đánh giá n ng l c

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a các C T, các ban QLDA hi n nay

3.2- Ý ngh a th c ti n c a đ tài:

- tài nghiên c u đ c l a ch n xu t phát t th c ti n quy trình qu n lý d c i

t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam;

- tài hoàn thành s t o đi u ki n thu n l i cho Ch đ u t UBND huy n Thanh Liêm áp d ng các gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n nh m nâng cao n ng l c

qu n lý d án c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam T đó nâng cao hi u qu v n đ u t nhà n c trong l nh v c xây d ng c b n

3

4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

i t ng nghiên c u chính đ c xác đ nh là d án c i t o, nâng c p kiên c hóa

h th ng t i tiêu t nh Hà Nam c a Ch đ u t d án theo các giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng công trình

th ng t i tiêu t nh Hà Nam

- V n d ng các ki n th c t ng h p c a các môn h c: Ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, kinh t đ u t , môi tr ng pháp lý trong xây d ng, phân tích các mô hình

qu n lý, k ho ch ti n đ , ch t l ng công trình , đ đ xu t các gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình có c s khoa h c và th c

ti n

4

6 K t qu đ t đ c

- Phân tích đ c th c tr ng n ng l c qu n lý d án nói chung Vi t Nam;

- Nghiên c u gi i pháp khoa h c và kh thi nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án

c i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam

ho ch, đ c ki m tra đ đ m b o ti n trình chung v i các ngu n l c và môi tr ng

đã đ c tính toán tr c nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh D án là đi u

ki n, là ti n đ c a s đ i m i và phát tri n D án sinh ra nh m gi i quy t nh ng

v n đ c a t ch c D án cho phép h ng s n l c có th i h n đ t o ra m t s n

ph m, d ch v mong mu n “Nhu c u mu n tr thành hi n th c ph i thông qua ho t

đ ng c a con ng i, ho t đ ng khôn ngoan là ho t đ ng theo d án” [5]

Các d án đ u có đ c đi m chung là: Các d án đ u đ c th c hi n b i con ng i; Các d án đ u b ràng bu c b i các ngu n l c h n ch là con ng i và tài nguyên; Các d án đ u đ c ho ch đ nh, đ c th c hi n và đ c ki m soát

D án đ u t xây d ng:Là m t t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ

t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ c s

t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l ng s n ph m ho c

d ch v trong kho ng th i gian nh t đ nh

c tr ng ch y u c a d án đ u t là: Xác đ nh đ c m c tiêu, m c đích c th ; xác đ nh đ c hình th c t ch c đ th c hi n; xác đ nh đ c ngu n tài chính đ

ti n hành ho t đ ng đ u t ; xác đ nh đ c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu

d án

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b

v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s [1]

6

1.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

Các d án có tính đ c thù riêng, đi m khác bi t này đ c th hi n trên b n thân m i

d án và k t qu mà d án mang l i Ph i đáp ng nh ng m c tiêu rõ ràng: M c tiêu mang tính thành qu là yêu c u mang tính ch c n ng c a d án nh : công su t,

ch tiêu KTKT; M c tiêu ph i tính ràng bu c nh th i h n hoàn thành, chi phí, ch t

l ng Ph i mang nh ng y u t không ch c ch n và r i ro; Ch t n t i trong m t

th i gian nh t đ nh; Yêu c u có s k t h p nhi u ngu n l c đa d ng; Và là đ i

S n ph m c a d án c b n mang tính đ n chi c và đ c đáo: Khác v i quá trình s n

xu t liên t c và gián đo n, s n ph m c a d án không ph i là s n ph m hàng lo t

mà có tính khác bi t m t khía c nh nào đó;

D án luôn có tính b t đ nh và r i ro: Trong khi th c hi n d án c th do s tác

đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c th c hi n đó có s thay đ i so

v i k ho ch ban đ u có th thay đ i v th i gian, giá thành, th m chí có c s thay đ i v k t qu th c hi n d án so v i ban đ u;

