Đề Án Kiện Toàn Tổ Chức Và Hoạt Động Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Trực Thuộc Sở Tài Nguyên Và Môi Trường

Căn cứ pháp lý của việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 68 đã quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng gồm tổ chức dịch vụ

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

MỤC LỤC

PHẦN I:

CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN VÀ HIỆN TRẠNG TRUNG TÂM PHÁT

TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ BAN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4

I Căn cứ pháp lý của việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất : 4

II Hiện trạng của Trung tâm PTQĐ và các Ban bồi thường GPMB: 6

1 Hiện trạng tổ chức hoạt động của Trung tâm PTQĐ và các Ban bồi thường GPMB trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 6

2 Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường: 7

3 Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc các quận, huyện 12 4 Đánh giá hoạt động và sự cần thiết phải tổ chức lại Trung tâm PTQĐ 15

III Quá trình xây dựng Đề án 16

PHẦN II: ĐỀ ÁN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 19

I Yêu cầu 19

II Nội dung thực hiện 20

III Tên của Trung tâm Phát triển quỹ đất 20

IV Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm Phát triển quỹ đất 20

1 Vị trí, chức năng 20

2 Nhiệm vụ, quyền hạn 21

3 Tổ chức bộ máy 22

4 Mối quan hệ công tác: 24

4.1 Quan hệ giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất với các Sở, Ban, ngành của Thành phố; UBND các quận, huyện; UBND các phường, xã 24

4.2 Quan hệ giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất và các phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố 25

4.3 Quan hệ giữa các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và các Chi nhánh trực thuộc Trung tâm: 25

V Tài chính 25

1 Cơ chế tài chính: 25

2 Nguồn tài chính sử dụng 25

3 Nội dung chi: 26

PHẦN III: PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG, NHÂN SỰ, TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ TÀI CHÍNH KHI KIỆN TOÀN TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 27

I Phương án về tiếp nhận, triển khai các nhiệm vụ chuyên môn: 28

II Phương án về nhân sự, số lượng người làm việc: 29

III Phương án tổ chức bộ máy 29

1 Ban Giám đốc 29

2 Các phòng chuyên môn 29

3 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất 30

IV Phương án tài chính, trụ sở và trang thiết bị 30

1 Cơ chế tài chính 30

2 Nguồn kinh phí 30

3 Trụ sở 31

4 Trang thiết bị 31

V Lộ trình thực hiện 31

PHẦN IV: TỔ CHỨC THỰC HIỆN 32

I Trách nhiệm thực hiện 32

1 Sở Tài nguyên và Môi trường 32

2 Sở Nội vụ 33

3 Sở Tài chính 33

4 Chủ tịch UBND các quận, huyện 34

5 Các Sở, ban, ngành khác có liên quan 34

6 Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất 35

7 Trưởng ban Bồi thường GPMB các quận, huyện trên địa bàn Thành phố… 35

II Tiến độ thực hiện đề án 35

PHẦN V: KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 36

ĐỀ ÁN

KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRUNG TÂM

PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - TRỰC THUỘC

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

PHẦN 1

CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ HIỆN TRẠNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ

ĐẤT, BAN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

I Căn cứ pháp lý của việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất

Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 68 đã quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường, giải phóng mặt bằng gồm tổ chức dịch vụ công về đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”.

Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chitiết thi hành một số điều của Luật Đất và cụ thể là Khoản 2, Điều 5 đã qui định:

“Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy

định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;

có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật, có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đối với địa phương đã có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất

Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có.”

Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quyđịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;

Căn cứ Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chínhhướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chínhphủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức

bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;

Quyết định số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 của Sở Tài nguyên vàMôi trường thành phố Hồ Chí Minh về Quy chế hoạt động của Trung tâm Pháttriển quỹ đất

Căn cứ Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ quyđịnh về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;

Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ triển

khai thi hành Luật đất đai năm 2013: “Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối

hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính xây dựng văn bản quy định về chức năng, nhiệm

vụ và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát triển quỹ đất ”;

Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/08/2014 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc

Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tại Điểm b, Khoản 3,

Điều 3 về Cơ cấu tổ chức có qui định Trung tâm Phát triển quỹ đất là một trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

Thủ tướng Chính phủ kết luận về đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực quản lý đất đai tại văn bản số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 có

nêu rõ: “Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành tập

trung đôn đốc, hướng dẫn và chỉ đạo các địa phương hoàn thành việc kiện toàn

và tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai và Tổ chức phát triển quỹ đất một cấp trước ngày 31/12/2014.”

Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ

về đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên môitrường, trong đó (Mục 9) Thủ tướng yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương: “Tập trung chỉ đạo và khẩn trương thành lập,

kiện toàn Văn phòng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất một cấp theo quy định của pháp luật về đất đai”.

