Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi An Hải, Hải Phòng

Tình hình th c hi n công tác qu n lý khai thác HTCTTL .... ánh giá chung công tác qu n lý khai thác HTCTTL An H i ..... Gi i pháp hoàn ch nh công tác qu n lý khai thác HT CTTL ...

k t qu nghiên c u trong lu n v n này là trung th c và ch a h đ c s d ng

đ b o v m t h c v nào Các thông tin trích d n trong lu n v n đ u đã đ c ch

rõ ngu n g c

Hà N i, ngày tháng n m 2015

TÁC GI

Nguy n Th Duyên

l i, nh t là các cán b , gi ng viên Khoa Kinh t và Qu n lý, Phòng ào t o

đ i h c và sau đ i h c đã giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành lu n

v n này

c bi t tác gi xin trân tr ng c m n Cô giáo h ng d n – PGS.TS Ngô Th Thanh Vân đã h t lòng ng h và h ng d n tác gi hoàn thành lu n

v n

Tác gi xin trân tr ng c m n các Th y Cô trong H i đ ng khoa h c

đã đóng góp nh ng ý ki n, nh ng l i khuyên quý giá cho lu n v n

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Công ty TNHH MTV khai thác công trình th y l i An H i, H i Phòng và các phòng, ban đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n

Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó kh n

và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ hoàn thành

L i cam đoan

L i c m n

Danh m c các ký hi u, các ch vi t t t

Danh m c các s đ , hình v

Danh m c các b ng

M đ u

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC

QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 1

1.1 H th ng công trình th y l i và vai trò đ i v i n n kinh t qu c dân 1

1.1.1 Khái ni m h th ng các công trình th y l i 1

1.1.2 Vai trò c a th y l i đ i v i n n kinh t qu c dân c a n c ta 1

1.2 Khái ni m và đ c đi m c a công tác qu n lý khai thác công trình 8

1.2.1 Khái ni m qu n lý 8

1.2.2 c đi m c a công tác qu n lý khai thác công trình 9

1.3 T ng quan công tác qu n lý khai thác công trình th y l i c a n c ta trong nh ng n m qua 11

1.3.1 T ch c h th ng qu n lý nhà n c v khai thác công trình th y l i 11

1.3.2 N i dung công tác qu n lý khai thác công trình th y l i 17

1.3.3 M t s mô hình t ch c ho t đ ng qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i 19

1.3.4 H th ng nh ng v n b n pháp quy v qu n lý khai thác công trình th y l i 25

1.4 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý khai thác các công trình th y l i 26

1.4.1 Nh ng nhân t khách quan 26

1.4.2 Nh ng nhân t ch quan: 27

1.5.2 Kinh nghi m n c ngoài 30

1.6 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 33

K t lu n ch ng 1 34

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I AN H I, H I PHÒNG 36

2.1 c đi m t nhiên, kinh t xã h i c a đ a bàn nghiên c u 36

2.1.1 c đi m t nhiên 36

2.1.2 Tình hình dân sinh, kinh t - xã h i 41

2.2 Th c tr ng h th ng công trình th y l i An H i, H i Phòng 43

2.2.1 Tình hình chung c a h th ng công trình th y l i An H i 43

2.2.2 Th c tr ng v công trình và ngu n n c h th ng th y l i An H i 45

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i An H i trong th i gian v a qua 48

2.3.1 T ch c và phân c p qu n lý khai thác công trình th y l i trên đ a bàn nghiên c u 48

2.3.2 Tình hình th c hi n công tác qu n lý khai thác HTCTTL 53

2.4 ánh giá chung công tác qu n lý khai thác HTCTTL An H i 56

2.4.1 K t qu đ t đ c 56

2.4.2 Nh ng t n t i, h n ch và nguyên nhân 58

K t lu n ch ng 2 62

CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I AN H I, H I PHÒNG 63

3.1 S c n thi t c a công tác qu n lý khai thác công trình th y l i 63

3.2 Nh ng c h i và thách th c trong công tác qu n lý khai thác 64

3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng QLKT HTCTTL An H i 69

3.4 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác QLKT HTCTTL An H i t i n m 2020 69

3.4.1 Gi i pháp hoàn ch nh quy ho ch h th ng công trình th y l i 69

3.4.2 Gi i pháp hoàn ch nh công tác qu n lý khai thác HT CTTL 73

3.4.3 Gi i pháp đào t o ngu n nhân l c v qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i 77

3.4.4 Áp d ng ti n b công ngh trong qu n lý và v n hành công trình th y l i 78

3.4.5 Các gi i pháp h tr 84

K t lu n ch ng 3 90

K T LU N VÀ KI N NGH 92

TÀI LI U THAM KH O 95

7 CNH-H H : Công nghi p hóa hi n đ i hóa

8 UBND : y ban nhân dân

9 CNXH : Ch ngh a xã h i

10 HTX : H p tác xã

11 BNN&PTNT : B nông nghi p và phát tri n nông thôn

12 SNN&PTNT : S nông nghi p và phát tri n nông thôn

13 TCHTDN : T ch c h p tác dùng n c

14 TLP : Th y l i phí

15 B : ng b ng

16 MT : Mi n Trung

B ng 1.1: Nhân l c c a chi c c qu n lý v th y l i c a các t nh 12

B ng 1.2 Nhân l c c a b máy qu n lý th y l i c p huy n 15

B ng 1.3 Các Lo i hình doanh nghi p qu n lý 21

B ng 1.4: Các lo i hình t ch c dùng n c 22

B ng 1.5: S l ng lao đ ng bình quân c a m t TCHTDN 22

B ng 1.6: C c u v trình đ lao đ ng bình quân trong các TCHTDN 23

B ng 2.1 c tr ng khí h u vùng d án 40

B ng 2.2: Di n tích đ t nông nghi p đ c cung c p n c 44

B ng 2.3: N ng l c cán b qu n lý khai thác HTCTTL An H i 52

Hình 1.1 Quang c nh H p m Hà ng 4 Hình 1.2 Quang c nh công trình th y đi n Hòa Bình 6 Hình 2.2 Các ngu n gây ô nhi m Sông R 48 Hình 3.1 Mô hình h th ng SCADA ph c v hi n đ i hóa đi u hành t i, tiêu 81