Tính trình t trong quá trình th c hi n d án: M i d án đ u là m t nhi m v có tính trình t và giai đo n, không ph i là nhi m v công vi c l p đi l p l i và c ng không ph i là công vi c không có k t thúc;

M i d án đ u có ng i u quy n ch đ nh riêng hay còn g i là khách hàng ó chính là ng i yêu c u v k t qu d án và c ng là ng i cung c p nguyên v t li u

đ th c hi n d án H có th là m t ng i, m t t p th , m t t ch c hay nhi u t

ch c có chung nhu c u v k t qu m t d án;

7

D án xây d ng công trình có m c đích cu i cùng là công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các m c tiêu đã đ t ra v th i gian, chí phí, ch t l ng, an toàn, v sinh và b o v môi tr ng… S n ph m (công trình ) c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo và không ph i là s n ph m c a m t quá trình s n xu t liên t c, hàng

D án xây d ng có s tham gia c a nhi u ch th , đó là ch đ u t / ch công trình,

đ n v thi t k , đ n v thi công, đ n v giám sát, nhà cung ng… Các ch th này

l i có l i ích khác nhau, quan h gi a h th ng mang tính đ i tác Môi tr ng xây

d ng c a d án th ng mang tính đa ph ng và d x y ra xung đ t quy n l i gi a các ch th

D án xây d ng th ng b h n ch b i các ngu n l c là ti n v n, nhân l c, công ngh k thu t, v t t thi t bi… k c th i gian, góc đ là th i h n cho phép

D án xây d ng th ng yêu c u m t l ng v n đ u t l n, th i gian th c hi n dài

và vì v y có tính b t đ nh và r i ro cao

1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

Tùy theo tính ch t c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phân lo i thành: D án quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C

Tiêu chí ch y u đ phân nhóm d án là t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n c vào t m quan tr ng c a l nh v c đ u t , n i dung c th nh trong ph l c “ Phân

lo i d án đ u t XDCT” ban hành kèm theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o

v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m

2 V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên

3 H t ng k thu t khu đô th m i

4 Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công

nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3

IV NHÓM C

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 D i 120 t đ ng IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 D i 80 t đ ng

IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 D i 60 t đ ng

IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 D i 45 t đ ng

10

- Công trình giao thông;

- Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn;

1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình [2]

Là giai đo n nghiên c u và thi t l p d án đ u t g m các công vi c: T ch c l p,

th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

1.4.2 Giai đo n th c hi n d án:

Là giai đo n thi công xây d ng công trình, mua s m máy móc thi t bi,… g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây

d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t

k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh

ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây

d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công

vi c c n thi t khác;

Là giai đo n đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng

11

1.5 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [5]

Qu n lý: Là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t ng qu n lý

nh m đ t đ c các m c tiêu đ ra

Qu n lý d án: Là quá trình l p k ho ch, theo dõi, ki m soát t t c nh ng v n đ

c a m t d án và đi u hành m i thành ph n tham gia vào d án đó, nh m đ t đ c

nh ng m c tiêu c a d án đúng th i h n trong ph m vi ngân sách đ c duy t v i các chi phí, ch t l ng và kh n ng th c hi n chuyên bi t Hay hi u theo cách khác, QLDA là công vi c áp d ng các ch c n ng và ho t đ ng c a qu n lý vào su t vòng đ i c a d án Ngoài ra còn có cách hi u QLDA là vi c huy đ ng các ngu n

l c và t ch c các công ngh đ th c hi n đ c m c tiêu đ ra

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: Là m t quá trình mang tính duy nh t, không có s l p l i, không có d án nào gi ng d án nào M i d án có m t đ a

