Những biện pháp quản lý công tác tài chính của Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

ng Danh Ánh... ng Bá Lãm ch biên.

i h c Qu c gia Hà N i Khoa S ph m

Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a

Tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i trong giai

đo n hi n nay

Nguy n Th Lan Ph ng

Lu n v n ThS Giáo d c h c

Hà N i 2008

L I C M N

Tr c h t tôi xin đ c g i l i c m n chân thành t i Khoa S ph m i h c

Qu c gia Hà N i, các th y cô giáo đã tr c ti p gi ng d y, h ng d n và truy n th

nh ng ki n th c quí báu cho tôi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u t i Khoa, giúp tôi có c s đ hoàn thành lu n v n

c bi t xin đ c trân tr ng c m n sâu s c đ i v i th y PGS-TS ng

Qu c B o, ng i đã nhi t tình, t n tu và h ng d n tôi trong su t quá trình th c

hi n đ tài

Tôi xin bày t lòng bi t n t i lãnh đ o, Ban giám hi u, phòng Tài chính –

K toán, t p th các Th y - Cô giáo Tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà n i đã khuy n khích đ ng viên và t o đi u ki n, giúp đ , h p tác giúp tôi hoàn thành

Lu n v n Th c s này

Hà n i, ngày 25 tháng 4 n m 2008

Tác gi

Nguy n Th Lan Ph ng

B NG NH NG C M T VI T T T

2 CBCNVC Cán b công nhân viên ch c

4 CNH ậ H H Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá

8 HS - SV H c sinh – sinh viên

10 KH - KT Khoa h c - K thu t

M C L C

Trang

L i c m n

M c l c

1.1.1 Quá trình đ i m i và c i cách giáo d c Vi t nam trong th i

gian qua

5

1.1.2 Nh ng đ i m i qu n lý tài chính trong t ng th đ i m i c a

ngành Giáo d c - đào t o và h th ng v n b n pháp qui v qu n lý tài

chính trong các tr ng đ i h c, cao đ ng

9

1.1.3 Vai trò c a qu n lý tài chính trong nhà tr ng 11 1.1.4 Ho t đ ng tài chính c a nhà tr ng 12

1.3.1 M t s khái ni m v tài chính 19 1.3.2 Tài chính trong giáo d c 20

1.3.2 Qu n lý tài chính trong nhà tr ng 20

1.4 N i dung qu n lý tài chính c a tr ng đ i h c, cao đ ng 24

1.4.1 Qu n lý kinh phí ho t đ ng th ng xuyên 24 1.4.2 Qu n lý kinh phí ch ng trình m c tiêu trong giáo d c đào t o 25 1.4.3 Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n 25 1.4.4 Qu n lý thu chi các ho t đ ng khác c a nhà tr ng 25

Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài chính tr ng Cao đ ng

ngh C đi n Hà n i

30

2.1 Quá trình phát tri n c a tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà n i 30 2.1.1 Vai trò c a ngành D y ngh đ i v i s phát tri n kinh t xã h i 30

2.1.2 S l c quá trình phát tri n và ch c n ng nhi m v c a nhà

tr ng

31

2.1.3 C c u t ch c và b máy qu n lý c a tr ng C ngh C

HN

33

2.1.4 Qui mô đào t o và c s v t ch t k thu t c a nhà tr ng 36 2.2 Th c tr ng c ch qu n lý tài chính c a tr ng Cao đ ng ngh C

đi n hà n i hi n nay

37

2.2.1 C s l p d toán 39

2.2.2 Th c tr ng v qu n lý và s d ng ngu n kinh phíNSNN 41

2.2.3 Tình hình huy đ ng, s d ng ngu n thu s nghi p và kinh phí

t các ngu n thu khác

51

2.3 ánh giá c ch qu n lý tài chính tr ng Cao đ ng ngh C đi n

Hà n i trong nh ng n m qua

54

2.3.1 M t s u đi m và thu n l i 54 2.3.2 M t s khó kh n và h n ch trong trong qu n lý tài chính 56

2.3.3 Nguyên nhân c a các h n ch 57 2.3.4 Nh ng h n ch trong huy đ ng các ngu n thu 58 2.3.5 Nh ng h n ch trong phân b kinh phí 59