Căn cứ ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải tại Công văn

số 2172/VPCT-KTN ngày 1/4/2015 của Văn Phòng Chính phủ về việc kiên toàn

và tổ chức lại Văn phòng Đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất và Côngvăn số 2507/VPCP-KTN ngày 14/4/2015 về việc kiện toàn và tổ chức lại Trungtâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

Căn cứ Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;

Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 4năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫnchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trungtâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

Chỉ thị số 16/2014/CT-UBND ngày 15 tháng 7 năm 2014 của Ủy ban nhândân Thành phố về việc triển khai thi hành Luật Đất đai trên địa bàn Thành phố

Hồ Chí Minh;

Căn cứ Quyết định số 4963/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Ủyban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiệnLuật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn Thành phố;

Căn cứ Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của Ủy bannhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;

Thông báo số 6200/TB-TNMT-VP ngày 29/8/2014 của Sở Tài nguyên vàMôi trường về Nội dung kết luận cuộc họp nghiên cứu, thống nhất nhận thức tháo

gỡ vướng mắc về Pháp luật Đất đai năm 2013, trong đó yêu cầu Trung tâm Pháttriển quỹ đất xây dựng đề án hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất thuộc Sở Tàinguyên và Môi trường và Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận, huyện.

II Hiện trạng của Trung tâm Phát triển quỹ đất và các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh:

1/ Hiện trạng tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất và các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng.

Hiện nay, trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có :

+ 01 Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên và Môitrường;

+ 24 Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc Ủy ban nhân dân cácquận - huyện (Các quận, huyện đều chưa chuyển Ban bồi thường, giải phóng mặtbằng thành Tổ chức phát triển quỹ đất theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của

Bộ Tài nguyên và Môi trường)

Về nhân sự, theo khảo sát như sau:

Số

Tổng số cán

bộ, nhân viên hiện có mặt

Công chức - Viên chức

Lao động hợp đồng

Dài hạn

Tạm tuyển

Nghị định 68/2008

1 Trung tâm PTQĐ (số liệu 30/6/2015) 67 42 18 7

2 Ban Bồi thường GPMB 24 quận, huyện (01/8/2014) 861 437 337 60 27

(Chi tiết về nhân sự tại Phụ lục 01 kèm theo)

Về cơ chế tài chính, căn cứ Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 củaChính phủ và Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 (Hiện nay áp dụng theoNghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/2/2015), các đơn vị thực hiện cơ chế tài chínhnhư sau:

- Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường:Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính một phần Nguồn kinh phí hoạt độngchủ yếu do ngân sách Thành phố cấp, một phần từ thu hoạt động sự nghiệp

- Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc Ủy ban nhân dân 24 quận,huyện : Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính Nguồn kinh phí hoạt độngđược trích từ 1,5 - 2% chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

và từ nguồn tạm ứng ngân sách địa phương (nếu nguồn thu không đủ trang trải)

2/ Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường:

2.1/ Chức năng, nhiệm vụ :

Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường,được thành lập theo Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 03/7/2003 của Ủy bannhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với tên gọi Trung tâm thu hồi và Khai thác quỹđất phục vụ đầu tư Ngày 06 tháng 7 năm 2006 được đổi tên thành Trung tâmPhát triển quỹ đất theo Quyết định 94/2006/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dânThành phố

Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo kinhphí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân được sử dụng con dấu và mởtài khoản để giao dịch Hoạt động theo Quy chế được ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường

Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hiện nay của Trung tâm là các công tác liênquan đến việc quản lý, thu hồi quỹ đất, tạo quỹ đất cho thành phố, quản lý quỹ đấtcông hoán đổi; bồi thường, giải phóng mặt bằng; đầu tư dự án tái định cư, đầu tư

hạ tầng kỹ thuật các khu đất, khai thác ngắn hạn, tổ chức đấu giá quyền sử dụngđất… Cụ thể như sau:

a) Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất;

b) Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để : đấu giá quyền sử dụng đất; phục

vụ phát triển hạ tầng, giao thong; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sựnghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường

và các nhu cầu khác của thành phố; ổn định thị trường bất động sản;

c) Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cánhân theo quy định của pháp luật;

d) Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồiđất thực hiện các dự án và nhà ở xã hội phục vụ các chương trình, mục tiêu, chínhsách về nhà ở của Thành phố;

đ) Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã đượcgiao quản lý để đấu giá;

e) Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyểnnhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ táiđịnh cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát

triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất;

g) Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụngđất theo quy định của pháp luật và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố; bàn

giao quỹ đất hiện có (hoặc đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng) chocác nhà đầu tư theo chủ trương của Ủy ban nhân dân Thành phố;

h) Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề

án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình Sở Tài nguyên và Môi trường

để trình Ủy ban nhân dân Thành phố quyết định;

i) Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng;cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cánhân theo yêu cầu;

k) Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch,phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực

chuyên môn được giao;

l) Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực

hiện nhiệm vụ được giao;

m) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của Sở Tài nguyên vàMôi trường để trình Ủy ban nhân dân Thành phố

2.2/ Tổ chức bộ máy

Bao gồm Ban Giám đốc và 06 phòng, ban chuyên môn

Tổng số cán bộ viên chức là 67 người, trong đó : 01 công chức, 41 viênchức, 07 hợp đồng theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP, 18 h p ợp đồng dài hạn đồng dài hạn ng d i h n ài hạn ạn.