đi m, th i gian, không gian khác nhau Yêu c u v s l ng, ch t l ng, m thu t,

ti n đ thi công khác nhau, con ng i c ng khác nhau Th m chí trong quá trình

th c hi n d án còn có s thay đ i m c tiêu, ý t ng, quy mô đ u t t C T, chính

vì v y công tác đi u hành QLDA c ng luôn thay đ i linh ho t trong khuôn kh qui

đ nh c a Nhà n c

1.6 N i dung qu n lý d án

Chu trình qu n lý d án xoay quanh 03 n i dung ch y u là: L p k ho ch; ph i

h p th c hi n mà ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí th c hi n và giám sát các công vi c c a d án nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh

L p k ho ch là xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n đ c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và quá trình phát tri n k ho ch hành

đ ng theo m t trình t logic mà có th bi u di n d i d ng s đ h th ng đ t

ch c th c hi n d án

i u ph i th c hi n d án là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, nhân

l c, máy móc thi t b và đ c bi t là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian, chi ti t hoá th i h n th c hi n cho t ng công vi c và toàn b d án

Nh ng công c qu n lý v mô c a nhà n c bao g m chính sách, k ho ch, quy

ho ch nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu

1.6.2 Qu n lý vi mô

Quá trình qu n lý đ c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t đ n giai đo n v n hành các k t qu c a d án:

1.6.2.1 Qu n lý ph m vi d án:

Qu n lý ph m vi d án là vi c kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công

vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án Là vi c xác đ nh các công vi c thu c và không thu c d án, nó bao g m nhi u quá trình th c hi n đ kh ng đ nh d án đã bao quát đ c t t c các công vi c c n thi t và ch bao g m các công vi c đó

1.6.2.2 Qu n lý ti n đ d án:

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o

ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Qu n lý th i gian d án bao

g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí

th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án Công trình xây d ng tr c khi tri n khai ph i đ c l p ti n đ thi công xây d ng trình ch đ u t phê duy t, ti n đ thi công xây d ng công trình ph i phù h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t Ch

đ u t có trách nhi m theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và đi u ch nh

ti n đ nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng ti n đ c a d án

13

1.6.2.3 Qu n lý chi phí d án [4]:

Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m đ m b o hoàn thành

d án chi phí không v t quá khái toán t ng m c đ u t Qu n lý chi phí bao g m

vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí theo các Qui đ nh t i Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph

th c đ u t , hình th c qu n lý d án, hình th c giao th u, quy mô và ngu n v n

đ u t trong quá trình th c hi n đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh c a Ngh

đ nh 46/2015/ND-CP Ch đ u t đ c quy n t th c hi n các ho t đ ng xây d ng

n u đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a pháp lu t

- C quan chuyên môn v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý ch t

l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; th m đ nh thi t k ,

ki m tra công tác nghi m thu công trình xây d ng, t ch c th c hi n giám đ nh

ch t l ng công trình xây d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t

1.6.2.5 Qu n lý ngu n nhân l c:

Qu n lý ngu n nhân l c là ph ng pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng i trong d án và t n

d ng nó m t cách có hi u qu nh t Nó bao g m các vi c nh quy ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các Ban d án

14

1.6.2.6 Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án:

Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m

đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho

vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

1.6.2.7 Qu n lý r i ro trong d án:

Khi th c hi n d án s g p ph i nh ng nhân t r i ro mà chúng ta không l ng

tr c đ c Qu n lý r i ro là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m t n d ng

t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án Công tác qu n lý này bao

g m vi c nh n bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách

và kh ng ch r i ro

Qu n lý vi c thu mua c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m s

d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án

Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u

1.6.2.9 Qu n lý vi c giao nh n d án:

ây là m t n i dung qu n lý d án (QLDA) m i mà Hi p h i các nhà QLDA trên

th gi i đ a ra d a vào tình hình phát tri n c a QLDA M t s d án t ng đ i đ c

l p nên sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu

N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lý trong su t chu k c a d án có th

bi u di n theo s đ sau:

Th h th nh t Qu n lý b ng cách t làm

ây là th h qu n lý khi s n xu t ch a phát tri n, ng i qu n lý c ng chính là

ng i th c hi n làm công vi c do mình qu n lý

Th h th hai: Qu n lý b ng cách ch đ o

Khi s n xu t phát tri n h n, ki u qu n lý b ng cách t làm không còn phù h p và

nó đ c thay đ i thành ki u qu n lý b ng cách ch đ o Trong ki u qu n lý này s

có ng i qu n lý và nh ng ng i th c hi n công vi c Ng i qu n lý s ch b o

nh ng ng i làm vi c ph i làm gì và làm nh th nào

Th h th ba: Qu n lý theo k t qu công vi c

Khi s n xu t phát tri n h n n a, quy trình s n xu t ngày càng ph c t p và đ c bi t

v i s xu t hi n c a n n công nghi p, có nhi u máy móc tham gia vào quá trình s n

Giao nh n

16

xu t thì ki u qu n lý b ng cách ch đ o không còn thích h p n a, ng i qu n lý không th nào ch b o m t cách chính xác cho đ i ng đông đ o nhi u ng i làm

vi c Vì th ki u qu n lý theo k t qu công vi c ra đ i Theo ki u qu n lý này,

ng i qu n lý đ m c nh ng ng i khác t ngh ra cách th c hi n công vi c đ c giao, ng i qu n lý ch quan tâm t i k t qu công vi c

Th h th t : Qu n lý theo mô hình ''Tam giác Joiner'': Ch t l ng - Ti p c n khoa

h c - Ê kíp làm vi c th ng nh t

Ch t l ng

Giá thành Th i gian Hình 1.2 : S đ tam giác m c tiêu ch t l ng qu n lý d án

Trong n n s n xu t hi n đ i, cách qu n lý theo k t qu công vi c đã b c l nh ng

h n ch và nh c đi m c a nó Chính vì đ ng i th c hi n t ngh ra cách th c

hi n công vi c, ng i qu n lý ch quan tâm t i k t qu công vi c cu i cùng nên t

l sai h ng trong quá trình th c hi n công vi c r t l n, gây lãng phí, làm gi m hi u

qu s n xu t Vì v y, m t ph ng th c qu n lý m i đã xu t hi n, đó là: Qu n lý theo mô hình 'Tam giác Joiner'': Ch t l ng - Ti p c n khoa h c - Ê kíp làm vi c

th ng nh t mô hình đ c xây d ng trên n n t ng 3 y u t c t lõi c a qu n lý, g m:

17

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ c nâng lên thành n m m c tiêu

b t bu c ph i qu n lý đó là: Ch t l ng; th i gian; Giá thành; An toàn lao đ ng;

B o v môi tr ng

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh m m c tiêu t ng th sau:

- m b o vi c xây d ng công trình đáp ng m i yêu c u k thu t và kinh t c a

ch đ u t trên c s tuân th đ y đ các quy đ nh pháp lu t v xây d ng và các quy đ nh pháp lu t khác có liên quan;

- m b o ch t l ng, ti n đ th i gian và chi phí xây d ng công trình đã đ c

ho ch đ nh trong d án;

- m b o s d ng ti t ki m và có hi u qu cao v n đ u t , đ c bi t là ngu n v n ngân sách Nhà n c đ u t cho vi c xây d ng công trình

Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u ch

th khác nhau Khái quát mô hình các ch th tham gia qu n lý d án đ u t nh sau:

Hình 1.3 Các ch th tham gia qu n lý d án

V U T VÀ XÂY D NG

Ng i có th m quy n Quy t đ nh đ u t

CH

U T

Nhà th u t v n Nhà th u xây l p

18

1.6.5.1 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t [1]

Là cá nhân ho c ng i đ i di n theo pháp lu t c a c quan, t ch c, doanh nghi p

có th m quy n phê duy t d án và quy t đ nh đ u t xây d ng

Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m

đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay v n th m đ nh

ph ng án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t

- i v i d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì ch đ u t là m t trong các c quan, t ch c sau: B , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác Trung ng (g i chung là c quan c p B ), U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và doanh nghi p nhà n c