Ch ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a tr ng

Cao đ ng ngh C đi n Hà n i trong giai đo n hi n nay

62

3.1 M t s ph ng h ng phát tri n c b n c a tr ng Cao đ ng ngh

C đi n trong b i c nh đ i m i hi n nay

62

3.2 Nguyên t c l a ch n các bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a

tr ng

62

3.2.1 Nguyên t c k th a 63 3.2.2 Nguyên t c th c ti n 65 3.2.3 Nguyên t c hi u qu 66

3.3 M t s bi n pháp qu n lý công tác tài chính tr ng Cao đ ng ngh

C đi n Hà N i

70

3.3.1 Nâng cao nh n th c v n i dung và nhi m v c a công tác

qu n lý tài chính cho CBCNVC và giáo viên trong tr ng

68

3.3.2 T ng c ng công tác k ho ch hoá các ngu n thu 71 3.3.3 Xây d ng và th c hi n Qui ch chi tiêu n i b đ m b o qui

đ nh c a Nhà n c và ph c v thi t th c cho m c tiêu đào t o

75

3.3.4 Th c hi n công tác ki m tra n i b , ch p hành nghiêm ch nh

ch đ ki m toán Nhà n c đ nh k

76

3.3.5 Nâng cao trình đ chuyên môn và nghi p v s ph m cho cán

b chuyên trách công tác tài chính

78

3.5 Kh o nghi m tính c p thi t và tính kh thi c a các bi n pháp qu n lý 81

công tác tài chính c a tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i

Ph l c

1 LỦ do ch n đ tƠi

Ngh quy t H i ngh l n th II khoá VIII c a Ban ch p hành Trung ng

ng C ng s n Vi t Nam đã kh ng đ nh: “…Th c s coi giáo d c - đào t o là

qu c sách hàng đ u Nh n th c sâu s c giáo d c - đào t o cùng v i khoa h c và

công ngh là nhân t quy t đ nh t ng tr ng kinh t và phát tri n xã h i, đ u t cho giáo d c - đào t o là đ u t phát tri n Th c hi n các chính sách u tiên u đãi đ i

v i giáo d c - đào t o, đ c bi t là chính sách đ u t và chính sách ti n l ng là

nh ng gi i pháp m nh m đ phát tri n giáo d c”

Nhi m v và m c tiêu c a giáo d c là đào t o con ng i đáp ng yêu c u xây d ng và b o v t qu c Con ng i là ngu n nhân l c, là nhân t quy t đ nh s phát tri n đ t n c trong th i kì công nghi p hoá, hi n đ i hoá th c hi n chi n

l c phát tri n kinh t xã h i giai đo n 2001 – 2015 mà m c tiêu c a chi n l c

phát tri n giáo d c th i kì này là: T o b c chuy n bi n c b n v ch t l ng giáo

d c, u tiên nâng cao ch t l ng đào t o nhân l c, đ i m i m c tiêu, n i dung,

ph ng pháp, ch ng trình giáo d c, phát tri n đ i ng nhà giáo v a t ng quy mô

v a nâng cao ch t l ng hi u qu , đ i m i ph ng pháp d y – h c, đ i m i qu n lí giáo d c t o c s pháp lí và phát huy n i l c phát tri n giáo d c đ t đ c m c tiêu đó thì chúng ta ph i t ng c ng ngu n tài chính, c s v t ch t cho giáo d c

i đôi v i vi c t ng c ng ngu n tài chính là ph i đ i m i c ch qu n lý tài chính vì n u chúng ta có ngu n tài chính mà vi c s d ng và qu n lý không t t thì gây thát thoát và lãng phí đ ng th i nh h ng ngay t i ch t l ng đào t o

