Quản Lý hoạt động kinh doanh Karaoke trên địa bàn quận Cầu giấy hiện nay

VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT VIỆT NAMTÊN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TÊN TIỂU LUẬN Quản Lý hoạt động kinh doanh Karaoke trên địa bàn quận Cầu giấy hiện nay Chuyên ngành : Quản lý văn

VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT VIỆT NAM

TÊN HỌC PHẦN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA

TÊN TIỂU LUẬN Quản Lý hoạt động kinh doanh Karaoke trên địa bàn quận Cầu giấy hiện nay

Chuyên ngành : Quản lý văn hóa

Tên giảng viên : PGS.TS Lương Hồng Quang Tên NCS : Hoàng Thị Bình

Hà Nội, 2016

ĐẶT VẤN ĐỀ

Karaoke, vốn bản chất là một hoạt động văn hoá lành mạnh nhằm đápứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của cộng đồng, nhất là trong xã hội hiện đạikhi cuộc sống, công việc có nhiều áp lực thì việc được thư giãn, giải trí, đượcvui vẻ với gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong những nhà hàng karaoke làmột lựa chọn thú vị Karaoke một loại hình sinh hoạt văn hóa hiện đại tạothêm sự phong phú, đa dạng trong cuộc sống văn minh Song, loại hình kinhdoanh dịch vụ này từ khi du nhập vào nước ta đã có một thời gian dài bị các

cơ sở kinh doanh lợi dụng biến thành nơi chứa chấp tệ nạn xã hội, gây bứcxúc trong dư luận và trở thành vấn đề quan tâm của nhiều đại biểu Quốc Hội.Những hoạt động trá hình đó làm biến dạng, mất đi ý nghĩa ban đầu củakaraoke, thay vào đó mỗi khi nói đến karaoke người ta nghĩ ngay đó là chốn

ăn chơi dành cho những kẻ đua đòi, nơi chứa chấp tệ nạn, do đó, làm mất đimột lựa chọn văn hóa có ích cho xã hội Đỉnh điểm của những tệ nạn xã hộinúp bóng các nhà hàng karaoke, quán bar, vũ trường vào năm 2005 Trướcdiễn biến tình hình phức tạp, các cơ quan quản lý đã thấy được những ảnhhưởng, tác hại có tính dây chuyền của loại hình dịch vụ đầy nhạy cảm này đãban hành nhiều quyết định quản lý: Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg của Thủtướng Chính phủ về việc chấn chỉnh các hoạt động tiêu cực trong quán bar,nhà hàng karaoke, vũ trường Công văn số 1965/BVHTT-TTr chỉ đạo các SởVăn hóa-Thông tin các tỉnh, thành phố tạm ngừng cấp phép hành nghềkaraoke, vũ trường Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số11/2006/NĐ-CP về Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ vănhóa công cộng Mới đây nhất ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ banhành Nghị định 103/2009/NĐ-CP kèm theo Quy chế hoạt động văn hóa vàkinh doanh văn hóa công cộng có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2010, thaythế Nghị định số 11/2006/NĐ-CP Thông tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày

16 tháng 12 năm 2009 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Quy định chitiết thi hành một số quy định tại Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanhdịch vụ văn hóa công cộng…

Với quyết tâm chấn chỉnh hoạt động kinh doanh karaoke đi vào nề nếpcủa các cơ quan quản lý nhà nước, trong thời gian qua, bước đầu đã ghi nhậnnhững kết quả khả quan, số nhà hàng kinh doanh karaoke đảm bảo quy định,đầu tư lớn cho phòng hát với tiêu chí đẹp, lịch sự, chú trọng chất lượng dịch

vụ tăng lên, để làm ăn lâu dài nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke xácđịnh kinh doanh lành mạnh và nhiều karaoke gia đình, karaoke cùng nhau hátđược ra đời Tuy nhiên, những vi phạm của một số cơ sở kinh doanh karaokehiện nay vẫn còn, không lộ liễu như trước mà tinh vi hơn, được bao bọc kỹlưỡng hơn và không ít trong số đó chưa chấp hành những quy định về tiêuchuẩn kinh doanh karaoke

Vậy, làm sao tăng được hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực này?