3 Phòng Kế hoạch – Tổng hợp 4 Kế hoạch, báo cáo, tổng hợp, theo dõi tiến độ thực hiện.

4 Phòng Kế toán – Tài chính 6 Nghiệp vụ tài chính, kế toán, thanh quyếttoán dự án, chi phí hoạt động.

5 Phòng Thu hồi đất 18 Thu hồi đất, điều tra khảo sát các khu

đất, đo đạc, đấu giá quyền sử dụng đất.

6 Phòng Đầu tư và Khaithác 11 Đầu tư, quy hoạch, khai thác ngắn hạn, đất công hoán đổi, bảo vệ khu đất.

7 Ban Bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư 10

Theo dõi dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng, lập kinh phí bồi thường dự án.

Về trình độ, đội ngũ cán bộ viên chức có trình độ Đại học và sau Đại học là

56 người (chiếm 84%), Trung cấp - Cao đẳng 05 người và lao động phổ thông 06

người Hầu hết cán bộ viên chức đều có trình độ chuyên môn phù hợp với chứcnăng nhiệm vụ được giao của Trung tâm như : quản lý đất đai, trắc địa, luật, kinh

tế, thẩm định giá, kỹ sư xây dựng, kiến trúc sư, tài chính kế toán…

Về Chi bộ có 18 Đảng viên, Công đoàn có 60 Công đoàn viên, Chi đoàn có

21 Đoàn viên

2.3/ Tài chính

- Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ một phần tài chính

- Kinh phí thực hiện năm 2013 : 7,007 tỷ đồng Trong đó : + Kinh phí tự chủ : 4,455 tỷ đồng

+ Kinh phí không tự chủ : 2,552 tỷ đồng

- Dự toán năm 2014 là : 10,770 tỷ đồng Trong đó :+ Kinh phí tự chủ : 5,336 tỷ đồng

+ Kinh phí không tự chủ : 5,434 tỷ đồng

- Thu hoạt động sự nghiệp (tỷ đồng) :

Số TT Nội dung thu Thực hiện 2013 Thực hiện 2014 Nộp Ngân sách

Thực hiện 2014

Thực hiện 06 tháng 2015

1 Thu khai thác ngắn hạn các khu đất

2.4/ Tài sản.

- Trụ sở chính : số 8-12 Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Quận I

- Nơi làm việc : số 2 Phạm Ngũ Lão, Quận I

- Tổng giá trị tài sản tính đến 31/12/2014:

+ Nguyên giá : 7,208 tỷ đồng

+ Giá trị còn lại : 5,170 tỷ đồng

Về trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện đi lại : Trung tâm được trang bị một

số máy móc chuyên môn, thiết bị văn phòng phục vụ công tác như : máy tính,

máy in, máy photocopy, máy chiếu, thiết bị mạng, phần mềm quản lý, máy chụpảnh, 02 ô tô 05 chỗ và một số trang biết bị, tài sản khác…

(Chi tiết tại Phụ lục số 02 kèm theo)

2.5/ Một số dự án thực hiện bằng Nguồn ngân sách

Số

TT Tên dự án Quy mô

Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)

Năm hoàn thành

Ghi chú

1 Bồi thường, gpmb khu 97 ha

phường Phước Long B, Q.9 97 ha 1.244

Đang thực hiện

2 Bồi thường, gpmb khu 325 haxã Phước Kiển, H.Nhà bè. 325 ha 4.554

-nt-Giá trị đã kiểm toán là

1.725/2.500 tỷ.

3 Khu Ngầm hóa tuyến điện

-nt-Đang tiến hành kiểm toán.

4 Xây dựng khu TĐC xã Phước Kiển, H.Nhà bè. 25,8 ha 666 thực hiệnNgưng

5 Quy hoạch 1/2000 khu Nhơn Đức – Phước Lộc, h.Nhà bè. 89 ha 0,624 2011 Đã thanh quyếttoán

6 Quy hoạch 1/2000 khu Long Thới - Nhơn Đức, h.Nhà bè. 151 ha 0,939 2014

-Nt-7 Quy hoạch 1/500 khu Phước Kiển, h.Nhà bè. 25,8 ha 0,499 2012

-Nt-2.6/ Kết quả hoạt động

Từ khi thành lập đến 30/6/2015, Trung tâm Phát triển quỹ đất đã đạt đượccác kết quả như sau :

a/ Công tác đấu giá quyền sử dụng đất

- Đấu giá thành 22 khu đất, diện tích 66,2385 ha, với số tiền đấu giá thành

là 3.055,16 tỷ đồng

b/ Công tác thu hồi đất

Trung tâm đã tổ chức thực hiện bồi thường, thu hồi, xử lý đối với 183 khuđất, tổng diện tích 2.159,32 ha, Trong đó:

- Đấu giá thành 22 khu, Tổng diện tích 66,2385 ha

- Chuyển giao 45 khu đất, tổng diện tích 491,9522 ha

- Đang quản lý 50 khu, tổng diện tích 230,8457 ha

- Chưa hoàn thành thu hồi nhưng chuyển giao cho các tổ chức hoặc địaphương tiếp tục thực hiện thu hồi theo chỉ đạo TP 30 khu, TDT: 102,3963 ha

- Đang xử lý để tổ chức thu hồi 36 khu, tổng diện tích 1.267,8873 ha

c/ Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất

- Ủy ban nhân dân Thành phố giao Trung tâm làm chủ đầu tư thực hiện bồithường giải phóng mặt bằng 04 khu đất với tổng diện tích 449,3975 ha, gồm khu

đất 6,6 ha phường Bình Chiểu, quận Thủ Đức; khu đất Ngầm hóa tuyến điện 220

kv 20ha xã Phước Kiển; khu đất 97 ha phường Long Bình, Quận 9 và khu Đô thịmới 325 ha xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè để bàn giao cho nhà đầu tư

- Hiện nay, Trung tâm đã hoàn tất công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng và bàn giao nhà đầu tư (Công ty GS E&C, Trung tâm Điều hành chống ngậpThành phố, …) với diện tích là 388,70 ha Phần còn lại Trung tâm hiện đang phốihợp với UBND quận 9, Thủ Đức và huyện Nhà Bè tập trung thực hiện bồithường, dự kiến hoàn tất trong năm 2015

- Phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện điều tra khảo sát, đề xuấtthu hồi tạo quỹ đất hoàn vốn xây dựng tuyến đường Vành đai 2 (giai đoạn đầutrên địa bàn quận 2 khoảng 28 ha, quận 9 khoảng 145 ha); quỹ đất tạo vốn đầu tưxây dựng Cầu Bình Tiên; quỹ đất đường nối Đại lộ Võ Văn Kiệt- đường cao tốc

Hồ Chí Minh-Trung Lương; quỹ đất đường song hành Hà Huy Giáp, Q12

d/ Công tác lập quy hoạch và đầu tư dự án.

- Trung tâm được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư dự ánxây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất diện tích 7,9 ha tại P.Tân Chánh Hiệp, Q.12

- Hoàn thành lập Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/2000 đối với 02 khuđất tại huyện Nhà Bè gồm khu đất 89 ha xã Nhơn Đức-Phước Lộc và khu đất 151

ha xã Long Thới - Nhơn Đức (khu Đại học tập trung)

- Hoàn tất lập đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 đối với khu đất25,8 ha tại xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè

e/ Công tác quản lý và khai thác quỹ đất

- Từ năm 2013 Trung tâm được Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuậncho tạm khai thác ngắn hạn các khu đất đang tạm quản lý trong khi chờ bàn giaocho chủ đầu tư theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố và cho người trúngđấu giá, nhằm tăng thu cho ngân sách, tiết kiệm chi phí trông coi bảo vệ cũng nhưtrách tình trạng để đất hoang phí và bị lấn chiếm Tính đến 31/12/2014, Trungtâm thực hiện thu là 8,778 tỷ đồng Trong 06 tháng đầu năm 2015, Trung tâm đãthu thêm 4,32 tỷ đồng khai thác ngắn hạn

- Trung tâm Phát triển quỹ đất được Ủy ban nhân dân thành phố giaonhiệm vụ phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện tiếp nhận, quản lý và đềxuất phương án sử dụng quỹ nền đất đã có hạ tầng kỹ thuật tiếp nhận từ các dự án

có nghĩa vụ bồi thường đất do Nhà nước trực tiếp quản lý Đến nay, Trung tâm đãphối hợp với Ủy ban nhân dân các quận – huyện tổ chức tiếp nhận được 130 nềnđất từ 23 dự án với tổng diện tích 22.118m2 và 01 khu đất xây chung cư có diệntích 10.945m2 (tại Quận 7) trên địa bàn các Quận 2, 6, 7, 8, 9; quận Thủ Đức, TânPhú, Bình Thạnh; huyện Bình Chánh, Nhà Bè và Cần Giờ

Hiện nay, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố tại Công văn

số 551/UBND-ĐTMT ngày 30/ 01/2015, Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ trìphối hợp với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Hội đồng Thẩm định bồi thường thànhphố và Ủy ban nhân dân các quận – huyện nơi có dự án, tiếp tục tổ chức kiểm tratiến độ thực hiện của các dự án có nghĩa vụ bồi thường đất do Nhà nước trực tiếp

quản lý nhằm đánh giá việc thực hiện, đề xuất tháo gỡ khó khăn cũng như có kếhoạch tiếp nhận, quản lý và đề xuất phương án sử dụng quỹ nền đất đã có hạ tầng

kỹ thuật từ các dự án phục vụ cho nhu cầu của Thành phố

3/ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc các quận, huyện:

3.1/ Vị trí, chức năng, nhiệm vụ :

Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng các quận-huyện là đơn vị sự nghiệp

công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân các quận, huyện do Ủy ban nhân dân cácquận - huyện ra quyết định thành lập theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBNDngày 11/11/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố về kiện toàn tổ chức Ban bồithường, giải phóng mặt bằng thuộc Ủy ban nhân dân quận – huyện Hiện nay có

24 Ban bồi thường trực thuộc quận – huyện

Nhiệm vụ chủ yếu hiện nay của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận– huyện là các công tác liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, quản

lý và bố trí tái định cư trên địa bàn quận – huyện

Nhiệm vụ cụ thể như sau:

a) Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư báo cáothẩm định và trình duyệt theo quy định;

b) Giúp Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án thực hiệnnhiệm vụ tại điểm a khoản 4 Điều 43 của Quy định kèm theo Quyết định số17/2008/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố; chịu tráchnhiệm trước Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án về tính chínhxác, sự phù hợp chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

c) Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đềliên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; kiểm kê thực tế so sánh với tờkhai có sự tham gia của người được bồi thường và chủ sử dụng đất Xác địnhtổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích thu hồi, toàn bộ tài sản hiện cótrên đất và các khoản bồi thường hỗ trợ khác Xác định mức bồi thường, hỗ trợcho từng đối tượng, lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ của dự án theo quy định;

d) Tổng hợp các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo,

đề xuất Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án hoặc Ủy ban nhândân quận – huyện xem xét giải quyết

e) Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và phối hợp với các đơn vị cóliên quan để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất chính xác, đúng đối tượng;

f) Phối hợp các ban, ngành, Ủy ban nhân dân phường – xã, thị trấn và cácđơn vị có liên quan trên địa bàn quận – huyện để nghiên cứu, đề xuất giải quyếtcác trường hợp xin cứu xét hoặc khiếu nại;

g) Phối hợp với các đơn vị có liên quan lập dự án bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư (nếu có) báo cáo thẩm định và trình duyệt theo quy định;

h) Lập bản vẽ hoặc hợp đồng thuê các đơn vị tư vấn có chức năng đo vẽhiện trạng nhà đất để làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cưhoặc thuê đơn vị tư vấn có chức năng thực hiện;

i) Tổng hợp nhu cầu tái định cư của các dự án công ích trên địa bàn quận– huyện cho từng giai đoạn và kế hoạch giải quyết tái định cư cho các dự án này;

j) Tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận – huyện thực hiện việc rao muaquỹ nhà, đất tái định cư theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố tại Chỉ thị

số 32/2006/CT-UBND, Quyết định số 118/2007/QĐ-UBND, Quyết định số47/2008/QĐ-UBND và các quyết định sửa đổi, bổ sung khác của Ủy ban nhândân thành phố;

k) Thường xuyên cập nhật giá cả liên quan đến công tác bồi thường, giảiphóng mặt bằng (nhà ở, đất ở, giá vật liệu xây dựng…);

l) Phối hợp với các cơ quan chuyên môn liên quan thuộc Ủy ban nhân dânquận – huyện rà soát quỹ đất do Nhà nước trực tiếp quản lý, quỹ đất dôi dư saukhi xử lý thu hồi từ các doanh nghiệp, tổ chức; các dự án phát triển nhà thươngmại có sử dụng quỹ đất công để xác định quỹ nhà, đất có thể sử dụng bố trí táiđịnh cư;

m) Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công các dự án tái định cư trên địa bàn,báo cáo các khó khăn vướng mắc và đề xuất hướng tháo gỡ;

n) Phối hợp các cơ quan chuyên môn liên quan, Ủy ban nhân dân phường– xã, thị trấn thuộc Ủy ban nhân dân quận – huyện và sở - ngành, để theo dõi, hỗtrợ các hộ dân ổn định cuộc sống sau khi di dời theo Quyết định số 156/2006/QĐ-UBND ngày 27/10/2006 của Ủy ban nhân dân thành phố;

o) Thực hiện chế độ báo cáo sơ kết định kỳ và báo cáo đột xuất theo yêucầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận – huyện và các sở - ngành liên quan;

p) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật;

3.2/ Tổ chức bộ máy

Bao gồm Lãnh đạo Ban và các Phòng hoặc Tổ chuyên môn như: Tổ chức –Hành chính quản trị, Kế toán tài vụ, Nghiệp vụ, Tái định cư, Tiếp dân, giải quyếtkhiếu nại tố cáo, Kiểm tra hồ sơ bồi thường… với quy mô tùy theo điều kiện thực

(Xem chi tiết Phụ lục 1 đính kèm).