áp ng yêu c u đ i m i v c ch qu n lý tài chính trong giáo d c, Chính

ph đã ban hành Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 trao quy n t ch

v tài chính, cho các đ n v s nghi p có thu, đ c các đ n v tr ng h c, c s đào t o công l p tri n khai th c hi n t n m 2003 n n m 2006 Ngh đ nh 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 đ c ban hành thay th Ngh đ nh s 10/2002 là

m t b c đ i m i m nh m v qu n lý và c i cách hành chính Ngh đ nh này qui

đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính cho các đ n v s nghi p công l p

Tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i thu c B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn đ c nâng c p t tr ng Trung h c C đi n Nông nghi p và PTNT theo Quy t đ nh s 1190/Q -BL TBXH ngày 29/12/2006 c a B Lao đ ng Th ng binh và Xã h i Là m t trong nh ng đ n v s nghi p đ u ti n đ c B Nông nhgi p và PTNT giao cho th c hi n Ngh đ nh 10/2002/N -CP, đ c trao quy n

t ch v tài chính Tr ng đã xây d ng Qui ch chi tiêu n i b làm c n c đ đi u

hành và qu n lý m i ho t đ ng tài chính theo các qui đ nh c a Ngh đ nh

s 10/2002/N -CP Nhà tr ng đã ch đ ng trong vi c l p k ho ch và th c hi n chi tiêu, mua s m v t t , trang thi t b đ k p th i ph c v cho công tác gi ng d y

và h c t p – nhi m v chính c a tr ng, đ ng th i ch đ ng ti t ki m chi phí v

qu n lý hành chính t o c s đ c i thi n thu nh p cho giáo viên và cán b công nhân viên ch c, góp ph n nâng cao ch t l ng đào t o và hi u qu công tác

Tuy nhiên, vi c th c hi n t ch qu n lý tài chính trong nh ng n m qua đã

b c l m t s nh c đi m nh nh n th c c a cán b , giáo viên ch a đ y đ , ch a chu n m c v công tác tài chính c a nhà tr ng K ho ch thu chi ch a th t s ch

đ ng, ch a phát huy h t hi u l c, hi u qu c a công tác tài chính đ i v i các ho t

đ ng c a nhà tr ng Ti n l ng và thu nh p ch a th c s khích thích và đ ng viên đ c đ i ng cán b , viên ch c và giáo viên c a tr ng, các đ nh m c khoán chi ch a đ c đi u ch nh k p th i theo s thay đ i c a giá c trên th tr ng

t ng c ng và hoàn thi n công tác qu n lý tài chính trong Nhà tr ng góp ph n nâng cao hi u qu s d ng các ngu n tài chính, trên c ng v công tác

c a mình và ki n th c đã đ c trang b trong quá trình h c t p và nghiên c u t i

Khoa S ph m i h c Qu c gia Hà n i, tôi đã ch n đ tài “ Nh ng bi n pháp

qu n lý công tác tài chính c a tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i trong giai

đo n hi n nay” đ nghiên c u trong lu n v n t t nghi p Th c s ngành Qu n lý

giáo d c

2 M c đích nghiên c u

Thông qua nghiên c u lý lu n và kh o sát th c tr ng công tác qu n lý tài chính c a tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i, lu n v n s đ xu t nh ng bi n pháp qu n lý tài chính nh m đáp ng s phát tri n c a tr ng trong giai đo n hi n

nay

3 Nhi m v nghiên c u

đ t đ c m c đích đ ra, trong lu n v n s đ c p m t s nhi m v sau:

- H th ng hoá nh ng lý lu n liên quan đ n v n đ nghiên c u

- i u tra, kh o sát đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài chính tr ng Cao

đ ng ngh C đi n Hà N i

- xu t các bi n pháp qu n lý tài chính tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i

nh m nâng cao ch t l ng, hi u qu c a đào t o

- Kh o nghi m các bi n pháp đã đ xu t

4 Khách th vƠ đ i t ng nghiên c u

- Khách th nghiên c u: Công tác qu n lý tài chính trong nhà tr ng

- i t ng nghiên c u c a đ tài: Ho t đ ng qu n lý tài chính tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i