Đây là vấn đề mà tiểu luận “Quản Lý hoạt động kinh doanh Karaoke trên địa bàn quận Cầu giấy hiện nay” sẽ nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn với mong

muốn góp phần nhỏ bé của mình đưa karaoke trở về với mô hình văn hóa lànhmạnh, ứng dụng thiết thực vào cuộc sống; gợi ý một số giải pháp khả thi nhằmgóp thêm lời bàn về phương pháp, cách thức quản lý hoạt động kinh doanhkaraoke

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY HIỆN NAY

1 Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh Karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay.

1.1 Số lượng nhà hàng karaoke

Theo số liệu của Phòng Văn hóa-Thông tin quận Cầu Giấy, số lượngnhà hàng kinh doanh karaoke trên địa bàn quận có thay đổi nhưng khôngnhiều trong giai đoạn từ năm 2005 đến 01/10/2010, bởi năm 2005 là năm thựchiện Chỉ thị 17/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnhcác hoạt động tiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường và tạmngừng cấp giấy phép kinh doanh karaoke Sau ngày 01/01/2010, khi việc cấpgiấy phép kinh doanh cho nhà hàng karaoke cho những tỉnh, thành phố đã phêduyệt xong quy hoạch được khôi phục, Cầu Giấy là quận đã được duyệt quyhoạch nên việc cấp giấy phép kinh doanh karaoke đã được bắt đầu thực hiệntrở lại và từ thời điểm đó đến nay số lượng nhà hàng karaoke có dấu hiệu tăng

Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2011 quận Cầu Giấy có 92 nhà hàngkaraoke đang hoạt động và có 5 nhà hàng sắp hết hạn giấy phép kinh doanh.Đối với những nhà hàng này sau khi kiểm tra nếu đảm bảo các quy định kinhdoanh sẽ cấp giấy phép kinh doanh tiếp Trong 2 năm 2010 và 2011 có 2 nhàhàng bị tịch thu giấy phép kinh doanh vì vi phạm quy chế

Hiện nay, karaoke trở thành lựa chọn của nhiều người Qua khảo sát,chúng tôi thấy nổi bật lên một số điểm sau:

- Những loại hình giải trí thường được lựa chọn

- Mức độ thích hát karaoke

- Mức độ sử dụng dịch vụ hát karaoke

- Đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke

- Độ tuổi của người đi hát karaoke tại các nhà hàng

- Mức thu nhập

Những số liệu này cũng giúp chúng ta hiểu được rằng cùng với sự pháttriển về kinh tế, giao lưu văn hóa trong nước và khu vực thì nhu cầu văn hóa,giải trí của con người trong xã hội văn minh hiện đại tăng cao nhằm cân bằngđời sống tâm lý, tình cảm với đời sống kinh tế đầy áp lực Đây là quy luật tựnhiên của xã hội và con người Nắm bắt được quy luật này, nhiều nhà hàng đãkhông ngần ngại đầu tư để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách hàng.Ngoài việc xây dựng hệ thống phòng hát rộng, đẹp; trang trí ấn tượng, cóthêm không gian để khách thư giãn, trò chuyện cùng bạn bè; phong cách phục

vụ của đội ngũ nhân viên tận tình, chu đáo, lịch sự chủ nhân các quán karaokecòn trang bị hệ thống mic, âm ly, loa, máy vi tính chọn bài nhanh, hiện đại đểchiều khách Một số cơ sở kinh doanh karaoke hiện đại, sang trọng như Bar-Karaoke Queen Star, Monaza, X-men Club, với các phòng hát đạt tiêu chuẩn,phong cách mới lạ, đầu tư kỹ lưỡng đến từng chi tiết, chú trọng chất lượngphục vụ Đây đang là hướng đầu tư của nhiều cơ sở kinh doanh nhằm thu hútkhách Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàngcủa hầu hết các nhà hàng kinh doanh karaoke có quy mô lớn hiện nay theohướng chuyên nghiệp thì theo tôi còn nhiều vấn đề phải bàn, cần phải có sựđào tạo, bồi dưỡng, nhận thức, thay đổi