- i v i d án do B tr ng; Th tr ng c quan c p B ; Ch t ch U ban nhân dân các c p quy t đ nh đ u t thì C T là đ n v qu n lý, s d ng công trình

Tr ng h p ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lý, s d ng công trình ho c đ n v

qu n lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T thì ng i quy t đ nh đ u

t l a ch n đ n v có đ đi u ki n làm C T Trong tr ng h p đ n v qu n lý, s

d ng công trình không đ đi u ki n làm C T, ng i quy t đ nh đ u t giao nhi m

v cho đ n v s qu n lý, s d ng công trình có trách nhi m c ng i tham gia v i

C T đ qu n lý đ u t xây d ng công trình và ti p nh n, qu n lý, s d ng khi công trình hoàn thành

19

Các d án s d ng v n tín d ng thì ng i vay v n là C T

Các d án s d ng v n khác thì C T là ch s h u v n ho c là ng i đ i di n theo quy đ nh c a pháp lu t

i v i các d án s d ng v n h n h p thì ch đ u t do các thành viên góp v n tho thu n c ra ho c là ng i có t l góp v n cao nh t

(Theo quy đ nh t i đi u 4 Ngh đ nh s 59/2016/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính

ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình)

1.6.5.3 T ch c t v n đ u t xây d ng

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t v n đ u

t và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra

th ng xuyên c a ch đ u t và c quan qu n lý nhà n c

Là Doanh nghi p đ c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau nh ng tr c ti p nh t là Ch đ u t Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th ng xuyên v ch t l ng công trình xây d ng c a Ch đ u t , t ch c thi t

k , c quan giám đ nh Nhà n c theo phân c p qu n lý

1.6.5.5 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v xây d ng trong ph m vi c n c; B Xây d ng ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lý nhà n c

v xây d ng; các b , c quan ngang b trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n c v xây d ng; U ban nhân dân các c p có trách nhi m th c hi n qu n lý nhà n c v xây d ng trên

đ a bàn theo phân c p c a Chính ph

1.6.5.6 M i quan h c a ch đ u t đ i v i các ch th liên quan

Ch đ u t là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và

qu n lý d án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c

20

tham gia qu n lý và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà

tr c ti p là ng i quy t đ nh đ u t

- i v i B qu n lý ngành: B qu n lý ngành quy t đ nh C T và quy đ nh nhi m

v , quy n h n và ch đ o C T trong quá trình qu n lý C T có trách nhi m báo cáo v i ng i quy t đ nh đ u t v ho t đ ng c a mình;

- i v i t ch c t v n đ u t và xây d ng: Ngoài vi c tuân th các quy đ nh, quy chu n, tiêu chu n c a chuyên ngành, l nh v c mà các nhà t v n đang th c hi n, nhà th u t v n còn có trách nhi m th c hi n các nhi m v đã tho thu n v i C T thông qua h p đ ng;

- i v i doanh nghi p xây d ng (ng i đ c u quy n): ây là m i quan h C T

đi u hành qu n lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p

Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t

đ ng đ u t xây d ng c a d án

Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:

- D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ c qu n lý ch t ch , toàn di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l ng, ti n đ th c

hi n, ti t ki m chi phí và đ t đ c hi u qu d án;

21

- D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có c u

ph n xây d ng đ c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

- D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách đ c Nhà n c

qu n lý v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác

đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh

và hi u qu c a d án Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

- D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ c Nhà n c qu n lý v m c tiêu, quy mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng

h ng không t t trong qu n lý th c hi n các d án lo i này là h t s c c n thi t

Các y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c

th ng bao g m: Quy ho ch, k ho ch xây d ng các công trình h t ng; k ho ch

b trí ngu n v n đ u t xây d ng; Các th t c hành chính nhà n c; các y u t liên quan đ n nhân l c, n ng l c c a các bên tham gia vào d án,…

