Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực giám sát và đánh giá dự án DTXD trên địa bàn tỉnh bắc giang

HƯƠNG 1: T NG QU N VỀ T NG TR NH V NG T

QUẢN GI M S T NH GI T NG TR NH 5

1 1 M 5

1 T n n về T n n 6

D XD 6

D XD 12

1 T n n về n n T 21

D XD 21

1.3 D XD 22

D ị 22

D 31

HƯƠNG : NG T GI M S T NH GI T NG TR NH 36

1 M 36

n ệ về năn n 37

D 37

D 38

39

D XD 40

N n ản ậ ư 41

X ị D 41

D 42

D 46

M n n T 49

N n ăn ể n ậ T 50

Hệ n n T 50

D

XD 55

D XD 56

HƯƠNG : M T S GIẢI PH P N NG O N NG GI M S T V NH GI DA T NG TR NH O N Q T TỈNH Ắ GI NG M T TR N Ị N TỈNH Ắ GI NG 57

1 G ệ ắ về Q T ỉn ắ G n 57

ị 57

57

T n n Q v n T

Q T ỉn ắ G n 62

D D XD ị 62

D ị

71

D

ị 73

ề ả ể n n n ệ v Q v

n T n ị n ỉn ắ G n 75

75

D 80

82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DA XD 8

D 13

DA 17

DA 19

DA 20

DA ị ị 33

DA 44

D XD 58

ị D 67

87

1 ị DA 23

2 DA 27

DA 52

- DA 52

DA 55

DA ị ị 69

70

BC KTKT - BQLDA : Ban Qu n lý d án

MỞ ẦU

1 Tính c p thiết c ề tài

DA

DA XD ị DA

h DA ừ ị DA

ị

ị

DA H , XD

ừ

ừ

DA ừ ị

DA

ị Tuy nhiên, trong th DA XD n ch ,

DA ị XD, nh : Thi u c ị DA ;

DA XD

m t s ch n lý d c hi các ịnh v

DA XD

DA NSNN

ị DA,

ị DA; không

D D

D

c DA ;

; th i gian th c hi n d ng bị kéo dài so v i k ho ch; DA

theo m hi u qu

KT-XH ị c yêu c u c công nghi p hóa, hi c Nh ng t n t ị DA gi i quy c các v i c n ph i có nh ng gi i m i trong c DA

ng D XD Xu t phát từ nhu c u th c t tài: "Nghiên cứu đề xuất một số giả

đ án ĐTXD đ là th c s c n thi t 2 M í ề tài DA XD

QLDA XD

nhân ừ xu t m t s gi i pháp

xây d ng ị DA

Ban QLDA XD

ƣ n v v n n

DA n NSNN DA

n DA ị

Ban QLDA XD ị

P ƣơn n n u

- ừ

- ừ

-

-

trong ị

5 Kết quả ƣ c

DA

DA

P DA ng ị ị

nay QLDA XD QLDA ị

ế ận văn Ngoài ph n M u t lu n, k t c u c a lu m 03 :

HƯƠNG 1: T NG QU N VỀ DA T CÔNG TR NH

V NG T QUẢN GI M S T NH GI

DA T NG TR NH 1.1 M

ị

DA

, ừ XX

QLDA, b ừ QLDA

KT-XH

[12] QLDA

XD,

QLDA XD ,

do yêu cho

KT-XH ừ QLDA

ừ QLDA XD

QLDA XD Tuy nhiên, XD

XD

do QLDA

ị QLDA

DA ị DA t X [8], [9], [10]

DA

ngay ừ ị ( ) công

DA XD

gian ị ,

1.2 T n n về DA T n n 1.2.1 DA T n n 1.2 ề DA ĐTXD

DA

ị

Dự n đầu tư xâ dựng là t p h xu n vi c s d ng v n ti n hành ho ng xây d xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m n, duy trì, nâng cao ch ng công trình ho c s n ph m, dịch v trong m t th i h n