Ở những nhà hàng karaoke sang trọng giá thuê phòng khá cao Vàonhững ngày thường giá cho phòng nhỏ nhất có sức chứa khoảng 10 người là

200 ngàn/tiếng; phòng có sức chứa khoảng 50 người, rộng khoảng 45m2 giáthuê 1.300 ngàn/tiếng; phòng rộng khoảng 30m2, giá 500 ngàn/tiếng Nhữngngày lễ, tết, dịp cuối tuần, cuối năm giá cao hơn ngày thường từ 100-200 ngànthậm chí như sau tết 2012 vừa qua các nhà hàng karaoke “cháy” phòng dẫnđến việc giá thuê phòng hát bị đẩy lên tăng gấp đôi giá thường ngày Nếukhách hàng mang đồ uống hoặc đồ ăn vào, nhà hàng tính phí 30% Tất cả đồ

ăn, đồ uống ở đây được bán giá cao hơn giá ngoài thị trường (nhỏ như góibim bim giá cao hơn 5-7 ngàn, đến chai rượu ngoại chênh lệch khoảng vàitrăm ngàn)

Bên cạnh đó, một số nhà hàng kinh doanh karaoke chưa được đầu tư kỹlưỡng, chất lượng phòng hát không tốt bằng các cơ sở hiện đại khác nhưngvẫn thu hút được số khách hàng đáng kể vì nhà hàng đó đáp ứng được một sốnhu cầu của khách bình dân như: giá thuê phòng hát rẻ, cho mang đồ uốngđến phòng hát không thu phí, nếu là sinh viên muốn tổ chức sinh nhật đều cóthể mang đồ ăn, uống vào phòng hát Một số nhà hàng khác thì có thêm việcđáp ứng yêu cầu hát có “chân dài” hay các em gái trẻ phục vụ, khách đưa rayêu cầu với nhân viên, khoảng 15 phút sau các em sẽ có mặt Ví dụ nhưkaraoke T số 24 đường Nguyễn Ngọc Vũ, qua quan sát thấy ở quán này cóviệc xe máy chở 3-4 em ăn mặc “mát mẻ” hết cỡ, trang điểm lòe loẹt, đầu tócxanh đỏ đến phục vụ khi có khách yêu cầu (Vào ngày 15,20/9/2011 khoảng2h30 chiều, khi tác giả thực hiện điều tra khảo sát trên tuyến đường này thìthấy 2 chiếc xe máy trở 4 em gái vào quán, khi tác giả định chụp ảnh thì bịnhân viên bảo vệ phát hiện và đuổi với thái độ tức giận)

Qua đó thấy rằng, để thu hút khách hàng, các nhà hàng karaoke hiệnnay quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang bị màn hình, âm thanh, ánh sáng

đẹp, hiện đại và đi kèm chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu cầu hát lành mạnhcủa khách hàng Bên cạnh đó vẫn tồn tại một số nhà hàng có những dịch vụkhông lành mạnh, tuy không lộ liễu như trước nhưng vẫn là những vấn đề gâybức xúc cho dư luận xã hội, đặc biệt làm ảnh hưởng tới người dân sống xungquanh khu vực

1.3 Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke ở quận Cầu Giấy

Theo dõi sâu hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấyhiện nay, chúng ta thấy đang có một xu hướng kinh doanh theo chiều hướngtích cực Có thể nói đây là dấu hiệu đáng mừng vì nó hợp với xu thế pháttriển, nhận thức mới của con người và xã hội hiện đại Nhiều cơ sở kinhdoanh karaoke nghiêm cấm nhân viên “gọi gái” cho khách và tuyệt đối khôngđược cho khách sử dụng phòng hát làm nơi sử dụng chất ma túy, mại dâm Để

có một sự chuyển biến về nhận thức của các cơ sở kinh doanh karaoke nhưhiện nay là sự quyết liệt của cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềcác kinh doanh hoạt động văn hóa công cộng