án đ c áp d ng là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý

d án đ u t xây d ng khu v c theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t Xây d ng 50/2014QH13 và i u 17 Ngh đ nh 59/2015/N -CP; Tr ng h p n u ng i quy t

đ nh đ u t giao c quan, t ch c qu n lý, s d ng v n đ đ u t xây d ng công trình là ch đ u t d án thì ng i quy t đ nh đ u t giao ch đ u t có trách nhi m

ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án khu v c

đ th c hi n qu n lý d án theo quy đ nh; i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n c ngoài, hình th c t ch c qu n lý d án đ c áp

d ng theo quy đ nh c a đi u c qu c t v ODA ho c th a thu n v i nhà tài tr

Tr ng h p đi u c qu c t v ODA ho c th a thu n v i nhà tài tr không có quy

đ nh c th thì hình th c t ch c qu n lý d án đ c th c hi n theo quy đ nh c a Ngh đ nh 59/2015/N -CP; i v i d án s d ng v n khác, ng i quy t đ nh đ u

t quy t đ nh hình th c qu n lý d án phù h p v i yêu c u qu n lý và đi u ki n c

đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án

đ u t xây d ng khu v c (sau đây g i là Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý

d án khu v c) đ th c hi n ch c n ng ch đ u t và nhi m v qu n lý đ ng th i nhi u

d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách

Hình th c Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c áp

d ng đ i v i các tr ng h p:

23

- Qu n lý các d án đ c th c hi n trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên cùng m t h ng tuy n;

- Qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình thu c cùng m t chuyên ngành;

- Qu n lý các d án s d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u

ph i qu n lý th ng nh t v ngu n v n s d ng

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do B tr ng, Th

tr ng c quan ngang B , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, c p huy n thành l p

là t ch c s nghi p công l p; do ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà n c thành l p là t ch c thành viên c a doanh nghi p

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân

đ y đ , đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n

h n c a ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ c giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ng i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình;

qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ c ng i quy t

đ nh đ u t giao

C n c s l ng d án c n qu n lý, yêu c u nhi m v qu n lý và đi u ki n th c

hi n c th thì c c u t ch c c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c có th đ c s p x p theo trình t qu n lý đ u t xây d ng c a d án

ho c theo t ng d án.Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

đ c th c hi n t v n qu n lý d án cho các d án khác trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n lý d án đ c giao, có đ đi u ki n v n ng l c th c hi n

- Ng i quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c quy t đ nh v s l ng, ch c n ng, nhi m v , c c u t ch c và ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c, c th nh sau:

- i v i các B , c quan ngang B : Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban

qu n lý d án khu v c đ c thành l p phù h p v i các chuyên ngành thu c l nh

v c qu n lý ho c theo yêu c u v xây d ng c s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu

24

v c Vi c t ch c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

tr c thu c B Qu c phòng, B Công an do B tr ng các B này xem xét, quy t

đ nh đ phù h p v i yêu c u đ c thù trong qu n lý ngành, l nh v c;

- i v i c p t nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c do y ban nhân dân c p t nh thành l p g m Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng và công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình giao thông, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn Riêng đ i v i các thành ph tr c thu c Trung ng

có th có thêm Ban qu n lý d án đ u t xây d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n lý d án phát tri n đô th

y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m qu n lý đ i v i Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do mình thành l p

- i v i c p huy n: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c th c hi n vai trò ch đ u t và qu n lý các d án do y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c t ch c phù h p

v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, s l ng, quy mô các d án c n ph i qu n lý

và g m các b ph n ch y u sau:

25

- Ban giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các b ph n tr c thu c đ giúp Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n ch c n ng làm

ch đ u t và ch c n ng qu n lý d án;

- Giám đ c qu n lý d án c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 54 Ngh đ nh này;

cá nhân đ m nh n các ch c danh thu c các phòng, ban đi u hành d án ph i có chuyên môn đào t o và có ch ng ch hành ngh phù h p v i công vi c do mình