5 Ph ng pháp nghiên c u

- Ph ng pháp nghiên c u lý thuy t

- Ph ng pháp nghiên c u th c ti n: i u tra, kh o sát, t ng h p, so sánh, l y ý

ki n chuyên gia …

6 ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi

- Ý ngh a lý lu n: T ng k t th c ti n công tác qu n lý tài chính c a tr ng Cao

đ ng ngh C đi n Hà N i, ch ra nh ng u đi m và h n ch , cung c p c s khoa

h c đ đ a ra nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính trong các tr ng và các

c s đào t o công l p

- Ý ngh a th c ti n: K t qu nghiên c u có th đ c áp d ng cho tr ng Cao đ ng ngh C đi n và các c s đang th c hi n đào t o ngh , ngoài ra còn có giá tr cho các nhà qu n lý trong các c s giáo d c đào t o nói chung

7 C u trúc lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n khuy n ngh , tài li u tham kh o và ph l c,

lu n v n đ c trình b y trong 3 ch ng:

- Ch ng 1: C s lý lu n c a v n đ nghiên c u

- Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài chính tr ng Cao đ ng ngh

C đi n Hà N i

- Ch ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i trong giai đo n hi n nay

Ch ng 1: C S Lụ LU N C A V N NGHIÊN C U

1.1 T ng quan v n đ nghiên c u

1.1.1 Quá trình đ i m i và c i cách giáo d c Vi t Nam trong th i gian qua

Cùng v i quá trình đ i m i đ t n c, c i cách giáo d c ngày càng rõ nét và

đ c th hi n trong các v n ki n i h i ng, các v n b n pháp lu t c a Nhà n c

c bi t, t khi Qu c h i ban hành Lu t Giáo d c và Chính ph thông qua Chi n

l c phát tri n giáo d c giai đo n 2001-2010, công cu c c i cách giáo d c m i

th c s đi vào cu c s ng v i nhi u gi i pháp đ ng b và c th Quá trình c i cách giáo d c Vi t Nam b t ngu n t yêu c u c a quá trình đ i m i kinh t - xã h i

c a đ t n c trong b i c nh h i nh p m c a, phát tri n kinh t tri th c

H i nh p kinh t c a Vi t Nam ngày càng phát tri n c chi u r ng và chi u sâu, trong khi n ng l c c nh tranh c a qu c gia, c a doanh nghi p còn m c r t

th p ó là nh ng khó kh n, thách th c l n nh t c a Vi t Nam H i nh p s t o

đi u ki n đ Vi t Nam thâm nh p vào th tr ng qu c t , ng c l i Vi t Nam c ng

s m c a th tr ng cho các nhà đ u t và hàng hóa n c ngoài Tác đ ng này cùng v i vi c xóa b các chính sách ch đ phân bi t đ i x bu c n n kinh t c a

Vi t Nam nói chung và các doanh nghi p Vi t Nam ph i đ ng tr c m t áp l c

c nh tranh l n Vi c v t qua đ c áp l c c nh tranh đó, tu thu c ph n l n vào

kh n ng đ i m i công ngh , đ i m i c ch qu n lý và ch t l ng ngu n lao đ ng

c a qu c gia N u nh ng kh n ng này không đ c chú ý và bi n chúng thành hi n

th c thì trong cu c c nh tranh Vi t Nam không nh ng b y u th trên th tr ng

qu c t mà ngay trên th tr ng n i đ a khi n n kinh t h i nh p m c a Trong xu

th h i nh p kinh t ngày càng sâu r ng, v i m t n n kinh t tri th c đã và đang tác