Song bên cạnh những mặt tích cực, những chuyển biến mới của một sốnhà hàng kinh doanh karaoke thì dịch vụ giải trí karaoke vẫn còn gây không ítphiền toái cho các cơ quan quản lý Nhà nước Nhiều tuyến phố vốn ít ngườibiết đến, nay được biết đến với cái tên "phố karaoke" như: Nguyễn ChíThanh, Trần Duy Hưng, Nguyễn Ngọc Vũ, …Đơn cử như trên đoạn đườngTrần Duy Hưng (Phường Trung Hòa-Quận Cầu Giấy), với chiều dài chưa đầy1km đã có 6 cơ sở kinh doanh karaoke Hay đường Nguyễn Thị Định(Phường Trung Hòa-Quận Cầu Giấy) khoảng 10m đầu đường đã có tới 4 nhàhàng karaoke san sát cạnh nhau Qua cầu Trung Hòa là đường Nguyễn ChíThanh, tập trung ở điểm đầu cầu có 4 nhà hàng karaoke nơi nhiều năm nay làđiểm nóng về hoạt động cung cấp “gái gọi” phục vụ cho các điểm kinh doanhkaraoke, nhà nghỉ, hoạt động công khai, nhộn nhịp Hàng tối, thậm chí ban

ngày, không khó khăn lắm để thấy cảnh tấp nập ở đây Trước cửa nhà hàngkaraoke N.A, Y.N những cô gái trẻ khoảng 17-20 tuổi, trang điểm lòe loẹt, ănmặc “thiếu vải” cùng với đội ngũ xe ôm cũng là những thanh niên cùng chạctuổi lai 3,4 cô trên một chiếc xe máy đến những điểm khách yêu cầu Hoạtđộng công khai của mấy nhà hàng karaoke ở đây gây nhiều bức xúc trong dưluận, đặc biệt là những người dân sống quanh khu vực này.

Một vài điểm kinh doanh karaoke vì hám lợi còn phục vụ cho giới ănchơi thác loạn, bay lắc, sử dụng ma túy, mại dâm, do lợi nhuận thu về từ hoatđộng trá hình này mà tệ nạn này vẫn tồn tại, gây bức xúc cho nhân dân cũngnhư tiềm ẩn nguy cơ tội phạm cho xã hội Vụ việc được dư luận xã hội vànhân dân trên địa bàn quận Cầu Giấy quân tâm trong năm 2011 vừa qua là vụviệc tại nhà hàng karaoke số 3 tổ 54 phường Dịch Vọng Hậu, lực lượng chứcnăng bắt quả tang 10 đối tượng đang sử dụng thuốc lắc Và mới đây nhất, vàolúc 3h sáng ngày 16/12/2011, hơn 50 cán bộ, chiến sĩ Công an quận Cầu Giấyphối hợp với Phòng cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy-Công an thành phố

Hà Nội, đã bất ngờ “đột kích” quán karaoke Pyramid, ở 207 Hoàng Quốc Việt(Cầu Giấy, Hà Nội) Có 49 nam, nữ thanh niên đang quay cuồng trong tiếngnhạc mạnh Cơ quan chức năng thu giữ tại 3 phòng hát hàng chục viên "thuốc

lắc", ma túy và ketamine (Nguồn: Báo điện tử WWW.anninhthudo.vn)

Đối với những ngành nghề kinh doanh có điều kiện, 23h là thời điểmcác quán phải tuân thủ quy định đóng cửa Thế nhưng bằng nhiều cách, hoặclén lút, hoặc công khai, những cơ sở này vẫn hoạt động bất chấp các quy địnhcủa pháp luật Vì vậy, những lo ngại trước những biến tướng của các loại hìnhvăn hóa-giải trí như karaoke không phải không có lý Vẫn những hình thức cũdiễn lại, chỉ khác là các cơ sở ăn chơi này được đầu tư hiện đại hơn, quy môhơn, chặt chẽ hơn đồng nghĩa với đó là giá cả khi vào đây cũng cao hơn