ịnh ị DA XD, DA

XD XD BC KTKT XD [10] DA XD

D XD

ừ theo quy mô cô

1 Đ ả DA ĐTXD - D ng có nh n sau: + c c u thành b i m t ho c nhi u công trình thành ph n có m i liên h n i t i chịu s qu n lý th ng nh ng

DA

DA

+ Hoàn thành công trình là m t m c bi u ki n ràng bu c nh ịnh v th i gian, v ngu n l c, v ch ng, v và v hi u qu D XD

ị ị

QLDA

D

+ Ph i tuân theo trình t ng c n thi t từ ng d ng DA

D

gi ừ DA,

DA

DA + M i công vi c ch th c hi n m t l t l ị m xây d ng c ịnh m t l n, thi t k t

ị , nên

D XD

- DA ng bao g n: Chu n bị c hi t thúc xây d khai thác s d ng Quá trình th c hi n DA mô t theo 1.1:

công

+ N un đo n kết thúc xây dựn đư n trìn a dự án vào khai thác sử dụng g m các công vi c: Quy t toán ,

b o hành công trình xây d ng 1 DA ĐTXD [3] - Theo quy mô, tính ch t DA

+ D án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy ịnh v ch DA ừ

DA

nhân, DA ừ

ừ ị

DA

ị

+ Các d án còn l c phân thành 3 nhóm A, B, C theo

ịnh Trong : N DA

DA

DA DA

DA

ừ

DA

ừ ừ DA ừ ừ

công

- DA XD công BC KTKT XD

- heo ngu n v

+ D án s d ng v n NSNN + D án s d ng v n

+ D án s d ng v n

- i DA

DA DA liên doanh,DA

DA

V DA XD

XD

ị XD

D ;

1 đ đ - u DA

S n ph m DA xây d ng v ng hoàn ch m kinh t - sau: - S n ph m mang nhi u tính cá bi ng v công d ng, c u t o và c v t o S n ph c vì ph thu c vào t hàng c a ch u ki n n ị

ị ị

- S n ph m là nh c xây d ng và s d ng t i ch V n ng l n, th i gian ki n t o và th i gian s d D

khi ti n hành xây d ng ph i chú ý ngay từ khi l p d ch ị m xây d ng, kh o sát thi t k và t ch c thi công xây l p công trình sao cho h p lý, i, ho c s a ch a gây thi t h i v m tu i th c a công trình - S n ph c l n, tr ng l n S ng, ch ng lo i v t bị ng ph c v cho m i công trình t khác nhau, l i theo ti thi công B i v y giá thành s n ph m r t ph c t i theo từng khu v c, từng th i kỳ

-

các

-

ị ,

- hóa - ngh ị

…

- ừ

1.2.2 QLDA T 1 ề QLDA g

ị

ị ị

, Quản lý ự n xâ ựn

n

; tro

ị ,

phép [11] Qu

(

ị

+ Lập kế o : ị

+ Đ ều p ố t ự n:

ị

ị ừ

ị

+ Giám sát: Là quá trình theo dõi,

ỳ ỳ

ị công

ị

ừ

1.2: 1.2 u QLDA 1.2.2.2 u ả QLDA

tiêu QLDA

QLDA

ẬP Ế HO H -

- D

- X

GI M S T -

-

-

-

IỀU PH I TH HIỆN -

-

-

-

- Hoàn thành D ị DA

- Hoàn thành DA trong kinh phí cho phép DA

- DA

- DA D

-

D

ị

DA -

D ị

D XD

1.2.2.3 u ả QLDA

QLDA XD

[3]:

- D sau:

+ P -

,

ị DA XD +

+ DA, KT-XH DA; ị

- ị õ

ị

- D

hi

- D

-

,

ị

1.2.2.4 ộ u ả QLDA

N ông DA XD

XD

ị 10]