S đ 1.1 Mô hình t ch c và qu n lý h th ng th y nông t nh 12

S đ 1.2 Mô hình t ch c QLKT CTTL chung toàn vùng 19

S đ 2.1 C c u b máy t ch c Công ty TNHH MTV KTCTTL An H i 49

Cùng v i nhu c u t ng tr ng dân s và t ng nhu c u v l ng th c,

th c ph m, nhi u n c trên th gi i, phát tri n th y l i đã tr thành v n đ

qu c gia u t cho th y l i là đ u t mang tính ti m n ng và đem l i hi u

qu lâu dài nh m h tr cho các nhu c u c b n c a con ng i v l ng th c,

th c ph m và công n vi c làm, nh t là các n c đang phát tri n Cho đ n nay Vi t Nam v n là m t qu c gia s n xu t nông nghi p là ch y u Nh n

th c đ c vai trò quan tr ng c a công tác th y l i, trong nhi u th p k qua

ng và Nhà n c đã đ u t hàng ngàn t đ ng đ xây d ng hàng ngàn công trình th y l i l n, nh Ngoài nhi m v ph c v s n xu t nông nghi p, c i t o

đ t, các công trình th y l i còn cung c p tài nguyên n c cho s n xu t công nghi p, du l ch và dân sinh, đ ng th i còn góp ph n phát tri n giao thông

th y, nuôi tr ng th y s n, phân b l i dân c , c i thi n môi tr ng sinh thái

và góp ph n phát tri n nông thôn toàn di n, th c hi n xóa đói gi m nghèo Vì

th , th y l i đ c coi là bi n pháp hàng đ u đ phát tri n nông nghi p nông thôn n c ta

n m qua d i s ch đ o c a Thành y, U ban nhân dân, S Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn Thành ph H i phòng đã và đang t p trung đ n công tác

đ n v tr c ti p qu n lý khai thác h th ng th y l i An Kim H i và ph c v các đ n v hành chính g m: Huy n An D ng, Qu n H i An và m t ph n c a

Qu n H ng Bàng ây là h th ng kênh liên t nh r t l n b t ngu n t Sông

R ng qua c ng đ u m i Bàng La và c ng Qu ng t, huy n Kim Thành (t nh

H i D ng), ch y qua đ a ph n huy n An D ng, Thành ph H i Phòng, k t thúc t i c ng Cái T t, ra sông Tam B c và c ng Lu n, xã An ng đ ra sông

L ch Tray v i t ng chi u dài là 45km trong đó ch y qua đ a ph n H i Phòng

là 29km

Hi u qu kinh t xã h i mà các công trình mang l i h t s c to l n,

nh ng ph n l n h th ng công trình th y l i m i ch khai thác đ c 50-60%

n ng l c thi t k Tr i qua th i gian dài cùng v i s di n bi n b t th ng v

th i ti t, t c đ gia t ng dân s , đô th hóa m nh m làm cho các công trình

c a h th ng b xu ng c p nghiêm tr ng, toàn b h th ng b l n chi m xâm

h i và ph n nào làm phá v quy ho ch c , không còn phù h p, không đ n ng

l c ph c v đ i v i nhi m v hi n t i và t ng lai Vì v y, m c tiêu qu n lý, khai thác và v n hành h th ng công trình th y l i có hi u qu cao trong s n

xu t kinh doanh là vi c làm r t c n thi t c a Thành ph H i Phòng nói chung

và Công ty TNHH MTV Khai thác Công trình th y l i An H i nói riêng

V i mong mu n đóng góp m t ph n công s c vào công vi c h t s c

có ý ngh a nêu trên, tác gi đã ch n đ tài nghiên c u: “ xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i

An H i, H i Phòng” làm đ tài lu n v n th c s

2 M c đích nghiên c u c a đ tài:

Trên c s h th ng nh ng v n đ lý lu n c b n v qu n lý khai thác các công trình th y l i D a trên c n c nh ng k t qu đánh giá th c tr ng v

thác h th ng công trình th y l i An H i, H i Phòng trong th i gian t i

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

gi i quy t các v n đ c a lu n v n, đ tài áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau: Ph ng pháp k th a; ph ng pháp đi u tra k t h p ph ng

v n; ph ng pháp phân tích, đánh giá, t ng h p; ph ng pháp đ i chi u v i

b Ph m vi nghiên c u

- Ph m vi nghiên c u v n i dung và không gian: N i dung nghiên c u

c a đ tài là công tác qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i An H i,

b Ý ngh a th c ti n

ty ho t đ ng có hi u qu h n

6 K t qu d ki n đ t đ c

Nh ng k t qu mà đ tài nh m đ t đ c g m 3 m ng v n đ sau:

- H th ng nh ng c s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý khai thác các công trình th y l i;

- ánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng công trình

th y l i An H i, H i Phòng, qua đó đánh giá nh ng k t qu đ t đ c c n phát huy và nh ng t n t i c n tìm gi i pháp kh c ph c;

- xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác

các h th ng công trình th y l i trong th i gian t i

CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC

QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 1.1 H th ng công trình th y l i và vai trò đ i v i n n kinh t qu c dân

1.1.1 Khái ni m h th ng các công trình th y l i

Ho t đ ng v th y l i: Là đi u tra c b n, l p chi n l c, quy ho ch, k

ho ch, đ u t xây d ng, qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i ph c

v đa ngành, đa m c tiêu g m: Tr n c; c p n c; tiêu, thoát n c; phòng,

ch ng h n, l , úng, ng p, l t; phòng ch ng s t l b sông, b bi n; ng n m n,

c i t o đ t và các gi i pháp khoa h c công ngh s d ng n c ti t ki m, hi u

qu góp ph n phát tri n b n v ng kinh t - xã h i và b o v môi tr ng

Công trình thu l i: Là công trình thu c k t c u h t ng k thu t, trong

đó có công trình và thi t b g m: H ch a n c; các khu ch a, tr n c; đ p;

c ng; tr m b m; gi ng; công trình l c và x lý n c; các h th ng d n, chuy n n c và đi u ti t n c; đê; kè; b ao và các công trình ph tr ph c

v qu n lý, v n hành khai thác công trình th y l i

H th ng th y l i là t p h p các công trình th y l i có liên quan tr c ti p

v i nhau trong qu n lý, v n hành và b o v trong m t l u v c ho c m t khu v c

nh t đ nh

1.1.2 Vai trò c a th y l i đ i v i n n kinh t qu c dân c a n c ta

Th y l i là m t trong nh ng c s h t ng thi t y u đ n đ nh và t ng

b c nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân Thi t l p nh ng ti n