đ m nh n

Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c do ng i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n, trách nhi m gi a b ph n th c hi n ch c n ng ch đ u t và b ph n th c

hi n nghi p v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014

và pháp lu t có liên quan

B Xây d ng h ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c (Hi n t i ch a có v n b n chính th c, y ban nhân dân t nh Hà Nam hi n đang th c hi n d a theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP và Thông t liên t ch 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV)

1.8.1.2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án

Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ

qu n lý th c hi n d án quy mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t, d án

áp d ng công ngh cao đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng

v n b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng

v n khác

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án là t ch c s nghi p tr c thu c ch

đ u t , có t cách pháp nhân đ c l p, đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh đ th c hi n các nhi m v qu n lý d án đ c ch đ u t giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t

và ch đ u t v ho t đ ng qu n lý d án c a mình

Ch đ u t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c ho t đ ng

c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo quy đ nh t i Kho n 2 i u

64 c a Lu t Xây d ng n m 2014

1.8.1.3 Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng [2]

Tr ng h p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c không đ

đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c qu n lý d án đ u t xây d ng thì

đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh

đ nh 59/2015/N -CP đ th c hi n

i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c

n u không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n nhà n c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có

đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh 59/2015/N -CP đ th c hi n

27

Hình 1.4 S đ hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án

1.8.1.4 Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án

Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c

đ tr c ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p công trình xây d ng quy mô nh có t ng m c đ u t d i 5 (n m) t đ ng, d án có s tham gia c a

c ng đ ng và d án có t ng m c đ u t d i 2 (hai) t đ ng do y ban nhân dân

c p xã làm ch đ u t

Cá nhân tham gia qu n lý d án làm vi c theo ch đ kiêm nhi m và ph i có chuyên môn nghi p v phù h p v i công vi c đ m nh n Ch đ u t đ c thuê t

ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c đ giám sát thi công và tham gia nghi m thu

h ng m c, công trình hoàn thành Chi phí th c hi n d án ph i đ c h ch toán riêng theo quy đ nh c a pháp lu t

Ch đ u t thành l p Ban Qu n lý d án đ giúp ch đ u t làm đ u m i qu n lý d

án Ban Qu n lý d án ph i có n ng l c t ch c th c hi n nhi m v qu n lý d án theo yêu c u c a ch đ u t Ban Qu n lý d án có th thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà Ban Qu n lý d án không có đ đi u ki n, n ng l c đ

th c hi n nh ng ph i đ c s đ ng ý c a ch đ u t

N u ch đ u t thành l p Ban Qu n lý d án tr c thu c đ qu n lý th c hi n d án thì:

D ÁN

Nhà th u xây

l

đ n ng l c v chuyên môn, nghi p v đ th c hi n nhi m v qu n lý d án Ban

qu n lý d án g m có tr ng ban, các phó tr ng ban và các b ph n chuyên môn, nghi p v giúp vi c tr ng ban;

+ Ban qu n lý d án ph i th c hi n ch đ báo cáo th ng xuyên và đ y đ v i ch

- Khi quy t đ nh b nhi m tr ng ban qu n lý d án, ng i ph trách k thu t,

ng i ph trách tài chính c a ban qu n lý d án, ch đ u t ph i c n c vào quá trình công tác và các tiêu chu n v n ng l c chuyên môn c a cá nhân đó đ ra quy t đ nh b nhi m

- Tr ng h p ch đ u t thành l p Ban Qu n lý d án thì Giám đ c qu n lý d án

ph i có trình đ đ i h c tr lên thu c chuyên ngành phù h p, có ch ng nh n nghi p

v v qu n lý d án và có kinh nghi m làm vi c chuyên môn t i thi u 3 n m Riêng

đ i v i các d án nhóm C vùng sâu, vùng xa thì Giám đ c qu n lý d án có th là

ng i có trình đ cao đ ng ho c trung c p thu c chuyên ngành phù h p và có kinh nghi m làm vi c chuyên môn t i thi u 3 n m Ch đ u t có th c ng i thu c b