3.3/ Tài chính:

- Đều là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính hoạt động theo Nghịđịnh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ

- Nguồn kinh phí hoạt động :

+ Trích từ chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (2%).+ Nguồn tạm ứng ngân sách (nếu nguồn thu không đủ trang trải)

3.4/ Trụ sở và tài sản.

Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận, huyện được bố trí trụ sở riêng(14 đơn vị - diện tích 6.369 m2) hoặc được bố trí sử dụng chung trong khuôn viêntrụ sở Ủy ban nhân dân các quận – huyện Nhìn chung, đáp ứng được nhu cầuhoạt động với tổng diện tích sử dụng hơn 11.424 m2

Tổng giá trị tài sản tính đến 31/8/2014 các đơn vị đang quản lý khoảng6,61 tỷ đồng (chưa đầy đủ các đơn vị)

(Xem chi tiết Phụ lục 2 đính kèm).

Một số quận – huyện có dự án đang triển khai với số lượng và giá trị bồithường GPMB cao như: Quận 1 (33 dự án - 7.492 tỷ), Quận 2 (170 dự án –21.430 tỷ), Quận 4 (17 dự án - 3.005 tỷ), Quận 8 (16 dự án - 3.058 tỷ), Quận 9(69 dự án - 13.716 tỷ), Quận Thủ Đức (21 dự án - 4.899 tỷ), huyện Nhà Bè (19 dự

án - 6.239 tỷ), Bình Chánh (3.368 tỷ), huyện Củ Chi (91 dự án - 3.858 tỷ)…

Các quận – huyện ít dự án là : Quận 3 (29 dự án – 361 tỷ), Quận 5 (03 dự

án – 266 tỷ), Quận 6 (01 dự án – 2,16 tỷ), Quận 7 (02 dự án – 792 tỷ), Quận 11(02 dự án – 572 tỷ), huyện Hóc Môn (35 dự án – 611 tỷ)…

Các quận – huyện có số dự án tồn đọng cần quyết toán lớn như : Quận 1(20 dự án – 4.544 tỷ), Quận 2 (71 dự án – 21.361 tỷ), Quận 9 (17 dự án – 4.596tỷ), Quận Bình Thạnh (29 dự án – 3.171 tỷ), Quận Gò Vấp (6 dự án – 2.250 tỷ),huyện Nhà Bè (18 dự án – 3.844 tỷ)…

(Xem chi tiết Phụ lục 3 đính kèm).

3.6/ Kết quả hoạt động

Nhìn chung hoạt động của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận –huyện đã đóng góp rất lớn trong công cuộc đổi mới, phát triển và công tác chỉnhtrang đô thị của Thành phố trong thời gian qua

4 Đánh giá hoạt động và sự cần thiết phải tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất.

4.1/ Đánh giá hoạt động

a/ Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

- Trung tâm Phát triển quỹ đất được thành lập trước khi có Luật Đất đai

2003, bước đầu đã phát huy được nhiều mặt tích cực, góp phần thúc đẩy việc tạo

ra nguồn quỹ đất đầu tư lâu dài cho Thành phố

- Công tác thu hồi đất đạt kết quả khả quan góp phần khai thác và phát huy

có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội củaThành phố Thành công của việc đấu giá quyền sử dụng đất trong những năm gầnđây đã góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách, tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng Bên cạnh đó, việc quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹđất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá QSD đất,quỹ đất quản lý theo Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 củaThủ tướngChính phủ nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng đất thông qua hình thức tổ chứckhai thác ngắn hạn các khu đất do Trung tâm đã hoàn thành công tác thu hồinhưng chưa đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất hoặc chuyển giao cho các nhà đầu

tư, tạo nguồn thu cho ngân sách Thành phố

- Tổ chức bộ máy và nhân sự của Trung tâm không ngừng được củng cố,từng bước chuyên nghiệp hóa, tổ chức triển khai các nhiệm vụ thông thạo theođúng các quy định của pháp luật hiện hành về đất đai Việc thu thập thông tintoàn diện về khu đất và việc lập kế hoạch thu hồi đã đi vào nề nếp, hỗ trợ tích cựccho lãnh đạo địa phương, Sở, Ngành và Ủy ban nhân dân Thành phố trên nhiềumặt nhằm đề ra các biện pháp chỉ đạo thích hợp cho quá trình tổ chức thu hồi cáckhu đất

- Việc phối hợp với các cấp, các ngành được thực hiện thường xuyên, chặtchẽ; công tác giám sát, kiểm tra được thực hiện thường xuyên, kịp thời phát hiện

và đề xuất các biện pháp giải quyết tích cực Trung tâm đã không ngừng cải tiến

và tích cực ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý và điều hành, tích cực khaithác các nguồn tài nguyên địa chính đã được tin học hóa để thực hiện các nghiệp

vụ chuyên môn

b/ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc các quận – huyện

- Hoạt động của các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã góp phầnđẩy mạnh việc thực hiện tiến độ giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án, nhất là đốivới các dự án trọng điểm quốc gia và của Thành phố Thông qua hoạt động thựctiễn, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ chuyên trách giải phóng mặt bằngtừng bước được nâng cao, năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ công tác giảiphóng mặt bằng ngày càng có hiệu quả rõ rệt