đ c b n và t o ra môi tr ng thu n l i, thúc đ y quá trình phát tri n kinh t

xã h i c a đ t n c Ngày 10/05/1999, qu c h i đã th o lu n v báo cáo c a chính ph cho r ng: “có đi vay n c ngoài c ng ph i đ u t cho th y l i”

u t cho th y l i v a đ kích c u v a đ phát tri n kinh t , kinh nghi m cho th y đâu có th y l i thì đó có s n xu t phát tri n và đ i s ng nhân dân

n đ nh Th y l i – th y nông th c hi n t ng h p các bi n pháp s d ng các ngu n l c c a n c trên m t đ t d i m t đ t đ ph c v s n xu t nông nghi p, sinh ho t nông thôn, đ ng th i h n ch tác h i c a n c gây ra cho

s n xu t và sinh ho t c a nông dân Nh v y, th y l i hóa là m t quá trình lâu dài nh ng có ý ngh a to l n đ i v i vi c phát tri n n n nông nghi p n c ta

Cho đ n nay, Vi t Nam c b n v n là m t n c nông nghi p, nông nghi p là khu v c s n xu t v t ch t ch y u thu hút t i 70,5% l c l ng lao

đ ng xã h i và làm ra kho ng 23,6% GDP Nông nghi p theo ngh a r ng bao

g m tr ng tr t, ch n nuôi, ch bi n, lâm nghi p, ng nghi p… t t c các ho t

đ ng này đ u r t c n có n c Vì v y n n kinh t n c ta ph thu c r t nhi u vào thiên nhiên, n u nh th i ti t khí h u thu n l i thì đó là môi tr ng thu n

l i đ nông nghi p phát tri n nh ng khi g p nh ng th i k mà thiên tai kh c nghi t nh h n hán, bão l t thì s gây nh h ng nghiêm tr ng đ i v i đ i

s ng c a nhân dân ta đ c bi t đ i v i s phát tri n c a ngành nông nghi p nói chung và cây lúa nói riêng, b i vì lúa là m t trong nh ng m t hàng xu t kh u quan tr ng c a n c ta Vì v y mà h th ng thu l i có vai trò tác đ ng r t

l n đ i v i n n kinh t c a đ t n c ta nh sau:

a V t i tiêu ph c v s n xu t nông nghi p

- Nh có h th ng thu l i mà có th cung c p n c cho nh ng khu

v c b h n ch v n c t i tiêu cho nông nghi p đ ng th i kh c ph c đ c tình tr ng khi thi u m a kéo dài và gây ra hi n t ng m t mùa mà tr c đây tình tr ng này là ph bi n M t khác nh có h th ng thu l i cung c p đ

n c cho đ ng ru ng t đó t o ra kh n ng t ng v , vì h s quay vòng s

d ng đ t t ng t 1,3 lên đ n 2-2,2 l n đ c bi t có n i t ng lên đ n 2,4-2,7 l n

Nh có n c t i ch đ ng nhi u vùng đã s n xu t đ c 4 v Tr c đây do

h th ng thu l i n c ta ch a phát tri n thì lúa ch có hai v trong m t

n m Do h th ng thu l i phát tri n h n tr c nên thu ho ch trên 1 ha đã đ t

t i 60-80 tri u đ ng, trong khi n u tr ng lúa 2 v ch đ t trên d i 10 tri u

đ ng Hi n nay do có s quan tâm đ u t m t cách thích đáng c a ng và Nhà n c t đó t o cho ngành thu l i có s phát tri n đáng k và góp ph n vào v n đ xoá đói gi m nghèo, đ ng th i s n l ng l ng th c t ng nhanh

đã đ a Vi t Nam x p h ng th 2 trên Th gi i v xu t kh u g o và có m t ngu n thu ngo i t đáng k góp ph n n đ nh cán cân thanh toán qu c t Ngoài ra, nh có h th ng thu l i c ng góp ph n vào vi c ch ng hi n t ng

sa m c hoá

- T ng n ng xu t cây tr ng, t o đi u ki n thay đ i c c u nông nghi p,

gi ng loài cây tr ng, v t nuôi, làm t ng giá tr t ng s n l ng c a khu v c

- C i thi n ch t l ng môi tr ng và đi u ki n s ng c a nhân dân nh t

là nh ng vùng khó kh n v ngu n n c, t o ra c nh quan m i

b ê đi u – Phòng ch ng gi m nh thiên tai

ã nâng c p và xây d ng m i 5.700 km đê sông, 3.000 km đê bi n, 23.000 km b bao, hàng nghìn c ng d i đê, hàng tr m cây s kè Thu l i góp ph n vào vi c ch ng l l t do xây d ng các công trình đê đi u t đó

b o v cu c s ng bình yên c a nhân dân và t o đi u ki n thu n l i cho h

ch ng đ c l l ch s chính v không b tràn ng b ng sông C u Long, h

th ng b bao đã ch ng đ c l s m, l ti u mãn đ b o v v lúa Hè – Thu và các đi m dân c trong vùng ki m soát l

+ V đê bi n: H th ng đê bi n B c b và B c Trung b có th ng n

m n và tri u t n su t 10% khi g p bão c p 9

c C p n c sinh ho t, công nghi p, nuôi tr ng thu s n

i đôi v i m r ng di n tích t i n c đ đ m b o n c ng t quanh

n m cho nhi u vùng r ng l n c đ ng b ng, trung du, mi n núi mà tr c kia ngu n ng t r t khó kh n; t o đi u ki n phân b l i dân c ; t o đi u ki n phát tri n ch n nuôi gia súc, gia c m, phát tri n thu s n

- i v i nông thôn: ã c p n c s ch nông thôn đ c 50% s h

- Nhi u h ch a đã c p n c cho công nghi p và đô th , khu đô th đang đ c xây d ng nh : h Sông Ray (Bà R a – V ng Tàu), h M Tân (Ninh Thu n), c m h Thu Yên - Thu Cam (Hu ), h Hoà S n (Khánh Hoà), h Ngàn Tr i - C m Trang (Hà T nh), h B n Mòng (S n La), h

N m Cát (B c C n), còn r t nhi u h k t h p t i, c p n c cho công nghi p

và sinh ho t

Hình 1.1: Quang c nh H p m Hà ng

- i v i thu s n: ã đ m b o ngu n n c cho nuôi tr ng thu s n

n i đ a và t o đi u ki n cho m r ng di n tích nuôi tr ng thu s n vùng n c

ng t, n c l lên 600.000 ha

d Tham gia phát tri n thu đi n

T nh ng n m 1960 khi U ban Tr thu và Khai thác sông H ng đ c thành l p và đi vào ho t đ ng, trong nghiên c u quy ho ch t ng h p đ ph c

v cho ch ng l , phát đi n, c p n c, v n t i thu …

e óng góp vào vi c b o v , c i t o môi tr ng, t o ti n đ xây d ng cu c

s ng v n minh hi n đ i

- Các h đ p đ c xây d ng m i mi n đã làm t ng đ m, đi u hoà dòng ch y, t o đi u ki n đ n đ nh cu c s ng đ nh canh đ nh c đ gi m đ t phát r ng Các tr c kênh tiêu thoát n c c a các h th ng thu nông đã t o ngu n n c ng t, tiêu thoát n c th i cho nhi u đô th , thành ph