30

vào s d ng, liên quan t i nhi u c quan Nhà n c nh c quan qu n lý v đ t đai, quy ho ch, xây d ng, c quan qu n lý tài chính, ngân sách,…

Các y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c

th ng bao g m: Quy ho ch, k ho ch xây d ng các công trình h t ng; k ho ch

b trí ngu n v n đ u t xây d ng; Các th t c hành chính nhà n c; các y u t liên quan đ n nhân l c, n ng l c c a các bên tham gia vào d án,…

K t lu n ch ng 1

Quy trình qu n lý m t d án đ u t xây d ng công trình nói chung và d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c nói riêng đóng m t vai trò, ý ngh a quan

tr ng trong s thành công c a d án

Ch ng 1 tác gi khái quát t ng quan chung v d án đ u t xây d ng công trình;

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; nh ng n i dung qu n lý d án; các hình

th c t ch c qu n lý d án; các y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình T p trung ch y u vào các công trình đ u t t ngu n v n ngân sách Nhà n c và nghiên c u v qu n lý d án đ u t xây d ng v n Nhà n c trong đó phân tích các hình th c qu n lý d án, các mô hình qu n lý d án và các

Ti p theo Ch ng 2 tác gi s đ a ra c s lý lu n nâng cao n ng l c qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình làm c s cho vi c phân tích th c tr ng t đó nâng cao

n ng l c qu n lý d án C i t o, nâng c p kiên c hóa h th ng t i tiêu t nh Hà Nam

Trong b i c nh h i nh p kinh t khu v c và th gi i ngày nay, vi c hoàn thi n h

v n khác nhau thì có ph ng th c, n i dung và ph m vi qu n lý khác nhau Ph m

vi đi u ch nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 đã đi u ch nh toàn di n các ho t đ ng

đ u t xây d ng t khâu quy ho ch xây d ng, l p báo cáo ti n kh thi, báo cáo kh thi; l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng cho đ n kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, nghi m thu, bàn giao, b o hành, b o trì công trình xây d ng, áp

d ng đ i v i các d án đ u t xây d ng thu c m i ngu n v n

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình; Ngh đ nh này quy đ nh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 n m 2014 v qu n lý d

án đ u t xây d ng, bao g m: L p, th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án;

k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình th c và n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng; Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án Trong

đó, vi c phân lo i d án đ c d a trên quy mô, tính ch t, lo i công trình c a d án

32

g m 4 lo i: D án quan trong qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C; Tr ng h p phân lo i theo ngu n v n s d ng g m: D án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d án s d ng ngu n v n khác Bên c nh đó, nh ng d án sau ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng g m công trình s d ng cho m c đích tôn giáo và công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng Ngoài ra, Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph còn quy đ nh v th m quy n

th m đ nh d án c ng nh cách th c l p báo cáo kinh t - k thu t, trình t xây

d ng, qu n lý, th c hi n và nghi m thu d án…; nh ng quy đ nh ch t ch này s góp ph n t ng c ng công tác qu n lý v n nhà n c, đ m b o ch t l ng các d án

i v i các d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c (g i t t là ODA), n u đi u c qu c t mà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên có quy đ nh khác v i quy đ nh c a Ngh đ nh này thì áp d ng quy đ nh c a đi u c qu c t đó

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v Qu n lý ch t

l ng và b o trì công trình xây d ng đã kh c ph c đ c m t s t n t i, h n ch

nh : vi c phân lo i, phân c p công trình xây d ng ch a phù h p; quy đ nh v nghi m thu công vi c v n ch a t o b c ti n đ t phá nh m gi m l ng h s không c n thi t; quy đ nh b o hành công trình xây d ng còn c ng nh c, gây khó