đ ng nhi u đ n toàn b quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam, đó là hai

y u t chính đ t ra nh ng yêu c u m i cho công cu c c i cách n n giáo d c Vi t

Nam

TÀI LI U THAM KH O

1 ng Danh Ánh Cách m ng khoa h c - công ngh đ i v i đào t o ngu n nhân l c, K y u Khoa tâm lý, HSP Hà N i, 2000

2 ng Qu c B o – Nguy n c H ng Giáo d c Vi t Nam h ng t i t ng lai v n đ và gi i pháp Nhà xu t b n chính tr Qu c gia, 2004

3 B Giáo d c và ào t o Các v n B n pháp lu t hi n hành v Giáo d c và

ào t o, 2002

4 B Giáo d c và ào t o án đ i m i giáo d c đ i h c Vi t nam giai đo n

2006 – 2010, Hà n i 2005

5 B Tài chính Thông t s 25/2002/TT-BTC ngày 21-3, H ng d n th c

hi n Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1-2002 c a Chính ph v ch đ tài chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002

6 B Tài chính Quy t đ nh s 67/2004/Q -BTC ngày 13-8 c a B tr ng B Tài chính v vi c ban hành quy ch v t ki m tra tài chính, k toán t i các

c quan, đ n v có s d ng kinh phí ngân sách nhà n c, Hà N i 2004

7 Chính ph Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1- 2002, V ch đ tài

chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002

8 Chính ph Quy t đ nh s 192/2004/Q -TTg ngày 16-11 c a Th t ng Chính ph ban hành quy ch công khai tài chính đ i v i các c p ngân sách nhà n c, các đ n v d toán ngân sách, các t ch c đ c ngân sách nhà

n c h tr các d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ngân sách nhà n c các doanh nghi p nhà n c, các qu có ngu n t ngân sách nhà

n c và các qu có ngu n t các kho n đóng góp c a nhân dân, Hà N i

2004

9 Chính ph Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25-4, Quy đ nh quy n t

ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy biên ch và tài chính đ i v i đ n v s nghi p công l p, Hà N i 2006

10 Các v n b n h ng d n th c hi n Lu t ngân sách nhà n c 2002 (có hi u

l c t 01-01-2004) Nxb Tài chính, Hà N i 2003

11 Nguy n Qu c Chí, Nguy n Th M L c “C s khoa h c qu n lý”, T p

bài gi ng dành cho Cao h c Qu n lý giáo d c, Khoa S ph m, 2004

12 Nguy n Qu c Chí T p bài gi ng “Nh ng c s lý lu n qu n lý giáo d c”,

2004

13 V Cao àm Ph ng pháp lu n nghiên c a khoa h c Nhà xu t b n khoa

h c và k thu t, 2005

14 ng C ng s n Vi t Nam V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th VIII,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 1996

15 ng C ng s n Vi t Nam V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th IX,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2001

16 ng C ng s n Vi t nam V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th X,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2006

17 Nguy n Minh ng, Ki n ngh v m t s bi n pháp đ nâng cao ch t

l ng trung h c chuyên nghi p và d y ngh Th đô Hà N i 1998

18 Nguy n Minh ng, Modul k n ng hành ngh , NXBKH và KT,1993

19 Tr n Khánh c H c ph n Qu n lý nhà n c v giáo d c, 2005

20 ng Xuân H i Vai trò c a c ng đ ng xã h i trong Giáo d c và Qu n lý giáo d c Hà n i 2004

21 ng Bá Lãm (ch biên) Qu n lý nhà n c v giáo d c, lý lu n và th c

ti n Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, 2005

22 Nguy n Th M L c cùng các tác gi C m nang qu n lý nhà tr ng Nhà

xu t b n Chính tr Qu c gia.2004

23 Lu t Giáo d c 2005, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia 2005

24 Tr ng Cán b Qu n lý giáo d c và đào t o (Ch ng trình giành cho CBQL

tr ng H và C ) Qu n lý Nhà n c v giáo d c và đào t o, 2005

25 Tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i Qui ch qu n lý tài chính n i b

c a tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i 2008