Qu n lý d án là vi c lên k ho

i v n trong th c hi n d án D

DA

dung DA: a) Quản lý dự n t eo lĩn vực (Ngu n lực): t h p chúng v D XD t m c tiêu c a d , trong ph m vi ngân sách v i ch ng thi t k

- Qu n trị ngân sách cho d án; - Qu n trị ngu n nhân l c tham gia d án; - Qu n lý các thi t bị và các ngu n l c v t ch c s d

th c hi n DA D

tham gia QLDA ừ

b) Quản lý dự án theo chức n n :

D XD

- Ch p k ho ch

- Ch ch c

- Ch o - u hành- ch huy

- Ch m tra, giám sát

D qu n lý d án theo ch :

D ị T , D

-

DA , nâ ,

DA D D

- DA

D

ị

D sau:

a) CĐT trực tiếp quản lý thực hi n dự án:

ng h p này D XD thành l p BQLDA

u m i QLDA, BQLDA ph c t ch c th c hi n nhi m v QLDA theo yêu c u c D u ki l c

th c hi công D thuê n

D D

ch c qu n lý phù h p v i quy mô, tính ch t c a d án Trách nhi m, quy n

h n c n qu n lý d c th c hi n theo h ng tho thu n gi a hai bên D D

ị u

D ÁN

Nhà th u

D D

ị

Đ n ự n đầu tư là ho ịnh kỳ theo k ho ch ho t

xu t nh ịnh m c theo m c tiêu, ch tiêu c th so v i quy ị án ho c tiêu chu ịnh c c t i

m t th m nh ịnh

DA XD: m s t DA ĐTXD l v k m tr đ n đố

đ o đ n ấn n n v n un t ự n n n n ư tham gia DA ĐTXD n m đảm ảo o mụ t u kế o DA đư

ị ng

D õ

ị D D

ả 1 ứ u đ u u DA

a) N un n n ứu t ền k ả thi (B o o đầu tư :

- S c n thi t ph u ki n thu n l i khai thác và s d ng tài nguyên qu c gia n u có;

- D ki t, di n tích xây d ng; các h ng m c công trình thu c d án; d ki n v ị m xây d ng công trình và nhu c u

s d t;

- Phân tích, l a ch v công ngh , thông s k thu u

ki n cung c p v t bị, nguyên li ng, dịch v , h t ng k thu i phóng m t b ị u có; các ng c a

d i v ng, sinh thái, phòng, ch ng cháy n , an ninh, qu c phòng;

ng công trình, ch ph i t ch c l p d u

i quy ị ị i dung d án bao

g m ph n thuy t minh DA và ph n thi t k :

* ần t u ết minh c a dự n đầu tư xâ ựn n trìn m:

- Các gi i pháp th c hi

+ gi i phóng m t b ị

h tr xây d ng h t ng k thu t n u có;

+ t k ki i v ị và công trình có yêu c u ki n trúc;

c a d án

* N i dung thiết kế ơ sở bao g m thuyết m n TKCS v ản v TKCS:

có yêu c u công ngh

-

1.3.3 ộ u DA đ u đ u

Giám sát chu n bị DA là vi c BQLDA) trong DA

DA ị

DA

DA ;

DA ị ;

- m tr xem x t l n ứ p p lý, số l u k ảo s t đ ều tr về

tự n n KT-XH đ x đ n sự ần t ết DA:

-XH

X

ị , ị

có s quy ịnh cho vi hay không

- m tr xem x t l t n p lý tron v lự n đ đ m đ t DA:

S phù h p v i quy ho ch; nhu c u s d t, tài nguyên (n u có); kh

i phóng m t b ng; phân tích k thu t ( l a

ch n quy mô công su t, l a ch n công ngh , l a ch n vị trí, l a ch n gi i pháp xây d ng tài chính, kinh t i u qu tài chính, hi u qu kinh t , hi u qu xã h i môi

ng, hi u qu qu c phòng, an ninh)