- Song hành v i h th ng t i, tiêu, đê đi u và đ ng thi công thu l i

đã góp ph n hình thành m ng giao thông thu , b r ng kh p nông thôn đã

c i t o trên di n r ng các vùng đ t, n c chua phèn, m n đ ng b ng sông

C u Long, nhi u vùng đ t “chiêm khe mùa th i” mà tr c đây ng i dân ph i

s ng trong c nh “6 tháng đi chân, 6 tháng đi tay”, thành nh ng vùng 2 v lúa

n đ nh có n ng su t cao, phát tri n đ c m ng đ ng b , b o v đ c cây

l u niên, có đi u ki n n đ nh và phát tri n kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng

- Các h ch a có tác đ ng tích c c c i t o đi u ki n vi khí h u c a m t vùng, làm t ng đ m không khí, đ m đ t, t o nên các th m th c v t

ch ng xói mòn, r a trôi đ t đai

f óng góp quan tr ng vào xoá đói gi m nghèo, xây d ng nông thôn m i,

đ c bi t là t o đi u ki n đ b trí l i dân c t p trung thu n ti n cho s n xu t, giao thông và tránh l nh B Sông C u Long

- Th y l i nói chung và các h th ng th y nông nói riêng đã đóng góp đáng

k vào vi c xóa đói gi m nghèo nông thôn, nh t là mi n núi, vùng sâu,

vùng xa

Hình 1.2: Quang c nh công trình th y đi n Hòa Bình

g óng góp vào vi c qu n lý tài nguyên n c

ã thúc đ y vi c th c hi n nhi m v qu n lý tài nguyên n c nh xây d ng Lu t Tài Nguyên N c, m t s v n b n d i Lu t, thành l p các Ban Qu n lý l u v c sông tr ng đi m, đ y m nh công tác đi u tra c b n, xây

d ng quy ho ch khai thác s d ng t ng h p tài nguyên n c và phòng ch ng tác h i do n c gây ra Cùng v i ngành đi n xây d ng nhi u h ch a, các h

th ng chuy n n c l u v c ã th c s đóng góp to l n vào vi c đi u hoà ngu n n c gi a mùa th a n c và mùa thi u n c, gi a n m th a n c và

n m thi u n c, gi a vùng th a n c và vùng khan hi m n c, bi n ngu n

n c d ng ti m n ng đ ra bi n thành ngu n n c có ích cho qu c k dân sinh

h Phát tri n khoa h c k thu t và đào t o ngu n nhân l c

Trong nh ng n m qua đã đánh d u s v n lên m nh m c a công tác khoa h c k thu t trong vi c gi i quy t các yêu c u ph c t p c a ngành t

quy ho ch, thi t k , thi công xây d ng và qu n lý s d ng có hi u qu ngu n tài nguyên n c, các công trình thu l i và phòng ch ng thiên tai, đã đào t o

đ c đ i ng cán b khoa h c k thu t đông đ o có trình đ chuyên môn sâu

T m t ngành k thu t còn r t non tr đ n nay chúng ta đã đào t o b i d ng

đ c đ i ng cán b , chuyên gia, công nhân k thu t có đ trình đ làm ch

đ c các v n đ khoa h c, k thu t, công ngh trong kh o sát, thi t k , thi công, qu n lý nghiên c u khoa h c ph c t p ngang t m các n c trong khu

v c Ngành thu l i c ng là ngành xây d ng đã xây d ng đ c nhi u tiêu chu n, quy trình, quy ph m k thu t ch t ch , tiên ti n trong quy ho ch, thi t

k , thi công, đã xây d ng B S tay Tra c u Thu l i trên c s tiêu chu n k thu t nhà n c, đ c bi t là quy trình v n hành liên h l n đ u tiên đ c th c

hi n n c ta do Th t ng Chính ph giao đ ph c v cho ch ng l , phát

đi n, c p n c cho h du t n m 2006 tr l i đây

Tóm l i, thu l i có vai trò vô cùng quan tr ng trong cu c s ng c a

nhân dân nó góp ph n vào vi c n đ nh kinh t và chính tr tuy nó không mang l i l i nhu n m t cách tr c ti p nh ng nó c ng mang l i nh ng ngu n

l i gián ti p nh vi c phát tri n ngành này thì kéo theo r t nhi u ngành khác phát tri n theo T đó t o đi u ki n cho n n kinh t phát tri n và góp ph n vào

vi c đ y m nh công cu c CNH-H H đ t n c

- M t đ t do s chi m ch c a h th ng công trình, kênh m ng ho c

do ng p úng khi xây d ng h ch a, đ p dâng lên

- nh h ng đ n vi khí h u khu v c, làm thay đ i đi u ki n s ng c a

ng i, đ ng th c v t trong vùng, có th xu t hi n các loài l , làm nh h ng

t i cân b ng sinh thái khu v c và s c kho c ng đ ng

- Làm thay đ i đi u ki n đ a ch t, đ a ch t thu v n gây nh h ng t i

th ng, h l u h th ng, ho c có th gây b t l i đ i v i môi tr ng đ t, n c

l c, các th i c c a t ch c đ đ t m c tiêu đ t ra trong đi u ki n môi tr ng luôn bi n đ ng Qu n lý là m t ph m trù v i tính ch t là m t lo i lao đ ng xã

h i hay lao đ ng chung đ c th c hi n quy mô l n Qu n lý đ c phát sinh

t lao đ ng, không tách r i v i lao đ ng và b n thân qu n lý c ng là m t lo i

ho t đ ng lao đ ng, b t k m t ho t đ ng nào mà do m t t ch c th c hi n

đ u c n có s qu n lý dù m c đ nhi u hay ít nh m ph i h p nh ng ho t

đ ng cá nhân th c hi n nh ng ch c n ng chung Qu n lý có th đ c hi u là các ho t đ ng nh m b o đ m hoàn thành công vi c qua n l c c a ng i khác