Gần đây trên địa bàn Hà Nội, số nhà hàng karaoke được đặt tên

“Karaoke gia đình” hoạt động lành mạnh, đảm bảo không tệ nạn có chiềuhướng gia tăng, nhưng vẫn có những vi phạm phổ biến như: bán rượu, bia và

có khách uống rượu, bia trong khi hát; cửa phòng kín; hoạt động sau 23h…có

vi phạm khó kiểm soát nhưng có những vi phạm kiểm soát được, song cácnhà quản lý vì lý do nào đó vẫn chưa xử lý Một khó khăn nữa trong kiểmsoát vi phạm là rất nhiều nhà hàng karaoke không chỉ đăng ký kinh doanhriêng karaoke mà kèm theo tổ hợp là bar, café, karaoke hay restaurant, bar,karaoke hoặc bar, karaoke, fasst food… Như vậy, không thể kiểm soát đượcviệc bán rượu, bia và uống rượu bia trong khi hát, bởi nhà hàng, quán bar lànơi bán đồ uống mà đồ uống không phải chỉ có sinh tố, nước hoa quả, cafe vàcũng không có khách nào, nhất là phái nam đến nhà hàng, quán bar, hát mà lạingồi nhâm nhi café, nước hoa quả Có rượu, bia thì giọng hát mới ngọt hơn,

có khí thế, tạo hưng phấn để hát hay hơn…

Những sự việc trên cho thấy quản lý dịch vụ karaoke để ngăn ngừanhững hoạt động thiếu lành mạnh, biến tướng vẫn là vấn đề cần được các cấp,các ngành quan tâm

Đặc biệt, sau 4 năm tạm ngừng cấp mới giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh và giấy phép kinh doanh karaoke trên cả nước thực hiện theo Chỉ thị17/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh các hoạt độngtiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường, thị trường kinh doanhkaraoke lại sôi động hơn với việc rao bán giấy phép kinh doanh karaoke trànlan trên mạng Internet gây không ít khó khăn cho các nhà quản lý Hiện nayviệc tiếp tục cấp giấy phép cho dịch vụ karaoke được cơ quan chức năng khôiphục lại từ ngày 01/01/2010 cho những tỉnh, thành phố đã phê duyệt quyhoạch karaoke theo quy định Quyết định này nhận được sự đồng tình lớntrong dư luận xã hội Tuy nhiên, do tính nhạy cảm của loại hình kinh doanh

dịch vụ này thì những biến tướng của nhiều cơ sở kinh doanh karaoke ngàymột tinh vi, nghiêm trọng, phức tạp hơn, cần sự quản lý chặt chẽ, tăng cườngthanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nghiêm minh hơn nữa của các cơ quan quản

lý Đúng như nhận định của ông Trần Minh Chính-Phó Cục trưởng Cục Vănhoá cơ sở-bàn về vấn đề quản lý hoạt động kinh doanh karaoke trên báo điện

tử Toquoc.gov.vn “Bản thân loại hình giải trí văn hoá nghệ thuật này không

có lỗi Vấn đề là chúng ta đã “xài” sản phẩm này như thế nào”

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấy hiện nay

2.2.1 Chủ thể quản lý hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấy-Phòng Văn hóa-Thông tin Quận

Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke được nhìn nhận trên phươngdiện phân cấp quản lý hành chính và quản lý theo chuyên môn Do vậy, chủthể quản lý hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấy hiệnnay là Phòng Văn hóa-Thông tin, được phân cấp quản lý các hoạt động vănhóa trên địa bàn quận

Cơ cấu tổ chức

Phòng Văn hóa-Thông tin quận Cầu Giấy hoạt động theo căn cứ Quyếtđịnh số 92/2001/QĐ-UB ngày 23 tháng 10 năm 2001 của Ủy ban nhân dânthành phố Hà Nội về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ của các phòngchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện Theo Quyết định số2987/QĐ-UB ngay 18 tháng 11 năm 2004 của Ủy ban nhân dân quận CầuGiấy về việc ban hành quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy,phòng Văn hóa-Thông tin làm việc theo quy chế quy định về chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn nhất định

Phòng Văn hóa-Thông tin quận Cầu Giấy hiện có 10 cán bộ, công chức

do 01 trưởng phòng phụ trách, 01 phó trưởng phòng và 8 cán bộ, chuyên viên

- Trưởng phòng là người lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động củaphòng Văn hóa-Thông tin Phòng chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dânquận, đồng thời chịu trách nhiệm trước giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Dulịch về quản lý nhà nước đối với hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, gia đìnhtrên địa bàn quận.