- m tr xem x t sự p p v lự n n n ìn t ứ

xâ ựn DA: Cân nh c nh ng gì trên thị i ti n, ch nh

s a cho phù h p v i yêu c ho là công ngh s n xu t

m i hoàn toàn theo ý t ng c a m t phát minh, sáng ch i có chuyên gia v công ngh tham gia khi quy ịnh l a ch n công ngh cho

DA Nhi u DA c ta, do cán b o không có chuyên môn quy t ịnh nên DA c s n xu t v i công ngh l c h u, bị nh i g i là cò

m i nh mà quy ịnh trang bị, v ph i công ngh l c h u thì DA phá s n là

u ch c ch n X ịnh vi xây m i, s a ch a, c i t

p, vv

- K m tr xem x t v lự n ả p p n trìn v đ n t

đ n m trư ng:

+ i pháp t ng m t b ng và công trình: B trí ki n trúc các công trình trên m t d ki n c th phù h ị ịa ch t công

ịa ch t thu i n i ngo i; gi i pháp phòng cháy,

ch a cháy; t n d ng các y u t ịa hình, thiên nhiên s n có; t n d ng các

- m tr xem x t l v sơ x đ n TMĐT DA: X

ng l c to l n -X ị Ch tiêu hi u s thu chi (NPV s d ng ch tiêu su t thu l i n i t i (IRR)

- m tr xem x t sự p p v x đ n th i gian, tiến đ thực

hi n dự án: X DA

DA

- m tr về t ết kế ơ sở, g m:

+ S phù h p c a thi t k v i quy ho ch chi ti t xây d ng ho c

t ng m t b c phê duy t; s phù h p c a thi t k v tuy c ch i v i công trình xây d ng theo tuy n; s phù

h p c a thi t k v i vị trí, quy mô xây d ng và các ch tiêu quy ho ch

c ch p thu i v i công trình xây d ng t i khu v

ho ch chi ti t xây d c phê duy t;

1.3.3.3 ộ u đánh giá DA đ u đ u

- n bị, t ch ng các ngu n l

ị DA DA DA)

Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu c, V Giám sát và Th m

ị c B K ho ng: "Vẫn còn h n chế ảnh ưởn đến hi u quả c n t n đ l ất lư ng c a công tác th m

đ n òn ư o ư đ p ứn đư c yêu cầu là b l c nh m sàng l c, lo i

bỏ nh ng dự án không khả t k n đảm bảo hi u quả kinh tế - xã h i Nguyên nhân c a tình tr n n đư c ch r l o n n lực c a các tổ chức

và cá nhân liên quan t i vi c th m đ n m s t đ n ự n đầu tư công

còn h n chế, nhất là ngu n nhân lực t đ p ươn k n đ p ứng các

đ ều ki n qu đ nh c a pháp luật hi n hành về đấu thầu, xây dựn …" [5]

Theo Báo cáo c a B K ho tình hình giám sát và

p ả đ ều n n ều lần l n u n n ân l m ậm t ến đ

Chậm tiến đ là m t trong nh n n u n n ân n l m t n tổng

mứ đầu tư l m o ự n đầu tư ảm ho c không còn hi u quả đầu tư

Vi đ y nhanh tiến đ thực hi n dự án góp phần giảm đ n k vào vi c nâng cao hi u quả đầu tư a các dự án" [1]

1.6 DA đ đ ộ độ

DA

- th ng nh t v các

n lý n c t ch ho ịnh

- M t s B ị tr ng công tác báo cáo giám ịnh kỳ ịnh S ph i h p gi a các c p, ch u

- n, thi t bị, kinh phí ph c v

t yêu c u

1.3.4 T đ DA đ u đ u

DA XD

ị

DA ị

DA DA

c coi

ị DA công , ừ trong ị cho DA ị

ị

- DA

- DA

- ị

-

-

- DA

-

ế ận ƣơn 1

D XD

D D XD

ị