Qu n lý công trình th y l i là m t ngh thu t đi u hành xây d ng h

th ng ho t đ ng nghiên c u tri n khai, thi t k , duy tu b o d ng công trình

th y l i và k t h p t ng th các ngu n nhân l c v i các ngu n v t ch t thông qua m t chu trình khép kín c a công trình, b ng vi c s d ng các k n ng qu n

lý nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh thi t k ban đ u và m c đích ph c v c a công trình, đ ng th i nh m b o đ m phát huy h t n ng l c và công su t làm vi c

c a các công trình th y l i

Các công trình th y l i c n đ c qu n lý theo pháp l nh khai thác và

b o v công trình th y l i C n ph i ban hành các lu t c th v khai thác s

d ng các công trình th y l i đ h ng các cá nhân, các công ty, doanh nghi p

có các ho t đ ng kinh doanh s n xu t phù h p v i m c đích b o v công trình Công trình th y l i c n ph i giao cho các t ch c c a đ a ph ng đ c

bi t quan tâm t i c ng đ ng qu n lý d i các hình th c ban t qu n và nhóm

s d ng n c M t khác, ph i đi u tra hi n tr ng các công trình th y l i, lên quy ho ch duy tu b o d ng, s a ch a và b o v công trình Kh n tr ng ti n hành các ch ng trình d án duy tu, s a ch a, nâng c p và làm m i các công trình đ đ m b o cho s phát tri n

1.2.2 c đi m c a công tác qu n lý khai thác công trình

Th y l i đóng vai trò quan tr ng trong phát tri n kinh t xã h i.Các công trình th y l i ph c v đa m c tiêu, trong đó t i tiêu ph c v cho s n

xu t nông nghi p, c p n c sinh ho t, th y s n, s n xu t công nghi p, phát

đi n, giao thông, du l ch, ch ng l , ng n m n, c i t o đ t, môi tr ng sinh thái Nh ng hi n nay các công trình th y l i ph i th ng xuyên đ i m t tr c

ti p v i s tàn phá c a thiên nhiên, trong đó có s phá ho i th ng xuyên và

l i phí, tu s a b o d ng công trình và b o v công trình Do đó, đ n v qu n

lý khai thác các công trình th y l i không nh ng ph i làm t t công tác chuyên môn mà còn ph i làm t t công tác v n đ ng qu n chúng nhân dân tham gia

qu n lý khai thác công trình trong h th ng

Vi c qu n lý khai thác h th ng công trình th y l i bao g m các n i dung sau:

S d ng công trình: D a vào tình hình và đ c đi m công trình, đi u

ki n d báo khí t ng th y v n và nhu c u n c trong h th ng b ph n qu n

lý ph i xây d ng k ho ch l i d ng ngu n n c Trong quá trình l i d ng

t ng h p c n có tài li u d báo khí t ng th y v n chính xác đ n m v ng tình hình và x lý linh ho t nh m đ m b o công trình làm vi c an toàn

Quan tr c: C n ti n hành quan tr c th ng xuyên, toàn di n N m

v ng quy lu t làm vi c và nh ng di n bi n c a công trình đ ng th i d ki n các kh n ng có th x y ra K t qu quan tr c ph i th ng xuyên đ i chi u

v i tài li u thi t k công trình đ nghiên c u và x lý.–

Phòng ch ng l l t: Trong mùa m a, bão, c n t ch c phòng ch ng,

chu n b đ y đ các nguyên v t li u c n thi t và chu n b các ph ng án ng

c u đ i phó k p th i v i các s c x y ra

V n hành công trình: C n có m t k ho ch dùng n c c th đ đ m

b o công trình làm vi c đúng theo ch tiêu thi t k , an toàn và kéo dài th i gian ph c v , đ ng th i g n vi c s d ng n c v i công tác qu n lý h th ng công trình vào n n p, t o d ng tác phong làm vi c theo ki u công nghi p và nâng cao nghi p v qu n lý cán b Bên c nh xây d ng k ho ch dùng n c

ph i có ph ng án b o v công trình th y l i và th c hi n ký k t h p đ ng

v i các doanh nghi p Nhà n c khai thác công trình th y l i, t ch c h p tác dùng n c, s d ng n c h p lý, ti t ki m và b o v môi tr ng n c

T i n c và tiêu n c: C n có k ho ch t i tiêu h p lý theo t ng

mùa v trong n m đ đ m b o duy tu và v n hành h th ng th y l i m t cách

đ ng c a h th ng công trình th y l i, đáp ng yêu c u n c cho các ngành kinh t , xã h i và môi tr ng

K t qu đi u tra đ n h t n m 2011, hi n tr ng mô hình qu n lý, khai thác công trình th y l i trên ph m vi c n c khá đa d ng v i nhi u lo i mô hình khác nhau UBND các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đã s p x p

t ch c b máy qu n lý ngành v th y l i các c p trên đ a bàn nh sau:

ch ng l t, bão; 22 t nh thành l p Chi c c Th y l i; 15 t nh thành l p Chi c c

Th y l i và Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão; 01 t nh thành l p Chi c c Th y l i – Th y s n (t nh Gia Lai); 01 t nh không thành l p Chi c c chuyên ngành th y l i mà ch có Phòng Th y l i thu c s Nông nghi p và PTNN (t nh ng Nai)

S đ 1.1: Mô hình t ch c và qu n lý h th ng th y nông t nh

S l ng và trình đ nhân l c c a chi c c qu n lý v th y l i c a các t nh trên c n c nh B ng 1.1:

(S li u d án đi u tra v qu n lý, khai thác và s d ng CTTL c a Trung

- Thu nh p c a chuyên viên chi c c th y l i ch có t l ng ngân sách nhà n c nên không thu hút đ c ngu n n ng l c có trình đ cao v làm vi c

- Các công trình th y l i c a vùng mi n núi, vùng sâu th ng là nh l , manh mún và có s l ng công trình r t l n trong khi ngu n nhân s c a chi

c c m ng nên Chi c c th y l i g p nhi u khó kh n trong công tác qu n lý

M t

khác, các công trình th y l i nh h u h t đ u do ng i dân t làm nên không

có h s thi t k , m t s công trình có h s thi t k nh ng đ c xây d ng t

r t lâu nên b th t l c trong l l t và chi n tranh

- Các chi c c th y l i ch a th c s quan tâm đ n công tác t ng c ng

n ng l c, phát huy s tham gia c a c ng đ ng trong công tác QLKT CTTL

- Trang thi t b , ph ng ti n đi l i ph c v cho ho t đ ng c a các chi

c c ch a đ y đ

- a s các chi c c th y l i ch a ph i h p ch t ch v i các phòng Nông nghi p & PTNT huy n nên ít n m đ c thông tin v công trình th y l i

và t ch c qu n lý c p xã H n n a, Chi c c c ng không đ nhân s đ

ki m tra, theo dõi, h ng d n các phòng nông nghi p huy n c ng nh các t

ch c qu n lý th y nông trong công tác QLKT CTTL và phòng ch ng l t bão

- M i quan h gi a các c quan, đ n v tr c thu c UBND t nh, S Nông nghi p & PTNT trong qu n lý nhà n c, s nghi p công và doanh nghi p công ích v th y l i ch a rõ, làm h n ch vai trò, hi u l c c a các t