- Phó phòng là người giúp việc cho trưởng phòng phân công phụ trách,chỉ đạo một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước trưởng phòng vềnhững nhiệm vụ được phân công, đồng thời thay mặt trưởng phòng chỉ đạonhững công việc của phòng khi trưởng phòng vắng mặt

Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

* Chức năng

Phòng Văn hóa-Thông tin quận Cầu Giấy là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban Nhân dân quận, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy banNhân dân quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp

vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phòng Văn hóa-Thông tin có chứcnăng giúp Ủy ban Nhân dận quận trực tiếp quản lý nhà nước đối với mọi hoạtđộng liên quan đến lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao theo thẩm quyền được

Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phân cấp, đảm bảo đúng chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và các quy định của Ủy ban Nhândân quận, thành phố

hoặc thu hồi giấy phép hành nghề, kinh doanh văn hóa phẩm, dịch vụ văn hóa

xử lý các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền

+ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm công tác văn hóa

và thể dục, thể thao cho các ngành, các cơ sở cấp xã, phường

+ Thường trực Ban chỉ đạo “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống vănhóa” cùng các đoàn thể vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, xâydựng con người mới, chống mê tín dị đoan, chống chiến tranh tâm lý của địch

+ Phát hiện những vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý hoạt độngvăn hóa, thể dục, thể thao ở địa phương, báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Ủyban Nhân dân quận và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

* Quyền hạn

+ Triệu tập các cuộc họp với đại diện của các phường, các phòng, ban,ngành, đoàn thể của quận, các cơ quan, đơn vị của trung ương và thành phốđóng trên địa bàn quận có liên quan đến hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao

để triển khai chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vềlĩnh vực chuyên môn do phòng quản lý

+ Ra các văn bản giao dịch, văn bản hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụthuộc chức năng, nhiệm vụ của phòng

+ Giải quyết, xử lý những vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền do Ủy banNhân dân quận phân công và do pháp luật quy định.

+ Thẩm định hồ sơ, đề xuất với Ủy ban Nhân dân quận để cấp mới, đổi

và thu hồi giấy phép hành nghề cho những hoạt động văn hóa và dịch vụ vănhóa theo quy định

+ Tham gia các ban chỉ đạo theo quyết định của Ủy ban Nhân dân quận

và được tham dự các cuộc họp của ngành, các cấp có liên quan đến chứcnăng, nhiệm vụ của phòng Văn hóa-Thông tin

+ Đề xuất với Ủy ban nhân dân quận khen thưởng hoặc xử lý vi phạmđối với tổ chức, cá nhân trên địa bàn quạn theo thẩm quyền

+ Ngoài những quyềnhạn trên, phòng Văn hóa-Thông tin có thể được

Ủy ban Nhân dân quận giao cho theo tính chất công việc trong từng thời kỳhoặc công tác phát sinh có liên quan đến chức năng của phòng

2.2.2 Công cụ quản lý hoạt động kinh doanh karaoke

Theo dõi các diễn đàn viết về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoketrên các phương tiện thông tin đại chúng, các trang web, có thể thấy rõ những

ý kiến, nhận định về loại hình giải trí này với bản chất lành mạnh, phù hợpvới cuộc sống hiện đại Tuy nhiên, nó là loại hình giải trí dễ bị các tệ nạn xãhội giả danh núp bóng và hấu hết các ý kiến đều cho rằng không phải vì chưa

có biện pháp quản lý hiệu quả để hạn chế tiêu cực mà cấm loại hình sinh hoạtvăn hóa này Nhu cầu của xã hội đã đặt ra cho các nhà quản lý văn hóa cầntìm ra cách thức quản lý karaoke tốt nhất Các công cụ quản lý được ban hànhtrong đó có các văn bản quy phạm pháp luật-đây được coi là công cụ quản lýhữu hiệu nhất như:

- Chỉ thị số 17/2005-CT-TTg ngày 25/5/2005 về việc chấn chỉnh cáchoạt động tiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường

- Luật Thương mại số 36/2005/QH10 do Quốc hội thông qua ngày14/06/2005.