- Có sự phối hợp tốt trong thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng giữa các cấp chính quyền, Đảng, đoàn thể địa phương (hệ thống chính trị).Trong những năm qua, nhiệm vụ công tác giải phóng mặt bằng ngày càng có ý

nghĩa cấp thiết, quan trọng đối với yêu cầu đầu tư phát triển của Thành phố và cácquận, huyện Đòi hỏi phải có sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị từThành phố đến các quận, huyện và các xã, phường Để tạo điều kiện chủ độngtrong việc lãnh đạo, điều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác giải phóngmặt bằng, Thành phố đã phân cấp cho Ủy ban nhân dân các quận - huyện chịutrách nhiệm quản lý, chỉ đạo tổ chức thực hiện toàn diện các khâu trong qui trìnhthực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (Thông báo thu hồi đất, tổchức điều tra khảo sát, tổ chức tuyên truyền vận động, lập và phê duyệt phương

án, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định thu hồi đất, cưỡng chếthu hồi đất,…); các Sở, ban, ngành – nhất là Hội đồng thẩm định bồi thườngThành phố - tập trung vào việc giúp Ủy ban nhân dân Thành phố lãnh đạo, chỉđạo, điều hành chung công tác giải phóng mặt bằng thông qua việc xây dựng vàban hành cơ chế, chính sách khung trên địa bàn, xử lý giải quyết các vướng mắc,khó khăn thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố

- Các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng có bộ máy tổ chức ổn định,phù hợp nhờ các địa phương chủ động sắp xếp theo tình hình thực tế; cũng nhưđược quan tâm bố trí nơi làm việc phù hợp, thuận lợi; mua sắm trang thiết bị phục

vụ tốt nhất cho công tác Đồng thời, các địa phương hỗ trợ để cán bộ viên chức antâm công tác, như hỗ trợ (tạm ứng) kinh phí hoạt động từ ngân sách địa phươngtrong giai đoạn nguồn thu không đủ bù chi, bổ sung cán bộ kịp thời

4.2/ Sự cần thiết kiện toàn tổ chức và hoạt động TTPTQĐ:

a/ Một số bất cập, hạn chế :

- Về nhân lực và cơ sở vật chất

Chính việc hình thành nhiều tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng ở cáccấp trên địa bàn Thành phố, nhiều đầu mối có cùng chức năng, nhiệm vụ, nhưngchịu sự quản lý của các cơ quan, đơn vị khác nhau, độc lập với nhau, có cơ chế tàichính khác nhau nên việc chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố vàquận - huyện có nhiều khó khăn trong việc tập trung bố trí, điều phối các nguồnlực cho phù hợp với yêu cầu cấp bách trên địa bàn Thành phố và các quận -huyện Đồng thời, cũng làm phát sinh tình trạng lãng phí nguồn lực ở các Ban bồithường ít dự án giải phóng mặt bằng và tình trạng quá tải ở các Ban bồi thườngphải tổ chức thực hiện nhiều dự án có khối lượng công việc lớn, phức tạp Việcquản lý sử dụng đội ngũ cán bộ chuyên trách, đầu tư quản lý trang thiết bị, cơ sởvật chất bị phân tán, dàn trải ở nhiều địa bàn, phụ thuộc vào sự quản lý của từng

cơ quan chủ quản

- Về hiệu quả hoạt động

Hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất và các Ban bồithường giải phóng mặt bằng chưa thể đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố.Nhiều dự án trọng điểm, nhất là các dự án liên quan đến nhiều quận – huyện không đảm bảo được yêu cầu bàn giao mặt bằng theo tiến độ kế hoạch đề ra banđầu Có dự án phải lùi tiến độ nhiều lần do gặp nhiều khó khăn về năng lực, điều

kiện tổ chức thực hiện, không dự báo được hết hoặc mất nhiều thời gian ở các cấp

để xử lý giải quyết các vướng mắc về vốn, về chính sách, về bố trí tái định cư,…

- Về tính thống nhất, tập trung

Việc có nhiều tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng thiếu vài trò điềuhành, chỉ huy thống nhất xuyên suốt từ thành phố đến các quận - huyện cũng dẫntới khó khăn trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thu hồi đất, giảiphóng mặt bằng trên toàn địa bàn Thành phố đảm bảo có tính khả thi, sát với điềukiện thực tiễn về bố trí nguồn vốn, điều kiện tổ chức thực hiện nhiệm vụ và khảnăng bố trí nguồn nhân lực cụ thể hàng năm, cũng như việc xây dựng công tác dựbáo kế hoạch trung, dài hạn 3 – 5 năm Mặt khác, việc tổ chức nhiều đầu mối thựcthi nhiều dự án giải phóng mặt bằng cũng làm cho việc kiểm tra, đôn đốc, thựchiện tổng hợp chung, đánh giá tình hình hoạt động trên toàn địa bàn Thành phốcủa các sở, ngành có nhiều khó khăn, thiếu thông tin chính xác, nhanh nhạy, kịpthời phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố

b/ Cơ sở pháp lý :