ch c này C c u t ch c ngành th y l i có t nh đ c phân ra thành c quan

qu n lý nhà n c và c quan qu n lý đ u t xây d ng công trình riêng bi t, c

c p t nh và c p huy n M i quan h gi a hai nhóm c quan này thi u ch t

ch , nh h ng nhi u đ n vi c qu n lý, đánh giá ch t l ng công trình sau

đ u t c ng nh vi c bàn giao qu n lý, s d ng công trình

1.3.1.2 T ch c b máy c p huy n

c p huy n, hi n không có phòng chuyên trách v th y l i, đê đi u Theo Ngh đ nh s 14/2008/N -CP ngày 04/02/2008, Phòng Nông nghi p & PTNT các huy n và Phòng Kinh t các qu n, th xã, thành ph thu c t nh

là c quan chuyên môn thu c UBND c p huy n, tham m u, giúp y ban c p huy n th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c đ a ph ng v : Nông nghi p, lâm nghi p, diêm nghi p, th y l i, th y s n, phát tri n nông thôn, phát tri n kinh t h , kinh t trang tr i nông thôn, kinh t h p tác xã nông, lâm, ng , diêm nghi p g n v i ngành ngh , làng ngh nông thôn và th c hi n m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a UBND c p huy n và theo quy

c a các t ch c dùng n c

- H ng d n k thu t v n hành b o d ng CTTL cho các t ch c dùng

n c

- Ki m tra, h tr công tác phòng ch ng l t bão đ m b o an toàn h đ p

- Theo k t qu đi u tra, s l ng và trình đ nhân l c qu n lý th y l i c a phòng nông nghi p, kinh t qu n lý v th y l i c a các t nh nh B ng 1.2:

B ng 1.2 Nhân l c c a b máy qu n lý th y l i c p huy n

T b ng trên c ng cho th y s l ng nhân s c a b máy qu n lý th y

l i c p huy n là r t khác nhau t i các t nh H u h t các t nh ngu n nhân l c

• ánh giá tình hình chung c a t ch c qu n lý nhà n c c p huy n

i đa s các phòng nông nghi p huy n ch a ph i h p ch t ch v i các ban chuyên môn c p xã (nông nghi p, giao thông - th y l i xã) nên h u nh không n m đ c các thông tin v CTTL và t ch c qu n lý c p xã

Nhân l c qu n lý th y l i các phòng nông nghi p huy n còn thi u và

y u, trong khí các công trình th y l i m t s t nh nh mi n núi l i nh l , manh mún và có s l ng công trình r t l n nên gây nhi u khó kh n trong công tác qu n lý công trình th y l i các huy n

Các phòng nông nghi p h u h t ch quan tâm đ n công tác mùa v , phòng ch ng l t bão, h n hán, mà ít qu n tâm th c hi n qu n lý k thu t v

th y l i và giám sát, t ng c ng ho t đ ng qu n lý CTTL c a TCDN

Do biên ch phòng Nông nghi p ho c Phòng Kinh t c a các huy n ch

có kho ng 7-10 cán b , ph trách nhi u l nh v c, nên vi c b trí cán b chuyên trách có chuyên môn v th y l i còn b t c p và ph thu c r t nhi u vào s quan tâm c a lãnh đ o UBND huy n Hi n nay, s cán b ph trách v

th y l i có chuyên ngành v th y l i r t ít, có t nh không có cán b chuyên ngành th y l i ( à N ng, k Nông)

1.3.1.3 T ch c b máy c p xã

T ch c b máy qu n lý nhà n c v th y l i c p xã là UBND xã, UBND xã ch u trách nhi m qu n lý Nhà n c và b o v các công trình trên

đ a bàn xã, nhi m v c th nh sau:

- Quy t đ nh c ng c , thành l p các T ch c dùng n c qu n lý công trình có quy mô ph c v t i, tiêu cho 1 thôn, liên thôn

i v i các t nh vùng mi n núi phía B c, m i t nh có kho ng 200 xã,

ph ng có CTTL M i xã th ng có m t cán b chuyên trách v th y l i

ho c ph trách v giao thông th y l i M i t nh ch có kho ng 1-2 cán b

c p xã có trình đ đ i h c v chuyên môn th y l i, còn l i h u h t có trình đ trung c p v th y l i ho c v kinh t

B máy qu n lý th y l i c p xã các t nh vùng BSCL h u nh không có chuyên môn v th y l i và đ u làm vi c theo ch đ kiêm nhi m Nhi u xã không

có cán b qu n lý th y l i, các xã có cán b ph trách th y l i, bình quân

m i xã có 01 cán b qu n lý tr c ti p các HTX d ch v th y l i và các T h p tác dùng n c trên đ a bàn Ho t đ ng c a các t ch c này ch u s qu n lý c a các UBND xã

T ch c qu n lý, v n hành công trình th y l i trên đ a bàn xã có các t

ch c h p tác dùng n c tham gia qu n lý, khai thác công trình th y l i n i

đ ng Theo s li u đi u tra hi n nay c n c có 13.935 t ch c h p tác dùng

n c (H p tác xã nông nghi p, ban qu n lý th y nông, t đ ng n c, h i dùng n c) và 9.159 các t đ i nh l khác

Do đi u ki n kinh t xã h i và dân sinh, nhi u huy n xã mi n núi các

t nh không thành l p đ c mô hình h p tác xã, UBND xã ph i c cán b tr c

ti p ph trách ho c có đ a ph ng Phòng Nông nghi p & PTNT ph i tr c ti p

c cán b kiêm nghi m th c hi n nhi m v qu n lý, khai thác h th ng công trình th y l i

1.3.2 N i dung công tác qu n lý khai thác công trình th y l i

Công tác qu n lý khai thác h th ng công trình thu l i bao g m ba n i dung chính sau:

a) Qu n lý n c: i u hoà phân ph i n c, tiêu n c công b ng, h p

lý trong h th ng công trình thu l i, đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i s ng dân sinh, môi tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác

b) Qu n lý công trình: Ki m tra, theo dõi, phát hi n và x lý k p th i các s c trong h th ng công trình thu l i, đ ng th i th c hi n t t vi c duy

tu, b o d ng, s a ch a nâng c p công trình, máy móc, thi t b ; b o v và v n hành công trình theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t, đ m b o công trình

v n hành an toàn, hi u qu và s d ng lâu dài

c) T ch c và qu n lý kinh t : Xây d ng mô hình t ch c h p lý đ qu n lý,

s d ng có hi u qu ngu n v n, tài s n và m i ngu n l c đ c giao nh m

th c hi n và hoàn thành t t nhi m v khai thác, b o v công trình thu l i, kinh doanh t ng h p theo qui đ nh c a pháp lu t