- Luật Doanh Nghiệp của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005

- Ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định

103/2009/NĐ-CP kèm theo Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh vănhóa công cộng có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2010, thay thế Nghị định số11/2006/NĐ-CP

- Thông tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16 tháng 12 năm 2009 của

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về Quy định chi tiết thi hành một số quy địnhtại Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng

- Thông tư số 54/2006/TT-BVHTT hướng dẫn quy hoạch nhà hàngkaraoke, vũ trường

- Chỉ thị 215/CT-BVHTTDL về thực hiện Nghị định 103/2009/NĐ-CPban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá côngcộng do Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành

- Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2009 của Chính phủquy định điều kiện an toàn trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh cóđiều kiện

- Nghị định số 75/2010/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong hoạtđộng văn hóa có hiệu lực từ ngày 01/9/2010

- Thông tư số 09/2010/TT-BVHTTDL quy định chi tiết thi hành một sốquy định tại Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 của Chínhphủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa

- Quyết định số 52/2008 ngày 16 tháng 12 năm 2008 của Ủy ban Nhândân Thành phố Hà Nội về việc phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vựckinh tế-xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

Các văn bản pháp lý này là công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động kinhdoanh karaoke hiện nay trên địa bàn quận Cầu Giấy.

2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận Cầu Giấy

Trên cơ sở các văn bản quản lý của Nhà nước về hoạt động kinh doanhkaraoke, đặc biệt ngay sau khi Nghị định 103 được ban hành và có hiệu lực SởVăn hóa, Thể thao và Du lịch đã kịp thời ban hành công văn số 1433/KH-SVHTTDL ngày 29/7/2011 về việc thực hiện kiểm tra công tác quản lý Nhànước của UBND quận, huyện đối với hoạt động karaoke, biểu diễn nghệ thuậttrong các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố Quận Cầu Giấy cũng như cácquận, huyện khác triển khai công tác quán triệt, phổ biến nội dung Nghị định103/2009/NĐ-CP tới tất cả các đơn vị, ngành, đoàn thể thuộc quận và tới 100%các phường trên địa bàn quận Thường xuyên chỉ đạo đài truyền thanh cácphường tăng cường công tác phát thanh, tuyên truyền các văn bản, quy định củanhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke với tổng số 1512 buổi

Phòng Văn hóa-Thông tin đã phối hợp với Phòng Kinh tế và Ủy banNhân dân các Phường triển khai rà soát, thống kê toàn bộ các cơ sở kinhdoanh karaoke Đồng thời tổ chức họp mời tất cả các chủ kinh doanh karaokeđến phổ biến nội dung các quy định của Nhà nước về hoạt động kinh doanhkaraoke và tổ chức ký cam kết chấp hành nghiêm túc các quy định của nhànước về hoạt động kinh doanh karaoke

Cấp duyệt và kiểm tra giấy phép kinh doanh karaoke

Hiện nay, trên địa bàn quận Cầu Giấy có 92 cơ sở đang kinh doanhkaraoke, trong năm 2011, cấp mới 8 cơ sở, chuyển địa điểm 02 cơ sở, bổ sungphòng 01 cơ sở, trong quá trình hoạt động có 02 cơ sở bị thu hồi giấy phépkinh doanh, có 5 cơ sở hết hạn giấy phép kinh doanh nhưng chưa tiếp tục xingia hạn

Việc cấp giấy phép, gia hạn, đổi giấy phép kinh doanh karaoke trên địabàn quận Cầu Giấy được thực hiện theo phân cấp của Ủy ban Nhân dânThành phố Hà Nội quy định tại Quyết định số 52/2008 ngày 16 tháng 12 năm

2008 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội về việc phân cấp quản lý nhànước một số lĩnh vực kinh tế-xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội Theo mục1.3 Quản lý các hoạt động văn hóa Văn bản này nêu rõ:

- Thành phố quản lý cấp phép biểu diễn nghệ thuật, quảng cáo, triển lãm; vũ trường; tổ chức lễ hội cấp thành phố.