- Về nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo Luật Đất đai 2013, Tổ chức dịch vụ công về đất đai là Tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Sau đó, Nghị định số 43/2014/NĐ-CPxác định đơn vị sự nghiệp công thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực đất đai là Tổchức phát triển quỹ đất Đồng thời, Thông tư Liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV và Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quyđịnh rõ Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc SởTài nguyên và Môi trường, có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗtrợ và tái định cư

Như vậy, pháp luật hiện hành quy định đơn vị thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư là Tổ chức dịch vụ công về đất đai – với tên gọi Trung tâm

phát triển quỹ đất, trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.

Đồng thời, trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Phát triển quỹđất phải trực tiếp thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (với tư cách làPhó Chủ tịch thường trực Hội đồng bồi thường của Dự án) theo Quyết định số

23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của Ủy ban nhân dân Tp.Hồ Chí Minh (Tại

Điều 44 quy định về Thành lập Hội đồng bồi thường của Dự án, thành phần Hội

đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có “Lãnh đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường, giải phóng mặt bằng - Phó Chủ tịch Thường trực của Hội đồng”).

- Về mô hình tổ chức hoạt động.

Trước đây, thực hiện Thông tư 14/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên vàMôi trường, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng ở các tỉnh, thành trong cả nước

đã được chuyển thành Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện

Theo quy định hiện hành (Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Thông tư Liêntịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có tráchnhiệm kiện toàn và tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất theo mô hình 1 cấp

trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có ởđịa phương.

c/ Cơ sở thực tiễn

Các Tỉnh/Thành trong cả nước đã triển khai việc thành lập Tổ chức pháttriển quỹ đất tại địa phương và đạt được kết quả bước đầu Tổ chức phát triển quỹđất cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường; cấp huyện trực thuộc Ủyban nhân dân quận - huyện Theo báo cáo Tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ

năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, “hiện đã có 62/63 tỉnh, thành phố

(trừ tỉnh Lào Cai) thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh; 338/696 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện”.

Hiện nay, nhiều địa phương đã triển khai tổ chức lại Trung tâm Phát triểnquỹ đất theo mô hình 1 cấp như : Hà Nội, Đà Nẵng, Đồng Nai, Cần Thơ…

Do đó, việc kiện toàn tổ chức và hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đấtthành phố Hồ Chí Minh thành một hệ thống trực thuộc Sở Tài nguyên và Môitrường trên cơ sở chuyển đổi Ban bồi thường giải phóng mặt bằng các quận –huyện hiện có trên địa bàn Thành phố thành các Chi nhánh trực thuộc theo yêucầu của Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành vừa là mộtyêu cầu cấp thiết trên cơ sở thực tiễn hoạt động nhằm khắc phục những hạn chế,tồn tại về mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động của các Tổ chức làm nhiệm vụ bồithường giải phóng mặt bằng vừa là một yêu cầu khách quan có căn cứ khoa học

để nâng cao hiệu quả quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và pháttriển quỹ đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

III Quá trình xây dựng Đề án.

Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ động tổ chức nghiên cứu xây dựng Đề

án nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự ánxây dựng cơ sở hạ tầng, tạo quỹ đất sạch để đầu tư các dự án phục vụ các côngtrình phúc lợi, mở rộng và phát triển các khu đô thị mới, khu dân cư, tổ chức đấugiá quyền sử dụng đất,… cũng như yêu cầu phải quản lý và đề xuất phương án sửdụng quỹ đất được giao để xây dựng các khu, điểm tái định cư nhằm ổn định cuộcsống cho các hộ dân phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất, tăng cường giám sátviệc thực hiện sử dụng đất, khắc phục tình trạng lãng phí, kém hiệu quả trong đầu

tư cũng như cơ sở pháp luật hiện hành và tình hình thực tế Thành phố

Sau khi Nghị định 43/2014/NĐ-CP được ban hành, trong thời gian từ ngày23/9 đến 24/9/2014, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức họp với Ban bồithường giải phóng mặt bằng 24 quận – huyện cùng sự tham gia của Hội đồngthẩm định bồi thường thành phố, về việc kiện toàn và tổ chức lại Tổ chức phát triểnquỹ đất theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thihành một số điều của Luật Đất đai

Tại cuộc họp, cơ bản đã xác định việc kiện toàn và tổ chức lại Tổ chức phát triểnquỹ đất cần thiết phải thực hiện theo như quy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP,cũng như chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 347/TB-VPCP ngày