Các n i dung c th trong qu n lý khai thác h th ng công trình th y

l i c a công ty TNHH MTV khai thác công trình th y l i:

+ L p và t ch c th c hi n các k ho ch: s a ch a công trình; s d ng

n c; phòng ch ng úng - h n và thiên tai; c i t o đ t; ng n ng a và x lý ô nhi m đ gi gìn b o v môi tr ng n c và môi tr ng sinh thái;

+ Theo dõi quá trình th c hi n quy ho ch và d án kh thi đ c duy t;

k p th i phát hi n vi c làm sai quy ho ch và sai đ i t ng đ u t , báo c o U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t;

+ Làm ch đ u t các d án s a ch a, b sung, hoàn thi n h th ng công trình thu l i do công ty đang qu n lý khai thác;

+ Th c hi n quy đ nh v b o d ng công trình; ki m tra, theo dõi, phát

hi n k p th i nguy c x y ra s c ; khi th y công trình có nguy c b m t an toàn ph i x lý ngay, đ ng th i báo cáo u ban nhân dân đ a ph ng và B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t;

+ Th ng xuyên b sung hoàn thi n quy trình v n hành h th ng công trình và t ng công trình, đ c bi t là quy trình v n hành h ch a n c đ trình duy t theo quy đ nh c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn và t ch c

th c hi n;

+ Quan tr c, theo dõi, thu th p các s li u v khí t ng, thu v n, ch t

l ng n c, tình hình di n bi n công trình; úng, h n; tác d ng c i t o đ t và

n ng su t cây tr ng Khi các đi u ki n thiên nhiên, đi u ki n làm vi c c a công trình khác v i tài li u và đ án thi t k ph i đ xu t k p th i các bi n pháp x lý, trình U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và

B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn gi i quy t

+ L u tr h s k thu t, lý l ch công trình, tài li u thu th p hàng n m

T ng k t rút kinh nghi m đ nâng cao hi u qu công tác khai thác, b o v công trình thu l i

1.3.3 M t s mô hình t ch c ho t đ ng qu n lý khai thác và b o v công trình th y l i

S đ 1.2: Mô hình t ch c QLKT CTTL chung toàn vùng

Theo k t qu đi u tra c a d án, công tác t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i trên toàn qu c hi n nay bao g m 4 mô hình nh sau:

t i mô hình Doanh nghi p QLKT CTTL c p t nh, các Doanh nghi p ho t

đ ng theo mô hình công ty TNHH MTV khai thác CTTL, ch riêng có 2 t nh

là S n La và t nh Sóc Tr ng là mô hình công ty C ph n th y l i

t nh t n t i mô hình Chi c c th y l i v a làm công tác qu n lý nhà n c v a làm công tác qu n lý khai thác CTTL (Cà Mau, H u Giang, Kiên Giang) đ i

v i mô hình này các Chi c c có thêm phòng QLKT CTTL ho c giao h t đê đi u ( Kiên Giang) và chia ra làm các đ i qu n lý c p c s đ tr c ti p th c hi n

qu n lý v n hành các CTTL

t nh t n t i mô hình trung tâm QLKT CTTL c p t nh (Lâm ng, Bà R a –

V ng Tàu, B c Liêu, Long An), đ i v i mô hình này các Trung tâm ho t

đ ng theo nhi m v c a đ n v hành chính s nghi p tr c thu c S NN&PTNT th c hi n qu n lý v n hành h th ng CTTL đ c giao

hình Ban QLKT c p t nh (Tuyên Quang, Kon Tum, An Giang), đ i v i mô hình này các Ban ho t đ ng theo nhi m v c a đ n v hành chính s nghi p

tr c thu c S NN&PTNT th c hi n qu n lý v n hành HTCTTL đ c giao

Theo đi u tra, hi n nay toàn qu c có 93 doanh nghi p Công ty TNHH MTV qu n lý khai thác (trong đó có 3 công ty B Qu n lý là Công ty

B c Nam Hà, B c H ng H i và D u Ti ng), 02 công ty c ph n khai thác, 03 Ban qu n lý khai thac t nh và 04 Trung tâm qu n lý khai thác t nh Chi ti t mô hình qu n lý doanh nghi p các đ a ph ng th hi n B ng 1.3:

Công ty TNHH MTV

Ban QLKT thu c

t nh

Trung tâm KT thu c

(S li u d án đi u tra v qu n lý, khai thác và s d ng CTTL c a Trung tâm

T v n & Chuy n giao Công ngh Th y l i th c hi n n m 2011)

Ngoài ra còn nhi u t nhân t b m tát ph c v s n xu t c a gia đình

và cung cung c p d ch v b m tát cho m t s h bên c nh

đ ng c a

Thành viên ban

qu n tr

Th y nông viên

Lao

đ ng khác

2 Trung du và mi n núi phía ng i 10 2 7 -

3 B c Trung B và Duyên H i ng i 13 3 9 1

Stt Tên vùng n v

T ng s lao

đ ng c a

Thành viên ban

qu n tr

Th y nông viên

Lao

đ ng khác

Ch a qua đào

- UBDN xã là đ n v qu n lý nhà n c v công trình th y l i, không ph i

nh ng t ch c không có t cách pháp nhân Vì v y, song song v i vi c c ng

c , t ng c ng, và phát tri n mô hình t ch c phù h p c n ban hành chính sách t ng ng đi kèm đ đ m b o các mô hình T ch c H p tác dùng n c

ho t đ ng hi u qu , b n v ng

- i v i nh ng T ch c H p tác dùng n c hoàn ch nh (có t cách pháp nhân, tài kho n và con d u, có tr s làm vi c) nh H p tác xã nông nghi p,

H p tác xã dùng n c, Ban qu n lý th y nông, vi c ho t đ ng thu n l i trong công tác qu n lý, s d ng kinh phí c p bù th y l i phí Ng c l i nh ng T

ch c H p tác dùng n c ch a hoàn ch nh (không có t cách pháp nhân, tài kho n và con d u) nh T h p tác, vi c ho t đ ng khó kh n xu t phát t vi c khó tri n khai và qu n lý ngu n c p bù th y l i phí

- Vi c quy đ nh thu TLP n i đ ng m t s đ a ph ng th p, ch a phù

h p v i tình hình th c t Th m chí nhi u đ a ph ng còn ch a có quy đ nh

m c tr n th y l i phí n i đ ng (Gia Lai, Lâm ng…) Vì v y, ngu n thu không đ đ các T ch c H p tác dùng n c b o d ng, n o vét kênh

m ng, chi tr ti n công d n n c i u này làm cho công trình nhanh xu ng

c p, h h ng và không phát huy hi u qu theo thi t k Nhi u T ch c H p tác dùng n c có nguy c tan rã