- Quận, huyện quản lý cấp giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke, băng đĩa hình; tổ chức lễ hội quy mô quận, huyện.

Trong gần 3 năm (từ năm 2008 đến năm 2011), Phòng Văn hóa-Thôngtin quận Cầu Giấy đã xác nhận, cấp mới, cấp đổi và gia hạn cho gần hai ngànlượt giấy phép dịch vụ văn hóa (trong đó karaoke gần 800 lượt giấy phép)

Như đã trình bày ở trên, từ năm 2005 Thủ tướng Chính phủ đã banhành Chỉ thị số 17 về việc chấn chỉnh hoạt động kinh doanh karraoke và tạmngừng cấp giấy phép kinh doanh Đến 01.10 2010 việc cấp mới giấy phépđược khôi phục trở lại thì đối với quận Cầu Giấy các thủ tục đã được thựchiện theo đúng quy định và trình tự hướng dẫn Tuy nhiên, trong quá trìnhthẩm định để quyết định cấp giấy phép kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thểhay công ty thì theo những gì phân tích ở trên là căn cứ xác đáng cho phépchúng ta nhận định rằng còn có việc nể nang, xuê xoa của cơ quan quản lý với

cơ sở kinh doanh karaoke nên vẫn tồn tại phổ biến những sai phạm về điềukiện kinh doanh karaoke như: diện tích phòng không đảm bảo, khoảng cách

từ cơ sở kinh doanh karaoke tới các cơ quan hành chính, trường học, chùachiền , cửa phòng hát không phải là cửa kính

Trong thực tế hiện nay có dịch vụ làm hồ sơ và xin cấp giấy phép kinhdoanh karaoke với lệ phí là vài triệu đồng không kể chi phí cho “xử lý” những

việc do chưa đảm bảo điều kiện kinh doanh của nhà hàng Không khó tìmnhững đối tượng “cò” này, chỉ cần gõ vài chữ vào google kết quả cho đến vàitrăm, người có nhu cầu chỉ việc lựa chọn và gọi điện thoại.

Vậy, chúng ta thấy rất rõ những tiêu cực trong quá trình thẩm định hồ sơ,quá trình hoàn thiện hồ sơ và cấp giấy phép kinh doanh karaoke vẫn đang tồn tại

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh karaoke.Thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý gópphần hoàn thiện cơ chế quản lý

Quận Cầu Giấy xác định công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm làmột trong những nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của côngtác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa

Từ khi chỉ thị 814/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Ủy banNhân dân thành phố Hà Nội đã ra quyết định thành lập Ban chỉ đạo liên ngành

814 thành phố do Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố làm trưởng ban;Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố làm phó ban thườngtrực; Công an, phòng Nội vụ Lao động Thương binh và Xã hội làm phó ban;phòng, ban chuyên môn, Mặt trận tổ quốc và các đòan thể làm thành viên.Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạocủa Trung ương, tỉnh, thành phố đến phường, xã và từng địa bàn dân cư Đồngthời quyết định thành lập Đội kiểm tra liên ngành 814 được thành lập theo Quyếtđịnh số 08/2005/QĐ-UB ngày 14 tháng 01 năm 2005 của Ủy ban Nhân dânThành phố Hà Nội Thành viên là cán bộ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch,

Sở Lao động-Thương binh xã hội, Công an Thành phố, Chi cục quản lý thịtrường Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm quản lý, điều hànhhoạt động của đội kiểm tra liên ngành 814 và báo cáo kết quả hoạt động

Đội kiểm tra 814 có nhiệm vụ kiểm tra thường xuyên và đột xuất các tổchức, cá nhân hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa trên địa bàn toàn Thành