- Vi c m t s đ a ph ng mi n thu TLP đ n m t ru ng cho ng i dân, trong khi ng i dân m t s đ a ph ng cho r ng Chính ph mi n hoàn toàn

th y l i phí cho s n xu t nông nghi p nên không n p TLP n i đ ng i u này

đã nh h ng không t t đ n ngu n thu và qua đó tác đ ng tiêu c c đ n ho t

đ ng làm t ng nguy c tan rã c a các T ch c H p tác dùng n c t i m t s

đ a ph ng nh Lâm ng

- M t s H p tác xã d ch v nông nghi p ho t đ ng còn kém hi u qu , ngoài nh ng nguyên nhân trên còn do vi c ch a th c s đ i m i v t ch c,

qu n lý và ho t đ ng theo đúng nguyên t c c a H p tác xã Nh n th c c a đ i

ng cán b ch ch t c a H p tác xã còn h n ch nên thi u đ ng l c phát tri n.Ý

th c c a ng i dân ch a cao, ch a phát huy đ c vai trò trong công tác qu n lý khai thác công trình th y l i

- C s v t ch t, trang thi t b c a các T ch c H p tác dùng n c còn nghèo nàn, trình đ công ngh th p ch a phù h p v i yêu c u c a công tác

H ng đ n n m 2010, đ nh h ng đ n n m 2020; Ngh quy t 32-NQ/TW c a

B Chính tr v xây d ng và phát tri n thành ph H i Phòng trong th i k công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c; Ngh quy t H i ngh l n th VII Ban

Ch p hành Trung ng khoá X v nông nghi p, nông dân, nông thôn; V n b n

s 248/BNN-TL ngày 31/01/2005 c a B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

ban hành Ch ng trình hành đ ng đ i m i nâng cao hi u qu qu n lý khai thác công trình thu l i; Ch th s 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 c a B Nông Nghi p v vi c T ng c ng công tác qu n lý, khai thác công trình th y l i; Pháp

l nh s 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04 tháng 4 n m 2001 c a y ban th ng

b) S phát tri n kinh t xã h i đã làm cho các h th ng công trình th y

l i b xâm h i, vùng t i b xâm chi m, nhi u h th ng thu l i b thay đ i

m c tiêu nhi m v và gi m s chi ph i ng th i, quá trình phát tri n kinh t

xã h i c ng là nguyên nhân ch y u gây ô nhi m môi tr ng, ngu n n c trong các h th ng công trình thu l i

Ngoài ra y u t xã h i bao g m các đ c đi m liên quan đ n ng i s

d ng nh tính c ng đ ng, trình đ k thu t, t p quán canh tác c a nông dân

t n su t đ m b o c a h th ng công trình th y l i th p, ch a chú tr ng đ u t hoàn ch nh, khép kín h th ng kênh m ng d n n c và h th ng thu l i n i

đ ng

1.4.2 Nh ng nhân t ch quan:

Th nh t là c ch chính sách đ u t còn ch a h p lý, chú tr ng đ u t xây d ng m i, đ u t công trình đ u m i mà ch a quan tâm nhi u đ n đ u t nâng c p, hi n đ i hóa, hoàn ch nh h th ng nên thi u đ ng b đã nh h ng

đ n hi u qu khai thác

Nhi u h th ng CTTL l n đ c xây d ng xong công trình đ u m i, kênh chính nh ng còn thi u công trình đi u ti t n c, kênh m ng n i đ ng nên ch a khai thác h t n ng l c theo thi t k

Th hai là hi u qu ho t đ ng c a các t ch c qu n lý, khai thác CTTL

v n còn th p i v i b máy qu n lý Nhà n c v thu l i, phân giao nhi m

v gi a các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành còn nhi u b t c p, ch ng chéo d n đ n khó kh n trong đi u hành ch đ o

M t s đ a ph ng v n còn có s trùng l n gi a ch c n ng qu n lý Nhà

n c và qu n lý SX, ch c n ng qu n lý nhà n c và ch c n ng cung c p d ch

v công ích c a nhà n c

Qu n lý v n mang n ng tính quan liêu, m nh l nh, không phù h p v i

c ch qu n lý c a n n kinh t th tr ng Công tác ki m tra, thanh tra, giám sát ch a bám sát th c ti n và ch a đ c coi tr ng, các th t c hành chính còn

r m rà

Th ba là b máy qu n lý, khai thác CTTL, m c dù s l ng đ n v l n

nh ng hi u qu ho t đ ng ch a cao H u h t các đ n v qu n lý khai thác CTTL đ u là doanh nghi p nhà n c v n hành theo c ch bao c p đã h n ch tính n ng đ ng và thi u đ ng l c phát tri n

Ch t l ng ngu n nhân l c, k c cán b lãnh đ o qu n lý nhi u t

ch c, đ n v ch a đáp ng đ c yêu c u T ch c qu n tr SX thi u khoa h c nên chi phí SX cao, n ng su t lao đ ng th p, b máy c ng k nh, chi ti n

l ng chi m ph n l n ngu n thu c a doanh nghi p

Qu n lý SX b ng ph ng th c giao k ho ch, theo c ch bao c p d n

đ n t t ng d a d m, trông ch vào nhà n c Qu n lý tài chính theo hình

th c c p phát - thanh toán,ch a ràng bu c ch t ch v i c ch ki m tra giám sát, đánh giá và tính công khai minh b ch đã làm sai l ch b n ch t ho t đ ng SX trong n n kinh t th tr ng

ánh giá k t qu ho t đ ng SX ch a d a vào k t qu đ u ra, thanh quy t toán ch y u d a vào ch ng t , n ng v th t c hành chính

C ch ràng bu c quy n l i, trách nhi m c a ng i đ ng đ u v i hi u

qu s d ng ti n v n, tài s n v t t , lao đ ng c a nhà n c ch a rõ ràng và thi u ch t ch gây ra lãng phí ngu n l c Phân ph i thu nh p cho ng i lao

đ ng v n mang tính cào b ng d n đ n n ng su t lao đ ng th p, chí phí SX cao

Chính sách tr c p qua giá đã nh h ng tiêu c c đ n quan h kinh t , khó ki m soát và kém hi u qu , gây ra vi c s d ng n c lãng phí Chính sách mi n gi m th y l i phí cho nông dân theo hình th c gián ti p không g n

k t đ c trách nhi m doanh nghi p v i nông dân v i vai trò là ng i h ng

l i

Phân c p qu n lý ch a phù h p, nên h u h t các CTTL đ u do doanh nghi p nhà n c qu n lý đã không t o đ c sân ch i cho các doanh nghi p